徐州市教育教學(xué)研究室 韓 瑩

徐州是人口大市，人口數(shù)量居江蘇省首位，同時也是教育大市，教育體量占全省近六分之一。改革開放以來，在上級教育行政部門和市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，徐州學(xué)前教育事業(yè)與時俱進(jìn)、奮力發(fā)展，體制機制逐步健全，辦學(xué)條件不斷改善，教師隊伍顯著加強，保教質(zhì)量明顯提高，實現(xiàn)了歷史性跨越。

一、40年來，徐州學(xué)前教育與地方發(fā)展同步邁進(jìn)

教育興衰，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的縮影。40年來，徐州學(xué)前教育的發(fā)展始終與國家改革開放同頻共振，始終與地方經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進(jìn)。

（一）第一個十年：事業(yè)重新起步，體制初步確立

1978年，徐州市僅有幼兒園204所，380個班，多數(shù)幼兒園為小學(xué)附設(shè)的一年制的學(xué)前班或育紅班，在園幼兒16173人，教職工1021人，其中專任教師784人。沐浴著改革開放的春風(fēng)，學(xué)前教育管理體制確立，事業(yè)加快發(fā)展。

落實黨的方針政策，初步確立管理體制。1979年，徐州市政府成立托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。確立了由政府牽頭、各部門共同管理的學(xué)前教育管理體制。市婦聯(lián)、教育局、衛(wèi)生局、總工會定期研究幼教工作，有領(lǐng)導(dǎo)分管幼兒教育工作，并成立了徐州市幼教研究會。縣(市)區(qū)教育部門配備了幼教專職干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名幼教輔導(dǎo)員。幼兒園學(xué)制改為三年，按年齡分設(shè)小班、中班和大班。

嘗試多種形式辦園，大力普及幼兒教育。20世紀(jì)80年代初，徐州市委市政府鼓勵各廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、街道和農(nóng)村重視幼兒園建設(shè)，各行各業(yè)采用多種形式舉辦三年制幼兒園，有條件的小學(xué)積極開設(shè)幼兒班。市教育局制定了《1986-1990年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)真落實國家教委《關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》，充分發(fā)揮教育部門辦幼兒園的示范作用，每縣確定1所示范幼兒園，每鄉(xiāng)建立1所中心幼兒園，大力提高幼教普及率。

正式設(shè)立課程標(biāo)準(zhǔn)，提高保育教育質(zhì)量。1981年，國家《幼兒園教育綱要(試行草案)》頒布。市教育局組織全市幼兒園學(xué)習(xí)貫徹《綱要》，舉辦游戲活動培訓(xùn)班、自制玩教具展覽。幼兒教育的內(nèi)容為行為習(xí)慣、思想品德、體育、語言、常識、計算、音樂、美術(shù)8個方面。各幼兒園采用直觀教學(xué)，把游戲作為主要教學(xué)手段。同時，積極啟動幼兒教育規(guī)范化建設(shè)工程，有條件的幼兒園建起多功能教學(xué)樓，為提高保教質(zhì)量創(chuàng)設(shè)了良好條件。

至1989年，徐州市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐步建立鄉(xiāng)中心幼兒園，全市共有幼兒園1769所，其中60%以上是單班教學(xué)，在園幼兒13.69萬人，學(xué)前班8.4萬人；教職工9436人，其中專任教師7587人。

（二）第二個十年：布局調(diào)整優(yōu)化，管理逐步規(guī)范

實行層級管理，事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。市教育局制訂了《徐州市幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)》，在全市范圍開展幼兒園評估定類工作，加強層級管理，每三年進(jìn)行一次評估，實行分類收費。根據(jù)《江蘇省示范性實驗幼兒園標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省幼兒園基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要求》，進(jìn)一步加快省示范幼兒園創(chuàng)建步伐，促進(jìn)了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

實施教學(xué)改革，開展現(xiàn)代化工程試點。1990年，市教育局確定多所幼兒園為《規(guī)程》和《幼兒園管理條例》試點園，各幼兒園保教結(jié)合，促進(jìn)幼兒體、智、德、美全面發(fā)展。1996年，省教委印發(fā)《幼兒園基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要求》，徐州市積極啟動現(xiàn)代化工程試點工作，按照“積極試點，逐步推開”的工作思路，確定公園巷幼兒園等8所試點園。1998年，試點幼兒園均達(dá)到現(xiàn)代化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，公園巷幼兒園被評為省電教示范園。

啟動“青藍(lán)工程”，加強教師隊伍建設(shè)。1987年徐州幼兒教師中幼師、中師(含職高)畢業(yè)生僅占42%。為促進(jìn)青年骨干教師的成長和教師隊伍整體素質(zhì)的提高，1992年市教育局在全市幼兒園啟動了“青藍(lán)工程”，采取四項措施，激勵教師練好內(nèi)功，選拔優(yōu)秀人才。期間，培育青年名教師、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀骨干教師共64名，全市幼兒教師學(xué)歷合格率提高到75%。

1999年，徐州市有幼兒園688所，在園幼兒22.08萬人，教職工1.05萬人，其中專任教師9141人。全市創(chuàng)建8所省示范幼兒園，市級一類園41所，二類園26所，三類園6所，一類學(xué)前班51個。城市基本普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村地區(qū)逐步普及學(xué)前二年教育。

（三）第三個十年：明晰發(fā)展規(guī)劃，突出建章立制

制訂專項規(guī)劃，加快依法治教進(jìn)程。2002年制訂了《徐州市農(nóng)村幼兒園評價標(biāo)準(zhǔn)》《徐州市幼兒教育事業(yè)發(fā)展年審實施意見》；2003年徐州市婦兒委制訂《徐州市婦女兒童事業(yè)“十五”規(guī)劃監(jiān)測指標(biāo)體系》《幼兒教育“十五”規(guī)劃評估指標(biāo)體系》，市教育局制訂《徐州市幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》《徐州市幼兒教育“十五”規(guī)劃》。2006年徐州市研究出臺《徐州市學(xué)前教育管理條例》，成為江蘇省第一部地方性學(xué)前教育法規(guī)。

完善審批管理，健全學(xué)前教育管理體制。2000年制訂《徐州市私立幼兒園評估細(xì)則》，對全市211所民辦幼兒園進(jìn)行評估。同年制定《徐州市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)》，修訂了《徐州市幼兒園評估指標(biāo)體系》，進(jìn)一步規(guī)范了層級管理。2001年～2003年，進(jìn)行布局調(diào)整，利用撤并學(xué)校，擴大辦園規(guī)模，逐步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，公辦與民辦相結(jié)合的發(fā)展格局；在管理體制上實行地方負(fù)責(zé)、分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理網(wǎng)絡(luò)，機構(gòu)審批管理進(jìn)一步完善。

加快課程改革，深入實施素質(zhì)教育。制訂《徐州市幼兒園課程計劃》《幼兒園教學(xué)活動評價表》，進(jìn)行課程改革，開展素質(zhì)教育，提升教育教學(xué)質(zhì)量。徐州市統(tǒng)一使用省編《幼兒園教師課程指導(dǎo)用書》，實施五領(lǐng)域課程，科學(xué)組織一日活動。2001年，《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》頒布，市教育局多次組織“新綱要新理念”培訓(xùn)、幼兒素質(zhì)教育研討會、幼兒園課程改革與發(fā)展研討會等活動。同時，加強科學(xué)研究，各園結(jié)合省教委教科研專題，確立本園教科研課題，幼兒園教育科研水平進(jìn)一步提升。

2009年，徐州市共有登記注冊幼兒園483所，其中省優(yōu)質(zhì)幼兒園133所，在園幼兒27.9萬人，教職工9892人，其中專任教師7422人。

（四）第四個十年：事業(yè)大幅發(fā)展，質(zhì)量明顯提升

2010年，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的頒布，學(xué)前教育迎來了重大發(fā)展機遇。根據(jù)教育部、省教育廳行動部署，市委市政府采取有效措施，進(jìn)一步強化政府職責(zé)，圍繞“擴規(guī)模、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、促普惠、抓管理、強隊伍”的工作思路，以實施學(xué)前教育五年行動計劃為抓手，加快構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。截至2018年，全市共有合格幼兒園932所，行動計劃期間新改建幼兒園902所，新創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)幼兒園387所，新創(chuàng)建省課程游戲化項目24個，均達(dá)到全省第一，事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)重大突破。

二、最近10年，徐州學(xué)前教育發(fā)展大步流星

（一）“三項舉措”健全政策支持體系

加強統(tǒng)籌，落實政府責(zé)任。履行“省市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共建”的管理體制，市政府與縣區(qū)政府每年簽訂學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確縣和鎮(zhèn)(街道)的責(zé)任范圍，層層分解任務(wù)，逐級落實責(zé)任。將學(xué)前教育發(fā)展列入市政府為民辦實事重點工程和政府考核項目予以保障。每年召開學(xué)前教育現(xiàn)場推進(jìn)會，定期召開學(xué)前教育聯(lián)席會議，解決真問題，促進(jìn)真發(fā)展。泉山等10個縣區(qū)先后成立獨立學(xué)前教育管理機構(gòu)，加強學(xué)前管理力量。

出臺政策，完善保障機制。2011年至今，市政府出臺《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的實施意見》等11個政策文件，市教育局出臺近40個市級學(xué)前教育管理文件，各縣市區(qū)出臺學(xué)前教育政策性文件252個。特別是近兩年，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確主城區(qū)中小學(xué)校和幼兒園投資建設(shè)管理體制的通知》，修訂《徐州市區(qū)居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃及管理使用辦法》，解決了幼兒園建設(shè)管理的機制性難題，拓展了大發(fā)展的空間。

加強監(jiān)督，完善獎懲機制。實行學(xué)前教育目標(biāo)任務(wù)月通報制度，將各地學(xué)前教育重點工作推進(jìn)情況進(jìn)行全市通報，同時上報市政府；每年開展學(xué)前教育專項考核，督促各地按進(jìn)度落實學(xué)前教育年度目標(biāo)任務(wù)，對成績突出的個人和集體給予表彰，并以獎代補。

（二）“三個加快”提高學(xué)前教育普及水平

根據(jù)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃及“二孩”入園高峰預(yù)測，研究制訂《學(xué)前教育專項布局規(guī)劃》，不斷加快幼兒園建設(shè)步伐。

加快普惠性優(yōu)質(zhì)幼兒園規(guī)劃建設(shè)。2011年至今，全市新(改、擴)建幼兒園902所，其中新建663所，全市共新增幼兒學(xué)位16.2萬個。特別是“十三五”以來，加快建設(shè)進(jìn)度，新改建幼兒園534所，實現(xiàn)“五年任務(wù)三年完成”，學(xué)前教育資源達(dá)到省定1萬人口1所幼兒園的布局要求。同時，新創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)幼兒園387所，市優(yōu)質(zhì)園531所，省優(yōu)質(zhì)幼兒園總數(shù)翻番達(dá)562所，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)96.7%。

加快農(nóng)村幼兒園規(guī)劃建設(shè)。鼓勵各級政府、村集體加快村辦幼兒園建設(shè)。2011年至今，全市共新改建農(nóng)村幼兒園632所，占新改建幼兒園總數(shù)的70%，其中新增班級5592個，新增幼兒學(xué)位11.4萬個，新增學(xué)前教育用地170.6萬㎡，新增建筑面積102.4萬㎡。

加快住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)。落實《徐州市區(qū)居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃及管理使用辦法》，新建小區(qū)配套幼兒園確保無償移交教育部門管理使用，確保優(yōu)先辦成公辦幼兒園，確保聯(lián)審聯(lián)批機制，確保建一所優(yōu)一所。2011年以來，全市新增住宅小區(qū)配套幼兒園189所，占新改建幼兒園總數(shù)的21%，新增幼兒學(xué)位3.4萬個。

（三）“三項工程”優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)

認(rèn)真落實《江蘇省公辦幼兒園機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，制訂《徐州市幼兒教師隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。支持、引導(dǎo)各地把可調(diào)配編制向?qū)W前教育傾斜，建立動態(tài)補充機制，采取政府購買服務(wù)、統(tǒng)一招考、縣聘園用的方式補充幼兒園教師。

實施資格達(dá)標(biāo)工程。自2011年以來，新進(jìn)幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員均具備相應(yīng)任職資格，同時加快各崗位人員的資格提升，截至2017年底，全市新增資格達(dá)標(biāo)幼兒教師6778個，占比上浮26.54%，主城區(qū)專任教師資格達(dá)標(biāo)率達(dá)99%以上。

實施公辦幼兒教師增量工程。市政府和縣區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，逐年下達(dá)公辦幼兒教師招聘任務(wù)。2018年，市委市政府出臺《關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，明確“建立農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教師隊伍補充長效機制，未來三年，將補充農(nóng)村幼兒教師2040人”。2011年至今，徐州市共新招聘在編幼兒教師2395人，完成166所公辦園獨立法人資格登記，調(diào)劑公辦幼兒教師編制830個。

實施教師專業(yè)能力提升工程。完成全員培訓(xùn)，廣泛開展各級各類繼續(xù)教育、崗位資格培訓(xùn)、掛職鍛煉，免費送培等活動。2011年至今，組織承辦國培、省培、市級培訓(xùn)100余次，培訓(xùn)人次達(dá)2.8萬余人；全市新增幼兒教師大專以上學(xué)歷教師5748人，新增幼兒園高級教師60余人、省學(xué)前教育特級教師6人，名園長、學(xué)科帶頭人，青年骨干教師等近200人。

（四）“三項機制”提升保障水平

完善建設(shè)經(jīng)費保障機制。新建的公辦幼兒園以地方財政投入為主，并納入政府實施的民生工程，對建設(shè)經(jīng)費給予充分保障。2011年至今，學(xué)前教育建設(shè)資金投入不斷增加，全市各級政府累計投入建設(shè)資金總計19.68億元。

健全專項經(jīng)費獎補機制。從2011年開始，市財政每年設(shè)立專項資金，實施以獎代補，新建普惠性幼兒園，根據(jù)班額分別獎補20～40萬元；市級、省級優(yōu)質(zhì)園獎補10～20萬元，市級、省級課程游戲化項目獎補30～40萬元；省級、國家學(xué)前教育改革試驗區(qū)獎補50～100萬元。2011年至今，市財政學(xué)前教育獎補資金達(dá)1.1億元。全面落實生均公用經(jīng)費，其中泉山區(qū)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)為550元。

完善普惠性民辦幼兒園扶持機制。加大對普惠性民辦幼兒園財政支持力度，市財政每年撥付200萬元專項資金，為主城區(qū)普惠性民辦幼兒園添置教玩具；普惠性民辦幼兒園同等享受市、區(qū)財政對新改建幼兒園、新創(chuàng)省、市優(yōu)質(zhì)和省、市課程游戲化項目的獎補政策。

（五）“三項活動”提升內(nèi)涵質(zhì)量

加強行業(yè)管理，開展無證辦園專項治理。落實“四嚴(yán)”，嚴(yán)格把握政策要求，嚴(yán)格審批辦園許可證，嚴(yán)格實行行業(yè)歸口管理，嚴(yán)格實行評估年檢工作。加強動態(tài)監(jiān)管，定期開展專項督查，聘請社會觀察員進(jìn)行規(guī)范辦園隨機觀察。開展全市無證園專項清理，市、縣、鎮(zhèn)、村層層簽訂清理目標(biāo)責(zé)任狀，各部門密切配合聯(lián)合執(zhí)法；堅持清理銷號、每周簡報、每月通報、專項督查、隨機抽查，強力推進(jìn)。目前，徐州市全面完成無證園清理整頓工作，共取締無證幼兒園1222所，提升為合格園115所。

加強業(yè)務(wù)引領(lǐng)，開展去小學(xué)化專項治理。把辦有質(zhì)量的學(xué)前教育作為目標(biāo)，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律。制訂《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范幼兒園保教工作的意見》《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理的通知》等多個規(guī)范性文件，開展全市專項督查，進(jìn)行全市家長網(wǎng)上問卷調(diào)查，將各地專項治理工作情況每月通報；組織市級領(lǐng)銜人開展村村行活動，對農(nóng)村幼兒園進(jìn)行流動專業(yè)指導(dǎo)，改善班級環(huán)境，優(yōu)化辦園行為；積極開展小幼混合教研，規(guī)范小學(xué)招生，小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行零起點教學(xué)，積極探索小學(xué)低年級綜合課程、活動課程的實踐研究，去小學(xué)化專項治理初見成效。

健全教研網(wǎng)絡(luò)，深化課程游戲化專項研究。認(rèn)真落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，以省課程游戲化建設(shè)為引領(lǐng)，深入推動幼兒園課程改革。成立徐州市幼兒園課程專家指導(dǎo)委員會，定期開展園園行活動，邀請省內(nèi)知名專家深入伴隨指導(dǎo)；委托省教科所開展課程游戲化、市級領(lǐng)銜人系列研修培訓(xùn)；健全教研網(wǎng)絡(luò)，加強教研力量，全市新增專兼職教研員188名；加快教研改革，堅持問題導(dǎo)向，做真實有效的教研，提升各級教研、園本教研實效。全市共創(chuàng)建省級課程游戲化建設(shè)項目24個，創(chuàng)建市級課程項目60個。

三、因地制宜，各個縣區(qū)學(xué)前教育精彩紛呈

根據(jù)市委市政府的全面部署，各縣區(qū)紛紛出重拳放大招，區(qū)域?qū)W前教育呈現(xiàn)你追我趕良好發(fā)展勢頭。云龍區(qū)、泉山區(qū)、鼓樓區(qū)創(chuàng)建為第一批江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)，區(qū)域?qū)W前教育從規(guī)范到優(yōu)質(zhì)，實現(xiàn)高品質(zhì)均衡發(fā)展；銅山區(qū)?；尽U資源、強內(nèi)涵，超前完成行動計劃總目標(biāo)；賈汪區(qū)、邳州市、新沂市，搶抓機遇、落實任務(wù)，學(xué)前教育實現(xiàn)增量提質(zhì)跨越發(fā)展；沛縣、睢寧縣，提速超車，奮力直追，學(xué)前教育努力擺脫落后局面……各縣區(qū)濃墨重彩書寫出一幅幅學(xué)前教育蓬勃發(fā)展的多彩畫卷。

豐縣：從落后到領(lǐng)先，打造薄弱縣區(qū)學(xué)前教育發(fā)展樣板

改革開放初期，豐縣幼兒園數(shù)量少，規(guī)模小，除2所公辦園外，其余幼兒園和育紅班大都附屬于大隊小學(xué)，不成建制。2011年以來，豐縣搶抓機遇，大力發(fā)展學(xué)前教育。

落實政府主導(dǎo)責(zé)任，健全管理網(wǎng)絡(luò)。豐縣縣委縣政府堅持把學(xué)前教育作為保障民生、提升教育水平的大事來抓；豐縣教育局成立學(xué)前教育辦公室，配備2名幼教專干，各鎮(zhèn)(街道)中心校配備專門的學(xué)前教育管理人員及教研員，整合公、民辦幼兒園管理職能，形成上下貫通的學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)。

加強財政經(jīng)費保障，擴大優(yōu)質(zhì)資源?？h財政累計投入2億元，無償劃撥公辦幼兒園建設(shè)用地500余畝。在鎮(zhèn)級投入的基礎(chǔ)上，縣財政每年安排學(xué)前教育獎補專項經(jīng)費1000萬元，2017年安排校安貸2000萬元，全部用于農(nóng)村幼兒園設(shè)施條件改善工程。2011年以來，豐縣新、改擴建幼兒園104所，新創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)幼兒園71所。

加強教師隊伍建設(shè)，提高內(nèi)涵質(zhì)量。2011年以來，豐縣共招聘公辦在編幼兒教師305人，不斷加強師資力量。同時，深化課程改革，全域推進(jìn)課程游戲化建設(shè)，集體審議改造區(qū)域幼兒園環(huán)境，創(chuàng)建省級課程游戲化項目4組，市級課程游戲化項目3組。截至2018年，豐縣共有登記注冊幼兒園108所，省優(yōu)質(zhì)幼兒園84所，省優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)78%。在徐州市政府對各縣區(qū)學(xué)前教育工作考核中，豐縣連續(xù)多年位居全市第一，被教育部批準(zhǔn)為“國家級學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)”，成為我省唯一一個縣域國家級改革實驗區(qū)。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：從創(chuàng)新到示范，學(xué)前教育發(fā)展后來居上

2005年徐州市區(qū)劃調(diào)整時，開發(fā)區(qū)學(xué)前教育基礎(chǔ)十分薄弱，全區(qū)僅有合格幼兒園1所，6個班級，在園幼兒182名。2011年以來，開發(fā)區(qū)全面提速，多措并舉發(fā)展學(xué)前教育。

理順兩級政府管理體制，加快普惠資源建設(shè)步伐。2011年開發(fā)區(qū)理順管理責(zé)任，確定了“管委會負(fù)責(zé)安置小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村和社區(qū)幼兒園建設(shè)”的兩級政府分擔(dān)建設(shè)機制。2011年至今，開發(fā)區(qū)新改擴建幼兒園54所，其中管委會投資建設(shè)的安置小區(qū)幼兒園23所，辦事處投資新、改擴建的農(nóng)村幼兒園12所；用于基礎(chǔ)建設(shè)的財政性經(jīng)費達(dá)3.12億元。

促進(jìn)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展，提升軟實力項目建設(shè)工程。實施教師專業(yè)化發(fā)展工程、課程游戲化普及工程、幼兒園特色建設(shè)工程。構(gòu)建愛觀察平臺，定期研訓(xùn)、現(xiàn)場實踐、平臺操作，整體提升全區(qū)幼兒教師專業(yè)能力。與上海閔行區(qū)建立“手拉手”教育同盟，達(dá)成“三年引領(lǐng)共成長”協(xié)議；創(chuàng)立以發(fā)展幼兒能力為核心的實踐課程體系，開拓以區(qū)本教材和精品課程為中心的立體化課程資源，打造以精品資源共享、核心園為引領(lǐng)的教學(xué)質(zhì)量工程。

打造片區(qū)學(xué)習(xí)共同體，區(qū)域推進(jìn)家校合作教育模式。成立區(qū)學(xué)前教育教研組、區(qū)學(xué)科中心組、片區(qū)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了片區(qū)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、教研集體審議等制度。組建區(qū)域發(fā)展共同體，攜手共建，資源共享，均衡共生。成立家園合作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立家庭教育指導(dǎo)中心，組建家庭教育講師、志愿者、指導(dǎo)師隊伍，實施家庭教育常規(guī)化、個案指導(dǎo)定期化、關(guān)愛留守兒童、家長學(xué)習(xí)券普及四個行動，構(gòu)建了具有開發(fā)區(qū)特色的現(xiàn)代家庭教育。目前，開發(fā)區(qū)常駐人口30萬，共有合格幼兒園43所，平均每0.7萬人口1所幼兒園，學(xué)前教育毛入園率達(dá)99.85%。省優(yōu)質(zhì)園31所，市優(yōu)質(zhì)園9所，優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)93%。公辦及普惠性民辦幼兒園41所，占比達(dá)95%。專任教師合格率及兩教一保的幼兒園比例均為100%。被確認(rèn)為江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)、江蘇省幼小銜接課程改革實驗區(qū)。

四、新的時代，徐州學(xué)前教育健步前行

綜合研判徐州市學(xué)前教育，應(yīng)當(dāng)講仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵期。中國的改革開放走進(jìn)新時代，學(xué)前教育也必當(dāng)緊隨新時代的腳步，以科學(xué)的整體規(guī)劃促進(jìn)均衡發(fā)展，以完善的配套措施保障惠民發(fā)展，以先進(jìn)的教育理念引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，在新時代走出新姿態(tài)。

（一）深化體制機制改革，均衡配置資源

進(jìn)一步落實地方政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的責(zé)任，健全確保學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制，提高綜合治理能力。推進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點實施鎮(zhèn)以下農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；擴大小區(qū)配套教育資源，重點提高城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源總量。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，不斷增加公辦幼兒園占比，今后兩年計劃新建公辦幼兒園100所；優(yōu)化質(zhì)量結(jié)構(gòu)，重點加強省優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)；到2020年，全市省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到80%以上，公辦幼兒園占比城區(qū)達(dá)到50%以上、縣區(qū)達(dá)到60%以上，全面施行公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度。

（二）提高財政保障水平，健全成本分擔(dān)機制

調(diào)整全市幼兒園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高各級財政學(xué)前教育投入水平，到2020年，財政性學(xué)前教育經(jīng)費占教育經(jīng)費比例力爭達(dá)到6%。完善獎補機制，市級學(xué)前教育專項資金分配重點與各地擴大普惠性資源、完善管理體制、健全投入機制、質(zhì)量提升等工作的績效掛鉤。各縣區(qū)建立與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，保障幼兒園穩(wěn)定健康發(fā)展。對公辦幼兒園的保育教育費進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，加大對普惠性幼兒園財政性經(jīng)費的監(jiān)管力度。

（三）構(gòu)建隊伍支持體系，提高課程實施水平

進(jìn)一步健全幼兒教師補充機制，2019～2020年，計劃招聘公辦在編及財政負(fù)擔(dān)人事代理幼兒教師2725人，全市補齊配足保教人員，在崗人員全部持證上崗。按照5‰比例配備專兼職教研員，完善教研網(wǎng)絡(luò)，提高教研指導(dǎo)能力；推進(jìn)區(qū)域整體課程實施水平，關(guān)注幼兒有效學(xué)習(xí)、自主發(fā)展；加快高等學(xué)校、中等師范學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)課程改革，加大本?？茖哟斡變航處煹呐囵B(yǎng)力度，有效實施在職繼續(xù)教育。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，支持地方通過多種方式為農(nóng)村地區(qū)定向培養(yǎng)、補充合格幼兒教師。切實保障非在編教師工資待遇，幼兒園教職工全員納入社保體系。

（四）建立質(zhì)量評估體系，完善監(jiān)督考核機制

實施質(zhì)量評估，全域推進(jìn)省基礎(chǔ)教育前瞻性重大改革項目。市教育局行政牽頭與省教科院、徐州幼高師三方合作，開展區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量評估與提升機制的實踐探索，委托省教科院研制質(zhì)量評估指標(biāo)體系，采取“四位一體、1+3模式”，整合多方力量，通過系統(tǒng)專業(yè)評估診斷，改進(jìn)幼兒園課程設(shè)計，優(yōu)化幼兒園環(huán)境，促進(jìn)幼兒自主發(fā)展。基于持續(xù)發(fā)展的理念，注重改進(jìn)發(fā)展策略研究。采取行政與科研結(jié)合、評估與教研結(jié)合，提高區(qū)域教研實效性，支持教師專業(yè)發(fā)展、支持專業(yè)院校人才培養(yǎng)模塊設(shè)計及課程改革，推升徐州市學(xué)前教育內(nèi)涵質(zhì)量。加強幼兒園分類管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，到2020年全面消除看護(hù)點。

回首40年歷程，是為了以后的路走得更加穩(wěn)健。新時代社會全面進(jìn)步對學(xué)前教育提出了新的更高的要求。我們將抓住機遇、超前布局，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的發(fā)展視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，加快推進(jìn)學(xué)前教育現(xiàn)代化，努力做到同黨和國家要求相適應(yīng)，同人民群眾期待相契合，同徐州市越來越凸顯的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市地位相匹配。勇往直前的徐州教育人，將以昂揚姿態(tài)和積極作為迎接新時代，向人民群眾交上滿意的教育答卷，譜寫徐州學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。