□ 陳 煒

政治發(fā)展是國(guó)家基于一定歷史條件和現(xiàn)實(shí)狀況，通過確立政治道路和發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)治理變革，從而實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的歷史過程。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，在全面總結(jié)新中國(guó)成立后特別是改革開放以來在政治建設(shè)方面取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的基本方略和實(shí)施路徑。把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的基本邏輯，對(duì)于踐行中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，全面深入推進(jìn)政治體制改革，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、政治發(fā)展的內(nèi)生邏輯

現(xiàn)代國(guó)家的政治發(fā)展模式大致可分為以歐美國(guó)家為代表的早發(fā)內(nèi)生型模式，以及以廣大發(fā)展中國(guó)家為主的后發(fā)外生型模式，而后者通常以前者作為發(fā)展藍(lán)本，“依著葫蘆畫瓢”。實(shí)踐已經(jīng)證明，這種簡(jiǎn)單的模式移植往往會(huì)引發(fā)本體的排斥效應(yīng)，真正成功的案例并不多。中國(guó)作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的后發(fā)國(guó)家，也曾經(jīng)在政治發(fā)展歷程中多次嘗試走外生型道路，然而無論是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新變法，還是辛亥革命后的君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等，抑或是社會(huì)主義建設(shè)初期對(duì)蘇聯(lián)模式的照搬模仿，都未能讓中國(guó)實(shí)現(xiàn)復(fù)興。對(duì)此，黨和國(guó)家的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都曾經(jīng)有過深刻反思，毛澤東最早在1955年便提出了“以蘇為鑒”，隨后在《論十大關(guān)系》一文中又鄭重指出不能重走“蘇聯(lián)走過的彎路”。鄧小平在黨的十二大開幕詞中提出“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論?！盵1](P3)自此確立了內(nèi)生政治發(fā)展的基本邏輯。

習(xí)近平在繼承歷代領(lǐng)導(dǎo)人的基本邏輯前提下，提出中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是近代以來歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果這一主張，“每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，……都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。[2](P60)中國(guó)政治發(fā)展這種漸進(jìn)、內(nèi)生的邏輯結(jié)果，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展廣泛真實(shí)有效的國(guó)家治理，在改革創(chuàng)新中不斷解放發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展適合國(guó)情的社會(huì)主義民主政治制度，不斷擴(kuò)大各領(lǐng)域各層次的政治協(xié)商，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明，確保公民的平等參與和平等發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和人的全面發(fā)展。

(一)遵循內(nèi)生政治發(fā)展符合中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的價(jià)值觀。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化主張協(xié)和共處，通過交流溝通化解矛盾；主張?zhí)煜聻楣?，矜寡孤?dú)廢疾者皆有所養(yǎng)；主張選賢任能，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先；主張貴民尊民，以得民心作為治國(guó)理政的最高追求。中西政治文化在價(jià)值意義、目標(biāo)追求、實(shí)現(xiàn)途徑、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面都有本質(zhì)差異，在政治發(fā)展過程中必須正視這些差異，尋求歷史和現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，不能“看到別的國(guó)家有而我們沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國(guó)家沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉”。[2](PP59-60)

(二)遵循內(nèi)生政治發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的時(shí)代使命。蘇聯(lián)解體后，世界馬克思主義運(yùn)動(dòng)陷入低谷，西方政治學(xué)者拋出“歷史終結(jié)論”、“馬克思主義過時(shí)論”、“社會(huì)主義無用論”等等，對(duì)中國(guó)的獨(dú)立自主探索發(fā)展又提出了“中國(guó)失敗論”、“中國(guó)崩潰論”等。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展，就是要在理論和實(shí)踐上同時(shí)駁斥上述觀點(diǎn)，打破“現(xiàn)代化就是西方化”的偽命題，向世界各國(guó)人民展示了兩種不同意識(shí)形態(tài)、不同社會(huì)制度的發(fā)展演進(jìn)和較量過程，增強(qiáng)了馬克思主義的現(xiàn)實(shí)說服力。

(三)遵循內(nèi)生政治發(fā)展是應(yīng)對(duì)新時(shí)代中國(guó)發(fā)展新矛盾新挑戰(zhàn)的唯一出路。中國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家，同時(shí)又是一個(gè)正在經(jīng)歷急速變遷的國(guó)家，是大國(guó)卻還不是強(qiáng)國(guó)，GDP規(guī)模高居世界第二但GNP只在世界中下游，人民對(duì)生活質(zhì)量的要求快速增長(zhǎng)而公共服務(wù)供給水平還遠(yuǎn)沒有跟上……沒有任何一個(gè)國(guó)家像當(dāng)下中國(guó)這樣面臨如此復(fù)雜的治理格局，更沒有人能對(duì)中國(guó)的發(fā)展提供現(xiàn)成模板，只有中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路“是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路”。[3]

二、政治發(fā)展的民本邏輯

社會(huì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定了主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的主要力量，在完成社會(huì)主義改造后，剝削階級(jí)已經(jīng)不再是中國(guó)政治發(fā)展的主體，取而代之的是社會(huì)主義社會(huì)中的人民，“一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍”。[4](P205)就構(gòu)成屬性來說，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的聯(lián)盟是政治發(fā)展的基礎(chǔ)，其他階級(jí)是人民不可或缺的組成部分。如何維護(hù)人民的廣泛利益，不斷擴(kuò)展真實(shí)、管用的人民政治，是新時(shí)代中國(guó)政治發(fā)展的核心任務(wù)。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，以人民為中心是基礎(chǔ)，人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他類型政黨的顯著標(biāo)志。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”，首次以黨內(nèi)正式文件的方式確立了“以民為本”的發(fā)展邏輯。黨的十九大報(bào)告則是進(jìn)一步完善了“以民為本”的內(nèi)涵，提出“人民是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”，堅(jiān)持人民的主體地位就是“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”，[3]系統(tǒng)回答了發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰的問題。

(一) 民本政治發(fā)展是確保人民政治主體地位的發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的出發(fā)點(diǎn)是保證人民在政治生活中擁有廣泛、充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民有效參與國(guó)家和社會(huì)治理。在著名的“瀛臺(tái)談話”中，習(xí)近平曾經(jīng)向前美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬闡釋中國(guó)所理解的民主不僅僅是體現(xiàn)在“一人一票”上，中國(guó)有著比西方更多的追求。[5]人民政治主體地位要求在政治參與中體現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，體現(xiàn)投票選舉與民主協(xié)商的統(tǒng)一，防止出現(xiàn)形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)人民在投票時(shí)被喚醒、投票后進(jìn)入“休眠”的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)空頭政治、派系政治、內(nèi)耗政治的現(xiàn)象。

(二) 民本政治發(fā)展是滿足人民對(duì)高品質(zhì)政治生活需要的發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，人們已經(jīng)從解決基本生存問題的需要發(fā)展到了獲得更高品質(zhì)生活的需要，其中就包括對(duì)民主、法治、公平、正義等政治生活應(yīng)有之義的需要。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是按照民本政治的發(fā)展邏輯，尋找妨礙人民追求高品質(zhì)政治生活的制約因素，解決基本政治制度與各項(xiàng)政治體制機(jī)制之間的矛盾，補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的政治“短板”，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下人的全面發(fā)展。

(三) 民本政治發(fā)展是堅(jiān)持黨的群眾路線和基本工作方法的發(fā)展。群眾路線是黨的基本工作方法，是黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的三大法寶之一。堅(jiān)持以民為本的政治發(fā)展，就是把人民作為黨的全部政治工作的最終指向，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持與人民的血肉聯(lián)系。十八大以來，無論是在黨內(nèi)開展群眾教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等方式，還是在黨的基層組織建設(shè)中履行“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”的職能，都是新形勢(shì)下推動(dòng)民本政治發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

三、政治發(fā)展的效能邏輯

“公共需求”(public demand)和“政府效能”(government performance)構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家政治發(fā)展的供求兩方，前者關(guān)注的是“人民需要什么樣的公共服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)公民意愿的聚合表達(dá)；后者關(guān)注的是“政府能夠提供什么樣的公共服務(wù)”，既包括對(duì)公共需求的回應(yīng)，也包括自主設(shè)定目標(biāo)，以及對(duì)社會(huì)公眾的積極引導(dǎo)。相比較而言，現(xiàn)代西方政治理論更集中于探討政府效能問題，以亨廷頓為代表的西方學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)代化過程中，比起通過合法化制度化的方式表達(dá)公共需求，更重要的是政府是否能提供有效服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這也是政府合法性的來源之一。

在習(xí)近平治國(guó)理政思想中，效能建設(shè)既是一種政府工作方法，也是一項(xiàng)政治作風(fēng)要求。作為一種工作方法，效能建設(shè)要求以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，在改革中破除一切不合時(shí)宜的機(jī)制體制弊端，突破利益固化的藩籬，建立完備科學(xué)有效的制度體系。作為一項(xiàng)作風(fēng)要求，效能建設(shè)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力和擔(dān)當(dāng)精神，落實(shí)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的主體責(zé)任，力戒“只見改革的車子左右晃動(dòng)，不見改革的車子前行”，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。

(一) 以釋放市場(chǎng)效能作為全面深化改革的主要目標(biāo)。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央以前所未有的魄力推動(dòng)全面深化改革，先后出臺(tái)重點(diǎn)改革文件360多個(gè)，推行改革措施1500多項(xiàng)，[6](P95)特別是圍繞“放管服”改革，在減少行政審批事項(xiàng)、改革商事制度、實(shí)行降稅減費(fèi)、推行清單管理、放開政府定價(jià)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)督等領(lǐng)域進(jìn)行了大刀闊斧的改革，打通影響市場(chǎng)主體活力的“中阻?！薄Ｍ瑫r(shí)，通過“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接全球高水平國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)中立等領(lǐng)域完善自身制度，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系。

(二) 以提升政府效能作為建設(shè)服務(wù)型政府的抓手?？茖W(xué)的市場(chǎng)調(diào)控和有效的政府治理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)勢(shì)所在。黨的十八大報(bào)告提出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)提出了更高要求，政府職能從直接干預(yù)、微觀管理向以監(jiān)督為主、宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，尤其注重公共服務(wù)的供給效能，在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下管好市場(chǎng)管不了或者管不好的事情。值得注意的是，在2018年政府工作報(bào)告中，首次就“全面提高政府效能”這一主題進(jìn)行了專門論述，提出包括優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、深化機(jī)構(gòu)改革、形成職責(zé)明確依法行政的政府治理體系、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力、完善激勵(lì)約束和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、給干事者撐腰鼓勁和對(duì)庸政懶政者問責(zé)等六個(gè)方面的具體措施。[7]

(三) 以增強(qiáng)政治效能作為評(píng)價(jià)政治發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。政治發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合特定的社會(huì)環(huán)境和政治社會(huì)制度，不能抽象評(píng)價(jià)，更不能千篇一律、定于一尊。習(xí)近平秉承馬克思主義實(shí)事求是的基本精神，適時(shí)提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)，即“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”。[8](P287)

四、政治發(fā)展的制度創(chuàng)新邏輯

新中國(guó)的政治發(fā)展史也可以看作是一部制度變遷史。中國(guó)改革開放40年所取得的政治發(fā)展進(jìn)步，主要體現(xiàn)為包括治理理念、治理體系、治理政策、治理行為創(chuàng)新在內(nèi)的變革，其最終歸宿是制度創(chuàng)新。[9](P9)回顧歷史，以鄧小平同志為代表的老一輩共產(chǎn)黨人在經(jīng)歷“文革”的沉重教訓(xùn)后，深刻意識(shí)到制度對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略意義，并對(duì)建立退休制度、反腐敗制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，完善民主集中制等進(jìn)行了思考和實(shí)踐，同時(shí)也意識(shí)到制度建設(shè)非一朝一夕可以完成，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化”。[1](P372)

制度創(chuàng)新是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的關(guān)鍵一招。改革開放進(jìn)入新階段，需要用新的制度鞏固過去的成果，也要用新的制度發(fā)掘改革的空間。習(xí)近平總書記多次論及“制度設(shè)計(jì)”、“制度安排”、“制度銜接”、“制度定型”等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。與以往的制度建設(shè)不同，新時(shí)代下的制度創(chuàng)新還要求形成不同制度間的聚合效力，織密織牢“制度之網(wǎng)”，確保改革在制度框架中前行。

(一) 以制度創(chuàng)新保證公權(quán)力的正確行使。保證公權(quán)力合法合理行使，既要解決濫用權(quán)力亂作為的瀆職行為，也要整治棄權(quán)不作為的失職行為。十八大后，為把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，黨中央在強(qiáng)化黨內(nèi)各方面監(jiān)督的同時(shí)，提出加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋和高效權(quán)威的監(jiān)察體系的目標(biāo)，科學(xué)配置權(quán)力、完善權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)公權(quán)力機(jī)關(guān)職能權(quán)限的法定化，對(duì)與公權(quán)力行使過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、及時(shí)處理問題的糾偏機(jī)制，同時(shí)也積極探索干部容錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)和鼓勵(lì)勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?/p>

(二) 以制度創(chuàng)新維護(hù)公民權(quán)利。制度是維護(hù)社會(huì)公平正義的保障。在新的歷史時(shí)期，公民權(quán)利的范圍在不斷延伸，除了人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利，還有人格權(quán)、平等參與權(quán)、平等發(fā)展權(quán)等等。增進(jìn)人民的福祉，激活社會(huì)的活力，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，必須“對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則”。[10]在實(shí)踐中，就是加緊創(chuàng)新對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，營(yíng)造崇尚公平的社會(huì)氛圍。

(三) 以制度創(chuàng)新推動(dòng)法治進(jìn)程。進(jìn)入新時(shí)代，立法模式發(fā)生了新的變化，從過去的“先制度突破后立法”轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新與立法相向而行，凡遇到新的制度改革需要立法的，及時(shí)制定相關(guān)法律，或修改、廢止不適應(yīng)的法律，對(duì)于立法條件尚不具備的，則由立法機(jī)關(guān)作出授權(quán)決定。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步確立了法治與改革的辯證關(guān)系，指出運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，在制度創(chuàng)新突破中彰顯法治精神。具體而言，就是指任何一項(xiàng)制度創(chuàng)新，都要以遵守法定程序、獲得法律授權(quán)作為前提，即“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，而所有成功的制度創(chuàng)新成果，都應(yīng)以法治化方式鞏固下來，杜絕“翻燒餅”現(xiàn)象。

(四) 以制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)黨的自我革命。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政有賴于黨的建設(shè)的不斷加強(qiáng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，關(guān)鍵在于將制度貫穿其中。從八項(xiàng)規(guī)定開始，到《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一批重大黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)頒布實(shí)施，黨的自我革命不斷落實(shí)到制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上，目的是維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，塑造一個(gè)具有號(hào)召力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)力量。

五、政治發(fā)展的協(xié)同邏輯

運(yùn)用系統(tǒng)思維看待問題，以協(xié)同方式推進(jìn)改革，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的哲學(xué)基礎(chǔ)和方法論。在習(xí)近平總書記的講話中，“協(xié)同”一詞在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域均有出現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告將增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性作為堅(jiān)持全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，“既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰”。[8](P109)

(一) 頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)式協(xié)同。改革開放40年來形成的一條基本經(jīng)驗(yàn)是，對(duì)于必須需要調(diào)整但同時(shí)又把握不準(zhǔn)的改革，采取投石問路的方法，先個(gè)別試點(diǎn)，后有步驟鋪開。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，改革到了新的歷史階段，好吃的肉都吃掉了，剩下的是難啃的骨頭，必須從全局意義上拿出一攬子解決方案，才能有秩序地推動(dòng)改革。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)的發(fā)展理念，對(duì)于已經(jīng)在實(shí)踐中獲得證明的改革，要及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度安排，并上升為法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)改革與制度、改革與立法的“無縫對(duì)接”，而對(duì)于一些新興領(lǐng)域的改革試驗(yàn)，則強(qiáng)調(diào)重視發(fā)揮地方、基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)多元化、差異化探索，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以“一馬當(dāng)先”帶動(dòng)“萬馬奔騰”。

(二) 體制改革全領(lǐng)域式協(xié)同。進(jìn)入新時(shí)代，各項(xiàng)重大體制改革都牽一發(fā)而動(dòng)全身，過去單一突破的方式已經(jīng)難以獲得成功，必須統(tǒng)籌推進(jìn)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)體制和黨的建設(shè)制度等全領(lǐng)域改革，使之相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)，達(dá)到“整體大于局部之和”的成效。全領(lǐng)域協(xié)同要求厘清各項(xiàng)改革之間的邏輯關(guān)系，全盤考慮不同改革之間的關(guān)聯(lián)性。譬如，在有條件的領(lǐng)域，要推動(dòng)改革措施的系統(tǒng)集成，重點(diǎn)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、科技體制改革、農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)文明體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面集中攻堅(jiān)。[6](P101)

(三) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展式協(xié)同。區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本狀況。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央在深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部升級(jí)的戰(zhàn)略上，以京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳區(qū)域協(xié)同為示范窗口，融入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大區(qū)域協(xié)同功能平臺(tái)，意在打通城市群之間的協(xié)同關(guān)口，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)?shù)娜竽繕?biāo)。

(四) 黨政軍群機(jī)構(gòu)同頻式協(xié)同。在社會(huì)主義建設(shè)過程中，我國(guó)已經(jīng)建構(gòu)起具有自身特色的國(guó)家治理體系，但在新的歷史條件下，各類黨政機(jī)關(guān)的設(shè)置已經(jīng)不能完全適應(yīng)時(shí)代需要，體現(xiàn)為一些黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉重疊，軍民融合發(fā)展水平不高、軍地關(guān)系尚未理順，群團(tuán)組織群眾性和先進(jìn)性有待加強(qiáng)、一些事業(yè)單位定位模糊、效益低下，等等。以習(xí)近平同志為核心的黨中央下決心解決黨政軍群等各類機(jī)構(gòu)存在的弊端，提出統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，合理配置職能相近的機(jī)構(gòu)，理順黨的部門、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位的職責(zé)，深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革，使各類機(jī)構(gòu)“同頻共振”，有機(jī)銜接。加強(qiáng)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革的協(xié)同性，是在黨的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)布局，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織間關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)政事分開、事企分開、管辦分離，深化跨軍地改革，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，確保改革政令暢通、步調(diào)一致。

六、結(jié) 語

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展理論和實(shí)踐，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和方略的重要組成內(nèi)容，是在新的歷史階段開啟新的政治文明發(fā)展征程的總綱領(lǐng)，具有邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容豐富、立足國(guó)情、科學(xué)創(chuàng)新等特點(diǎn)。

十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐表明，政治發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過程，唯有扎根中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的土壤，始終以人民的幸福感和獲得感作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高治理效能，堅(jiān)持以創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展的理念，協(xié)同系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，才能到達(dá)民族偉大復(fù)興的彼岸。