□焦彥霜 陳 嵩

近年來，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將開展學(xué)徒制作為一項(xiàng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力的重要戰(zhàn)略，我國為了進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將其作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制革新的重要切入點(diǎn)[1]。為此，教育部在2014年8月頒布了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成[2014]9 號(hào)），經(jīng)過4年多的實(shí)踐，試點(diǎn)取得初步成效。然而伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從總體上看，我國的技能型勞動(dòng)力隊(duì)伍整體呈現(xiàn)總量不足、質(zhì)量參次不齊、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等突出問題[2]；從企業(yè)方面看，則存在人才培育主體意識(shí)不強(qiáng)等問題。因此，推行企業(yè)新型學(xué)徒制可突現(xiàn)企業(yè)的培訓(xùn)主體作用，提高企業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性與有效性，探索職工培訓(xùn)新模式，進(jìn)一步為我國現(xiàn)代化改革提供技能人才支撐。

為此，在總結(jié)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部于2015年7月共同下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》（人社部發(fā)[2015]127 號(hào)）和《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》）。三年后，人社部和財(cái)政部又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社部發(fā)[2018]66 號(hào)），其中提出到2020年至少要培訓(xùn)出50 萬企業(yè)新型學(xué)徒的目標(biāo)。至目前，全國有22 個(gè)試點(diǎn)省參加新型學(xué)徒制試點(diǎn)企業(yè)接近200 家，培養(yǎng)新型學(xué)徒制企業(yè)職工18 萬余人，涉及機(jī)械、化工、電氣、汽修等近100個(gè)工種[3]?？梢哉f，企業(yè)新型學(xué)徒制得到了企業(yè)和技工院校的普遍認(rèn)可，在培養(yǎng)優(yōu)秀技能人才上取得了顯著效果。

一、企業(yè)新型學(xué)徒制的內(nèi)涵及實(shí)施模式

（一）新型學(xué)徒制的內(nèi)涵

新型學(xué)徒制有別于傳統(tǒng)學(xué)徒制。傳統(tǒng)學(xué)徒制是師徒之間基于人身依附關(guān)系，并在生產(chǎn)實(shí)踐過程中以言傳身教為主要模式的一種技能傳授方式[4]。在中華民族幾千年的文明歷史中，工匠們都采用傳統(tǒng)學(xué)徒制傳承技藝，為我們今天帶來了豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富。而如今在新的時(shí)代背景下，新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制都是適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)高技術(shù)技能人才需求所提出的兩種人才培養(yǎng)模式。整體來說，無論是（企業(yè)）新型學(xué)徒制還是（學(xué)校）現(xiàn)代學(xué)徒制，對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒制都有繼承部分，即都有師傅、徒弟以及師傅對(duì)徒弟的教育，只是學(xué)徒制的形式、制度以及師徒關(guān)系發(fā)生了變化[5]。

新型學(xué)徒制與現(xiàn)代學(xué)徒制之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系在于：兩者都是基于我國國情，是對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的探索與創(chuàng)新，都有政府部門制定相關(guān)政策性文件作保障。此外，兩者都強(qiáng)調(diào)校企一體化育人，重視學(xué)徒的崗位技能訓(xùn)練和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)通過工學(xué)結(jié)合、學(xué)做一體，實(shí)現(xiàn)學(xué)校學(xué)習(xí)與企業(yè)崗位訓(xùn)練的有機(jī)銜接，學(xué)徒的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)需求切合。而兩者的主要區(qū)別在于：一是培養(yǎng)對(duì)象不同，新型學(xué)徒制的培養(yǎng)對(duì)象主要是與企業(yè)簽訂過一定年限勞動(dòng)合約的崗位新錄用人員和轉(zhuǎn)崗人員，而現(xiàn)代學(xué)徒制主要是職業(yè)學(xué)校中具有企業(yè)員工身份的學(xué)生；二是培養(yǎng)主體不同，新型學(xué)徒制堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，院校參與”的原則，由企業(yè)承擔(dān)人才培養(yǎng)的主要職責(zé)，而現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)主體是以學(xué)校為主，同時(shí)吸引優(yōu)秀企業(yè)參與；三是目標(biāo)（或出發(fā)點(diǎn)）不同，企業(yè)新型學(xué)徒制從人力資源的角度，旨在完善企業(yè)員工培訓(xùn)服務(wù)體系，重在企業(yè)后備人才培養(yǎng)，而現(xiàn)代學(xué)徒制是以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，把人的全面發(fā)展作為根本任務(wù)，重在育人[6]。

（二）新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)實(shí)施模式

新型學(xué)徒制以企業(yè)承擔(dān)培育主體，由企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)校）合作完成學(xué)徒的培養(yǎng)任務(wù)，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式。政府層面給予政策引導(dǎo)和財(cái)政支持。企業(yè)在對(duì)學(xué)徒的培育過程中需要簽訂兩份重要協(xié)議：一份是在學(xué)徒正式進(jìn)入企業(yè)之前，企業(yè)與學(xué)徒簽訂學(xué)徒培訓(xùn)協(xié)議；另一份是企業(yè)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)校）承擔(dān)學(xué)徒的部分培訓(xùn)任務(wù)時(shí)所簽訂的合作協(xié)議。企業(yè)、學(xué)徒、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)校）三方依據(jù)協(xié)議要求執(zhí)行，協(xié)議主要包括培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、培養(yǎng)期限、費(fèi)用、各方責(zé)任等。企業(yè)出資委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)校）對(duì)學(xué)徒進(jìn)行相關(guān)技能的系統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐能力培訓(xùn)，新型學(xué)徒在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)校）中以非全日制學(xué)生身份進(jìn)行注冊(cè)和接受培養(yǎng)[7]。學(xué)徒在與企業(yè)簽訂協(xié)議之后，以“準(zhǔn)入員工”的身份為所在企業(yè)服務(wù)，同時(shí)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)校）進(jìn)行學(xué)習(xí)以增強(qiáng)自身技能。學(xué)徒的培訓(xùn)期限視具體情況而定（多數(shù)年限在1-2年，特殊職業(yè)可延長到3年）。企業(yè)為學(xué)徒的學(xué)習(xí)配備導(dǎo)師，實(shí)行師傅帶徒制。此外，相關(guān)政府不斷完善學(xué)徒培訓(xùn)的投入機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼政策[8]，明確學(xué)徒為企業(yè)工作享有薪資且不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)師帶徒享有由企業(yè)承擔(dān)的津貼。同時(shí)政府政策還明確規(guī)定了企業(yè)培訓(xùn)新型學(xué)徒獲得政府職業(yè)培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)與要求。

二、企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施中存在的問題及成因分析

（一）企業(yè)人力資本回報(bào)率存在不確定性

新型學(xué)徒制可為企業(yè)培養(yǎng)后備技能型人才，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭力，符合了企業(yè)所追求的盈利目標(biāo)，因而部分企業(yè)（尤其是一些大、中型企業(yè)）參與意愿較高。例如：在試點(diǎn)工作剛開始階段，山東省就有40 家大、中型企業(yè)積極申報(bào)試點(diǎn)，深圳有20 家企業(yè)、 重慶有10 家企業(yè)分別與技工院校聯(lián)合開展試點(diǎn)工作[9]。與此同時(shí)，也有相當(dāng)一部分企業(yè)仍處于觀望階段。究其原因，主要在于人力資本的投資與風(fēng)險(xiǎn)不成正比，投資回報(bào)率不高嚴(yán)重影響企業(yè)參與積極性。《方案》中提出“企業(yè)支付給學(xué)徒的基本工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)應(yīng)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用；企業(yè)導(dǎo)師享受的帶徒津貼由企業(yè)承擔(dān)?！盵10]從中可以看出，企業(yè)在參與新型學(xué)徒培養(yǎng)過程中主要有學(xué)徒工資、學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用和企業(yè)導(dǎo)師津貼三項(xiàng)支出。對(duì)此《方案》給出的補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)的是第二項(xiàng)支出，即學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，并且補(bǔ)貼不是百分百覆蓋，補(bǔ)貼力度為企業(yè)支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)徒費(fèi)用的60%，原則上每人每年最高補(bǔ)貼金額不超過6000 元[11]。所以，企業(yè)除了負(fù)擔(dān)全額的企業(yè)導(dǎo)師津貼和學(xué)徒工資外，還需要墊付學(xué)徒培訓(xùn)補(bǔ)貼之外剩余2/5 的學(xué)費(fèi)。

此外，培訓(xùn)學(xué)徒一定程度上影響企業(yè)導(dǎo)師和工人的工作效率，學(xué)徒在崗訓(xùn)練需要場(chǎng)地也影響企業(yè)正常生產(chǎn)，這些都給企業(yè)增加了隱性的資本支出。標(biāo)準(zhǔn)的新型學(xué)徒的培養(yǎng)需要投入較大的時(shí)間成本（1-2年），學(xué)徒在此期間的崗位技能不能完全達(dá)到特定崗位要求[12]，學(xué)徒很有可能因技術(shù)不熟練生產(chǎn)出次品從而對(duì)企業(yè)造成損失。學(xué)徒的留任率不高更打擊了企業(yè)積極性。學(xué)徒在參與新型學(xué)徒制中，如果出現(xiàn)對(duì)所從事的專業(yè)的認(rèn)同感不夠，或者想要追求更高的學(xué)歷文憑，都可能會(huì)造成學(xué)徒的分流和流失。而即使在學(xué)徒培養(yǎng)合格后，也會(huì)出現(xiàn)學(xué)徒“跳槽”的現(xiàn)象，企業(yè)寄希望于通過學(xué)徒留任繼續(xù)為其服務(wù)來提升人力資本回報(bào)率的愿景也可能破滅。

（二）政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制不健全

政府財(cái)政補(bǔ)貼是確保企業(yè)新型學(xué)徒制工作順利推進(jìn)的重要保障[13]，更是激發(fā)各主體參與積極性的“催化劑”，健全的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)于新型學(xué)徒制的順利開展發(fā)揮著重要作用。目前，試點(diǎn)工作中政府補(bǔ)貼機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制不能良好顧及各方利益主體，缺乏頂層設(shè)計(jì)?！斗桨浮访鞔_了“實(shí)行先支后補(bǔ)、按年度事后結(jié)算”的補(bǔ)貼方式，即企業(yè)需要先培養(yǎng)出合格的（獲得中級(jí)以上職業(yè)技能證書）學(xué)徒，方可得到政府補(bǔ)貼的60%的學(xué)徒培訓(xùn)學(xué)費(fèi)，否則，企業(yè)只能領(lǐng)取到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下的1/2（30%）。而學(xué)徒最終培養(yǎng)是否合格，不僅僅關(guān)涉企業(yè)責(zé)任，與學(xué)徒自身學(xué)習(xí)的努力程度，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量高低等也密切關(guān)聯(lián)。一旦學(xué)徒培養(yǎng)不合格，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)徒應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任沒有明確界定，完全把責(zé)任劃歸到企業(yè)的肩上，對(duì)企業(yè)的積極性產(chǎn)生消極影響。補(bǔ)貼資金是由政府支付到企業(yè)，而合作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)想要獲取資金補(bǔ)貼要等學(xué)徒學(xué)習(xí)期滿后，也就是說培訓(xùn)機(jī)構(gòu)至少需要等1-2年才能獲得政府資金補(bǔ)貼，在此過程中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要提前墊付培訓(xùn)費(fèi)用，這也影響培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。《方案》為各地政府搭建了一個(gè)整體框架，留有較多空間有利于激發(fā)各地政府實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制時(shí)發(fā)揮因地制宜的創(chuàng)造性，卻也可能造成地方政府缺乏主動(dòng)性，在具體實(shí)施方案中缺少財(cái)政激勵(lì)的政策，潛在地影響到學(xué)徒、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等參與企業(yè)新型學(xué)徒制的意愿。

（三）專業(yè)組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督缺失

企業(yè)新型學(xué)徒制的工作開展需要政府、 企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)徒等多方共同協(xié)作，其中涉及不同的利益主體，如果缺乏相應(yīng)的專業(yè)組織監(jiān)督可能導(dǎo)致結(jié)果事與愿違。在西方學(xué)徒制度運(yùn)行良好的國家，如德國，其行業(yè)協(xié)會(huì)在學(xué)徒考核與資格評(píng)定等方面發(fā)揮著突出作用。行業(yè)協(xié)會(huì)組織考試委員會(huì)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行中期和畢業(yè)考試兩次考核，考試內(nèi)容涉及筆試、實(shí)踐操作和口試等，最終行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)學(xué)徒的畢業(yè)考試成績來決定是否為其頒發(fā)全國認(rèn)可的職業(yè)資格證書[14]。與之相比，我國行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)工會(huì)等部門在企業(yè)學(xué)徒人才培養(yǎng)中發(fā)揮的作用非常有限。首先，學(xué)徒培養(yǎng)是否合格主要取決于職業(yè)資格證書的獲取，而資格證的評(píng)定工作由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。對(duì)于某些鑒定機(jī)構(gòu)就設(shè)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本部的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)徒的合格標(biāo)準(zhǔn)上具有一定“獨(dú)裁權(quán)”，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)徒培訓(xùn)過程中是否盡責(zé)履行培訓(xùn)義務(wù)，學(xué)徒是否真正意義上達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)都無從判斷。即使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)徒培訓(xùn)過程和考核中出現(xiàn)“徇私舞弊”“形式主義”的問題，也較難追責(zé)。其次，從主體的行為動(dòng)機(jī)上看，企業(yè)學(xué)徒的培養(yǎng)過程涉及利益分配，監(jiān)督機(jī)制的缺失有可能導(dǎo)致權(quán)力尋租與暗箱操作的發(fā)生[15]，若企業(yè)為盡可能多的獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)（或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）受到利益驅(qū)使，兩者“沆瀣一氣”，追求合格率而不顧實(shí)際培訓(xùn)學(xué)徒的質(zhì)量，從而造成學(xué)徒的培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。最后，企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂的培訓(xùn)協(xié)議是否符合規(guī)范，[16]企業(yè)制定的學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃是否科學(xué)，企業(yè)主導(dǎo)下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任是否弱化，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否能夠嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)徒的培養(yǎng)計(jì)劃等等問題，均缺乏承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)督與約束職責(zé)的專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督約束，可能導(dǎo)致部分主體在落實(shí)新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)中責(zé)任不到位，出現(xiàn)草率應(yīng)對(duì)、敷衍搪塞的現(xiàn)象，對(duì)新型學(xué)徒制后續(xù)發(fā)展帶來不良影響。

（四）學(xué)徒的權(quán)益保障不足

企業(yè)新型學(xué)徒制中學(xué)徒具有企業(yè)的準(zhǔn)入員工和學(xué)生雙重身份。由于其身份的特殊性，導(dǎo)致企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至學(xué)徒自身對(duì)身份認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)學(xué)徒制內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，甚至學(xué)徒的合法權(quán)益得不到有效保障。雖然企業(yè)為學(xué)生購買了工傷保險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)，然而一旦學(xué)徒在生產(chǎn)中發(fā)生嚴(yán)重的安全事故，保障措施仍有欠缺。在實(shí)習(xí)津貼方面，企業(yè)可能為了獲取利益的最大化，會(huì)出現(xiàn)將學(xué)徒的工資壓縮到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，學(xué)徒的實(shí)習(xí)權(quán)益受損。同時(shí)新型學(xué)徒制的對(duì)象大部分還是青少年，對(duì)于初次踏入社會(huì)的學(xué)徒而言，他們?nèi)狈Ρ孀R(shí)能力，即使受到不公正的對(duì)待，由于缺乏自我保護(hù)意識(shí)而不自知，由此可能會(huì)造成身心傷害。在企業(yè)編制方面，參與企業(yè)新型學(xué)徒制的學(xué)徒，他們雖然是準(zhǔn)入員工，但編制上仍然沒有確切的說法，待遇上與正式員工存在較大差別。在資格證書獲取方面，學(xué)徒不同于全日制的職業(yè)院校學(xué)生，實(shí)行彈性學(xué)制的培養(yǎng)方式，部分參加學(xué)徒培訓(xùn)的崗位職業(yè)（工種）不在國家職業(yè)資格目錄中，還沒有相應(yīng)的等級(jí)資格證書，培養(yǎng)完成后頒發(fā)給學(xué)徒的只有結(jié)業(yè)證書，對(duì)學(xué)徒未來的可持續(xù)發(fā)展造成了影響[17]。高學(xué)歷社會(huì)壓力下，如果企業(yè)技術(shù)工人的職業(yè)發(fā)展通道沒有建立、工資增長體系設(shè)計(jì)不合理，對(duì)學(xué)徒而言，既沒有提高學(xué)歷的機(jī)會(huì)、也沒能獲得相應(yīng)的薪資補(bǔ)償，雙重?fù)p失會(huì)制約學(xué)徒參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，此時(shí)企業(yè)想要培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)工人也就無從談起。

（五）企業(yè)導(dǎo)師的配備標(biāo)準(zhǔn)欠缺

在企業(yè)新型學(xué)徒制中，帶徒師傅又稱企業(yè)導(dǎo)師，他們主要來自企業(yè)中比較資深的技術(shù)員工。與職業(yè)院校中“雙師型”教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，缺乏實(shí)際工作經(jīng)歷不同，來自企業(yè)的導(dǎo)師有著充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，掌握著企業(yè)的新技術(shù)、新工藝，這無疑是企業(yè)新型學(xué)徒制的亮點(diǎn)所在，但正是因?yàn)樗麄冮L期居于工作一線，對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)理論知識(shí)了解甚少，導(dǎo)致其在教學(xué)方法選擇和信息化教學(xué)手段應(yīng)用等方面存在著一定的差距[18]。而且在課程開發(fā)中，需要對(duì)工作中的知識(shí)進(jìn)行教學(xué)化、 系統(tǒng)化的處理，這是一種源于工作而高于工作的過程，同時(shí)還要使學(xué)生在直接經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)獲取的同時(shí)，學(xué)會(huì)遷移進(jìn)而內(nèi)化[19]，這些對(duì)企業(yè)導(dǎo)師來說都是一種挑戰(zhàn)。如果企業(yè)導(dǎo)師不能良好地應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，不但不利于精確傳授技能，還會(huì)對(duì)企業(yè)、學(xué)徒雙方造成不可估量的損失。目前，企業(yè)導(dǎo)師的選拔、考核尚未有明確標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)導(dǎo)師是否具備了基本的師德、教學(xué)藝術(shù)、課程轉(zhuǎn)化和開發(fā)能力，能否站在教師的角度培養(yǎng)學(xué)徒等都有待考量。

三、推進(jìn)實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制的對(duì)策建議

（一）完善投入機(jī)制，降低企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)

如何降低企業(yè)的投入風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為可從以下四點(diǎn)考慮：一是提高學(xué)徒的留任率。在我國法律不允許企業(yè)依靠簽訂勞動(dòng)服務(wù)協(xié)議書來使學(xué)徒繼續(xù)為其服務(wù)的情況下，可以通過培養(yǎng)學(xué)徒的歸屬感，捆綁企業(yè)與學(xué)徒的利益，讓學(xué)徒意識(shí)到留任比離職更符合自身長遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)通過不斷完善企業(yè)內(nèi)部的等級(jí)工資體系和職稱晉升制度，讓學(xué)徒能夠感受到未來可觀的收入和良好的職業(yè)發(fā)展前景；二是對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)減免稅費(fèi)，適當(dāng)免除學(xué)徒培訓(xùn)期間應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)[20]，以此減輕企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)更多企業(yè)積極參與。甚至可以給有資格的企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)，以此提高企業(yè)的知名度和企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)來促進(jìn)企業(yè)利益最大化；三是設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。職業(yè)教育服務(wù)整個(gè)社會(huì)，新型學(xué)徒制也不例外。政府也可以從教育角度出發(fā)設(shè)立“新型學(xué)徒制專項(xiàng)資金”，積極引導(dǎo)地方政府有計(jì)劃地增加對(duì)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入；四是完善補(bǔ)貼機(jī)制，增加財(cái)政補(bǔ)貼力度。政府資金補(bǔ)貼可由60%提高到90%左右，盡量彌補(bǔ)企業(yè)在人力資本投資中的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用實(shí)行“定金”制，即企業(yè)先支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一部分費(fèi)用，等到學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)束后再支付剩余部分，從而完善投入機(jī)制，提高培訓(xùn)的過程質(zhì)量和效果。

（二）設(shè)立專業(yè)化的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

借鑒西方學(xué)徒制的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府、企業(yè)和培訓(xùn)院校組成專門化的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)除了溝通協(xié)調(diào)各方主體，促進(jìn)培訓(xùn)體系的順利運(yùn)作之外，還應(yīng)承擔(dān)新型學(xué)徒制中的監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)、教育研究、考核評(píng)價(jià)三項(xiàng)職責(zé)。該專門化組織機(jī)構(gòu)有監(jiān)督企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)控，監(jiān)督其是否嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)徒培養(yǎng)方案、同時(shí)督促企業(yè)依法履行勞動(dòng)合同。該機(jī)構(gòu)中可設(shè)立新型學(xué)徒制研究中心，根據(jù)行業(yè)的特征、發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)和自身需求，共同研發(fā)學(xué)徒培訓(xùn)課程和項(xiàng)目，同時(shí)針對(duì)實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究并尋找對(duì)策。設(shè)立專門化的組織機(jī)構(gòu)參與學(xué)徒和企業(yè)導(dǎo)師的考核評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評(píng)估。績效評(píng)估機(jī)制有利于考察新型學(xué)徒制企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任落實(shí)的具體情況[21]，甚至把績效評(píng)估的結(jié)果作為政策補(bǔ)貼力度的主要依據(jù)，推動(dòng)公開公正的新型學(xué)徒制評(píng)估體系建設(shè)。既可以降低各方利益主體擔(dān)心的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，又可以提高參與主體的責(zé)任心，保證學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。

（三）建立企業(yè)導(dǎo)師資格認(rèn)證體系

進(jìn)一步發(fā)揮政府各部門組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，特別是發(fā)揮人社部門的自身優(yōu)勢(shì)，溝通培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的同時(shí)，嘗試推動(dòng)建立企業(yè)導(dǎo)師資格認(rèn)證體系。首先，對(duì)企業(yè)導(dǎo)師資格設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)：一是企業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任導(dǎo)師需滿足自身技能出類拔萃，具備相應(yīng)的技能職稱，不能“以其昏昏，使人昭昭”，確保學(xué)徒能在導(dǎo)師的帶領(lǐng)下學(xué)到真正的技術(shù)；二是從事培訓(xùn)學(xué)徒的導(dǎo)師，具備崇高的師德，能夠換位思考，全身心無保留地傳授技能給徒弟。其次，可實(shí)行“導(dǎo)師責(zé)任制”，捆綁學(xué)徒與企業(yè)導(dǎo)師的利益，學(xué)徒的考核成績與導(dǎo)師的薪資掛鉤，提高導(dǎo)師帶徒的責(zé)任心。同時(shí)可由政府部門和企業(yè)聯(lián)合出資，建立專項(xiàng)基金和個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)，給予表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)導(dǎo)師精神和物質(zhì)的鼓勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)不合格的予以解雇，使其既有壓力也有動(dòng)力。再次，在課程開發(fā)轉(zhuǎn)化上，發(fā)揮“院校參與”的精神，通過政府部門搭建平臺(tái)，企業(yè)導(dǎo)師、培訓(xùn)院校教師和相關(guān)專家堅(jiān)持以人為本，結(jié)合工作崗位技能的實(shí)際需要，共同研發(fā)新型學(xué)徒制課程和教材，協(xié)同解決企業(yè)導(dǎo)師課程轉(zhuǎn)化困境，真正實(shí)現(xiàn)企校一體化育人。

（四）構(gòu)建學(xué)徒權(quán)益保護(hù)屏障

在高等教育擴(kuò)招、 工匠精神匱乏的背景下，年輕人加入新型學(xué)徒制的隊(duì)伍大多是為了謀求社會(huì)生存和更好的發(fā)展，權(quán)益保障的不確定性制約著年輕人對(duì)學(xué)徒制的選擇。如何保障學(xué)徒的權(quán)益呢？ 筆者認(rèn)為可從三個(gè)方面入手：一是要提高認(rèn)識(shí)，讓學(xué)徒明白“招生即招工”“雙身份”的內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)到其特殊性，了解有關(guān)人身安全和勞動(dòng)法律知識(shí)等，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)。二是企業(yè)要樹立可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)利益的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到若想得到更多優(yōu)秀的企業(yè)后備技能人才來促進(jìn)自身發(fā)展，就不應(yīng)該局限于眼前學(xué)徒的培訓(xùn)費(fèi)用，而是通過構(gòu)建暢通的學(xué)徒專業(yè)發(fā)展路徑和晉升平臺(tái)，增加學(xué)徒在企業(yè)的歸屬感，讓學(xué)徒對(duì)未來的收入和地位有良好預(yù)期[22]。對(duì)一些表現(xiàn)突出的學(xué)徒予以職位的提升和待遇的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)更多學(xué)徒努力增強(qiáng)自身專業(yè)化知識(shí)與水平。三是進(jìn)一步健全資格證書體系。這需要政府部門與企業(yè)共同針對(duì)參與新型學(xué)徒制的部分職業(yè)需要，盡快健全和完善職業(yè)資格證書（工種），建立職業(yè)資格證書體系，確保學(xué)徒具有可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)權(quán)益，為學(xué)徒構(gòu)建起堅(jiān)固的保護(hù)屏障。