孫金菊

(西安電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 710071)

精準(zhǔn)扶貧是2020年全面建成小康社會(huì)的重要舉措,關(guān)系著兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家層面對(duì)于精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)考核等方面做了頂層設(shè)計(jì),將上述頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的決策行為極為重要。在此，引入戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)輸入與輸出理論對(duì)精準(zhǔn)扶貧決策行為的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究,有兩個(gè)目的。其一,將西方的政治學(xué)理論與中國(guó)的本土實(shí)際相結(jié)合,進(jìn)行本土化嘗試與研究。其二,期望以理論指導(dǎo)實(shí)踐,為精準(zhǔn)扶貧決策行為的實(shí)施做出有益的探討。戴維·伊斯頓將政治系統(tǒng)設(shè)定為處于自然環(huán)境、生物環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和心理環(huán)境[注]環(huán)境本身又可分為社會(huì)內(nèi)部環(huán)境和社會(huì)外部環(huán)境。等包圍之中的開(kāi)放系統(tǒng)。社會(huì)成員在上述環(huán)境中形成的需求輸入和支持輸入指向政治系統(tǒng)中的權(quán)威當(dāng)局亦即國(guó)家或政府[注]本文將作為權(quán)威當(dāng)局的政府界定為中央政府和地方政府,中央政府視為國(guó)家層面的權(quán)威當(dāng)局,地方政府視為地方層面的權(quán)威當(dāng)局。,權(quán)威當(dāng)局為了政治系統(tǒng)的穩(wěn)定,會(huì)對(duì)需求輸入和支持輸入做出反應(yīng),也即輸出。社會(huì)成員又會(huì)對(duì)權(quán)威當(dāng)局的輸出做出反應(yīng),我們也可將之看作需求和支持的再輸入,這將形成一定的信息反饋。權(quán)威當(dāng)局通過(guò)輸出的信息反饋,再做出反應(yīng),制定下一輪的輸出。這一過(guò)程是一個(gè)運(yùn)動(dòng)著的系列,形成了一套反饋環(huán)路。筆者認(rèn)為,戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)輸入與輸出理論同樣適用于精準(zhǔn)扶貧決策行為研究,只不過(guò)我們要采用本土化策略予以一定的修正。

一、精準(zhǔn)扶貧決策行為的輸入問(wèn)題

政治系統(tǒng)掌握著權(quán)威性價(jià)值的分配,承擔(dān)著權(quán)威性價(jià)值分配的責(zé)任,同時(shí)也承受著社會(huì)成員基于需求而施予的壓力。為了緩解甚至是消除政治系統(tǒng)的此種壓力,贏得社會(huì)成員對(duì)于政治系統(tǒng)支持的提升或至少保證最低水平的支持流入，權(quán)威當(dāng)局往往要做出一定的決策行為,也即是輸出。為了使輸出能夠成功或者說(shuō)達(dá)到預(yù)期目標(biāo),權(quán)威當(dāng)局首先要對(duì)社會(huì)成員的需求輸入做出處理和反應(yīng)。同時(shí),權(quán)威當(dāng)局不得不考慮的一個(gè)問(wèn)題,則是社會(huì)成員對(duì)于政治系統(tǒng)的支持程度,這也關(guān)系著輸出能否成功。精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家針對(duì)我國(guó)的貧困問(wèn)題而制定的新一輪扶貧政策的輸出,為了保證精準(zhǔn)扶貧能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),權(quán)威當(dāng)局則應(yīng)重視貧困人員的需求輸入和支持輸入問(wèn)題。

(一)需求輸入:貧困人員的視角與權(quán)威當(dāng)局的視角

我們廣為熟知的有關(guān)需求的界定莫過(guò)于馬斯洛的人類需求層次理論。無(wú)論是從生理的、安全的需求,還是社交的、尊重的和自我實(shí)現(xiàn)的需求來(lái)看,該理論都是從社會(huì)成員個(gè)人的視角出發(fā)進(jìn)行的闡述與分類。而本文所引入的需求概念則與此有所不同。“需求匯集了由環(huán)境轉(zhuǎn)達(dá)給政治系統(tǒng)的廣泛狀況和事件。構(gòu)成需求的要素由期待、意向、動(dòng)機(jī)、意識(shí)形態(tài)、利益及偏好等思想和態(tài)度組成,可統(tǒng)稱為欲望。需求包含欲望,又不等同于欲望。欲望表達(dá)了一個(gè)社會(huì)成員期望得到的東西,而需求表達(dá)了社會(huì)成員期望政治系統(tǒng)作出的反應(yīng)。”[1]33,66-67需求輸入則表述了一種將需求輸入政治系統(tǒng)并期望經(jīng)由政治系統(tǒng)做出反應(yīng)和行為的動(dòng)態(tài)交互過(guò)程。該動(dòng)態(tài)交互過(guò)程對(duì)于精準(zhǔn)扶貧決策行為的啟示意義則在于,我們不僅要從貧困人員的視角出發(fā)考慮需求輸入問(wèn)題,我們還要從政治系統(tǒng)特別是權(quán)威當(dāng)局的視角出發(fā)來(lái)處理需求輸入問(wèn)題。

從貧困人員的視角出發(fā),考慮精準(zhǔn)扶貧決策行為的需求輸入問(wèn)題,有如下幾個(gè)方面值得我們重視。第一,扶貧需求的指向性。為了使價(jià)值或利益的權(quán)威性分配更為有利或合理[注]我們可以理解為扶貧資源的分配。,貧困人員的扶貧需求要有指向性,而且須指向作為權(quán)威當(dāng)局的國(guó)家或政府。扶貧需求所具有的指向性,不僅使權(quán)威當(dāng)局感受到來(lái)自貧困人員的反貧困壓力,而且能夠增強(qiáng)權(quán)威當(dāng)局在扶貧工作中的責(zé)任感。因?yàn)椤吧鐣?huì)主義政府是基于新型人民主權(quán)原則而建立起來(lái)的,這內(nèi)在地要求政府必須回應(yīng)廣大民眾的各種需求,它是責(zé)任性政府,必須履行其對(duì)人民的義務(wù)和職責(zé)”[2]35。毋庸置疑,它也包括反貧困的責(zé)任。第二,扶貧需求的明確性。扶貧需求既可以被貧困人員明確地表達(dá)出來(lái),也可能隱藏在一系列的事件和行為中。后者會(huì)為扶貧需求的輸入制造一定的輸入困難。在筆者看來(lái),貧困人員應(yīng)該使自己的扶貧需求具有明確性,無(wú)論是基于生存、健康、教育,還是發(fā)展等提出的扶貧需求,都應(yīng)向權(quán)威當(dāng)局明確地表達(dá)出來(lái)。我們應(yīng)當(dāng)明確貧困人員所具有的這一權(quán)利。第三,扶貧需求的內(nèi)容。扶貧需求既可能出于個(gè)人利益,也可能出于公共利益?！叭藗兛赡苁芫鹑€(gè)人利益的欲望所驅(qū)使而提出需求,也可能為最大的公共動(dòng)機(jī)所激發(fā)而愿意付出最崇高的犧牲?！盵1]35在以往的扶貧政策中,扶貧資金的使用多是注重公共群體需求?！敖^大部分扶貧資金是以整體發(fā)展為目標(biāo)而設(shè)計(jì)的,缺乏反貧困行動(dòng)及其目標(biāo)的個(gè)性化和針對(duì)性。”[2]127故而，在當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作中,二者兼顧,才能達(dá)到更好的扶貧效果。

從政治系統(tǒng)特別是權(quán)威當(dāng)局的視角出發(fā),處理精準(zhǔn)扶貧決策行為的需求輸入問(wèn)題,則需要考慮如下幾個(gè)方面。第一,扶貧需求輸入通道的暢通。中央政府、地方各級(jí)政府及與扶貧相關(guān)的各個(gè)級(jí)別的組織、機(jī)構(gòu),無(wú)疑是扶貧需求輸入的正規(guī)通道。對(duì)于權(quán)威當(dāng)局而言,保持扶貧需求輸入通道的暢通至關(guān)重要。它既要保持貧困人員向政治系統(tǒng)所做扶貧需求輸入通道的暢通,也要保持政治系統(tǒng)內(nèi)部橫向同級(jí)別之間和縱向各個(gè)級(jí)別之間扶貧需求輸入通道的暢通。第二,扶貧需求輸入超載的控制?！叭绻谔囟ǖ囊欢螘r(shí)間內(nèi),需求的數(shù)量超過(guò)了權(quán)威當(dāng)局實(shí)際上可以處理的限度,那么,人們就可以原則上認(rèn)為這個(gè)系統(tǒng)本身發(fā)生了我們所說(shuō)的需求輸入超載(demand input overload)現(xiàn)象?！盵1]53政治系統(tǒng)的扶貧需求輸入亦是如此。扶貧需求輸入超載時(shí),權(quán)威當(dāng)局應(yīng)對(duì)此現(xiàn)象有所控制,特別是根據(jù)實(shí)際情況,辨別隱藏于“等、靠、要”等消極落后思想背后的需求。一些地區(qū)的貧困人員“‘等、靠、要’的依賴思想嚴(yán)重,自力更生、自我發(fā)展意識(shí)低,不勤勞致富,只盼政府救濟(jì)……更有甚者,政府為扶持貧困戶發(fā)展畜牧業(yè)而無(wú)償提供的養(yǎng)殖畜竟然成了他們的‘盤(pán)中餐’,而不是將其用于發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)”[3]。對(duì)于合理的扶貧需求輸入要有重點(diǎn)、有規(guī)劃、有步驟地進(jìn)行處理,避免政治系統(tǒng)承受過(guò)大的壓力。第三,重視“守門(mén)者”的作用?！笆亻T(mén)者”又稱為“守門(mén)員”,他們是一些處于特殊位置上的個(gè)人或團(tuán)體,如基層干部、地方精英或宗教界人士和團(tuán)體等。一般來(lái)講,他們?cè)趦?nèi)部與外界溝通方面起著中介作用。在扶貧需求輸入方面,他們既可能起到積極有效的推動(dòng)作用,因?yàn)槭撬麄兌皇峭饨绺私猱?dāng)?shù)氐呢毨顩r;同時(shí),他們也可能制造錯(cuò)誤的、迷惑性的信息,為個(gè)人、親朋好友謀取利益?！笆亻T(mén)者”所起到的負(fù)面作用,無(wú)疑會(huì)使扶貧結(jié)果大打折扣。

(二)支持輸入:顯性支持輸入與隱性支持輸入

戴維·伊斯頓將支持的對(duì)象設(shè)定為政治系統(tǒng)的三個(gè)對(duì)象:政府(權(quán)威當(dāng)局)、政治體制(制度規(guī)則)和政治共同體。只有得到維持在一定水平之上的支持輸入,政治系統(tǒng)才能夠穩(wěn)定地運(yùn)行?！叭绻С值妮斎胨p到最低限度水準(zhǔn)之下,就會(huì)使政治系統(tǒng)團(tuán)結(jié)的三個(gè)對(duì)象或三個(gè)方面，即政府、政治體制和政治共同體一個(gè)一個(gè)地與系統(tǒng)成員相脫離,這就給系統(tǒng)造成了壓力。與這三個(gè)方面或與其中一兩個(gè)方面有政治關(guān)系的成員,將會(huì)在支持衰減造成的干擾中幡然醒悟,使得系統(tǒng)不再能提供一個(gè)能夠自行決策的政府,一個(gè)普遍贊同的政治體制,甚至不再能保證系統(tǒng)成員組織團(tuán)體相互合作,這種干擾必將導(dǎo)致系統(tǒng)的徹底崩潰?！盵1]145基于中國(guó)國(guó)情和中國(guó)政府以往的扶貧工作經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為,貧困人員對(duì)于政府、政治體制和政治共同體基本上保有一種基于彌散支持也即是說(shuō)基于情感、信仰等而產(chǎn)生的無(wú)條件支持,此類支持輸入對(duì)于精準(zhǔn)扶貧決策行為的輸出結(jié)果大多并無(wú)關(guān)鍵性的影響。而貧困人員對(duì)于精準(zhǔn)扶貧決策行為的支持水平則在很大程度上影響著精準(zhǔn)扶貧決策行為輸出的結(jié)果。故筆者將對(duì)支持輸入做一定的修正,將之界定為貧困人員對(duì)于精準(zhǔn)扶貧決策行為的支持輸入,簡(jiǎn)稱為扶貧支持輸入。

貧困人員的扶貧支持輸入水平與程度,決定著精準(zhǔn)扶貧能否順利進(jìn)行并取得顯著成績(jī)和成功。貧困人員的扶貧支持輸入包括顯性支持輸入和隱性支持輸入兩個(gè)方面。“一個(gè)人外在的活動(dòng)可以是倡導(dǎo)或追求某些目標(biāo)、思想、制度、行為或者個(gè)人。這就是顯性的支持,因?yàn)樗煽梢?jiàn)的行為構(gòu)成。”[1]146具體到精準(zhǔn)扶貧決策行為,貧困人員對(duì)于該決策行為在語(yǔ)言上所表達(dá)的欣賞、期待與信心或貶低、批評(píng),以及在行為上為支持該決策行為所做出的積極行動(dòng)或消極行動(dòng),如積極參與精準(zhǔn)扶貧工作、努力發(fā)揮個(gè)體主觀能動(dòng)性配合反貧困行動(dòng)或者為反貧困制造障礙等。這些都是對(duì)于精準(zhǔn)扶貧決策行為的顯性支持,只是體現(xiàn)了不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。貧困人員對(duì)于精準(zhǔn)扶貧決策行為顯性支持輸入的正向內(nèi)容越多、水平越高,顯性支持則處于上升態(tài)勢(shì),精準(zhǔn)扶貧取得成功的概率就更高。反之亦然。此外,無(wú)論是言語(yǔ)行為上的顯性支持輸入還是行動(dòng)上的顯性支持輸入,都體現(xiàn)了貧困人員對(duì)于精準(zhǔn)扶貧決策行為的參與度。我們從中國(guó)參與式扶貧模式中,可以發(fā)現(xiàn)貧困人員的參與度在扶貧工作中的重要性。“中國(guó)參與式扶貧試圖改變單純的政府自上而下的反貧困方式,強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自己決策,讓農(nóng)民有了選擇、知情權(quán),使他們明確成本收入預(yù)期,發(fā)揮他們的監(jiān)督作用,而不僅僅是被扶持對(duì)象。力圖使農(nóng)民自身以反貧困主體的身份,與政府共同發(fā)揮作用?！盵2]111精準(zhǔn)扶貧同樣應(yīng)該重視貧困人員的參與度,使貧困人員的顯性支持輸入處于較高的水平以及上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“支持的行為并不只是可觀察到的外在的行動(dòng)。一個(gè)人可以保持一種支持某個(gè)人或者某個(gè)目標(biāo)的心態(tài)。如果你愿意,你可以把它叫做內(nèi)在的行為模式,它是形成某種態(tài)度、性情或者是一種以某個(gè)人的名義采取行動(dòng)的能力等方面的心理取向。”[1]147這類支持可以稱為隱性支持。與顯性支持相比,我們可以這樣理解,如果說(shuō)顯性支持體現(xiàn)了一個(gè)人的理性和判斷,那么隱性支持更多地體現(xiàn)了人們內(nèi)心深處的情感。就精準(zhǔn)扶貧決策行為而言,如果說(shuō)以往扶貧決策行為的輸出,為貧困人員帶來(lái)了較好的反貧困效果或者是使其遭遇不公平甚至是迅速返貧,貧困人員實(shí)實(shí)在在得到了扶持和實(shí)惠或者只是得到了傷害和抱怨,那么他們對(duì)于精準(zhǔn)扶貧決策行為就會(huì)保有一種內(nèi)在的好感或者是抵觸的情緒。這同樣體現(xiàn)了隱性支持不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)?？梢哉f(shuō),貧困人員對(duì)于精準(zhǔn)扶貧決策行為的情感越真摯、越熱烈,其隱性支持水平就越高,隱性支持輸入就處于上升態(tài)勢(shì),精準(zhǔn)扶貧取得成功的概率就更高。反之亦然。

通過(guò)對(duì)貧困人員精準(zhǔn)扶貧決策行為的顯性支持輸入和隱性支持輸入的研究,我們可以知道,貧困人員對(duì)于精準(zhǔn)扶貧決策行為愈加肯定和贊同,那么貧困人員的支持輸入就會(huì)處于上升的態(tài)勢(shì)并保有較高的水平,是一種正支持,有助于精準(zhǔn)扶貧決策行為的落實(shí)和執(zhí)行。但是當(dāng)貧困人員對(duì)于精準(zhǔn)扶貧決策行為表現(xiàn)出漠不關(guān)心，甚至是出現(xiàn)貶低、排斥的語(yǔ)言和行為時(shí),貧困人員的支持輸入則處于下降態(tài)勢(shì),呈現(xiàn)為一種負(fù)支持。那么對(duì)權(quán)威當(dāng)局而言無(wú)疑是發(fā)出了一種危險(xiǎn)信號(hào),精準(zhǔn)扶貧決策行為的落實(shí)和執(zhí)行將會(huì)遭遇一定的阻礙和困難,或者說(shuō)將無(wú)法取得預(yù)期的成果。如此看來(lái),貧困人員對(duì)于精準(zhǔn)扶貧決策行為的支持輸入水平及其發(fā)展態(tài)勢(shì),又是一個(gè)權(quán)威當(dāng)局不得不考慮并予以重視的問(wèn)題。

二、精準(zhǔn)扶貧決策行為的輸出問(wèn)題

戴維·伊斯頓將輸出主要界定為權(quán)威當(dāng)局的輸出?！鞍盐覀儗?duì)于系統(tǒng)成員行為的感知予以簡(jiǎn)化和條理化的一個(gè)有用方式,有如需求和支持所體現(xiàn)的那樣,是用術(shù)語(yǔ)表達(dá)那些輸入對(duì)于我所說(shuō)的政治輸出造成的結(jié)果。這些結(jié)果表現(xiàn)為權(quán)威當(dāng)局的決策和活動(dòng)?！盵1]26一般來(lái)講,為保持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定以及良好運(yùn)行,權(quán)威當(dāng)局的輸出是基于社會(huì)成員的需求輸入和支持輸入以滿足其欲望而做出的決策和行為。精準(zhǔn)扶貧決策行為的輸出亦是如此。為了使精準(zhǔn)扶貧決策行為能夠取得預(yù)期的目標(biāo),權(quán)威當(dāng)局的輸出則需要考慮前文貧困人員的扶貧需求輸入和扶貧支持輸入,制定切實(shí)可行且有效的決策和行為。作為權(quán)威當(dāng)局精準(zhǔn)扶貧決策行為的輸出則具有不同的類型,并面臨著不同的輸出結(jié)果。

(一)輸出的類型:權(quán)威性輸出與相關(guān)性輸出

輸出有兩種類型,一種是權(quán)威性輸出,權(quán)威性輸出對(duì)社會(huì)成員具有約束性。權(quán)威性輸出由言語(yǔ)陳述和執(zhí)行兩種形式組成。表現(xiàn)為言語(yǔ)陳述的權(quán)威性輸出,“從權(quán)威當(dāng)局的角度看,它們是關(guān)于應(yīng)當(dāng)或?qū)⒁扇∧撤N行動(dòng)的決策。在一個(gè)法定系統(tǒng)中,它們表現(xiàn)為法律、法令、正式立法、規(guī)章或行政和司法決策。在非法定系統(tǒng)中,它們可能直接就是一個(gè)長(zhǎng)老委員會(huì)或一個(gè)最高首腦就應(yīng)根據(jù)環(huán)境做些什么所表達(dá)的意見(jiàn)”[1]335。表現(xiàn)為執(zhí)行的權(quán)威性輸出,“可能采取強(qiáng)迫他人做某事的方式,例如交稅或在武裝部隊(duì)服役。執(zhí)行也可能包括為他人做某事,如滅火、拘捕[注]拘捕與和平的侵犯者之間,譯者用了頓號(hào),筆者認(rèn)為不應(yīng)該有此頓號(hào),否則言語(yǔ)不通。和平的侵犯者、在外援活動(dòng)中輸送基金和食物”[1]336。表現(xiàn)為執(zhí)行的權(quán)威性輸出,是按照言語(yǔ)陳述的權(quán)威性輸出采取行動(dòng)。但值得注意的是,二者既可以前后相伴隨而存在,也可以單獨(dú)存在。后者可能存在這樣兩種情況：其一,只存在表現(xiàn)為言語(yǔ)陳述的權(quán)威性輸出,而沒(méi)有表現(xiàn)為執(zhí)行的權(quán)威性輸出。其二,只有表現(xiàn)為執(zhí)行的權(quán)威性輸出,而不存在表現(xiàn)為言語(yǔ)陳述的權(quán)威性輸出。

精準(zhǔn)扶貧決策行為的權(quán)威性輸出屬于前者,既具有表現(xiàn)為言語(yǔ)陳述的權(quán)威性輸出,也具有表現(xiàn)為執(zhí)行的權(quán)威性輸出。只是我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧決策行為的權(quán)威性輸出要根據(jù)實(shí)際國(guó)情做一定的修正。不管其是否具有真實(shí)的約束性,筆者將國(guó)家層面精準(zhǔn)扶貧決策行為的輸出視為權(quán)威性輸出,這一界定也更符合中國(guó)人的思維和語(yǔ)言習(xí)慣。表現(xiàn)為言語(yǔ)陳述的精準(zhǔn)扶貧決策行為的權(quán)威性輸出，主要包括社會(huì)主義本質(zhì)理論和全面建成小康社會(huì)的理論、國(guó)家制定的精準(zhǔn)扶貧部署和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的講話精神等。社會(huì)主義本質(zhì)理論和全面建成小康社會(huì)理論,都強(qiáng)調(diào)消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要性。“實(shí)現(xiàn)共同富裕意味著無(wú)論是城市居民還是鄉(xiāng)村居民,無(wú)論是工人還是農(nóng)民,都能夠過(guò)上相對(duì)富裕的生活,都能夠獲得質(zhì)量相對(duì)高的公共服務(wù),都能夠公平分享發(fā)展的成果?！盵4]社會(huì)主義本質(zhì)理論和全面建成小康社會(huì)理論中有關(guān)消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)容可謂是精準(zhǔn)扶貧的理論符號(hào)及價(jià)值信仰的輸出。而國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧部署可以視為具有一定約束力[注]主要是對(duì)各級(jí)政府及與扶貧相關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)的工作人員而言具有約束力。的規(guī)章或行政決策的輸出?！?013年12月,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》,明確提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的工作要求。2014年5月,國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合六部委印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》,從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)方面對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了全面部署,是全國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的定盤(pán)星和風(fēng)向標(biāo)?！盵5]3除此之外,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人特別是習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的講話精神,也應(yīng)視為言語(yǔ)陳述的精準(zhǔn)扶貧決策行為的權(quán)威性輸出。例如，習(xí)近平總書(shū)記在論述精準(zhǔn)扶貧對(duì)于貧困人員如期脫貧的重要性時(shí)說(shuō)道:“‘扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度,貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)’,‘關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制,在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效’。”[6]國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人特別是習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的講話精神既是對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的闡釋,也會(huì)進(jìn)一步指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的工作。從上述作為言語(yǔ)陳述的精準(zhǔn)扶貧決策行為的權(quán)威性輸出來(lái)看,我們不難發(fā)現(xiàn),我國(guó)尚未出臺(tái)真正具有約束性的與扶貧相關(guān)的法律法規(guī),不可謂不是一種法制缺失。“十三五”時(shí)期作為扶貧工作的決勝期,扶貧法的出臺(tái)迫在眉睫。作為執(zhí)行的精準(zhǔn)扶貧決策行為的權(quán)威性輸出,較易理解,筆者不做過(guò)多闡述。它與作為言語(yǔ)陳述的精準(zhǔn)扶貧決策行為的權(quán)威性輸出相對(duì)應(yīng),是國(guó)家層面對(duì)于精準(zhǔn)扶貧決策行為的執(zhí)行,突出表現(xiàn)為中央財(cái)政扶貧資金的下?lián)芘c發(fā)放。

相關(guān)性輸出是輸出的另一種類型。戴維·伊斯頓認(rèn)為，相關(guān)性輸出與權(quán)威性輸出的最大區(qū)別是,權(quán)威性輸出對(duì)于社會(huì)成員具有約束性,而相關(guān)性輸出其本身沒(méi)有約束性。后者表現(xiàn)為與權(quán)威性輸出相關(guān)的政策、基本理論、許諾和利益與恩惠。相關(guān)性輸出同樣由言語(yǔ)陳述和執(zhí)行兩種形式組成。作為言語(yǔ)陳述的相關(guān)性輸出,“在某些時(shí)候,我們會(huì)在意識(shí)形態(tài)信仰或基本理論的偽裝中遇到它,在另一些時(shí)候他們僅是政策的表達(dá)?！盵1]338作為言語(yǔ)陳述的相關(guān)性輸出起到的是解釋和說(shuō)明權(quán)威性輸出的作用,使社會(huì)成員更容易接受權(quán)威性輸出。作為執(zhí)行的相關(guān)性輸出“采取與權(quán)威行動(dòng)有關(guān)的可見(jiàn)利益和不可見(jiàn)服務(wù)的形式。行賄行為和墮落是對(duì)這種相關(guān)性執(zhí)行輸出的經(jīng)典解釋”[1]342。具體來(lái)講,作為執(zhí)行的相關(guān)性輸出是指一個(gè)具有一定權(quán)力地位的人,不管其動(dòng)機(jī)如何,如為個(gè)人利益獲得政治支持或者是做好工作的責(zé)任感和愿望,為其政治追隨者謀取違背政治系統(tǒng)規(guī)則的利益、恩惠、服務(wù)和報(bào)酬等。在某種情況下,獲得相關(guān)性執(zhí)行輸出的人們會(huì)表現(xiàn)出一定的積極性,履行社會(huì)服務(wù)。但更多的情況是,如果過(guò)多地依賴這種相關(guān)性執(zhí)行輸出,將會(huì)給政治系統(tǒng)帶來(lái)嚴(yán)峻的后果。

與精準(zhǔn)扶貧決策行為的權(quán)威性輸出一樣,筆者不再糾結(jié)于其是否具有約束性,而是根據(jù)具體國(guó)情對(duì)精準(zhǔn)扶貧決策行為的相關(guān)性輸出做一定的修正。精準(zhǔn)扶貧決策行為的相關(guān)性輸出主要指地方政府決策行為的輸出。作為言語(yǔ)陳述的精準(zhǔn)扶貧決策行為的相關(guān)性輸出主要指地方政府的各項(xiàng)扶貧意見(jiàn)和方案等。如“山西省《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》及《干部下鄉(xiāng)住村和領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收工作制度》、甘肅省《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》、廣東省《關(guān)于廣東省扶貧開(kāi)發(fā)‘規(guī)劃到戶、責(zé)任到人’工作的實(shí)施意見(jiàn)》、四川省《關(guān)于建立扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)‘四到縣’制度的意見(jiàn)》和重慶市《關(guān)于武陵山、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)措施到戶到人的工作意見(jiàn)》等”[5]34-54，這些意見(jiàn)和方案的輸出,同樣起到了解釋和說(shuō)明精準(zhǔn)扶貧決策行為的權(quán)威性輸出的作用,是為了更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧決策行為的權(quán)威性輸出以及更好地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而做出的。作為執(zhí)行的精準(zhǔn)扶貧決策行為的相關(guān)性輸出,主要指地方政府官員在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧決策行為的過(guò)程中所制造的腐敗、墮落行為,例如“人情扶貧、關(guān)系扶貧,造成了應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公現(xiàn)象”[5]2。更為嚴(yán)重的則是地方政府官員在扶貧過(guò)程中貪污、浪費(fèi)、挪用扶貧資金等,滋生了扶貧腐敗。這些腐敗、墮落行為正是當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)中難以回避的一個(gè)問(wèn)題。從法制的角度,約束甚至是懲罰此類作為執(zhí)行的精準(zhǔn)扶貧決策行為的相關(guān)性輸出的始作俑者,精準(zhǔn)扶貧才能打贏扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn),這也呼吁著扶貧法的出臺(tái)。

(二)輸出的結(jié)果:輸出失敗與輸出成功

如前文所言,戴維·伊斯頓做出了這樣的預(yù)設(shè),權(quán)威當(dāng)局滿足社會(huì)成員需求的決策行為的輸出,是為了獲得一定水平的對(duì)于政治系統(tǒng)三個(gè)對(duì)象的支持,以保持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。輸出結(jié)果關(guān)系著社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)支持的提升或下降。輸出失敗,社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)的支持下降;輸出成功,社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)的支持提升。值得一提的是,該支持指的是特定支持,而非基于情感、信仰等而給予的無(wú)條件支持。特定支持指“對(duì)于系統(tǒng)成員為其自身利益提出、將要提出或已經(jīng)提出的一個(gè)需求給予某些具體滿足的一個(gè)結(jié)果”[1]256。也就是說(shuō),社會(huì)成員為了自身的利益或者說(shuō)欲望而做了需求輸入,社會(huì)成員的需求得到了不同程度的滿足,并造成了不同程度的支持結(jié)果。雖然筆者對(duì)前文貧困人員的扶貧支持輸入做了修正,但在考察輸出的結(jié)果時(shí),筆者卻要采用戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)三個(gè)對(duì)象的支持理論。因?yàn)椤笆濉睍r(shí)期是反貧困和全面建成小康社會(huì)的決勝期,精準(zhǔn)扶貧能否取得預(yù)期目標(biāo),或者說(shuō)精準(zhǔn)扶貧決策行為輸出能否取得成功,將會(huì)影響貧困人員對(duì)于政府、政治體制和政治共同體的彌散支持水平和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一般來(lái)說(shuō),權(quán)威當(dāng)局決策行為輸出失敗有如下幾種情況:“第一,權(quán)威當(dāng)局未能采取任何行動(dòng)滿足系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)成員的需求;第二,權(quán)威當(dāng)局未能預(yù)見(jiàn)稍后即將發(fā)生的事情，未采取相應(yīng)的行動(dòng)而受到系統(tǒng)成員在能力、才智方面的指責(zé);第三,系統(tǒng)成員認(rèn)為權(quán)威當(dāng)局的輸出極不符合具體情況或者說(shuō)與他們的需求相悖?！盵1]219-220根據(jù)以往的扶貧經(jīng)驗(yàn),在中國(guó)的扶貧工作中或多或少地存在上述情況。之所以有一些地區(qū)“年年扶貧年年貧”,就是因?yàn)榉鲐殯Q策行為的輸出與貧困人員的需求相?；蛘叩胤秸Ｓ趹?yīng)付上層壓力而未做出有效的措施進(jìn)行扶貧，陽(yáng)奉陰違未開(kāi)展切實(shí)的扶貧工作抑或是地方政府工作人員工作能力、素養(yǎng)有限,未能取得較好的扶貧效果。精準(zhǔn)扶貧則應(yīng)當(dāng)吸取上述經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),避免扶貧失敗。一旦權(quán)威當(dāng)局的決策行為輸出失敗,社會(huì)成員對(duì)權(quán)威當(dāng)局的支持將會(huì)下降,并產(chǎn)生不滿情緒。隨著這些不滿情緒的累積,社會(huì)成員對(duì)于政治體制和政治共同體的支持也會(huì)下降,不滿情緒也會(huì)指向政治系統(tǒng)的這兩個(gè)對(duì)象。精準(zhǔn)扶貧決策行為的輸出失敗亦會(huì)產(chǎn)生如此后果。因?yàn)橄毨?、?shí)現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會(huì)一直是國(guó)家做出的價(jià)值符號(hào)甚至是信仰輸出,這也成為包括貧困人員在內(nèi)的所有中國(guó)人的夢(mèng)想。如果精準(zhǔn)扶貧決策行為輸出失敗,那么，“到2020年,全國(guó)14.2億人口將全面進(jìn)入小康富裕階段,如期全面建成小康社會(huì)”[7]的目標(biāo)也難以完全實(shí)現(xiàn)。夢(mèng)想和信仰的崩塌將會(huì)導(dǎo)致貧困人員對(duì)于政治系統(tǒng)支持水平的下降甚至呈現(xiàn)為負(fù)支持,這將不利于中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展和政治系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

與精準(zhǔn)扶貧決策行為輸出失敗相比,如果精準(zhǔn)扶貧決策行為輸出成功,那么貧困人員能夠成功脫貧,能夠有尊嚴(yán)且體面地生活。貧困人員對(duì)于權(quán)威當(dāng)局的支持將會(huì)提升,進(jìn)而對(duì)于政治系統(tǒng)其他對(duì)象的支持也會(huì)提升。換言之,貧困人員對(duì)于政府、政治體制和政治共同體將保有較高的支持輸入并處于上升態(tài)勢(shì)。這對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定、社會(huì)的發(fā)展有積極作用。為了使精準(zhǔn)扶貧決策行為輸出成功,則需要避免上述幾種輸出失敗的情況。但筆者認(rèn)為更重要的則是扶貧法的出臺(tái),使反貧困或貧困治理盡早走上法制軌道。早在2011年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020)》,便對(duì)加快扶貧立法做了工作部署?！笆濉睍r(shí)期,扶貧立法更應(yīng)該盡早提上日程?！笆紫?法制實(shí)施的強(qiáng)制性特點(diǎn)能夠有效地改變政府反貧困行為任意化的現(xiàn)象。如權(quán)力不正當(dāng)行使、不公正行使,地方政府壓縮反貧困開(kāi)支、濫用扶貧資金、私設(shè)‘小金庫(kù)’等問(wèn)題。其次,通過(guò)司法進(jìn)行權(quán)利補(bǔ)救的法制實(shí)施特點(diǎn)對(duì)貧困者提供有效的維權(quán)途徑。貧困者將能夠獲得維護(hù)個(gè)人權(quán)利的法制途徑。再次,法制遵守能夠增強(qiáng)貧困人群的主體性意識(shí)。貧困者能夠在反貧困的過(guò)程中,自覺(jué)維護(hù)個(gè)人權(quán)利,履行個(gè)人義務(wù),自覺(jué)遵守反貧困的各項(xiàng)立法政策,對(duì)反貧困做出個(gè)人的貢獻(xiàn)。”[2]82-84扶貧立法的出臺(tái),不僅能夠使政府扶貧的政策與行為走上法制化道路,更能夠使貧困人員改變以往扶貧過(guò)程中的客體身份,防止懶民、惰民出現(xiàn)。可以說(shuō),只有在法制的保障下,精準(zhǔn)扶貧才能夠更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),到2020年小康社會(huì)才能更全面地建成,中華民族復(fù)興夢(mèng)才能實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

“政治系統(tǒng)看起來(lái)有如一個(gè)巨大而永恒的轉(zhuǎn)換過(guò)程,當(dāng)需求和支持在環(huán)境中得以形成,而且又由這些需求和支持之中產(chǎn)生了所謂的輸出時(shí),這個(gè)過(guò)程就包含了這些需求和支持。然而,它并不讓我們對(duì)輸出的興趣終結(jié)于這一點(diǎn),而是提醒我們注意輸出會(huì)影響成員向系統(tǒng)表達(dá)的支持性觀點(diǎn)及他們所提出的需求并由此再進(jìn)入系統(tǒng)?！盵1]27輸出影響的社會(huì)成員向系統(tǒng)表達(dá)的支持性觀點(diǎn)及他們所提出的需求,其實(shí)是輸出對(duì)于政治系統(tǒng)做出的信息反饋,通過(guò)信息的反饋和溝通,政治系統(tǒng)再次做出輸出。如此循環(huán)往復(fù),形成了輸入與輸出的反饋環(huán)路。筆者認(rèn)為,上述政治系統(tǒng)的輸入與輸出理論及其反饋環(huán)路對(duì)于精準(zhǔn)扶貧具有一定的啟示意義。

20世紀(jì)80年代以來(lái),“我國(guó)進(jìn)入大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)階段。《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》及其有關(guān)決定、方案的公布,標(biāo)志著我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的打響,全面實(shí)現(xiàn)由‘道義性扶貧’向‘制度性扶貧’轉(zhuǎn)變,由‘救濟(jì)性扶貧’向‘開(kāi)發(fā)性扶貧’轉(zhuǎn)變,由‘扶持貧困地區(qū)’向‘扶持貧困人口’轉(zhuǎn)變的三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。伴隨著三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,扶貧方式實(shí)際上也經(jīng)歷了‘救濟(jì)式扶貧’、‘項(xiàng)目帶動(dòng)式扶貧’、‘扶貧到戶’三個(gè)階段”[8]?？v觀中國(guó)扶貧歷程,我們不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)政府由上而下扶貧的思路以及隱藏于其背后的國(guó)家中心主義。而過(guò)度國(guó)家中心主義所主導(dǎo)的項(xiàng)目有時(shí)則無(wú)法避免一些學(xué)者所言的“國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)所賦予的薄弱刻板的簡(jiǎn)單化所帶來(lái)的自然和社會(huì)失敗”[9]。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)吸取此類扶貧經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),避免過(guò)度國(guó)家中心主義,重視貧困人員的主體性地位,改變貧困人員“被視為無(wú)能力、無(wú)知識(shí)的弱者”[10]的客體存在現(xiàn)象,使二者在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中共同發(fā)揮作用。只有如此,權(quán)威當(dāng)局才能更精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)貧困人員的扶貧需求并采取精準(zhǔn)措施予以扶貧。

具體來(lái)講,政治系統(tǒng)的輸入與輸出及其反饋環(huán)路對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的啟示意義包括:第一,政治系統(tǒng)輸入理論讓我們對(duì)于貧困人員在扶貧工作中的主體性地位及扶貧需求有了深刻的認(rèn)知。第二,政治系統(tǒng)輸出理論讓我們知道精準(zhǔn)扶貧決策行為的輸出既不是起點(diǎn),也不是終點(diǎn),應(yīng)當(dāng)重視精準(zhǔn)扶貧決策行為輸出結(jié)果的信息反饋,以便做好后續(xù)決策行為的輸出。第三,政治系統(tǒng)輸入與輸出所形成的反饋環(huán)路則告訴我們,精準(zhǔn)扶貧不可能一蹴而就,它必然要經(jīng)歷輸入與輸出循環(huán)往復(fù)的過(guò)程,才能逐步取得反貧困的根本勝利。