柯 楠

(信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,河南 信陽 464000)

生態(tài)問題、生態(tài)危機(jī)在20世紀(jì)頻頻出現(xiàn)驚醒了世人——必須把發(fā)展建立在自然生態(tài)的基礎(chǔ)之上。20世紀(jì)末,我國生態(tài)學(xué)家葉謙吉首次把當(dāng)代的文明發(fā)展與生態(tài)聯(lián)系起來,提出了生態(tài)文明的概念,他描繪了人類當(dāng)代需要的生態(tài)文明:生態(tài)發(fā)展環(huán)境要和諧、生態(tài)發(fā)展意識要科學(xué)和生態(tài)運(yùn)行機(jī)制要健康。從人類與自然界是一個統(tǒng)一的生態(tài)整體和自然界的生態(tài)有限性出發(fā),考慮人與自然的生態(tài)生存關(guān)系,確保人類的生存發(fā)展活動不破壞自然界的生態(tài)平衡,以保障人類在自然界的永續(xù)生存。從這個意義上講,生態(tài)文明已成為全人類普遍向往的美好愿景。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告強(qiáng)調(diào)指出:“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國?！毙聲r代中國生態(tài)文明建設(shè)須以馬克思主義生態(tài)文明觀最新理論——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)。

一、新時代生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的科學(xué)抉擇

進(jìn)入21世紀(jì),生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為全球共識。中共中央高瞻遠(yuǎn)矚地提出“兩個一百年”的奮斗目標(biāo):在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會; 在新中國成立100年時建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會和美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)。但在實(shí)現(xiàn)黨的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)道路上,我們面臨著生態(tài)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。新時代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民按照“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,向“兩個一百年”目標(biāo)奮進(jìn),相繼提出一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思想、新論斷,積極探索可持續(xù)發(fā)展的方式。我們有理由相信,經(jīng)過全國人民的不懈努力,到2035年我們一定能夠達(dá)到“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”,到21世紀(jì)中葉,我們也一定能夠“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。

(一)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)容之一

對于具有5000年悠久歷史的中華民族來說,建設(shè)生態(tài)文明社會是一件具有長遠(yuǎn)歷史意義的大事。要實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),我們面臨能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)的基本國情。但是,我們黨有能力、有信心帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。黨的十九大明確了到21世紀(jì)中葉,亦即新中國成立100年時把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,將這一目標(biāo)載入國家根本法,進(jìn)一步凸顯了推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,進(jìn)一步深化了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識[1],為新時代生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供了保障。

(二)生態(tài)文明建設(shè)為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)營造了和諧的國內(nèi)氛圍

實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),需要全國各族人民共同努力。新時代生態(tài)文明建設(shè)不僅要求實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,更要求實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧共處。而社會關(guān)系是否和諧,直接關(guān)系著生態(tài)文明建設(shè)的效度。營造和諧的國內(nèi)氛圍,就要處理好黨群、干群關(guān)系以及各利益群體之間的關(guān)系,預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生。和諧國內(nèi)氛圍的內(nèi)涵與生態(tài)文明建設(shè)具有一致性。國內(nèi)氛圍的和諧是生態(tài)文明社會的表現(xiàn),也唯有生態(tài)文明的社會才能真正營造和諧的國內(nèi)氛圍[2]。所以,進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)既是全面建成小康社會的正確選擇,也是實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然選擇。

(三)生態(tài)文明建設(shè)為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供了有利的國際環(huán)境

按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想要求,走向生態(tài)文明新時代,就是邁向生態(tài)文明與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時代。這既是中華文明演進(jìn)和中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律與演化邏輯的必然走向和內(nèi)在要求,又是人類文明演進(jìn)和世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律與演化邏輯的必然走向和內(nèi)在要求。因此,進(jìn)行新時代生態(tài)文明建設(shè),我們不僅要學(xué)會用中國的眼光看世界,還要學(xué)會用世界的眼光看中國。按照生態(tài)文明建設(shè)的價值理念,“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅能讓中國人民受益,而且還能促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),不僅取決于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展,還需要有利的國際環(huán)境。新時代生態(tài)文明建設(shè),是國際社會的共同愿望,是世界人民的共同心聲,我們要遵守生態(tài)文明的國際規(guī)則,助推“兩個一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、新時代進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)所面臨的生態(tài)困境

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的前提條件,也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人與自然和諧相處,合理利用自然資源,人類才可以享受科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的便利。而違背自然規(guī)律,無節(jié)制地向大自然索取、破壞生態(tài)環(huán)境,必將受到大自然的懲罰。恩格斯早在100多年前就一針見血地指出:“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利,自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)。”[3]21世紀(jì),資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等資源環(huán)境問題更加突出,尤其是近年來我國嚴(yán)重的霧霾席卷大江南北,嚴(yán)重影響了生產(chǎn)生活。

(一)新時代進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)所面臨生態(tài)困境的思想根源

生態(tài)問題的產(chǎn)生與國家的發(fā)展理念、市場經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營觀念及公民個人的生態(tài)倫理道德都有著密切關(guān)系。表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中的生態(tài)問題,實(shí)際上是人們思想認(rèn)識及其實(shí)踐活動的反映,是人們思想的外化。原始社會,人類敬畏自然,高度依賴自然,人與自然和諧共生。進(jìn)入階級社會,統(tǒng)治階級為了維護(hù)其統(tǒng)治地位,必然要在政治統(tǒng)治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行使權(quán)力,體現(xiàn)其意志。從正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看,如果國家的發(fā)展理念符合自然界的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,符合人民群眾的根本利益的話,這種發(fā)展理念的實(shí)施就會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于自然環(huán)境的保護(hù)和人們生活水平的提高;反之,如果國家的發(fā)展只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視其他方面,勢必會引起社會、環(huán)境、資源等方面的連鎖反應(yīng),從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展大打折扣。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,資源高消耗與環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重,且互為因果。調(diào)查顯示,農(nóng)村用能方面:60%的農(nóng)戶生活燃料主要依靠秸稈和薪柴,熱能利用率低下,而燃燒秸稈通常也帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染;農(nóng)村生活方面:每年產(chǎn)生生活污水80多億噸,生活垃圾約1.2億噸,大部分得不到有效處理,嚴(yán)重污染了農(nóng)村居住環(huán)境;農(nóng)村生產(chǎn)方面:初步估算,我國每年畜禽糞便排放總量達(dá)25億噸,農(nóng)膜年殘留量高達(dá)45萬噸,大量糞便未經(jīng)有效處理直接排入水體[4]。要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,我們必須糾正異化的生產(chǎn)、生活方式,樹立正確的生態(tài)倫理道德理念,選擇一種簡單且豐富的生產(chǎn)、生活方式。

(二)新時代進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)所面臨生態(tài)困境的社會根源

近現(xiàn)代以來社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的發(fā)展表明,生態(tài)問題的產(chǎn)生與生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和工業(yè)化的方式密切相關(guān)。21世紀(jì)初期，我國進(jìn)入工業(yè)化中期,開始了工業(yè)化的高速發(fā)展階段,對資源、能源的需求大量上升。巨大的能源需求使我國在全球能源爭奪中處于危險境地,而粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更使我們雪上加霜。以資源為依托的低附加值產(chǎn)業(yè)使我國寶貴的資源被大量賤賣;低下的能源利用率,則造成了大量的浪費(fèi)[5]。這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅投資高、難循環(huán)、利用效率不高,且造成了我國資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題,是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

(三)新時代進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)所面臨生態(tài)困境的人為因素

人與其他物種一樣是地球生命群體的一分子,是地球有機(jī)整體的一部分。在地球漫長的歷史演變中,人類只是后來者,數(shù)不清的其他物種在人類誕生之前就已經(jīng)在地球上生息繁衍了。當(dāng)歷史進(jìn)入刀耕火種時,人類就開始對自然環(huán)境施加了質(zhì)的而不僅僅是量的影響。人類通過自身的生產(chǎn)活動不斷從自然中索取并改變著自然,同時自然界也以自身的規(guī)律回應(yīng)著人類。

三、新時代進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的新理念

實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在科學(xué)總結(jié)國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)尤其是中國生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地提出了一系列深刻而豐富的生態(tài)文明新思想、新理念,為我們進(jìn)行新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)和行動指南。

(一)新時代中國特色生態(tài)文明建設(shè)必須遵循山水林田湖是一個生命共同體的新思想

在生態(tài)文明建設(shè)中,必須自覺地把握人與自然的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、人與自然和諧發(fā)展的規(guī)律。對此,習(xí)近平指出:“山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹?！盵6]這樣,“山水林田湖是一個生命共同體”的論斷就為生態(tài)文明建設(shè)奠定了科學(xué)的世界觀和方法論基礎(chǔ)?！吧餐w”是對馬克思主義系統(tǒng)自然觀的繼承和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了唯物論和辯證法的統(tǒng)一。

(二)新時代中國特色生態(tài)文明建設(shè)必須遵循良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的新理念

在生態(tài)文明的價值取向上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。人與自然和諧共生是良好生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在要求。“自然界,就它自身不是人的身體而言,是人的無機(jī)的身體。人靠自然界生活?！盵7]盡管相對于人這個有機(jī)存在物來說,自然是人的無機(jī)身體,但是,這個無機(jī)身體參與了有機(jī)身體的生存,不僅提供了人的機(jī)體所需要的物質(zhì)資料,而且提供了人的精神生活需要的對象、材料和工具,因此,這個無機(jī)身體與有機(jī)身體的關(guān)系是一種依存的關(guān)系。在這個意義上,對自然的污染就是對人自身的污染,對自然的破壞就是對人自身的破壞;同理,對自然的尊重就是對人自身的尊重,對自然的愛護(hù)就是對人自身的愛護(hù)。良好的生態(tài)環(huán)境是對人與自然依存關(guān)系的科學(xué)確認(rèn),明確了生態(tài)文明建設(shè)的價值取向。

(三)新時代中國特色生態(tài)文明建設(shè)必須遵循綠水青山就是金山銀山的新論斷

生態(tài)文明建設(shè)的核心問題是如何協(xié)調(diào)好環(huán)境和發(fā)展、綠色化和現(xiàn)代化的關(guān)系。習(xí)近平指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?！盵8]這一論斷為我們科學(xué)地理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)思想提供了方法論,也為我們堅持綠色發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。它要求我們將經(jīng)濟(jì)價值建立在生態(tài)價值基礎(chǔ)之上,將經(jīng)濟(jì)效益建立在生態(tài)效益基礎(chǔ)之上。

四、新時代生態(tài)文明建設(shè)的制度機(jī)制

黨和國家在理順環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的過程中,逐漸意識到良好的生態(tài)環(huán)境是社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量永續(xù)發(fā)展的前提。而協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系所牽涉的未來發(fā)展方向,又是一個不同以往的全新選擇,它需要全方位推進(jìn),需要在法律體系、制度體系、激勵機(jī)制等方面重新構(gòu)建。

(一)進(jìn)行新時代生態(tài)文明建設(shè),應(yīng)構(gòu)建促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展的法律體系

在環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻的當(dāng)下,生態(tài)文明建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn),其中法律體系不完善是生態(tài)文明建設(shè)的重要挑戰(zhàn)之一。生態(tài)文明建設(shè)法律體系的健全程度,是衡量一個國家生態(tài)文明建設(shè)法制和管理水平的重要標(biāo)志。早在2011年，《中國特色社會主義法律體系》白皮書正式宣布中國特色社會主義法律體系基本形成,但環(huán)境資源法還不是一個獨(dú)立的法律部門。隨著新時代的來臨,環(huán)境資源法的部門法化與完善已成為時代的急需。目前,有關(guān)環(huán)境資源法的部門法還存在諸多的非生態(tài)化缺陷。如憲法對環(huán)境資源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定很分散且沒有上升到生態(tài)文明建設(shè)的地位,而且對公民基本權(quán)利的保障側(cè)重于自由權(quán)和生存權(quán),沒有對環(huán)境權(quán)做出規(guī)定;民法強(qiáng)調(diào)物權(quán)的“物盡其用”、合同的“意思自治”等,對環(huán)境資源的公共物品屬性缺乏充分觀照,侵權(quán)行為法也缺乏將環(huán)境權(quán)作為保護(hù)的特定對象的規(guī)定;行政法和刑法都對環(huán)境資源的價值缺乏充分的考量,有關(guān)罰款、罰金數(shù)額過低,在行政處罰或刑罰上缺乏對生態(tài)環(huán)境本身的救濟(jì)措施。為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的思想和理念全面滲透和貫穿法律體系的每一個方面。

(二)進(jìn)行新時代生態(tài)文明建設(shè),應(yīng)完善促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展的制度體系

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不僅要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會領(lǐng)域倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的法治理念,而且還要把生態(tài)文明建設(shè)的制度體系構(gòu)建作為新時代生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑,借助制度體系把生態(tài)文明轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量的行動。生態(tài)文明制度建設(shè),既涉及資源系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的重新耦合,還涉及經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會制度等方面的重新構(gòu)建。因此,它既要求重新認(rèn)識與協(xié)調(diào)生態(tài)文明制度建設(shè)與其他制度建設(shè)之間的關(guān)系,又要求推進(jìn)其他制度建設(shè)向生態(tài)文明方向轉(zhuǎn)變,還要求以法律保障體系的方式力保生態(tài)文明建設(shè)方案的實(shí)施。顯然,與其他制度建設(shè)比較起來,生態(tài)文明制度建設(shè)更具復(fù)雜性、艱巨性、創(chuàng)新性、探索性。從理論淵源看,新時代生態(tài)文明制度建設(shè)與科學(xué)社會主義理論一脈相承,也與人類文明演進(jìn)趨勢一致;最為重要的是,它把人類文明史上唯一持續(xù)了5000多年的中華文明與當(dāng)代文明和未來文明實(shí)現(xiàn)了有效銜接,并使之成為推動中國特色社會主義事業(yè)永續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的文明力量。

(三)進(jìn)行新時代生態(tài)文明建設(shè),應(yīng)建立健全生態(tài)修復(fù)激勵機(jī)制

當(dāng)前,生態(tài)修復(fù)存在責(zé)任主體不易辨識、行政管理部門推卸推諉管理責(zé)任、生態(tài)修復(fù)利益分配不公等現(xiàn)實(shí)問題,建立健全生態(tài)修復(fù)激勵機(jī)制,有利于激勵生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù),敦促政府職能部門積極履行生態(tài)修復(fù)管理職責(zé),達(dá)到人為降低環(huán)境污染程度、加快修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的目的。政府應(yīng)不斷加大制定完善環(huán)境稅費(fèi)征收與返還機(jī)制力度,運(yùn)用宏觀調(diào)控政策加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的激勵措施。“污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”是生態(tài)修復(fù)機(jī)制的原則要求。事實(shí)上污染者常常逃避或推諉生態(tài)修復(fù)責(zé)任,轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁生態(tài)修復(fù)成本費(fèi)用。政府應(yīng)加大宏觀政策調(diào)控力度保證和促進(jìn)多元主體積極參與生態(tài)修復(fù),建立多元化的生態(tài)修復(fù)資金投入機(jī)制,有效保障生態(tài)修復(fù)資金的長期充足供給,從而保障生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)性發(fā)展。

(四)進(jìn)行新時代生態(tài)文明建設(shè),應(yīng)構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的共治機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面,需要社會各界積極參與、協(xié)同共治。各級政府及其所屬職能機(jī)構(gòu)是生態(tài)文明建設(shè)的推動者,政府政策主導(dǎo)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“火車頭”,起著指引方向的作用,但僅僅依靠政府及各職能機(jī)構(gòu)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須構(gòu)建一個政府、市場和社會公眾協(xié)同參與的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)工程,發(fā)揮好生態(tài)市場的利益牽引力作用、社會公眾的外在推動力作用,建立一整套科學(xué)的、可操作的、長效的管理機(jī)制。