儲著斌

(江漢大學(xué) 武漢研究院,湖北 武漢 430056)

2018年5月,中央召開了全國生態(tài)環(huán)境保護大會,習(xí)近平生態(tài)文明思想在該次會議上得以全面系統(tǒng)闡發(fā)[1]。習(xí)近平總書記在會上的重要講話2019年2月公開發(fā)表后,學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的熱潮在全國迅速掀起。生態(tài)文明建設(shè)不是通常意義上的適應(yīng)性變革或漸進性變革,而是一場革命性變革,就其變革的深度和廣度而言,既涉及生產(chǎn)方式與生活方式層面上綠色制度的構(gòu)建和綠色行動的推進,又涉及人的思維方式和價值觀念層面上綠色理念的確立[2]249。實現(xiàn)這樣的變革,必須依靠制度和法治,同時也需要“引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識”[3],這就是習(xí)近平總書記一再強調(diào)的“強化公民環(huán)境意識,把建設(shè)美麗中國化為人民自覺行動”的問題。本文試對習(xí)近平總書記關(guān)于提升公民環(huán)境意識的重要論述在湖北的落地生根開展實踐進行總結(jié),以課題組在湖北省武漢、荊州、遠安、黃石等地的調(diào)研為基礎(chǔ),提出公民環(huán)境意識的提升以培育“美麗公民”為歷史使命。

一、提升公民環(huán)境意識是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容

黨的十八大以來,學(xué)術(shù)研究中,馬克思主義理論學(xué)科有學(xué)者認為,公民環(huán)境意識已成為綠色經(jīng)濟發(fā)展和社會綠色環(huán)境建設(shè)管理的基礎(chǔ)[4],并就提升公民環(huán)境意識的具體路徑開展研究;哲學(xué)界關(guān)注生態(tài)公民的培育,強調(diào)公民在面對自然時所需承擔(dān)的道德與責(zé)任[5];社會治理研究學(xué)者認識到公民是環(huán)境治理的多元主體之一,其主體意識提升有利于推進環(huán)境治理共享共治,有效解決生態(tài)問題、革新公民生態(tài)意識與約束公民生態(tài)行為,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“善治”[6]。工作實踐上,自中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局以來,各地以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),開展卓有成效的工作，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),出現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢,建設(shè)美麗中國在一定程度上已轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。

提升公民環(huán)境意識,是習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強調(diào)的重大問題。2017年5月,在中央政治局集體學(xué)習(xí)時,總書記創(chuàng)新性地立足于“人民既是歷史的創(chuàng)造者,也是生態(tài)文明的創(chuàng)造者”這一馬克思主義基本原理,從主體的角度強調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān),每個人都應(yīng)該做踐行者、推動者”,從教育的角度要求提升公民環(huán)境意識、在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念,從社會環(huán)境的角度注重全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)良好風(fēng)尚的形成[7]338。2018年5月,在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上,總書記強調(diào)每個人既是提升公民環(huán)境意識的教育者,又是生態(tài)教育的教育對象:因為在生態(tài)文明建設(shè)中,只有保護者,沒有旁觀者;只有建設(shè)者,沒有局外人;只有受益者,沒有批評家,所有公民都不能“只做不說、置身事外”[8]。在這篇“深刻體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義”[1]的重要講話中,總書記在進一步科學(xué)概括新時代推進生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的“六項原則”時,著重從馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想出發(fā),堅持人民主體地位,彰顯了提升公民環(huán)境意識在生態(tài)文明建設(shè)中的重大價值。

提升公民環(huán)境意識,是習(xí)近平總書記推進馬克思主義中國化的理論成果之一。十八大以來,習(xí)近平總書記把馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于人與自然關(guān)系的思想與中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)實踐緊密結(jié)合起來,深刻總結(jié)世界生態(tài)文明發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn),吸取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中豐富的生態(tài)文化智慧,不斷就生態(tài)文明建設(shè)的方向性、根本性、全局性重大問題發(fā)表重要論述,做出重大部署,這成為新時代提升公民環(huán)境意識的理論依據(jù)。

提升公民環(huán)境意識,屬于習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。在問題導(dǎo)向上,強調(diào)我國依然嚴峻的環(huán)境問題與奢侈浪費的不當(dāng)行為;在精神動力上,強調(diào)實現(xiàn)“前人種樹、后人乘涼”傳統(tǒng)精神的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換與大力弘揚改革開放中形成的塞罕壩精神;在方式方法上,重視負面典型案例的宣傳教育意義;在教育內(nèi)容上,強調(diào)增強生態(tài)意識與培育生態(tài)道德和行為準則;在主體對象上,重視青少年與領(lǐng)導(dǎo)干部等特殊群體作用的發(fā)揮;在現(xiàn)實路徑上,強調(diào)加強生態(tài)文明宣傳教育;在目標導(dǎo)向上,強調(diào)要將美麗中國化為公民自覺行動。

二、推進綠色發(fā)展法治建設(shè),以制度創(chuàng)新提升公民環(huán)境意識

十八大以來,湖北大力貫徹綠色發(fā)展新理念,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,著力開展公民環(huán)境意識的培育實踐。2013年7月,總書記視察湖北時要求湖北“著力在生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效”。以此為契機,湖北省委將“綠色決定生死”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“三維綱要”之一,湖北省人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱為“省人大常委會”)出臺《關(guān)于大力推進綠色發(fā)展的決定》,實施《湖北省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2030年)》,推行綠色生活和弘揚生態(tài)文化,提高全民生態(tài)意識。2018年4月,總書記視察湖北、考察長江經(jīng)濟帶時又提出了新要求。湖北省委據(jù)此做出決議,以此作為新時代提升公民環(huán)境意識的政策依據(jù)與行動指南。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下,湖北以提升公民環(huán)境意識為目標,逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、企業(yè)責(zé)任(CSR)、社會公益(NGO)、公眾參與并自我約束的多方協(xié)同公民環(huán)境意識提升行動機制,公民環(huán)境意識得以大幅提升。

在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,湖北各地大力加強綠色發(fā)展的法治建設(shè),發(fā)布并實施了一系列提升公民環(huán)境意識的地方性法規(guī)與政策。“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[2]250綠色發(fā)展的制度建設(shè),發(fā)揮了顯著的制度育人功能,保證了黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效,同時對破壞生態(tài)環(huán)境的行為絕不手軟,下大力氣抓住一批破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型,釋放出嚴加懲處的強烈信號,從正反兩個方面提升了公民環(huán)境意識。

一是明確生態(tài)紅線區(qū)域類型?！逗笔∩鷳B(tài)保護紅線劃定方案》明確了12種生態(tài)紅線區(qū)域類型,對生態(tài)保護紅線范圍進行擴展。為讓生態(tài)紅線付諸實踐,制定并實施《湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法》;《湖北生態(tài)文明(生態(tài)省)建設(shè)考核辦法(試行)》對考核原則、對象、內(nèi)容、方式、程序、結(jié)果以及考核組織與獎懲進行細化;湖北省環(huán)境保護廳對全省生態(tài)紅線進行核對,從根本上化解經(jīng)濟發(fā)展中資源開發(fā)與生態(tài)保護之間的矛盾。同時,省人大常委會通過了《湖北省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等地方性法規(guī)。

二是加大環(huán)境污染治理力度。第一,在水污染防治與保護方面,著力推動水環(huán)境質(zhì)量改善。省政府頒布了《湖北省湖泊保護條例》和《湖北省水污染防治條例》,《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《湖北省漢江流域水污染防治條例》,作為水污染治理與保護的綱領(lǐng)性文件。以此為指導(dǎo),各地紛紛加強相關(guān)法制建設(shè),武漢市實施最嚴格的水資源管理制度,出臺《武漢市湖泊保護條例》《武漢市水資源保護條例》等地方性法規(guī)與政府規(guī)章,組織編制《武漢市水資源綜合規(guī)劃》《武漢市水環(huán)境治理與保護規(guī)劃》《武漢市水資源保護規(guī)劃》《武漢市中心城區(qū)湖泊“三線一路”保護規(guī)劃》《武漢市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)》等20多個涉水規(guī)劃,為武漢市水資源保護與水環(huán)境治理勾畫了藍圖[9]189。宜昌市實施《關(guān)于加強城區(qū)生態(tài)紅線保護的決定》和《宜昌運河兩岸綠地實施永久性保護的決定》。荊州市制定了《荊州市水污染防治行動計劃工作方案》《四湖總干渠環(huán)境污染綜合整治工作方案》《荊州市考核斷面水質(zhì)達標方案》等工作方案。第二,在防治空氣污染方面,治理與保護并舉。為落實省人大常委會《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》,荊州市政府發(fā)布《荊州市人民政府關(guān)于劃定秸稈垃圾禁燒區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)的通告》將市城區(qū)規(guī)劃區(qū)480平方公里區(qū)域和城市周邊12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場納入禁燒范圍;并在《荊州市秸稈禁燒和綜合利用試點方案》中明確了工作責(zé)任,提升工作績效,確保實現(xiàn)秸稈禁燒和綜合利用目標。第三,在農(nóng)業(yè)面源污染治理方面,實現(xiàn)源頭治理。先后出臺《湖北省水污染防治條例》《湖北省土壤污染防治條例》《湖北省畜牧條例》《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等地方性系列法規(guī);成立農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了4個專項行動方案。武漢市出臺《市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作若干建議》《武漢市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》以及《武漢市畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工作方案》《武漢市規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)污染防治技術(shù)導(dǎo)則》和《武漢市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境污染治理驗收標準》。荊州市發(fā)布《荊州市畜禽養(yǎng)殖污染治理暨病死畜禽無害化處理行動方案》。松滋市委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究編制了《松滋市養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理規(guī)劃方案》。遠安縣出臺《遠安縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》《遠安縣經(jīng)營處方制劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管的通知》《遠安縣誠信體系考核與“紅黑榜確認名單的通報”》等文件,從源頭上治理農(nóng)業(yè)污染。

三是統(tǒng)籌推進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門組織申報2015年綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑省級示范項目,制定《湖北省綠色生態(tài)城區(qū)示范技術(shù)指標體系(試行)》,以《湖北省綠色建筑省級認定技術(shù)條件(試行)》為標準開展綠色建筑省級認定工作。武漢市發(fā)布《武漢市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》《武漢市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《武漢市都市發(fā)展區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃(2010-2020)》以及《綠滿江城三年行動計劃(2014-2016)》,通過規(guī)劃引導(dǎo)彰顯武漢山水園林特色、歷史文化特色、城市空間特色;啟動《城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃》和《園林地下空間利用規(guī)劃》,拓展城市綠地綜合功能;編制《中心城區(qū)湖泊“三線一路”保護規(guī)劃》《園林綠化樹種規(guī)劃》。荊州市人大常委會通過《關(guān)于加強荊州市中心城區(qū)城市綠地和水域保護的決議》和《關(guān)于對荊州市中心城區(qū)中山公園等26塊重要城市綠地和水域?qū)嵭袙炫票Ｗo的決定》,營造全體市民自覺保護城市綠地和水域、抵制破壞綠地和水域行為的良好氛圍。

四是推進垃圾分選綜合利用。推動垃圾分類綜合利用,對破解“垃圾圍城”困境和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。湖北省制定了《湖北省全面推進農(nóng)村垃圾治理工作方案》《湖北省農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法》以及《關(guān)于開展農(nóng)村生活垃圾治理創(chuàng)建“美麗家園、清潔鄉(xiāng)村”活動的實施意見》。武漢市出臺《武漢市餐廚垃圾管理辦法》《加快推進武漢市大宗廢棄物資綜合利用三年行動方案》《武漢市生活垃圾分類收集推進意見》,并編制了《武漢市生活垃圾分類收集指導(dǎo)手冊》。荊州市發(fā)布《關(guān)于做好生活垃圾治理工作的通知》。

五是創(chuàng)新綠色文明管理機制。湖北省委強調(diào),要在綠色制度創(chuàng)新中實現(xiàn)約束性與激勵性制度安排并重。綠色制度建立與創(chuàng)新進程中必須彰顯政府的主導(dǎo)作用,特別是各類強制性的制度安排,例如綠色經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、激勵機制創(chuàng)新等,需要在政府的主導(dǎo)下實現(xiàn)法律制度、行政制度、執(zhí)法制度等方面的創(chuàng)新。在綠色制度創(chuàng)新方面,還重視企業(yè)的社會責(zé)任承擔(dān)、和諧文化、綠色社會責(zé)任、公民的綠色意識提升以及發(fā)揮環(huán)保非政府組織(NGO)的作用等非正式的、非強制性的制度安排[10]。同時,進一步完善財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、價格和收費等相關(guān)政策,完善統(tǒng)計評估指標體系和政績考核評價體系,完善考核辦法和獎懲機制。按照《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》等法規(guī)要求,先后成立了湖北省生態(tài)文明建設(shè)委員會、環(huán)境保護宣傳教育中心等機構(gòu),明確主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),建立健全層級清晰、分工協(xié)作明確、責(zé)權(quán)對稱的崗位責(zé)任制度。

三、加強綠色文明宣傳教育,以方法創(chuàng)新提升公民環(huán)境意識

公民是生態(tài)文明建設(shè)的主體,公民環(huán)境意識的培育與提升是一個復(fù)雜而長期的過程,需要從個體內(nèi)在與外部環(huán)境兩方面促成一般公民向生態(tài)公民的轉(zhuǎn)化,通過觀念自覺和外在培育促進公民環(huán)境意識群體的逐漸生成。為培育公民環(huán)境意識,著力提升湖北公民綠色文明意識,湖北多管齊下,創(chuàng)新工作方法,加強宣傳教育,普及生態(tài)文明理念,推行綠色生活消費方式,營造出全民參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

第一,創(chuàng)造性提出“綠色決定生死”發(fā)展理念。2014年初,湖北省委十屆四次全會提出了綠色發(fā)展的“三維綱要”?！熬G色決定生死”的理念,作為湖北推進生態(tài)文明建設(shè)的“湖北共識”,就是要把綠色發(fā)展、生態(tài)文明知識納入國民教育體系和繼續(xù)教育體系,采取多種有效方式,廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育,使綠色發(fā)展理念深入人心;組織、鼓勵和引導(dǎo)社會組織、志愿者和廣大群眾積極參與綠色發(fā)展的公益活動和全民行動計劃,堅持從我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起;樹立正確生態(tài)價值觀和道德觀,增強全民生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)儉意識,養(yǎng)成綠色、健康、文明的行為方式和生活習(xí)慣,形成尊重自然、節(jié)約資源、愛護環(huán)境、保護生態(tài)的良好社會風(fēng)尚[11]。

第二,主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭推進,落實到具體行動上。省委主要領(lǐng)導(dǎo)不但高度重視、關(guān)注公民環(huán)境意識提升問題,更自覺將推動全社會提升環(huán)境意識、增強全民綠色發(fā)展觀念、規(guī)范公眾行為扛在肩上、記在心里、落實在行動上。省委主要負責(zé)同志強調(diào)走綠色發(fā)展道路,扎實推動長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)綠色發(fā)展,要求全省堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位,綠色發(fā)展新理念不能停留在口頭上、文件中,必須落實到“五個湖北”建設(shè)的行動中,落實到一個個工程措施和具體項目上,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。通過省委主要領(lǐng)導(dǎo)的帶頭推進、率先垂范,湖北廣大人民提升綠色文明意識的積極性與主動性切實增強,綠色社會、綠色消費的社會氛圍正在形成。

第三,加大宣傳教育力度,營造良好輿論氛圍。其一,加強政府部門宣傳教育。依托黨政機關(guān)工作文件,開展綠色文明宣傳教育,結(jié)合具體工作的開展提高行政機關(guān)綠色文明意識。荊州市荊州區(qū)嚴格落實區(qū)級督辦,鎮(zhèn)、辦、管理區(qū)巡查管控主體責(zé)任,堅持宣傳動員常態(tài)化,營造了良好的秸稈禁燒氛圍。監(jiān)利縣雖全縣秋季禁燒工作總體形勢良好,但存在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作不平衡等問題,該縣要求各有關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))要突出重點,明確分工,對關(guān)鍵時段、重點部門、薄弱環(huán)節(jié)要加強督查,提升責(zé)任,特別是要提升禁燒專干和村級干部責(zé)任,加強巡查,發(fā)現(xiàn)有焚燒秸稈的,要及時制止、及時上報,營造秸稈禁燒及綜合利用的濃厚社會氛圍,提高農(nóng)民環(huán)保自覺性,打好秸稈禁燒工作攻堅戰(zhàn)。其二,完善公共傳媒宣傳方式。中央和省市各大主流媒體和官方網(wǎng)站高頻次對荊州率先實施秸稈禁燒及其成效進行了充分報道和評議,積極推廣秸稈禁燒的“荊州樣本”,輿論氛圍更加濃厚。2016年荊州秸稈禁燒工作成為全省生態(tài)保護工作亮點,湖北廣電融媒體指揮中心直播報道,省委主要領(lǐng)導(dǎo)都充分肯定了荊州秸稈禁燒工作[12]。其三,加快建設(shè)綠色文明宣傳教育示范基地。省教育廳發(fā)布《湖北省綠色學(xué)校評審管理辦法》和《湖北省綠色學(xué)校評估標準》,大力開展綠色學(xué)校建設(shè)。荊州市結(jié)合推進校園環(huán)境美化工程與教育增強學(xué)生綠色環(huán)保意識為抓手,在創(chuàng)建綠色學(xué)校、開設(shè)環(huán)境保護課程、落實學(xué)校環(huán)保社會實踐活動課程方面開展工作。遠安縣按照“1+2+N”的選址模式建設(shè)生態(tài)治理試驗基地;初步建立遠安生態(tài)導(dǎo)讀信息系統(tǒng)、自然人文教育基地和圖書館;編制《遠安生態(tài)公民手冊》《生態(tài)工作者認證方案》《生態(tài)治理導(dǎo)讀讀本》,組織行政機關(guān)、企業(yè)、社會組織、村民開展生態(tài)專業(yè)培訓(xùn)。

第四,建立全民教育機制,突出重點教育人群。針對青少年這一重點人群,湖北出臺生態(tài)文明“十二進”文件、湖北省少年環(huán)保使者、青年環(huán)保使者、湖北省中小學(xué)環(huán)境教育社會實踐教育基地創(chuàng)建等文件,開展少年、青年環(huán)保使者聘選活動,正式啟動湖北省中小學(xué)環(huán)境教育社會實踐教育基地創(chuàng)建工作,在全社會推廣綠色文明理念。省環(huán)境保護委員會、環(huán)境保護廳組織“六·五”環(huán)境日、“清潔節(jié)水青春行”等宣傳活動,組織高校學(xué)生參賽。武漢市圍繞“創(chuàng)建節(jié)能校園,培育環(huán)保人才”,按照課堂教學(xué)滲透“兩性”、項目建設(shè)落實“兩型”、學(xué)生活動宣傳“兩型”思路開展教育。針對農(nóng)民這一重點人群,遠安縣通過開展志愿者活動、主題教育活動以及服務(wù)縣域青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作,讓青年群體成為發(fā)揮遠安生態(tài)資源優(yōu)勢的傳播者、先行者、監(jiān)督者和見證者,有效倡導(dǎo)公民牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境的理念;召開村民代表大會、制定村規(guī)民約、發(fā)放倡議書,鼓勵村民人人參與生態(tài)環(huán)境建設(shè),“人人愛整潔、家家比環(huán)境”成為新農(nóng)村的新風(fēng)尚,在全省農(nóng)村生活垃圾治理考核中名列第一。

第五,拓寬綠色宣傳渠道,暢通全民參與途徑。在利用新興媒體方面,遠安縣建立生態(tài)保護全方位公開曝光制度,形成“每月檢查通報+縣領(lǐng)導(dǎo)實時QQ群+微信公眾號+門戶網(wǎng)站”聯(lián)動體制。荊州借助新聞媒體宣傳,在各大主流媒體開辟專欄,專題跟蹤,廣泛宣傳,營造氛圍;搭建宣傳教育新平臺,與市委黨校合作,開展“秸稈禁燒進課堂”活動,通過全方位、多角度、不間斷地深入持久宣傳,真正使秸稈禁燒觀念、綠色文明意識家喻戶曉、入腦入心。在動員社會團體方面,遠安縣按照“市級主導(dǎo)、專家主持、縣鎮(zhèn)主體”的要求,與城鄉(xiāng)社區(qū)社會管理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心專家團隊密切配合,研究制定《遠安縣生態(tài)治理試點方案》,扎實推進生態(tài)公民建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)守護三大工程。同時,該縣積極籌建生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金、生態(tài)治理基金會,開展縣級NGO招募,目前已有20余家社會組織與遠安縣達成合作意向,與15家NGO簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,開創(chuàng)了“政府+企業(yè)+NGO+智庫+大學(xué)+產(chǎn)業(yè)合伙人”的生態(tài)治理合作模式,縣域生態(tài)社會治理社會組織的總部效應(yīng)初步顯現(xiàn)。荊州市組織荊州日報社、團市委、婦聯(lián)等單位合作同步啟動“萬人騎行宣傳環(huán)?！惫婊顒?利用公交車橫幅、出租車電子顯示屏以及手機短信拓寬宣傳教育渠道。社會各界的綠色文明意識不斷增強,主動參與生態(tài)治理的熱情不斷高漲。

四、彰顯典型示范引領(lǐng)作用,以自覺行動提升公民環(huán)境意識

湖北各地運用多種形式和手段,深入開展公民綠色文明意識宣傳教育和知識普及活動,取得了良好的效果,涌現(xiàn)出一批先進典型,成功經(jīng)驗與做法起到了示范引領(lǐng)作用,并得到推廣普及。其中,荊州市注重以秸稈禁燒的顯著成效、遠安縣以生態(tài)公民建設(shè)的生動實踐、黃石以“綠色礦山”建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展為抓手,大力提升公民綠色文明意識。

其一,荊州市注重以秸稈禁燒的顯著成效提升公民綠色文明意識[12]。荊州作為農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)作物常年種植面積1600多萬畝,每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈650多萬噸。由于夏秋兩季大面積集中露天焚燒秸稈等原因,造成的空氣污染和交通事故比較嚴重。近年來,荊州市委市政府牢固樹立生態(tài)紅線觀念,扎實開展以禁燒秸稈為主的“三禁兩治”環(huán)保專項行動,同時做好疏堵并舉、禁用結(jié)合、標本兼治三篇文章,著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量,取得了顯著成效。該市秸稈禁燒的經(jīng)驗與做法已經(jīng)形成“荊州樣本”并得到積極推廣。該市不斷提升以荊楚文明城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠滿荊州、四季花城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為核心,建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居人居環(huán)境。生態(tài)文化培育、居民綠色生活方式蔚然成風(fēng),傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化人文內(nèi)核,公眾生態(tài)文明意識水平大幅提升,國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市的精神家園和人文內(nèi)核正在構(gòu)建。

其二,遠安縣以建設(shè)生態(tài)公民工程提升公民綠色文明意識[13]。近年來,遠安縣認真貫徹習(xí)近平總書記“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓保護,不搞大開發(fā)”的指示精神,搶抓三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)生態(tài)治理“宜昌經(jīng)驗”全域試點機遇,全面提升公民生態(tài)素養(yǎng),提升企業(yè)生態(tài)責(zé)任,打造政府生態(tài)治理升級版,最大程度釋放生態(tài)紅利,實現(xiàn)發(fā)展引擎轉(zhuǎn)換,著力打造縣域生態(tài)治理示范樣本。堅持理念引領(lǐng),凝聚綠色共識,奠定公民綠色意識提升的思想基礎(chǔ);堅持抓常抓細,堅定呵護綠色,樹立公民綠色意識提升的行動自覺;堅持先行先試,保護綠色發(fā)展,創(chuàng)新公民綠色意識提升的制度安排;堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)綠,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,奠定公民綠色意識提升的物質(zhì)前提;堅持城鄉(xiāng)鋪綠,打造宜居家園,營造公民綠色意識提升的生活氛圍;堅持生態(tài)護綠,構(gòu)筑生態(tài)屏障,構(gòu)建公民綠色意識提升的良好環(huán)境;培育生態(tài)公民,增強生態(tài)素養(yǎng),彰顯公民綠色意識提升的實踐成效。舉措之一是生態(tài)教育培訓(xùn),成立生態(tài)人文學(xué)校,建立生態(tài)人文圖書館,開展自然、生態(tài)、人文教育和生態(tài)工作者培訓(xùn)實訓(xùn),接納大學(xué)生社會實踐,政府、企業(yè)或NGO發(fā)起的專題生態(tài)工作等。舉措之二是生態(tài)公民手冊,整合全縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、資源保護、公民生態(tài)素養(yǎng)提升等方面的措施和機制,編制生態(tài)公民手冊和生態(tài)鄉(xiāng)土教材,為生態(tài)公民建設(shè)制定行為準則、考核體系和責(zé)任機制。舉措之三是建立生態(tài)導(dǎo)讀信息系統(tǒng),設(shè)立生態(tài)信息導(dǎo)讀牌,通過線下標示、線上解讀的模式,對全縣重要生態(tài)信息進行全方位導(dǎo)讀。舉措之四是開展生態(tài)信息化建設(shè),建立生態(tài)治理政府網(wǎng)站,建設(shè)生態(tài)信息數(shù)據(jù)庫,開通“生態(tài)遠安”微信公眾號,打造智慧生態(tài)遠安。舉措之五是生態(tài)工作者計劃,建立生態(tài)工作者培訓(xùn)、認證體系,提升參與生態(tài)治理的個體公民和社會組織、提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)人員、從事生態(tài)管理服務(wù)和治理的政府部門工作人員的科學(xué)生態(tài)認知能力、價值發(fā)現(xiàn)能力、生態(tài)管理服務(wù)和生態(tài)導(dǎo)讀能力,培養(yǎng)生態(tài)工作者良好生態(tài)道德觀、正確生態(tài)行為規(guī)范意識等。

其三,黃石市在推進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中以“綠色礦山”建設(shè)為抓手提升公民綠色文明意識[14]。近年來,該市政府秉承可持續(xù)發(fā)展理念,始終堅持把環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手,已經(jīng)探索出一條我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“黃石路徑”。一是緊緊圍繞大氣污染防治進行系列治理工作。通過采取大力治山、治地、治路、治車、治店、治廠等措施,把綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?nèi)谌牍ぷ鲗嵺`中,以破釜沉舟、壯士斷腕的勇氣著力打好大氣污染防治持久戰(zhàn)。目前中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量好于國家二級標準天數(shù)均達到310天以上,長江黃石段水質(zhì)保持在三類水平,磁湖三類水質(zhì)達標率86.5%。全市完成減排項目425個,新增城市生活污水處理廠6座,鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3座,淘汰248個落后產(chǎn)能和52臺燃煤小鍋爐。環(huán)境保護工作取得了明顯成效,全市環(huán)境質(zhì)量不斷改善、生態(tài)文明理念深入人心。二是嚴格按生態(tài)立市的要求,按分級原則,推動全市積極建設(shè)縣級、市級、國家級綠色礦山。在推進市縣級綠色礦山建設(shè)方面,印發(fā)了《關(guān)于推進綠色礦山建設(shè)工作的通知》,部署推進綠色礦山建設(shè)的具體步驟,制定實施方案編寫提綱,明確考核與認定的程序,要求全市除已建成國家級綠色礦山外的所有應(yīng)建礦山,市級綠色礦山建設(shè)達標率不低于30%,其他礦山均應(yīng)達到縣級綠色礦山標準;在市級綠色礦山標準建設(shè)方面,印發(fā)《黃石市綠色礦山建設(shè)標準》,結(jié)合黃石市實際和特點,建立以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社區(qū)和諧化為基本要求的考核指標體系,督促、指導(dǎo)大冶市、陽新縣分別印發(fā)了《大冶市綠色礦山創(chuàng)建標準》《陽新縣采石企業(yè)綜合整治創(chuàng)建綠色礦山實施意見》,為全面建設(shè)綠色礦山提供了制度保障;在創(chuàng)建國家級綠色礦山方面,目前已有8家礦山獲得國家級綠色礦山稱號。三是在轉(zhuǎn)型發(fā)展中始終堅持把解決民生問題作為城市轉(zhuǎn)型的出發(fā)點和落腳點,破解民生難題,讓城市轉(zhuǎn)型成果惠及普通百姓,提高人民群眾的幸福指數(shù)和滿意度,提升公民綠色文明意識。該市推出具體舉措,旨在加快推動生活方式綠色化,實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。精心策劃推出了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的環(huán)保宣傳活動,在全市掀起一輪保護生態(tài)環(huán)境、助推環(huán)保創(chuàng)模熱潮。一批優(yōu)秀環(huán)保志愿者以自己行動帶動身邊人關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保;一幅幅精美山水風(fēng)光、大氣污染防治治理對比圖片展示吸人眼球;為從事環(huán)保工作30年的工作者頒發(fā)環(huán)保紀念章,進一步鼓勵環(huán)保工作人員熱愛環(huán)保事業(yè),弘揚了環(huán)保精神。

五、培育“美麗公民”是新時代提升公民環(huán)境意識的歷史使命

習(xí)近平總書記指出,“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè),要把美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動”[8]。新時代提升公民環(huán)境意識,“培育生態(tài)道德和行為準則,開展全民綠色行動”[8],其目標與使命就是培育“美麗公民”。

美麗中國呼喚全民行動。建設(shè)美麗中國,既需要中央自上而下的頂層制度設(shè)計與安排,也需要廣大人民群眾自下而上的全民行動,形成人人參與、人人共享的強大合力。注重激發(fā)公民有序參與的力量,形成生態(tài)文明建設(shè)全民行動的格局,是十八大以來推進生態(tài)文明建設(shè)的一個鮮明特色[15]。在生態(tài)文明建設(shè)中提升公民環(huán)境意識,就是要加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化建設(shè),這既是一種環(huán)境治理的智慧,是一種生活方式、思維方式和價值觀念的轉(zhuǎn)型,更意味著生態(tài)道德和行為準則培育中的主人翁意識。

“美麗中國”建設(shè)目標在湖北的落地生根就是建成“美麗湖北”。湖北在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想進程中,明確提出今后5年在生態(tài)文明建設(shè)方面的奮斗目標就是“綠色發(fā)展呈現(xiàn)新成效,長江生態(tài)修復(fù)取得決定性進展,生態(tài)環(huán)境全面改善,綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式基本形成,湖北的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”;提出了“牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識,全面推進綠色發(fā)展,建設(shè)‘綠滿荊楚美如畫,水光山色與人親的美麗家園’的建設(shè)任務(wù);并對狠抓長江生態(tài)大保護、加強環(huán)境污染綜合治理、推行綠色生產(chǎn)生活方式等方面進行了具體工作部署”[16]。省委在《學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省的決定》中提出,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省的奮斗目標之一就是從2020年到2035年“綠色發(fā)展方式和生活方式形成,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗湖北目標基本實現(xiàn)”[17]。 “美麗湖北”的目標,就是建設(shè)“綠滿荊楚美如畫,水光山色與人親”的美麗家園。提升公民環(huán)境意識,就是在“美麗湖北”建設(shè)進程中,在機關(guān)干部、企事業(yè)人員與普通民眾中推行綠色生產(chǎn)生活方式,創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和能效領(lǐng)跑者;大力開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等創(chuàng)建行動,鼓勵綠色出行;真正從異化消費中解放出來,實現(xiàn)綠色生態(tài)消費[18],引導(dǎo)全社會向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,提升公民環(huán)境意識的目標就是培育“美麗公民”?！懊利惞瘛笔腔诋?dāng)前全社會面臨嚴峻的生態(tài)環(huán)境、資源和生態(tài)形勢應(yīng)運而生的新型公民,秉承尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的價值理念,遵循自然、社會與人的發(fā)展規(guī)律,自覺、自主、自由地投身保護生態(tài)環(huán)境、維護自然價值、治理生態(tài)困境等生態(tài)實踐活動,具有較強的環(huán)保意識、資源意識、生態(tài)意識和主人翁意識。“美麗公民”是美麗藍圖的描繪者,環(huán)保理念的傳播者,生態(tài)美德的傳承者,精神力量的傳道者;是美麗實踐的引領(lǐng)者,文明行為的示范者,綠色生活的踐行者,美麗文化的弘揚者;是美麗愿景的勾勒者,生態(tài)形象的塑造者,自然風(fēng)景的守護者,完美印象的創(chuàng)造者。“美麗公民”的提出,既是為了深刻認識公民在美麗中國、美麗湖北建設(shè)中的重要作用,也是為了尋找守護美麗家園的盡職盡責(zé)主體。新時代的生態(tài)文明之花將由“美麗公民”一片片培育和澆灌,美麗中國的完整圖景和完美印象也將由“美麗公民”一點點創(chuàng)造和呈現(xiàn)。

總之,美麗中國呼喚全民行動,提升公民環(huán)境意識既指向生產(chǎn)方式和生活方式層面的革命性變革,又直接指向公民思維方式和價值觀念等深層次變革的實現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)再好的頂層設(shè)計,也需要扎實的基層實踐,才能從“理念”“制度”變成“現(xiàn)實”。提升公民環(huán)境意識,加強生態(tài)文明宣傳教育,培育生態(tài)道德和行為準則,塑造“美麗公民”,作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容之一,成為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。