馬婧智聞 王鴿

摘要：基于當(dāng)前中國工會(huì)新一輪改革探索背景下，高校工會(huì)作為高校內(nèi)部組織系統(tǒng)的重要組成部分，其實(shí)際工作與組織的基本職能在履行過程中存在偏差。通過對(duì)高校工會(huì)在職能發(fā)揮方面存在的問題進(jìn)行調(diào)查、分析后，嘗試更有針對(duì)性地尋求解決問題的對(duì)策。文章重在對(duì)改革路徑的思考，對(duì)具體措施和方案期待繼續(xù)的探討。

關(guān)鍵詞：高校工會(huì)；工會(huì)職能；工作機(jī)制

中圖分類號(hào)：G471 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）01-0011-02

高校工會(huì)是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分之一，是高校黨政聯(lián)系廣大教職工的橋梁和紐帶，在推動(dòng)高校民主管理、構(gòu)建校園和諧勞動(dòng)關(guān)系以及促進(jìn)高等教育事業(yè)改革和發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。本文在通過分析高校工會(huì)的實(shí)際工作開展情況，以及履行其工會(huì)基本職能的真實(shí)狀況，發(fā)現(xiàn)高校工會(huì)在現(xiàn)實(shí)工作中存在的一些問題，從而有針對(duì)性地探討高校工會(huì)職能有效履行的思路，強(qiáng)化其通過改革，從而實(shí)現(xiàn)其“密切聯(lián)系職工”這個(gè)工會(huì)作用的中心問題的路徑。

一、高校工會(huì)職能發(fā)揮中的問題

工會(huì)的四項(xiàng)基本社會(huì)職能為維護(hù)、參與、建設(shè)和教育，這是由工會(huì)的性質(zhì)地位決定的，工會(huì)職能的功能和作用體現(xiàn)在所組織的活動(dòng)、所做的工作中。高校工會(huì)是中國基層工會(huì)的一種形式，在對(duì)《中國工會(huì)章程》所規(guī)定的基本職能進(jìn)行深入把握同時(shí)，高校工會(huì)應(yīng)思考如何結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的認(rèn)知和調(diào)整。

目前，多數(shù)高校中工會(huì)仍然扮演著事務(wù)性部門的角色。被認(rèn)為是單純的福利機(jī)構(gòu)或僅是教職工開展各種文化娛樂活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，高校工會(huì)的地位在不斷削弱，在教職工中的影響力和凝聚力逐漸下降。部分高校工會(huì)存在“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾的現(xiàn)象。通過對(duì)高校工會(huì)實(shí)際工作狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校工會(huì)職能在發(fā)揮中主要存在以下幾種問題。

（一）高校工會(huì)組織作用發(fā)生偏離，被局限成“文娛型”組織

一個(gè)組織所從事的活動(dòng)及活動(dòng)開展的情況是傳達(dá)和塑造該組織形象的根本途徑。大多數(shù)高校教職工對(duì)工會(huì)的組織作用，往往認(rèn)可為工會(huì)的作用主要在于組織教職工開展文體娛樂類活動(dòng)，或者是向生育、生病、退休等教職工表達(dá)慰問關(guān)愛等。這一問題的突顯，顯現(xiàn)出高校工會(huì)實(shí)際工作和基本職能在文體娛樂和慰問活動(dòng)之外的表現(xiàn)，是相當(dāng)缺乏存在感的，在教職工心目中，工會(huì)的組織形象對(duì)比其應(yīng)有職能與作用出現(xiàn)了偏差。

（二）高校工會(huì)工作效能不顯著，教職工對(duì)其實(shí)際工作價(jià)值缺乏認(rèn)同

《工會(huì)法》規(guī)定：“工會(huì)代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！备咝９?huì)應(yīng)該成為代表教職工表達(dá)理性化合法利益的主體，將工會(huì)作為表達(dá)合理要求的渠道之一，從而通過工會(huì)參與到學(xué)校的問題決策與民主管理。對(duì)教職工調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，專任教師較行政管理人員對(duì)高校工會(huì)所開展的工作及其價(jià)值給出負(fù)面評(píng)價(jià)的比例略高，對(duì)高校工會(huì)本應(yīng)該發(fā)揮很大作用，但實(shí)際發(fā)揮作用不大的意見較為集中。

（三）高校工會(huì)履職存在偏差，與教職工期待有差距

根據(jù)《工會(huì)法》，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。高校教職工普遍文化層次高，多數(shù)能清楚認(rèn)識(shí)到工會(huì)職能所在，對(duì)工會(huì)職能的認(rèn)知和訴求明確。對(duì)工會(huì)職能更多的期望是工會(huì)對(duì)學(xué)校管理的參與和監(jiān)督，而現(xiàn)實(shí)情況是，多數(shù)教職工對(duì)工會(huì)實(shí)際工作的感知主要體現(xiàn)在文體娛樂活動(dòng)的組織上。這表明，高校工會(huì)實(shí)際工作開展與基本職能的履行，同教職工期待值存在偏差。

（四）高校教職工對(duì)工會(huì)組織群眾屬性的認(rèn)同感較薄弱

工會(huì)的組織形象和工作效能最直接的體現(xiàn)，應(yīng)該是當(dāng)會(huì)員的合法權(quán)益需要維權(quán)求助時(shí)，作為群眾組織的工會(huì)來維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益這一基本職能是否可以扮演好、能否得到肯定，這應(yīng)該是衡量一個(gè)群眾組織是否獲得其成員認(rèn)同、是否具備組織凝聚力的直接表現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校教職工對(duì)工會(huì)能夠扮演好維護(hù)教職工權(quán)益的角色以及對(duì)工會(huì)群眾組織屬性持否定態(tài)度的人數(shù)偏多，特別是專任教師在維權(quán)問題上尋求工會(huì)幫助的偏少，這反映了高校工會(huì)群眾屬性薄弱的問題。

二、問題分析及對(duì)策思考

（一）扭轉(zhuǎn)高校工會(huì)組織形象

高校工會(huì)存在的種種問題，是中國工會(huì)基層組織普遍存在問題的一個(gè)縮影。而“文體工會(huì)”或是“福利工會(huì)”也是工會(huì)對(duì)自身角色定位的出現(xiàn)偏差的解讀，被認(rèn)為是長(zhǎng)期塑造而形成的固有形象。由此產(chǎn)生的高校工會(huì)實(shí)際工作效能和形成的組織形象較大背離了其作為群眾組織的定位，使“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”這一組織立場(chǎng)變得模糊。

要增強(qiáng)工會(huì)作為“群眾代表”組織形象的塑造，就要試圖改變工會(huì)專注文娛活動(dòng)組織的傳統(tǒng)。在多數(shù)科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位領(lǐng)域，基層工會(huì)的基本工作職責(zé)通?？梢詺w納并表述為“參與、建設(shè)、維護(hù)、教育”，高校工會(huì)作為該領(lǐng)域的一個(gè)代表類型，其組成形式、實(shí)際工作特點(diǎn)以及勞動(dòng)關(guān)系的特殊性，更需要強(qiáng)調(diào)其組織“參與、代表”的民主職能。要改變高校工會(huì)現(xiàn)狀，就要著力于改變教職工對(duì)工會(huì)參與民主管理的實(shí)際工作感知較少，以及對(duì)組織的群眾屬性缺乏認(rèn)同的狀態(tài)，第一步舉措就是重視并規(guī)范工會(huì)參與學(xué)校管理、制度決策等必要步驟，提升教職工對(duì)工會(huì)代表性和群眾性的具體感知，從而逐步改善高校工會(huì)形象，增進(jìn)教職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)知和信任。

（二）優(yōu)化高校工會(huì)工作機(jī)制

對(duì)高校工會(huì)的工作職責(zé)的表述通常是“根據(jù)上級(jí)工會(huì)和學(xué)校黨委指示精神，制定工會(huì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施”，那么可以認(rèn)為高校工會(huì)多數(shù)情況下會(huì)以行政為導(dǎo)向，以自上而下的工作機(jī)制來推動(dòng)“密切聯(lián)系群眾”的工作職能，這樣工會(huì)的實(shí)際工作就較大地偏離了教職工對(duì)工會(huì)這個(gè)“群眾組織”的需求，對(duì)工會(huì)代表群眾的角色也不認(rèn)同，這成為影響工會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用的直接因素。

高校工會(huì)要贏取群眾的肯定，提升“參與”職能，就需要在具體的工作機(jī)制上進(jìn)行改革。工會(huì)作為群眾組織，是存在于執(zhí)政機(jī)構(gòu)與群眾之間的橋梁、紐帶，充當(dāng)著“雙重角色”，這應(yīng)該是一種平衡狀態(tài)或互動(dòng)關(guān)系。高校工會(huì)面向教職工自下而上的工作機(jī)制與自上而下實(shí)現(xiàn)黨政對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是平衡的，必須建立起以教職工需求為導(dǎo)向、自下而上的有效工會(huì)機(jī)制，將“代表、參與”的職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織自覺的工作要求，而非單純配合學(xué)校管理的需求。就高校工會(huì)實(shí)際情況而言，圍繞教學(xué)科研的具體工作是以學(xué)院（系）為組織單位，教職工多與學(xué)院（系）發(fā)生聯(lián)系。高校工會(huì)如何優(yōu)化工作機(jī)制的具體任務(wù)，應(yīng)該落腳在院（系）二級(jí)工會(huì)的職責(zé)強(qiáng)化與機(jī)制完善上，一方面通過高校民主治理制度建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行，從而保障二級(jí)學(xué)院（系）工會(huì)的“代表、參與”職能能夠充分落實(shí)；另一方面要不斷增強(qiáng)院（系）工會(huì)干部的責(zé)任意識(shí)、工作主動(dòng)性，積極探索科學(xué)有效的工作方式，促進(jìn)教職工對(duì)學(xué)校民主管理的參與度，在“參與”職能上贏取群眾的肯定。

（三）健全高校工會(huì)工作模式

具體領(lǐng)域和層級(jí)的工會(huì)工作要形成具體清晰的定位和工作模式，就必須理清勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和多樣性，才能適應(yīng)不同勞動(dòng)關(guān)系中的群眾利益需求。高校教職工與高校不存在典型格局的勞資關(guān)系，應(yīng)屬于“學(xué)術(shù)型組織”成員，其教職工的利益著眼點(diǎn)較多放在職業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的制度與環(huán)境，相比文體、“送溫暖”等更多期待工會(huì)組織能夠充分發(fā)揮參與、監(jiān)督學(xué)校管理的作用。

高校工會(huì)應(yīng)致力于形成具體清晰的工作模式以回應(yīng)“學(xué)術(shù)型組織”成員的需求，適應(yīng)其內(nèi)部治理的需要。高校工會(huì)作為代表教職工利益的群眾組織，須認(rèn)真分析研究其組織特性，并充分了解其成員要求，建設(shè)相對(duì)自由寬松、制度健全透明、激勵(lì)機(jī)制公平公正的組織環(huán)境，成為教職工參與組織建設(shè)的主要平臺(tái)。在實(shí)際工作中以落實(shí)健全校務(wù)公開為主要內(nèi)容，按照工作職責(zé)要求，牽頭做好相關(guān)各類信息的公開和咨詢，并著力健全信息與意見的反饋回應(yīng)機(jī)制，保障教職工的表決權(quán)、克服形式化的代表權(quán)，從而真正提高教職工的民主參與層級(jí)。

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