□謝莉花 余小娟

隨著國(guó)家政策層面的多次提及和實(shí)踐推動(dòng)，“國(guó)家資格框架/資歷框架”（National Qualification Framework）這一教育改革制度工具開始正式由學(xué)術(shù)界致力于理論探討的研究階段進(jìn)入本土化開發(fā)實(shí)施階段。作為國(guó)家層面覆蓋所有教育領(lǐng)域的資格及其標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家資歷框架自身內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的形成，框架開發(fā)與實(shí)施程序與規(guī)則的制定都開始提上工作日程，在該背景下，無論資歷框架理論研究者還是實(shí)踐推動(dòng)者都必須要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的研究與實(shí)踐成果以及國(guó)外的典型經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律形成全面清晰的認(rèn)知，由此才能明確我國(guó)資歷框架構(gòu)建方向，并在滿足本土訴求和結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、趨勢(shì)過程中，進(jìn)一步把握國(guó)家資歷框架開發(fā)的時(shí)代意義和當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建行動(dòng)中應(yīng)遵循的基本規(guī)律及關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、訴求與反思：突破多元資格體系分立，溝通人才培養(yǎng)供給與需求側(cè)

在我國(guó)現(xiàn)行教育管理體制下，目前存在三大突出問題：學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育多頭管理，條塊分割；多種教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并存，水平參差不齊；教育市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)脫節(jié)，教育成果難銜接[1]。以人才培養(yǎng)為基點(diǎn)，這三大問題實(shí)際上是圍繞人才培養(yǎng)活動(dòng)產(chǎn)生的不良循壞，勞動(dòng)力市場(chǎng)作為人才培養(yǎng)的需求側(cè)，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量有一定的要求，這是屬于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范疇；教育系統(tǒng)作為人才培養(yǎng)的供給側(cè)，對(duì)人才培養(yǎng)也有一定預(yù)期結(jié)果的要求，這是屬于教育標(biāo)準(zhǔn)的范疇。在教育系統(tǒng)內(nèi)部資格體系分立，無法形成覆蓋全系統(tǒng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)底線的情況下，教育標(biāo)準(zhǔn)自身的鑒定、評(píng)價(jià)和保障作用有限，與此同時(shí)又缺乏與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的中間變量，前后兩個(gè)方面的問題共同造成了人才培養(yǎng)供給側(cè)與需求側(cè)的脫節(jié)，而這種脫節(jié)又進(jìn)一步加劇了人才培養(yǎng)的質(zhì)量問題。總結(jié)而言，以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，目前我國(guó)教育及資格領(lǐng)域突出問題表現(xiàn)在多元資格體系分割、無統(tǒng)一質(zhì)量基準(zhǔn)、與職業(yè)世界標(biāo)準(zhǔn)要求脫離等方面，而解決問題的關(guān)鍵在于建立既能通用于各教育及資格體系，同時(shí)又能反映和對(duì)接勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）多元資格體系分割

我國(guó)現(xiàn)行的資格認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括了由教育部門主管的學(xué)歷資格認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)體系和由勞動(dòng)部門主管的職業(yè)資格認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)體系，二者齊頭并進(jìn)，各自發(fā)展。近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才質(zhì)量要求的結(jié)構(gòu)性變化、各教育領(lǐng)域自身的縱深發(fā)展及相互間銜接聯(lián)動(dòng)關(guān)系的加深、資格及標(biāo)準(zhǔn)體系間的交叉重合及價(jià)值統(tǒng)一性等因素的影響，多元資格體系及其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和證書體系間的融通已經(jīng)成為研究熱點(diǎn)，相關(guān)實(shí)踐領(lǐng)域也有所進(jìn)展。但是，無論是理論上的推進(jìn)還是實(shí)踐中的運(yùn)行，二者間的融通仍然存在著難以突破的障礙，歸根結(jié)底還是因?yàn)槲创罱ㄆ鸾y(tǒng)一、等值的基準(zhǔn)體系作為不同體系溝通、銜接的參照平臺(tái)。

（二）教育內(nèi)部無統(tǒng)一基準(zhǔn)

與勞動(dòng)力市場(chǎng)的多樣化需求及教育系統(tǒng)多層級(jí)多類別發(fā)展相對(duì)應(yīng)，資格標(biāo)準(zhǔn)體系在實(shí)際運(yùn)行中也有不同領(lǐng)域、層級(jí)及類別之分。學(xué)歷教育系統(tǒng)中，普通教育、高等教育和職業(yè)教育的資格標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)獨(dú)立存在，相互之間在制定主體、實(shí)施程度及關(guān)注重點(diǎn)上都有差異。具體到教育教學(xué)實(shí)踐中，又包含了眾多經(jīng)由教育化處理的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系的多樣性發(fā)展則與社會(huì)行業(yè)與職業(yè)分類相匹配，在具體運(yùn)行過程中牽涉到的不規(guī)范因素也更多。資格標(biāo)準(zhǔn)體系的多樣化發(fā)展是現(xiàn)實(shí)所需，但同時(shí)也帶來了上下級(jí)別資格標(biāo)準(zhǔn)體系間參照關(guān)系模糊、不同系統(tǒng)資格標(biāo)準(zhǔn)體系間交叉制定和運(yùn)行、對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的實(shí)際指導(dǎo)作用發(fā)揮有限等問題。標(biāo)準(zhǔn)的多樣化發(fā)展并不意味著其構(gòu)建過程無章可循，各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)制定仍需遵循一定基準(zhǔn)框架。該基準(zhǔn)框架覆蓋所有教育領(lǐng)域，為各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)制定及其相互間的兼容銜接關(guān)系提供基本參照和依據(jù)，從而得以保證整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系在基本原則上的一致和基本質(zhì)量的保障。

（三）人力資源供需失調(diào)

作為人才培養(yǎng)實(shí)施主體的教育與培訓(xùn)體系、人才培養(yǎng)結(jié)果鑒定的標(biāo)準(zhǔn)體系以及作為人才接收主體的就業(yè)與升學(xué)體系構(gòu)成三大社會(huì)體系，三者之間相對(duì)獨(dú)立同時(shí)又緊密相連。從供需關(guān)系的角度來看，教育與培訓(xùn)體系的人才培養(yǎng)為供給，就業(yè)與升學(xué)體系的人才接收則為需求，而作為供需匹配橋梁的“資格與能力標(biāo)準(zhǔn)體系”，是連接人才培養(yǎng)、評(píng)估和使用三大環(huán)節(jié)，并使三者之間產(chǎn)生良性循環(huán)的重要關(guān)聯(lián)點(diǎn)之一。當(dāng)前，我國(guó)資格認(rèn)證及其標(biāo)準(zhǔn)體系橋梁作用的發(fā)揮極為有限，究其原因，一則在于當(dāng)前的資格標(biāo)準(zhǔn)體系沒有實(shí)時(shí)有效性地反映出勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才素質(zhì)及能力的需求，二則在于該標(biāo)準(zhǔn)體系也沒有在教育與培訓(xùn)的教育教學(xué)實(shí)施中發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)作用，這也就從兩個(gè)環(huán)節(jié)上切斷了人力資源供需之間的聯(lián)系，最終導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)人力資源所供與所需之間的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。而當(dāng)前解決產(chǎn)教融合問題的關(guān)鍵也有賴于供給與需求雙方之間標(biāo)準(zhǔn)體系的確立。

解決上述問題的關(guān)鍵在于搭建一套既能夠囊括所有教育領(lǐng)域資格，突破多元資格體系分立問題，同時(shí)能夠充當(dāng)教育領(lǐng)域內(nèi)部基準(zhǔn)體系，解決教育標(biāo)準(zhǔn)基本質(zhì)量保障的問題，還能夠銜接教育標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資格及其標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家資歷框架作為一種覆蓋全教育領(lǐng)域的綜合性資格及其標(biāo)準(zhǔn)體系，其核心價(jià)值和功能就在于解決上述這些教育領(lǐng)域現(xiàn)存的問題，承擔(dān)教育改革工具角色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展。對(duì)接國(guó)際發(fā)展軌道，開發(fā)和構(gòu)建符合我國(guó)職業(yè)與教育特點(diǎn)，并為政府主管部門、勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育與培訓(xùn)實(shí)施主體以及學(xué)習(xí)者自身等多個(gè)主體共同認(rèn)可的綜合性國(guó)家資歷框架及資格標(biāo)準(zhǔn)體系是未來發(fā)展趨勢(shì)和必然路徑。我國(guó)2019年發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》就明確提出“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書（1+X）互通銜接”等內(nèi)容，跨教育領(lǐng)域的資歷框架、統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)及書證融通策略都已經(jīng)成為我國(guó)教育領(lǐng)域綜合改革尤其是職業(yè)教育領(lǐng)域改革未來一段時(shí)間內(nèi)最核心的發(fā)展舉措。

二、國(guó)內(nèi)研究與實(shí)踐：走向基于本土實(shí)踐的綜合性資歷框架開發(fā)

（一）研究層面呈現(xiàn)由比較研究逐步深化并轉(zhuǎn)向應(yīng)然性及本土化研究

受國(guó)際趨勢(shì)和政策導(dǎo)向影響，我國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)家資歷框架研究的文獻(xiàn)近年來日益增多，但大多是介紹與總結(jié)世界其他國(guó)家的國(guó)家資歷框架開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)自身的國(guó)家資歷框架體系開發(fā)的系統(tǒng)研究總體上還不充分。同時(shí)，現(xiàn)有研究的關(guān)注點(diǎn)更多集中在背景分析、制度建議、雙證等值和利益主體關(guān)系等熱點(diǎn)問題上，對(duì)框架自身內(nèi)容及結(jié)構(gòu)組成尚缺乏系統(tǒng)、深入研究。我國(guó)關(guān)于國(guó)家資歷框架研究有以下幾個(gè)方面的特征：

其一，從研究趨勢(shì)上來說，前期以國(guó)外經(jīng)驗(yàn)介紹性的比較研究為主，在比較研究不斷深化的過程中，學(xué)者們開始逐步跳出比較研究的框架，以國(guó)家資歷框架實(shí)體本身為對(duì)象，探究國(guó)家資歷框架整體及構(gòu)成要素的應(yīng)然狀態(tài)，由此再進(jìn)一步開展適應(yīng)性的本土化研究和實(shí)踐。國(guó)家資歷框架的應(yīng)然研究并不是完全脫離了比較研究，對(duì)國(guó)外資歷框架的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也會(huì)在該部分中有所涉及，但與比較研究不同的是，應(yīng)然研究的側(cè)重點(diǎn)和立足點(diǎn)是超越經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的國(guó)家資歷框架本體性分析。這反映了一個(gè)新制度創(chuàng)立從借鑒國(guó)外到深化研究并逐漸實(shí)現(xiàn)本土化的一般性研究趨勢(shì)。

其二，從研究對(duì)象和囊括范疇來說，總體上，系統(tǒng)分析國(guó)家資歷框架構(gòu)建的綜合研究偏多，主要涉及的研究要素包括國(guó)內(nèi)外構(gòu)建國(guó)家資歷框架的實(shí)踐與理論背景、功能、發(fā)展進(jìn)程、特征等方面，也有圍繞其中某一個(gè)要素展開的專題研究，兩類研究都更為關(guān)注對(duì)框架構(gòu)建可能性和可行性等外圍要素的分析，對(duì)框架構(gòu)建核心環(huán)節(jié)——內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的形成、如何實(shí)施運(yùn)行等系統(tǒng)研究不足，更是缺乏有關(guān)該主題的本土化探究分析。當(dāng)然，研究對(duì)象及關(guān)注點(diǎn)也與框架自身的發(fā)展階段相關(guān)，在國(guó)家資歷框架建立初期，背景性和必要性分析起到了重要的準(zhǔn)備與基礎(chǔ)作用，但對(duì)現(xiàn)當(dāng)下已經(jīng)進(jìn)入到構(gòu)建實(shí)施階段的我國(guó)國(guó)家資歷框架來說，其核心的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及實(shí)施運(yùn)行程序部分應(yīng)該要走入前臺(tái)，成為研究的焦點(diǎn)。

其三，從研究主體來說，目前從事國(guó)家資歷框架研究的學(xué)者大多來自于職成教領(lǐng)域，這一定程度上導(dǎo)致了研究主體過于單一，限制國(guó)家資歷框架的研究視野。國(guó)家資歷框架作為牽涉多方利益群體，鏈接勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育教學(xué)活動(dòng)的制度體系，需要教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等多領(lǐng)域?qū)W者參與的跨學(xué)科研究。

總體來看，我國(guó)學(xué)者在國(guó)家資歷框架這一主題上經(jīng)歷了由比較研究逐步深化并轉(zhuǎn)向應(yīng)然性及本土化研究的發(fā)展過程，所涉及到的研究范圍不斷擴(kuò)充，理論思辨性不斷深化，研究對(duì)象也逐漸由國(guó)家資歷框架的外圍性影響因素逐漸過渡到國(guó)家資歷框架本體。這是我國(guó)資歷框架從向外探索經(jīng)驗(yàn)到經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升，進(jìn)而提出構(gòu)建需求和設(shè)想，并最終能夠?qū)嵺`運(yùn)行必不可少的環(huán)節(jié)。優(yōu)質(zhì)且具備較高信效度的國(guó)家資歷框架本體，是以往研究成果的彰顯，也是框架能被大范圍接受和認(rèn)可并順利進(jìn)入實(shí)施運(yùn)行環(huán)節(jié)的前提。當(dāng)前階段，我國(guó)國(guó)家資歷框架已經(jīng)正式提上構(gòu)建日程，國(guó)家資歷框架橫縱結(jié)構(gòu)的搭建、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的形成、實(shí)施運(yùn)行程序的安排等將是當(dāng)前最緊迫、最核心的開發(fā)任務(wù)。

總結(jié)而言，我國(guó)資歷框架研究還存在著整體數(shù)量上不足，同時(shí)在質(zhì)量上也有以下幾個(gè)需要加強(qiáng)的方面：首先，在理論基礎(chǔ)構(gòu)建層面上，國(guó)家資歷框架本體部分的研究和開發(fā)還缺乏針對(duì)性的理論基礎(chǔ)，如學(xué)習(xí)成果維度及內(nèi)容確立所依據(jù)的學(xué)習(xí)成果理論、資格等級(jí)劃分的理論依據(jù)等探究還有所不足，而這些理論基礎(chǔ)恰恰是能夠達(dá)成共識(shí)同時(shí)又能保證構(gòu)建質(zhì)量的重要因素；其次，對(duì)國(guó)外資歷框架研究缺乏構(gòu)建規(guī)律的總結(jié)提煉，多數(shù)文章還是處于對(duì)國(guó)外資歷框架相關(guān)構(gòu)建要素的現(xiàn)狀陳述和經(jīng)驗(yàn)描述階段，框架構(gòu)建深層和內(nèi)在的邏輯規(guī)律揭示不足，這也就導(dǎo)致了我國(guó)資歷框架構(gòu)建無法有效借鑒到其實(shí)質(zhì)內(nèi)核；再次，對(duì)本土教育與資格體系背景研究有待加強(qiáng)，國(guó)家資歷框架構(gòu)建中的具體舉措，例如資格等級(jí)水平的劃分，是劃分為6 個(gè)、7 個(gè)、8 個(gè)還是10 個(gè)等級(jí)，采用何種資格或能力觀及哪些維度來描述資格標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅要參照國(guó)外通行的經(jīng)驗(yàn)，更為核心的依據(jù)還在于對(duì)我國(guó)現(xiàn)有教育體系和資格體系等的分析，缺乏本土的背景研究會(huì)導(dǎo)致國(guó)家資歷框架構(gòu)建的根基不牢。

（二）實(shí)踐層面呈現(xiàn)由領(lǐng)域或地方積極探索轉(zhuǎn)向綜合資歷框架開發(fā)需求

近年來，我國(guó)政府層面已頒布與技能發(fā)展和終身學(xué)習(xí)相關(guān)的指導(dǎo)政策，諸多學(xué)者也已經(jīng)開展了資歷框架的初步研究，但目前尚未建立起國(guó)家或地區(qū)層面相對(duì)系統(tǒng)和完整的資歷框架，部分機(jī)構(gòu)、地方通過試點(diǎn)項(xiàng)目的形式也開始了有益的實(shí)踐嘗試[2]，如國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果框架及學(xué)分銀行、上海終身教育學(xué)分銀行和廣東終身教育資歷框架。

首先，國(guó)家政策主要集中在學(xué)分銀行建設(shè)方面，以便繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)成果得以認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)橫向貫通和縱向銜接。就學(xué)分銀行自身來看，學(xué)分是手段，學(xué)分的積累、轉(zhuǎn)換是獲得某個(gè)資格的途徑，學(xué)分的授予也要依據(jù)一定的學(xué)習(xí)成果框架及其標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于成人教育來說，基于學(xué)分銀行制度，多樣化學(xué)習(xí)路徑、認(rèn)證先前已有的學(xué)習(xí)成果，達(dá)到某一資格的“儲(chǔ)蓄”標(biāo)準(zhǔn)，獲得相應(yīng)的資格證明，不失為一種實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償教育和終身教育的方式。但是，獲得資格始終是學(xué)分積累的目標(biāo)，通過學(xué)分銀行制度獲取的職業(yè)資格和學(xué)歷資格所發(fā)揮的效用，則是學(xué)習(xí)者更為關(guān)心的，也是關(guān)系學(xué)分銀行制度實(shí)施成功的關(guān)鍵，如獲取的職業(yè)資格處于什么等級(jí)，與學(xué)歷資格間能不能在價(jià)值上等同，職業(yè)教育系列的資格能不能作為進(jìn)入普通高等教育的憑證，這些還需要統(tǒng)一的國(guó)家資歷框架在制度層面上有所規(guī)定。

而國(guó)內(nèi)諸多地方的學(xué)分銀行因?yàn)槿狈y(tǒng)一的框架及標(biāo)準(zhǔn)作為支撐和參照，導(dǎo)致了不同類型的學(xué)習(xí)成果溝通困難，無法從根本上解決建立終身學(xué)習(xí)“立交橋”的問題。繼續(xù)教育領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果框架雖然將學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和無一定呈現(xiàn)形式的學(xué)習(xí)成果都納入同一框架，但對(duì)學(xué)歷與非學(xué)歷職業(yè)資格的等級(jí)劃分并不明確，而就國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)資格的橫向描述和縱向劃分才是資歷框架開發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。統(tǒng)一的國(guó)家資歷框架的開發(fā)是學(xué)分銀行建設(shè)、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與轉(zhuǎn)換施行的制度基礎(chǔ)。

其次，我國(guó)地方資歷框架的典型代表——廣東終身教育資歷框架注重與國(guó)家制度銜接和與國(guó)際接軌，參考?xì)W洲資歷框架的等級(jí)描述，遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的有關(guān)規(guī)定，旨在為各級(jí)各類資格學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換提供參考依據(jù)，建設(shè)終身教育學(xué)分銀行、拓寬終身學(xué)習(xí)通道、搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”，實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)與非正式教育之間的溝通和銜接，解決教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的脫節(jié)問題。此外，框架下各領(lǐng)域依據(jù)其專業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)的“子標(biāo)準(zhǔn)”，確保標(biāo)準(zhǔn)體系自上而下的指導(dǎo)性和連貫性。例如，職業(yè)教育相關(guān)部門對(duì)照該框架的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，對(duì)職業(yè)教育的74 個(gè)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理調(diào)整，組織各行業(yè)（專業(yè)）專家研制以該標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的行業(yè)（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，并納入教育教學(xué)改革范疇。

雖然我國(guó)地方資歷框架在實(shí)踐方面做了局部、有益的探索和嘗試，也為國(guó)家層面的資歷框架提供了樣本，且不論地方框架內(nèi)部本身的合理性和標(biāo)準(zhǔn)性與否，當(dāng)前地方資歷框架的效用也僅局限于有限的地方范圍內(nèi)，對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的“建通道”“促融通”“降成本”功能不顯著，對(duì)各類各級(jí)資格互認(rèn)、人員發(fā)展與流動(dòng)起到的作用較小。近年來，構(gòu)建統(tǒng)一的資歷框架的呼聲越來越高，對(duì)資歷框架的核心制度、運(yùn)作機(jī)制、管理模式、實(shí)施主體[3]等方面的研究也日益增多，但對(duì)于國(guó)家資歷框架的理論認(rèn)識(shí)還處于初級(jí)階段，雖有建立頂層框架的意識(shí)，但目前還未建立起統(tǒng)一的國(guó)家資歷框架。這也有賴于國(guó)家資歷框架基礎(chǔ)理論、制度基礎(chǔ)、實(shí)踐調(diào)研等方面的共同作用，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的參考也有助于我們理清思路，少走彎路，更快更有效地建立國(guó)內(nèi)適用、國(guó)際對(duì)接的綜合性資歷框架。

三、國(guó)際發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)：提煉資歷框架開發(fā)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐規(guī)律

（一）構(gòu)建跨教育領(lǐng)域的綜合性國(guó)家資歷框架體系

當(dāng)前，世界上諸多國(guó)家都在改變學(xué)歷資格體系與職業(yè)資格體系相互分離的狀態(tài)，建立學(xué)歷資格與職業(yè)資格相互溝通和銜接的新型國(guó)家資格體系與框架。國(guó)家資歷框架實(shí)質(zhì)上是將跨類型跨級(jí)別的所有教育與培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果——等級(jí)與資格標(biāo)準(zhǔn)納入統(tǒng)一框架中的制度體系，該體系在教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的溝通對(duì)接中扮演著重要角色[4]。歐洲職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)中心發(fā)布的《地區(qū)和國(guó)家資歷框架全球調(diào)查》顯示，截至2017年，世界范圍內(nèi)已有超過150 個(gè)國(guó)家正在發(fā)展和實(shí)施國(guó)家資歷框架[5]，伴隨著數(shù)量上的擴(kuò)充，其發(fā)展內(nèi)涵也在不斷深化。

從當(dāng)前發(fā)展較為成功的國(guó)家資歷框架來看，處于順利運(yùn)行階段的國(guó)家資歷框架所帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育效益是非?？捎^的。國(guó)家資歷框架以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，認(rèn)可來自于多種途徑的學(xué)習(xí)成果，并為各級(jí)各類資格間的溝通、銜接提供通道和路徑。從教育的角度來說，這樣一個(gè)綜合性資歷體系能夠在橫向上打通各教育系統(tǒng)間的通道，縱向上完善教育體系尤其是職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，為各級(jí)教育人才的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定最低刻度，從而促進(jìn)教育發(fā)展與社會(huì)需求之間的進(jìn)一步融合；從參與和使用資歷框架的個(gè)體（如學(xué)習(xí)者、雇傭者和教育與培訓(xùn)提供者）的角度來說，資歷框架能為他們的學(xué)習(xí)、招聘和人才培養(yǎng)工作提供統(tǒng)一規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)他們之間的學(xué)習(xí)、就業(yè)、雇傭、教育培養(yǎng)活動(dòng)的溝通與對(duì)接提供統(tǒng)一的平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)習(xí)者的進(jìn)一步學(xué)習(xí)和就業(yè)，利于雇傭者對(duì)應(yīng)聘者資格水平的評(píng)判，也為教育與培訓(xùn)者課程實(shí)施提供直接的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)；從社會(huì)的角度來說，國(guó)家資歷框架是終身教育和教育公平實(shí)現(xiàn)的重要路徑，是教育體系、資格體系、社會(huì)勞動(dòng)體系以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系之間實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)和供給平衡的重要橋梁，也是與國(guó)外資歷框架對(duì)比參照，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外教育培養(yǎng)與人才流動(dòng)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)文件。

（二）為各個(gè)教育領(lǐng)域內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)制定提供統(tǒng)一基準(zhǔn)

綜合性資歷框架體系主要包含了來自于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育三大領(lǐng)域的兩類資格類型：學(xué)歷資格和職業(yè)資格。國(guó)家資歷框架中的資格體系在為各級(jí)各類資格縱向上延伸發(fā)展和橫向上與其他領(lǐng)域資格等值銜接提供制度依據(jù)的同時(shí)，框架的核心部分——資格標(biāo)準(zhǔn)體系也為各教育領(lǐng)域內(nèi)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定、資格的認(rèn)證及授予確立了國(guó)家層面上的通用能力標(biāo)準(zhǔn)，該基準(zhǔn)為各級(jí)各類學(xué)歷資格和職業(yè)資格的授予劃定需達(dá)標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)“紅線”，保障教育與培訓(xùn)質(zhì)量。框架中不同領(lǐng)域、等級(jí)的資格標(biāo)準(zhǔn)及其相互作用關(guān)系也可以為教育教學(xué)活動(dòng)中各類具體標(biāo)準(zhǔn)制定和銜接貫通提供依據(jù)。

國(guó)家資歷框架作為覆蓋各教育領(lǐng)域的綜合性資格及其標(biāo)準(zhǔn)體系，不但能在國(guó)家層面上承擔(dān)構(gòu)建適用于各教育領(lǐng)域內(nèi)部基準(zhǔn)體系的職能，還能夠在終身教育等理念指導(dǎo)下完善各教育領(lǐng)域資格及其標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，更為上位地為各教育領(lǐng)域內(nèi)的所有資格類型確立統(tǒng)一的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，使得不同教育領(lǐng)域間的資格具備在同一平臺(tái)上進(jìn)行等價(jià)比較的可能性，從而搭建不同等級(jí)類型資格間溝通的橋梁，也為教育教學(xué)實(shí)踐中學(xué)習(xí)者的多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展提供制度層面的認(rèn)可和依據(jù)。

（三）以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向構(gòu)建資歷框架的標(biāo)準(zhǔn)體系

學(xué)習(xí)成果是指一個(gè)學(xué)習(xí)者在完成一個(gè)學(xué)習(xí)過程后知道什么、理解什么和能夠做什么的陳述，一般從知識(shí)、技能和能力三個(gè)方面來定義。在學(xué)習(xí)成果理念的引領(lǐng)下，世界諸多國(guó)家著力開發(fā)綜合性國(guó)家資歷框架及其標(biāo)準(zhǔn)體系，建立不同教育系統(tǒng)的對(duì)接和不同系統(tǒng)資格的等值互認(rèn)通道，以所包含學(xué)習(xí)成果的價(jià)值統(tǒng)一性及通用性為依據(jù)打破各教育系統(tǒng)間的壁壘，促進(jìn)教育領(lǐng)域改革，并使終身學(xué)習(xí)從理念走向現(xiàn)實(shí)已成為一個(gè)世界性的發(fā)展趨勢(shì)。

從世界資歷框架建設(shè)的總體規(guī)律來看，國(guó)家資歷框架一般涉及到兩類標(biāo)準(zhǔn)體系：資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和資格類型標(biāo)準(zhǔn)。以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，這兩類標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)容都是對(duì)學(xué)習(xí)者經(jīng)由學(xué)習(xí)過程獲取的知識(shí)、技能及能力構(gòu)成的學(xué)習(xí)成果的表征，以此作為鑒別和認(rèn)證學(xué)習(xí)者資質(zhì)當(dāng)前所處的等級(jí)以及所屬的資格類型。以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，能夠弱化學(xué)習(xí)過程性要素的限制，為框架內(nèi)各級(jí)各類資格的認(rèn)證、比較乃至銜接提供了統(tǒng)一的價(jià)值平臺(tái)，使得各教育領(lǐng)域、資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等各類主體在人力資源培養(yǎng)、鑒別及任用上擁有更為清晰、透明且一致的標(biāo)準(zhǔn)參照系統(tǒng)。同時(shí)，學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向下，非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果通過先前學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換等方式，也擁有更多被鑒定和認(rèn)證為資格的可能性，這極大增加社會(huì)總的技術(shù)資源，節(jié)省重復(fù)教育與培訓(xùn)的投入。

另外，相對(duì)于其他教育領(lǐng)域而言，基于學(xué)習(xí)成果評(píng)估與確定學(xué)習(xí)者資格所屬等級(jí)、類型和升學(xué)路徑，而非受限于所在教育系統(tǒng)、教育場(chǎng)所、學(xué)習(xí)過程和方式等，這種致力于結(jié)果公平性資格評(píng)定原則對(duì)“末流”的職業(yè)教育領(lǐng)域有著更為特殊的意義，使得職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部能夠重新定位自己的價(jià)值，切實(shí)聚焦于勞動(dòng)力市場(chǎng)需求導(dǎo)向下的人才培養(yǎng)結(jié)果和質(zhì)量；同時(shí)，也借由資歷框架，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)自身及其學(xué)習(xí)者縱深和多領(lǐng)域銜接發(fā)展。

（四）借助資歷框架構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

在國(guó)家資格體系開發(fā)的大框架下，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的完善與職業(yè)教育國(guó)家資歷框架的建立也得到進(jìn)一步地促進(jìn)。職業(yè)教育的發(fā)達(dá)國(guó)家，例如澳大利亞和德國(guó)，其國(guó)家資歷框架將所有類型的教育與證書、文憑、學(xué)位等都對(duì)應(yīng)起來，納入統(tǒng)一框架中，不僅確立了職業(yè)教育在整個(gè)學(xué)制體系中的地位，而且確立了職業(yè)教育自身體系，并謀求職業(yè)資格證書與教育證書之間的等值與互換，從而確保了各個(gè)層次職業(yè)教育的地位。

澳大利亞重視職業(yè)教育的改革與發(fā)展，借助國(guó)家資歷框架的升級(jí)構(gòu)建起了現(xiàn)代職業(yè)教育體系[6]。20世紀(jì)90年代澳大利亞首個(gè)國(guó)家資歷框架助其確立了中等、高等兩階段職業(yè)教育，搭建了職業(yè)教育體系雛形；2005年升級(jí)后的國(guó)家資歷框架助其提升了職業(yè)教育層次，確立了完整的職業(yè)教育體系。基于完整國(guó)家資歷框架構(gòu)建起來的澳大利亞職業(yè)教育體系，為“技能”“職業(yè)人才”“職業(yè)教育”從低端走向高端提供了成功的國(guó)家案例。德國(guó)國(guó)家資歷框架收錄了包含學(xué)歷資格和職業(yè)資格在內(nèi)的三十多種資格類型[7]，學(xué)歷資格主要涉及普通教育以升學(xué)目標(biāo)的資格類型及學(xué)位類的包括學(xué)士、碩士和博士學(xué)位三種資格類型，其余均為職業(yè)資格。后者涉及從一級(jí)到七級(jí)的二十多種各級(jí)各類職業(yè)資格，已成為德國(guó)資歷框架的主體部分[8]。職業(yè)資格與學(xué)歷資格等值而不同類，職業(yè)資格所包含的所有學(xué)歷性職業(yè)資格（如同時(shí)獲得職業(yè)與學(xué)歷資格的中等職業(yè)教育）和非學(xué)歷性職業(yè)資格（如職業(yè)進(jìn)修資格）對(duì)應(yīng)著德國(guó)各種類型與級(jí)別的職業(yè)教育與培訓(xùn)，既是國(guó)家資歷框架的重要組成部分，又是職業(yè)教育體系完整構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。

四、啟示與展望：理解資歷框架開發(fā)的時(shí)代意義，突破構(gòu)建重點(diǎn)和難點(diǎn)

國(guó)家資歷框架作為以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，囊括并溝通各級(jí)各類資格的綜合性資格體系，因在終身教育、教育公平化、教育體系融通、教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及在為社會(huì)中各類主體提供統(tǒng)一、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)中體現(xiàn)出來的高效益，而在世界范圍被多數(shù)國(guó)家所推崇并實(shí)施。我國(guó)在融入國(guó)家資歷框架構(gòu)建潮流的過程中，基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及教育多方面的發(fā)展現(xiàn)實(shí)與需求，也開始針對(duì)性地提出了國(guó)家資歷框架的構(gòu)建計(jì)劃，目前正處于籌備、規(guī)劃和局部嘗試期，參照發(fā)達(dá)國(guó)家資歷框架構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，有以下幾個(gè)方面需要做進(jìn)一步厘清和探究。

（一）建設(shè)國(guó)家資歷框架是世界各國(guó)教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

綜合來看，世界各國(guó)資歷框架在構(gòu)建和發(fā)展中可能會(huì)受到來自于社會(huì)現(xiàn)存的教育、勞動(dòng)或經(jīng)濟(jì)體制的影響甚至挑戰(zhàn)，但國(guó)家資歷框架發(fā)展的總體趨勢(shì)是良好的，其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育及個(gè)體產(chǎn)生的正面功效也是為實(shí)踐所證明的。世界上已有越來越多的國(guó)家將構(gòu)建和發(fā)展綜合性的國(guó)家資歷框架納入國(guó)家制度建設(shè)之中，以期發(fā)揮國(guó)家資歷框架在教育改革及發(fā)展中的關(guān)鍵作用，進(jìn)而深化到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。在教育日趨多樣化、公平化及終身化發(fā)展的大背景下，教育改革的目標(biāo)在于使得受教育的個(gè)體具有更多發(fā)展可能性，享受更為適切性的教育過程、內(nèi)容和結(jié)果；在于教育系統(tǒng)內(nèi)部所有教育類型及形式的平等共存和多樣靈活性的溝通發(fā)展；也在于教育及其相關(guān)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)間形成的良性循壞。如此牽涉面極廣的綜合性教育改革需要有國(guó)家層面的制度抓手來推動(dòng)，而國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，綜合性國(guó)家資歷框架恰好能夠在這一教育改革過程中承擔(dān)牽頭和制度統(tǒng)籌作用。

圍繞教育改革目標(biāo)，推進(jìn)我國(guó)國(guó)家資歷框架開發(fā)與建設(shè)，需要在綜合分析國(guó)內(nèi)外資格體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，提出解決已有問題和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資格體系內(nèi)外優(yōu)化發(fā)展的需求，進(jìn)而在需求導(dǎo)向下，完善國(guó)家框架構(gòu)建在人、財(cái)、物及制度等各個(gè)層面上的供給，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資歷框架構(gòu)建供需上的協(xié)調(diào)發(fā)展。任何一個(gè)國(guó)家資歷框架的構(gòu)建都不是脫離其所在社會(huì)背景的制度空想，國(guó)際上通用的理論基礎(chǔ)和已經(jīng)形成的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒與學(xué)習(xí)，但并不是全盤接受或是只做簡(jiǎn)單調(diào)整。服務(wù)于我國(guó)教育改革發(fā)展需要，必須要基于我國(guó)教育發(fā)展的實(shí)際情況確定框架的具體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，包括等級(jí)的劃分、學(xué)習(xí)成果描述維度、普職融通程度和路徑等都需要有實(shí)踐依據(jù)，才能形成具有中國(guó)特色、契合我國(guó)教育教學(xué)實(shí)踐和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展需要的資歷框架。

（二）構(gòu)建國(guó)家資歷框架是教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

除了教育內(nèi)部多元資格及其標(biāo)準(zhǔn)有構(gòu)建銜接通道的需要，教育作為輸出人才的一方，其培養(yǎng)的無論是技術(shù)技能型人才還是學(xué)術(shù)型人才，最終都要獲取職業(yè)，走向接受人才一方的勞動(dòng)力市場(chǎng)。教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)在勞動(dòng)力的培養(yǎng)和任用上能否實(shí)現(xiàn)資源、信息的對(duì)接，勞動(dòng)力的資質(zhì)水平是否能夠得到勞動(dòng)力市場(chǎng)的充分認(rèn)可并恰如其分地使用，這中間都需要有對(duì)各級(jí)各類人才所擁有能力進(jìn)行認(rèn)證及表征的資格標(biāo)準(zhǔn)體系，以便為各方在人才的培養(yǎng)、鑒定以及任用上提供價(jià)值一致性的尺度和參照。

我國(guó)在建設(shè)成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的過程一直面臨的較為突出的問題是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求與教育輸出人才供給之間的結(jié)構(gòu)性失衡，技能技術(shù)人才的短缺和“學(xué)術(shù)型”人才的冗余現(xiàn)象共同存在。究其問題的根源在于，我國(guó)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展中兩個(gè)分離：用人的勞動(dòng)制度與育人的教育制度的分離，職業(yè)資格證書制度和教育學(xué)歷證書制度的分離。前者導(dǎo)致了學(xué)校和社會(huì)在人才供需信息、資源上對(duì)接的不足，后者則不利于教育和培訓(xùn)供給側(cè)內(nèi)部在各級(jí)各類人才培養(yǎng)過程及結(jié)果上的溝通和銜接，一定程度上限制了技術(shù)技能人才的橫縱向流動(dòng)[9]。相對(duì)應(yīng)而言，國(guó)家資歷框架作為一個(gè)囊括各級(jí)各類資格的綜合性制度體系，主張多樣化學(xué)習(xí)路徑下的學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向、普職融通理念下不同類型資格間的溝通銜接等核心舉措，則能為以上問題提供有效的解決辦法。

（三）學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建是國(guó)家資歷框架開發(fā)的核心內(nèi)容

從內(nèi)容層面來看，國(guó)家資歷框架主要由各級(jí)各類資格及其相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，資格標(biāo)準(zhǔn)表征了各級(jí)各類資格具體的達(dá)標(biāo)要求，是框架中各級(jí)各類資格發(fā)揮評(píng)估、認(rèn)證作用的核心依據(jù)；從結(jié)構(gòu)層面來看，各級(jí)各類資格縱向上水平及階段的劃分與銜接，橫向上不同教育及培訓(xùn)領(lǐng)域的資格類型的排列共同構(gòu)成該資格體系的完整結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)中無論是區(qū)分關(guān)系還是銜接關(guān)系都要通過各級(jí)各類資格標(biāo)準(zhǔn)描述上的共性和差異性表現(xiàn)出來。國(guó)家資歷框架的開發(fā)和構(gòu)建進(jìn)入到內(nèi)容和結(jié)構(gòu)層面，其最為核心的構(gòu)建任務(wù)就是要形成相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)體系。而學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向是多數(shù)國(guó)家在構(gòu)建國(guó)家資歷框架及其標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)所遵循的基本原則。資格標(biāo)準(zhǔn)本身是較為抽象化的概念，在多數(shù)國(guó)家資歷框架的語(yǔ)境下，資格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上就是某一資格所要求的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果，個(gè)體滿足相應(yīng)資格標(biāo)準(zhǔn)獲取資格證書的過程也就是個(gè)體獲取目標(biāo)資格所要求學(xué)習(xí)成果的過程，只有當(dāng)個(gè)體所掌握學(xué)習(xí)成果多于或等于這一要求時(shí)，才能稱之為擁有某一資格。

學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的資格標(biāo)準(zhǔn)體系既是國(guó)家資歷框架核心組成部分，也是國(guó)家資歷框架理念實(shí)現(xiàn)重要載體。在基本認(rèn)可學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向原則的前提下，合理有序構(gòu)建我國(guó)國(guó)家資歷框架中的標(biāo)準(zhǔn)體系，還需從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及表述上加強(qiáng)規(guī)范化要求。學(xué)習(xí)成果的維度劃分是否劃分成知識(shí)、技能及能力三個(gè)維度，三個(gè)維度之下有無必要繼續(xù)劃分子維度？ 我國(guó)教育教學(xué)目標(biāo)中的情感、態(tài)度、價(jià)值觀是否及如何納入其中？ 學(xué)習(xí)成果核心內(nèi)容是重視基礎(chǔ)，還是追求創(chuàng)新，是注重專業(yè)化，還是突出研究性？學(xué)習(xí)成果的描述如何規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化并能在不同主體中獲得一致性理解？對(duì)這些問題的回答都需要有一定的現(xiàn)實(shí)和理論依據(jù)，與此同時(shí)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌也應(yīng)該是重要的考慮因素之一。

此外，以學(xué)習(xí)成果為核心導(dǎo)向構(gòu)建的資格標(biāo)準(zhǔn)是否完全不考慮將學(xué)習(xí)的過程性因素納入其中，這也是一個(gè)值得商榷的問題。德國(guó)在參照歐洲資歷框架構(gòu)建本國(guó)框架時(shí)既遵循了學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的基本原則，也保留了如雙元制職業(yè)教育對(duì)教育過程的重視。我國(guó)在構(gòu)建國(guó)家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，也應(yīng)以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向來促進(jìn)學(xué)習(xí)過程的多樣化。

（四）職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的資格標(biāo)準(zhǔn)是資格標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)難點(diǎn)

對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域來說，國(guó)家資歷框架的發(fā)展和構(gòu)建更是有著特殊的意義。從宏觀上看，國(guó)家資歷框架能夠?yàn)槲覈?guó)職業(yè)教育體系的完善和向上層次性地提升提供制度性的依據(jù)； 與普教、高教的等值融通也為職業(yè)教育作為一種教育類型而非一種教育層次正名。進(jìn)入到職業(yè)教育與培訓(xùn)的中微觀實(shí)踐領(lǐng)域，國(guó)家資歷框架則能夠在職業(yè)教育專業(yè)教育及標(biāo)準(zhǔn)的制定上、中高職課程的銜接融通上發(fā)揮指導(dǎo)作用。這些影響最終將直接反映在作為職業(yè)教育主要對(duì)象的技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)之中，為技術(shù)技能型人才的學(xué)業(yè)與職業(yè)生涯發(fā)展夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，同時(shí)也提供發(fā)展路徑。

國(guó)家資歷框架主要囊括了來自于普通教育、高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)及各級(jí)各類非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)過程的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果，并最終表征化為學(xué)歷教育資格證書和職業(yè)資格證書兩種正式的資格證明形式。其中，職業(yè)教育與培訓(xùn)作為在提供主體上橫跨職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)校系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)，在培養(yǎng)目標(biāo)上以面向職業(yè)世界為主，同時(shí)也兼顧升學(xué)的跨界教育類型，其學(xué)習(xí)成果所在等級(jí)的跨度及囊括資格類型的范疇相較于其他類型的教育來說都更大，可授予的資格類型包含了大部分的職業(yè)資格，并且實(shí)現(xiàn)在學(xué)歷資格授予上的縱向延伸。職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的資格類型作為國(guó)家資歷框架的核心構(gòu)成部分之一和構(gòu)建的重點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建技術(shù)的分析和研究一定程度上可以反映出國(guó)家資歷框架中資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的一般規(guī)律，也能展現(xiàn)出職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的特色發(fā)展。

五、總結(jié)與思考：推動(dòng)資歷框架政策、理論與實(shí)踐領(lǐng)域協(xié)同并進(jìn)

綜上所述，鑒于我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展需求，以及國(guó)際上國(guó)家資歷框架構(gòu)建中的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府層面也相繼提出了國(guó)家資歷框架的開發(fā)要求和構(gòu)想。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出了要搭建“終身教育立交橋”，以“促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”[10]，2016年3月頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也明確提出了要建立“國(guó)家資歷框架”的任務(wù)[11]，2019年的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中也重點(diǎn)提及，但國(guó)家層面還需在此基礎(chǔ)上早日出臺(tái)相關(guān)制度構(gòu)建政策。

我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)國(guó)家資歷框架研究和探索現(xiàn)狀與我國(guó)當(dāng)下社會(huì)和教育各界對(duì)國(guó)家資歷框架的構(gòu)建和開發(fā)需求之間仍有著較大的差距，離完全意義上國(guó)家資歷框架功能和目的的實(shí)現(xiàn)還有很長(zhǎng)一段時(shí)間和距離。在我國(guó)國(guó)家資歷框架開發(fā)和構(gòu)建從理論文本走向?qū)嵺`操作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，該主題下的理論研究工作可能還需要有所強(qiáng)化和改善。首先，關(guān)于國(guó)家資歷框架的比較研究工作要進(jìn)一步深化，總結(jié)其國(guó)家資歷框架內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及運(yùn)行上的內(nèi)在一般性規(guī)律，還要實(shí)現(xiàn)研究側(cè)重點(diǎn)由必要性、關(guān)聯(lián)性及單純經(jīng)驗(yàn)介紹性的研究轉(zhuǎn)向?qū)?guó)家資歷框架本體性內(nèi)容和結(jié)構(gòu)層面的研究；其次，在理論基礎(chǔ)的構(gòu)建上，要有跨教育與職業(yè)領(lǐng)域的視野，國(guó)家資歷框架作為一個(gè)綜合性的社會(huì)制度體系，需要有豐富的理論支撐，同時(shí)也應(yīng)該在理論針對(duì)性上有所加強(qiáng)，保證國(guó)家資歷框架開發(fā)的每一環(huán)節(jié)都有堅(jiān)實(shí)的理論支撐；最后，在本土化研究中要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐背景研究，在此基礎(chǔ)上，方能提出既具備理論基礎(chǔ)又具備實(shí)踐基礎(chǔ)的國(guó)家資歷框架構(gòu)建建議。

此外，國(guó)家資歷框架構(gòu)建牽一發(fā)而動(dòng)全身，除了政策推動(dòng)和理論研究進(jìn)一步深化，法律制度保障的健全，構(gòu)建模式及路徑的選擇，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的確定，各利益主體的參與及相互之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，實(shí)踐中人、財(cái)、物的充分配置等，這些都是國(guó)家資歷框架構(gòu)建過程中需要統(tǒng)籌考慮的具體事項(xiàng)。在實(shí)踐探索層面，除了當(dāng)前部分領(lǐng)域或個(gè)別地區(qū)已經(jīng)開展的實(shí)踐工作外，國(guó)家層面還需出臺(tái)相關(guān)政策，成立專門的資歷框架構(gòu)建組織；各教育領(lǐng)域?qū)ｎ}專項(xiàng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程，保證相互之間標(biāo)準(zhǔn)兼容且銜接；個(gè)別地區(qū)先行試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步擴(kuò)大推廣范圍；積極參與跨國(guó)性、地區(qū)性的資歷框架構(gòu)建工程，并逐步提升我國(guó)的資格認(rèn)證體系在國(guó)際上的認(rèn)可度；完善與之相匹配的學(xué)分制度等。