雷世平

（空軍航空維修技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙410019）

混合所有制職業(yè)院校作為職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵺`探索的重要成果，是我國新時代職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要方向。目前，我國混合所有制職業(yè)院校實踐探索還處在初始階段，受歷史與現(xiàn)實因素的影響、主客觀條件的制約，它與大多數(shù)民辦職業(yè)院校一樣，在法人治理制度建設(shè)上還存在一些共性問題。如何構(gòu)建和完善混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)其由不成熟的制度安排向更加合理的制度安排的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)混合所有制職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展，值得格外關(guān)切。然而，建立規(guī)范、科學(xué)的混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)是一項涉及投資者、辦學(xué)者、教師以及社會等不同相關(guān)利益群體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非一蹴而就，它不僅需要混合所有制職業(yè)院校自身的努力，更有賴于穩(wěn)定、清晰、健全的法律制度以及公共治理制度環(huán)境的建設(shè)與改善。本文探討了混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的價值取向與基本原則，并對混合所有職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的具體架構(gòu)進(jìn)行解讀。

一、混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的價值取向

價值取向是價值哲學(xué)的重要范疇，是價值主體在實施價值活動時反映出來的觀念趨向和發(fā)展路向[1]，具體指價值主體基于自己的價值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時所持的基本價值立場、價值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本行為取向。價值取向的突出作用是決定、支配主體的價值選擇，因而對主體自身、主體間關(guān)系以及其它主體均有重大的影響?；旌纤兄坡殬I(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建的價值取向概括起來主要表現(xiàn)為三個方面。

（一）混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)教育的公益性

公司法人治理的首要目標(biāo)在于實現(xiàn)股東利潤的最大化。與公司法人治理不同，混合所有制職業(yè)院校法人治理的目標(biāo)在于實現(xiàn)教育的公益性。教育的公益性是指教育能為受教育者之外的其他社會成員帶來經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的收益。教育的公益性源自因人受教育而給社會發(fā)展帶來的好處，是教育活動的天然屬性。[2]教育的公益性不是由教育投資者所投入的資本決定的，而是由教育服務(wù)自身的性質(zhì)和功能所決定。教育具有天然的公益性，只是作為不同的產(chǎn)品形式時，其公益性有大有小，其公共角色有強有弱。我國《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等明確指出了包括民辦教育在內(nèi)的各類教育事業(yè)的公益性，混合所有制職業(yè)院校是職業(yè)教育領(lǐng)域的新生事物，它作為我國職業(yè)院校一種新的辦學(xué)模式，不是公有和非公有資本的簡單“混合”，而是一種辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新。混合所有制職業(yè)院校打破了傳統(tǒng)職業(yè)院?！胺枪疵瘛钡姆诸惙绞剑悄壳啊胺枪敲瘛钡男滦吐殬I(yè)院校形態(tài)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校作為職業(yè)教育系統(tǒng)的重要組成部分，其所從事的職業(yè)教育活動及其向社會提供的教育服務(wù)，無疑具有公益性，其公益性并不因其有非公有資本的參與其辦學(xué)性質(zhì)而發(fā)生改變。公益性辦學(xué)是混合所有制職業(yè)院校完善其法人治理結(jié)構(gòu)必須遵循的價值取向，因此，混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)，首先應(yīng)當(dāng)遵循職業(yè)教育的一般規(guī)律，堅持走公益性辦學(xué)的發(fā)展道路，盡可能使其教育的公益性最大化。

（二）混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)適合其自身的辦學(xué)模式

混合所有制職業(yè)院校是我國在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育過程中借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革經(jīng)驗，探索建立政府統(tǒng)籌、行業(yè)企業(yè)和社會力量共同參與、面向市場的多元化辦學(xué)體制，換句或說，是充分利用國有和非公有職業(yè)教育資源，運用民辦機(jī)制的一種全新辦學(xué)模式。混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)模式客觀上對傳統(tǒng)的職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)形成了強烈沖擊。目前，我國混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)模式（主要指學(xué)校層面的“大混合”）主要有公立民辦型、公有民營型、民辦公助型等三種類型，這三種辦學(xué)模式明顯不同于純公辦職業(yè)院校與民辦職業(yè)院校。就其運行機(jī)制而言，混合所有制職業(yè)院校既有公辦（國有資本參與）成分，又有別于公辦學(xué)校；既有民辦（非公有資本）成分，又不等同于民辦學(xué)校。一方面，混合所有制職業(yè)院校有社會力量參與辦學(xué)，普遍借鑒了民辦職業(yè)院校的辦學(xué)機(jī)制，表明了其與純公辦職業(yè)院校有一定的區(qū)別；另一方面，混合所有制職業(yè)院校以國有資本的參與為前提，與民辦職業(yè)院校相比，有國有資源的扶持更能確保辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量?？傊?，混合所有制職業(yè)院校的特點是采用民辦職業(yè)院校的機(jī)制，但具有公辦資源的優(yōu)勢，它不同于政府舉辦的公辦職業(yè)院校，也不同于普通的民辦職業(yè)院校，它是對兩種辦學(xué)模式的重組和改造。健全或完善的混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是適合其自身辦學(xué)模式的治理結(jié)構(gòu)，能夠體現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)特征。

（三）混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建應(yīng)有利其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要途徑與根本方法。近年來，我國職業(yè)教育宏觀政策對職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的認(rèn)知在發(fā)生變化，從2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中“探索發(fā)展股份制、混合所有職業(yè)院?！钡谋硎?，到2019 年國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》中“鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！钡恼摂啵浞址从硣衣殬I(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的宏觀職業(yè)教育政策導(dǎo)向日漸明朗。近年來，盡管國家對混合所有制職業(yè)院校的探索給予了積極支持、肯定的態(tài)度，但由于它是一項新生事物，在其辦學(xué)過程中，必然存在許多急待解決的問題，其中比較突出的是建立并完善法人治理結(jié)構(gòu)。目前，我國混合所有制職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)大多借鑒了公司法人治理的做法，并不很完善，在一定程度上影響和制約了混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展。法人治理結(jié)構(gòu)的完善和規(guī)范與否，關(guān)系其治理能力和治理水平的提高，是其提高治理效率、實現(xiàn)治理目標(biāo)的關(guān)鍵，可以這么說，完善的法人治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)混合所有制職業(yè)院?？沙掷m(xù)健康發(fā)展的根本保證。因此，構(gòu)建混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有把有利于混合所有制職業(yè)院校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為其價值取向。

二、混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建的基本原則

從本質(zhì)上講，混合所有制職業(yè)院校是資本組織主體的多元化，這是我國職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需求，同時也是微觀層面職業(yè)教育資源配置優(yōu)化的自我選擇。經(jīng)過20 年多的發(fā)展，混合所有制職業(yè)院校憑借部分先行者的艱苦探索，已經(jīng)引起了全社會、尤其是教育領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。與混合所有制職業(yè)院校自身發(fā)展困境相同的是，作為其發(fā)展重要支撐的法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)遇到了很大困惑。因無現(xiàn)成的適應(yīng)“亦公亦私”的教育法律制度的約束和規(guī)范，混合所有制職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計存在明顯不足。混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育領(lǐng)域微觀層面的上層建筑，要使這種治理結(jié)構(gòu)很好地服務(wù)于公有資本和非公有資本共同參與的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須堅持以下基本原則。

（一）混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建必須重視新時代中國特色社會主義國情

黨的十一屆三中全會以后，我國在所有制結(jié)構(gòu)認(rèn)識上突破了單一公有制觀念，確立了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的思想。1997年，黨的十五大正式明確了“混合所有制”的提法，隨后，中共中央關(guān)于混合所有制改革思路一以貫之。2014 年2 月26 日，在國務(wù)院召開的常務(wù)會議上，國家層面正式提出職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的思路，其后發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》重申了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的要求?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的出現(xiàn)作為將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所改革的成果運用到職業(yè)教育領(lǐng)域的必然結(jié)果，是中國特色職業(yè)教育院校形態(tài)的實踐探索。當(dāng)前，中國特色社會主義已進(jìn)入新時代，中國特色社會主義的最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，發(fā)展中國特色的職業(yè)教育事業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的探索，不是要將公辦職業(yè)院校私有化，或?qū)γ褶k職業(yè)院校進(jìn)行公有化改造，而是要繼續(xù)強化職業(yè)教育領(lǐng)域國有資本的主導(dǎo)性作用，充分吸納非公有資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在職業(yè)教育領(lǐng)域資源配置中的決定性作用。作為以國有資本參與的混合所有制職業(yè)院校，要建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)，就要充分體現(xiàn)黨對混合所有制職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)。[3]

（二）混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建必須遵循客觀規(guī)律并且依法規(guī)建立

依法規(guī)建立混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)包括兩層含義：第一層含義是指混合所有制職業(yè)院校構(gòu)建合適的法人治理結(jié)構(gòu)必須遵循客觀規(guī)律。作為一個社會組織，混合所有制職業(yè)院校要構(gòu)建完備的法人治理結(jié)構(gòu)，提高治理效率，實現(xiàn)不同利益主體共同治理的目標(biāo)，首先要遵循組織治理的一般規(guī)律；其次，混合所有職業(yè)院校作為一個教育組織，其法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建要遵循職業(yè)教育的規(guī)律；再次，混合所有制職業(yè)院校作為市場機(jī)制催化的成果，其法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建也要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。第二層含義是指混合所有制職業(yè)院構(gòu)建合適的法人治理結(jié)構(gòu)必須依法建立。換句話說，其法人治理結(jié)構(gòu)必須依據(jù)特定的法律法規(guī)構(gòu)建。目前，我國相關(guān)教育立法中還只有“公辦學(xué)?！焙汀懊褶k學(xué)校”概念?；旌纤兄坡殬I(yè)院校作為混合“產(chǎn)權(quán)”，既不是純粹的“公辦職業(yè)院?！?，也不是純粹的“民辦職業(yè)院校”，它是我國基本經(jīng)濟(jì)制度在職業(yè)教育教育領(lǐng)域的一種新的實現(xiàn)形式。鑒于混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)屬性以及我國目前的教育立法都是建立在“非公即私”的所有制基礎(chǔ)之上，在無現(xiàn)成的有關(guān)混合所有制辦學(xué)的專門法律法規(guī)可以遵循的情況下，混合所有制職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)只能是按照就近原則，借鑒《民辦教育促進(jìn)法》《公司法》中有關(guān)法人治理的權(quán)力配置的基本架構(gòu)并結(jié)合混合所有制職業(yè)院校的特點來進(jìn)行構(gòu)建。

（三）混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建必須兼顧利益相關(guān)者各自的利益訴求

衡量混合所有制職業(yè)院校治理能力和治理水平的標(biāo)準(zhǔn)已非單一發(fā)展速度的快慢和辦學(xué)水平的高低，同時還要看其能否激發(fā)利益相關(guān)者參與治理的積極性，兼顧利益相關(guān)者訴求，尤其保證教育社會公共利益的實現(xiàn)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校從資本所有制屬性上講是公有資本和非公有資本的融合；從資本形態(tài)上講，是教育資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合?；旌纤兄坡殬I(yè)院校是利益相關(guān)者參與的共同治理，其法人治理結(jié)構(gòu)作為一整套機(jī)制必須兼顧各利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)，因此，對單個利益相關(guān)者個體來講，其體現(xiàn)的內(nèi)容并不完全一樣。對于學(xué)校出資者而言，它是一種財產(chǎn)安全保障機(jī)制。出資者通過其推選的權(quán)利機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并賦予其一定的權(quán)責(zé)，規(guī)范或監(jiān)督?jīng)Q策者（董事會）、執(zhí)行者（職業(yè)化的校長及管理人員）的辦學(xué)行為，保證其財產(chǎn)所有權(quán)的安全性。對于學(xué)校決策、執(zhí)行者而言，它是一種經(jīng)營機(jī)制，因為混合所有制職業(yè)院校一般是按照市場機(jī)制建立起來的新的院校類型，其決策者、執(zhí)行者的權(quán)利、責(zé)任或義務(wù)范圍已經(jīng)由其權(quán)利機(jī)構(gòu)予以明確。決策者、執(zhí)行者在辦學(xué)過程中，必須嚴(yán)格依法依規(guī)辦學(xué)，全面履行自己的義務(wù)，最大限度地實現(xiàn)出資者的個人利益和公共利益，并借此實現(xiàn)自身的利益。只有學(xué)院、師生、社會三方協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣的價值導(dǎo)向才算完整。因此，混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建必須兼顧各利益相關(guān)者的訴求，吸引利益各相關(guān)者積極參與共同治理，才能保證其各項治理制度的客觀、適度、合情合理，其制度規(guī)范執(zhí)行的愿景才能成為各利益相關(guān)者和社會的共同期待。

三、我國混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的具體架構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)作為混合所有制高職院校最重要的組織架構(gòu)，是保障其治理目標(biāo)實現(xiàn)的重要制度基礎(chǔ)。如前所述，混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的選擇不是由人們主觀隨意決定的，而是由其自身的組織特性及新時代中國特色社會主義的國情決定的。不同所有制性質(zhì)資本的投資主體多元化以及由此引發(fā)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離與獨立，是混合所有制職業(yè)院校實行法人治理結(jié)構(gòu)的前提條件。當(dāng)然，混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的客觀性，并不排斥人們在構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)過程中的主觀創(chuàng)造性。依據(jù)混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的價值取向和基本原則，我們將混合所有職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的具體架構(gòu)設(shè)計為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、校長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、多維監(jiān)督”。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)與董事會決策

在混合所有制職業(yè)院校權(quán)力配置中，黨委領(lǐng)導(dǎo)和董事會決策屬于兩種不同的權(quán)力表述，黨委和董事會作為其法人治理結(jié)構(gòu)的組織架構(gòu)，兩者在工作任務(wù)、工作職責(zé)及工作方法上均有所不同。黨委領(lǐng)導(dǎo)是指黨委作為基層黨組織擁有政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并非通過行政權(quán)力來實現(xiàn)，它是按照黨章的要求，組織全體黨員完成黨的中心工作，重點從思想、政治、組織等各方面保證黨的教育方針、政策的貫徹落實，團(tuán)結(jié)、帶動廣大教職工投身學(xué)校各項建設(shè)，并對上級黨組織、全體黨員和廣大教職工負(fù)責(zé)。董事會決策是指董事會作為由董事組成、對內(nèi)掌管學(xué)校事務(wù)、對外代表學(xué)校的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)，它擁有學(xué)校行政事務(wù)的決策權(quán)，它主要通過行政手段實現(xiàn)對學(xué)校日常教育事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、決策和管理，它對股東會負(fù)責(zé)。盡管黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和董事會的行政事務(wù)決策權(quán)屬于兩種不同權(quán)力運行，但兩者的工作目標(biāo)相同，即學(xué)校辦學(xué)效益（尤其是社會效益）的最大化。因此，黨委政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和董事會行政事務(wù)決策權(quán)是可以實現(xiàn)融合的，換句話說，黨委可以通過一定方式實現(xiàn)對混合所有制職業(yè)院校的政治領(lǐng)導(dǎo)，并將這一領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用在董事會的教育經(jīng)營決策活動中得到充分體現(xiàn)。具體來說，黨委領(lǐng)導(dǎo)作用可以根據(jù)混合所有制職業(yè)院校的不同情形通過以下三種方式來實現(xiàn)。（1）融入式，即黨委成員一人或多人進(jìn)入董事會，成為董事會成員。黨委成員（尤其是黨委書記）進(jìn)入決策層，能使黨委的意見在學(xué)校決策中得到充分體現(xiàn)。（2）合議式，即涉及混合所有制職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項，黨委成員集體參與討論研究。（3）溝通式，即董事會在作出有關(guān)重要行政事務(wù)的決定前，應(yīng)征求學(xué)校黨委的意見等。

（二）校長負(fù)責(zé)與專家治學(xué)

在混合所有制職業(yè)院校（主要指高職）的內(nèi)部權(quán)力配置中，校長負(fù)責(zé)和專家治學(xué)是代表行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的兩種不同的權(quán)力表述，這兩種并行的權(quán)力屬于執(zhí)行層面的權(quán)力。校長負(fù)責(zé)代表的是行政權(quán)力，它是依靠國家法律、政府意志、社會要求、學(xué)校規(guī)章等手段支配學(xué)校內(nèi)部成員和組織機(jī)構(gòu)的一種權(quán)力形式，這種權(quán)力是由制度所賦予的，具有高效處理學(xué)校事務(wù)的能力。專家治學(xué)代表的是學(xué)術(shù)權(quán)力，它是由專家學(xué)者擁有的影響他人或?qū)W校行為的一種能力，是保證學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施，保障學(xué)術(shù)人員權(quán)益的一種權(quán)力形式。雖然校長負(fù)責(zé)和專家治學(xué)作為兩種權(quán)力的代表，兩者相對獨立，不可互相取代，但兩者也相互依存、相互制約?；诨旌纤兄坡殬I(yè)院校的教育組織特性，其行政權(quán)力的有效必須建立在學(xué)術(shù)權(quán)力正確運用的基礎(chǔ)上，行政權(quán)力的正確運用亦可更好地保障學(xué)術(shù)權(quán)力的有效發(fā)揮。和其他職業(yè)院校一樣，混合所有制職業(yè)院校也容易忽視學(xué)術(shù)權(quán)力作用的發(fā)揮。要正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，關(guān)鍵之處在于遵循學(xué)術(shù)規(guī)律，尊重學(xué)術(shù)權(quán)威，把學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的決定權(quán)交給專家（學(xué)術(shù)委員會）。應(yīng)當(dāng)讓學(xué)術(shù)委員會真正成為學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的決定機(jī)構(gòu)，讓包括類似專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教材建設(shè)、教學(xué)評價、科研及技術(shù)推廣、職稱評定、教師聘任等相關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)交由學(xué)術(shù)委員會決定與管理。[4]尊重學(xué)術(shù)權(quán)力并非對行政管理的削弱，行政權(quán)力的合理使用亦是保障混合所有制職業(yè)院校運行效率和秩序的重要條件?；诨旌纤兄坡殬I(yè)院校的產(chǎn)權(quán)特性及利益相關(guān)者共同治理的特點，其行政權(quán)力更應(yīng)從“管制型行政”向“協(xié)調(diào)或服務(wù)型行政”轉(zhuǎn)變，不斷尋求學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)的互補、協(xié)調(diào)與平衡，使其內(nèi)部管理既能遵循學(xué)術(shù)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，又能滿足其高效有序運行的需要。

（三）多維監(jiān)督

與公辦高職院校相比，在混合所有制職業(yè)院校的權(quán)力配置中，其監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)形式更具有多維性，包括監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)、紀(jì)檢或監(jiān)察部門的紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)、教職工的民主監(jiān)督權(quán)，這三種權(quán)力形式依據(jù)新時代中國特色社會主義國情以及相關(guān)法律、學(xué)院章程要求而形成，其監(jiān)督范圍、工作重點不盡相同。監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)是基于混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)混合的特點，依據(jù)《公司法》和《民辦教育促進(jìn)法》的要求而形成，監(jiān)事會由若干監(jiān)事組成，它向全體股東（出資人）負(fù)責(zé)，對學(xué)校財務(wù)以及董事會董事、校長及其行政管理人員履行職責(zé)的合法合理性進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)學(xué)校及股東出資人的合法權(quán)益；紀(jì)檢或監(jiān)察部門的紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)是黨的紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)的檢查權(quán)和行政部門的監(jiān)督權(quán)的統(tǒng)稱，這種權(quán)力是根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，由黨章、黨內(nèi)法規(guī)、國家立法所賦予的職權(quán)，它主要包括監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處分權(quán)等；教職工的民主管理與監(jiān)督權(quán)，是由《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》賦予，以教代會為組織形式進(jìn)行民主監(jiān)督的一項基本職權(quán)，包括討論建議權(quán)、討論通過權(quán)、討論決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)等四項職權(quán)。上述三種監(jiān)督權(quán)雖然相對獨立，但可相互融合、相互補充、形成合力，共同形成對學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的制約。如紀(jì)檢會成員可以參與監(jiān)事會，共同發(fā)揮職能，其具體方法有兩種：一是機(jī)構(gòu)人員合并，共同組成監(jiān)事會辦事機(jī)構(gòu)。黨政統(tǒng)一組建監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，讓黨的紀(jì)檢工作融入到混合所有制體制中，既可為黨組織充分發(fā)揮監(jiān)督職能提供組織保證，亦可為有效發(fā)揮紀(jì)檢會對董事會成員、校長及其管理層中黨員干部的紀(jì)律監(jiān)督提供保證。二是紀(jì)檢書記任監(jiān)事會主席，或紀(jì)檢（監(jiān)察）室主任任監(jiān)事辦主任，提升監(jiān)督機(jī)制層次，為提高監(jiān)督工作質(zhì)量和效能提供機(jī)制保障等。

總之，法人治理結(jié)構(gòu)作為混合所有制高職院校最重要的組織架構(gòu)，是提升混合所有制職業(yè)院校治理效率、保障其治理目標(biāo)實現(xiàn)的重要制度基礎(chǔ)。由于混合所有制職業(yè)院校是市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，因此，其法人治理結(jié)構(gòu)同時必須按照市場機(jī)制的要求來構(gòu)建。然而，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì), 法律制度在其發(fā)展過程中的作用無可替代。鑒于不同的混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)模式的差異較大以及混合所有制職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)又是一個建構(gòu)的目標(biāo)，因此，我們還需要從法律制度的供給上進(jìn)行創(chuàng)新，盡可能對其法人治理結(jié)構(gòu)所涉及的重要問題進(jìn)行及時的法律規(guī)制。當(dāng)前，還需要從立法或其技術(shù)層面上解決以下幾個關(guān)鍵問題。一是通過完善混合所有制職業(yè)院校法人財產(chǎn)權(quán)來夯實其法人治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是從立法上將混合所有制職業(yè)院校作為單一主體（學(xué)校類型）來設(shè)計其法人治理結(jié)構(gòu)；三是從法定代表人復(fù)合多元模式的創(chuàng)新上來實現(xiàn)董事會決策的民主性和科學(xué)性；四是從法律方法或技術(shù)層面上處理好“新三會”和“老三會”的關(guān)系問題。