安然

摘 要：檢察機(jī)關(guān)如何以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，適應(yīng)新時代職責(zé)使命，破除思想藩籬、激發(fā)前進(jìn)動力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，成為當(dāng)前的一項重大課題。四川省南充市順慶區(qū)檢察院從學(xué)、研、查、改四個方面著力，激活學(xué)習(xí)教育“精氣神”，組建調(diào)查研究“智囊團(tuán)”，暢通檢視問題“中梗阻”，種好整改落實(shí)“責(zé)任田”，以檢察工作的成果彰顯主題教育的成效。

關(guān)鍵詞：主題教育 契機(jī) 提高質(zhì)效

自第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，四川省南充市順慶區(qū)人民檢察院始終把開展主題教育作為一項重大政治任務(wù)，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”十二字總要求，對標(biāo)“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題”的五個目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹張軍檢察長“辦實(shí)事、求極致、解難題、葆本色”的指示精神，統(tǒng)籌安排、精心謀劃、一體推進(jìn)，有力有序推動學(xué)、研、查、改走深做實(shí)，取得成效。

一、一體架構(gòu)全面覆蓋，激活學(xué)習(xí)教育“精氣神”

順慶區(qū)人民檢察院組織全院干警認(rèn)真讀原著、學(xué)原文、悟原理，全面系統(tǒng)學(xué)、深入跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，下功夫?qū)W深悟透、融會貫通。一是“內(nèi)網(wǎng)+外網(wǎng)”營造學(xué)習(xí)氛圍。在檢察內(nèi)、外網(wǎng)分別嵌入“不忘初心、牢記使命”主題教育版塊，下設(shè)學(xué)習(xí)資料、心得體會、工作動態(tài)、工作部署等模塊。院主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組及時上傳更新學(xué)習(xí)資料百余篇，為學(xué)習(xí)教育營造濃厚氛圍。二是“讀書+聽書”豐富學(xué)習(xí)形式。依托院微信公眾號開設(shè)“主題教育語音伴讀”欄目。選出8名思想覺悟高、工作能力強(qiáng)、普通話標(biāo)準(zhǔn)的干警，組成一支傳播正能量的黨員主播團(tuán)隊，定期錄制黨員應(yīng)知應(yīng)會知識、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)事跡等主題教育相關(guān)音頻發(fā)布到語音伴讀欄目，使全體黨員在“讀書”之余還可利用碎片時間“聽書”，大大提高學(xué)習(xí)效率。三是“卡片+紅書”拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容。主題教育開展以來，該院共編印黨風(fēng)廉政“小紅書”等主題教育系列資料12冊。機(jī)關(guān)黨委為88名黨員干警個性化定制“黨員初心卡”，正面印有入黨誓詞，背面記載著每名黨員入黨日期和各自的入黨初心，掃描底部二維碼即可進(jìn)入我院黨建學(xué)習(xí)平臺，內(nèi)容涵蓋黨章、黨史、黨內(nèi)經(jīng)典閱讀等，使黨員經(jīng)常性接受教育。四是“線上+線下”靈活學(xué)習(xí)載體。除了利用中檢網(wǎng)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)，順慶區(qū)人民檢察院還充分利用本地資源開展紅色教育。先后組織黨員干警到羅瑞卿故居、朱德故居、張思德學(xué)院、鄧小平故居等紅色教育基地參觀學(xué)習(xí)，通過情景式體驗(yàn)進(jìn)一步增強(qiáng)黨員黨性意識。舉辦“紅色故事會”主題黨日活動，講述中國共產(chǎn)黨黨史和革命先輩浴血奮戰(zhàn)的感人故事。我院還邀請專家進(jìn)行“不忘初心、牢記使命”專題輔導(dǎo)講座，結(jié)合理論中心組學(xué)習(xí)、黨支部集中學(xué)習(xí)、“黨員微黨課”活動、班子成員講黨課等，持續(xù)推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。五是“評選+通報”確保學(xué)習(xí)質(zhì)效。開展“勤學(xué)上進(jìn)星”“愛崗敬業(yè)星”“執(zhí)法辦案星”“團(tuán)結(jié)協(xié)作星”的“四顆星”評選活動，將示范帶頭好、學(xué)習(xí)質(zhì)量高、參學(xué)時間長的3名同志評為“勤學(xué)上進(jìn)星”并予以表揚(yáng)，營造比學(xué)趕超的學(xué)習(xí)氛圍。在院微信公眾號開辟“順檢小星探”欄目，結(jié)合三八婦女節(jié)、五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)、七一建黨節(jié)、八一建軍節(jié)等時間節(jié)點(diǎn)精心策劃，撰寫推出身邊不同年齡段優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡共5期。出臺《關(guān)于加強(qiáng)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺學(xué)習(xí)的實(shí)施意見》，并與黨員積分制管理辦法相結(jié)合，制定激勵措施，每周通報各支部的學(xué)習(xí)情況，鼓勵干警利用空余時間積極自學(xué)政治理論，了解熱點(diǎn)時事。今年以來，我院“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”每人日均學(xué)習(xí)積分長期穩(wěn)居全區(qū)前三。舉行主題教育知識閉卷考試檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，多措并舉增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對性和實(shí)效性。在2019年全區(qū)政法系統(tǒng)“學(xué)講話、學(xué)條例、迎大慶”知識競賽中，我院3名黨員干警勇奪團(tuán)體一等獎。1名干警在全市政法系統(tǒng)知識競賽總決賽中榮獲全市第一名。因?qū)W習(xí)和競賽工作成效突出，我院第一黨支部被四川省委政法委員會表彰為“先進(jìn)黨支部”。

二、四大圍繞雙向融合，組建調(diào)查研究“智囊團(tuán)”

順慶區(qū)人民檢察院緊扣中心服務(wù)大局，領(lǐng)導(dǎo)班子聚焦問題深入調(diào)研，使調(diào)研過程真正成為找準(zhǔn)癥結(jié)、理清思路、推動發(fā)展的過程。班子成員帶領(lǐng)分管部門干警分頭深入企業(yè)、深入農(nóng)村、深入學(xué)校、深入機(jī)關(guān)等，雙向融合院內(nèi)、院外收集的情況，找癥結(jié)，添措施，分析梳理形成調(diào)研成果，真正把調(diào)查研究作為檢視問題、提升檢察工作質(zhì)量的重要抓手。及時召開調(diào)研成果交流會，促進(jìn)全體黨員干部了解問題、深入思考，切實(shí)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用到檢察工作中。一是圍繞發(fā)揮檢察職能服務(wù)中心大局開展調(diào)研。順慶區(qū)人民檢察院始終把檢察工作放在區(qū)委大局中來謀劃、布局和推進(jìn)。圍繞全區(qū)社會治理、脫貧攻堅、重大項目、民生工程以及區(qū)委重大決策部署的落實(shí)情況，檢察長組織力量到情況復(fù)雜、矛盾突出的地方開展調(diào)研共6次。先后深入對口聯(lián)系幫扶的雙橋鎮(zhèn)、重大項目奧宇望和啤酒小鎮(zhèn)、重點(diǎn)樓盤大合華府項目部、以及部分企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)實(shí)地察看，召開調(diào)研座談會，就社會治安、平安建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、法治教育、群眾需求、公益訴訟、廉政防范等問題與對方進(jìn)行深入交流，同步推進(jìn)檢視、整改，解決難題和具體問題13項。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在征地拆遷、項目資金管理方面存在廉政風(fēng)險和管理約束不到位，該院迅即在奧宇望和啤酒小鎮(zhèn)設(shè)立檢察官服務(wù)站，為企業(yè)提供法律服務(wù)，幫助企業(yè)增強(qiáng)法律意識、規(guī)范意識和廉潔意識。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分救助對象在接受司法救助后仍然生活困難，該院協(xié)調(diào)區(qū)司法局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局等7家單位共同會簽《關(guān)于建立“1+N”聯(lián)合救助機(jī)制的實(shí)施意見》。二是圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研。分管民事行政檢察工作的副檢察長找準(zhǔn)服務(wù)民生的切入點(diǎn)，圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”、服務(wù)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、保障“舌尖上的安全”，堅持到問題多、熱點(diǎn)高的領(lǐng)域進(jìn)行務(wù)實(shí)深入的調(diào)查研究，與群眾和相關(guān)工作人員面對面談心，零距離交流，做到數(shù)據(jù)掌握翔實(shí)、情況了解充分。就生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展深入調(diào)研共5次，把發(fā)揮公益訴訟職能不夠、不強(qiáng)、不到位的問題找準(zhǔn)找實(shí)，梳理出線索來源途徑不夠規(guī)范穩(wěn)定、內(nèi)部合力發(fā)揮不到位、公益訴訟案件質(zhì)效不高、專業(yè)檢測設(shè)備缺乏等6個方面的問題?！爸悄覉F(tuán)”深刻分析原因，提出科學(xué)可行、行之有效的對策，努力形成公益訴訟辦案合力、多渠道拓寬公益訴訟案件線索渠道、加強(qiáng)公益訴訟專業(yè)化建設(shè)、緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域保護(hù)公共利益。三是圍繞制約檢察工作發(fā)展的關(guān)鍵性問題開展調(diào)研。調(diào)查研究既是開展主題教育的重要內(nèi)容，也是解決當(dāng)前檢察工作關(guān)鍵問題的重要方法。針對刑事檢察案多人少的矛盾仍然突出、考核體系還不夠完善、檢察官能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等問題，分管刑事檢察工作的副檢察長深入調(diào)研，分析癥結(jié)，破解難題。“智囊團(tuán)”深入思考推進(jìn)專業(yè)化團(tuán)隊建設(shè)、做實(shí)做優(yōu)刑事訴訟監(jiān)督工作的對策，做強(qiáng)法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)。政工部門和檢務(wù)保障部門分管領(lǐng)導(dǎo)分別聚焦影響和制約隊伍建設(shè)、機(jī)關(guān)黨建、檢務(wù)保障等工作存在的問題，通過向院內(nèi)外征詢意見、與干警面對面、背靠背多方聽取意見，扎實(shí)開展調(diào)查研究，共找出目前檢察綜合工作存在的關(guān)鍵性問題15條。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，“智囊團(tuán)”積極進(jìn)行新謀劃、增添新舉措。四是圍繞主題教育中需要重點(diǎn)整治的問題開展調(diào)研。該院堅持以問題為導(dǎo)向，緊扣“8+7+2+2+8”專項整治，即中央明確的8個專項整治、省委確定的7個專項整治、市委確定的2個專項整治、區(qū)委確定的2個專項整治，以及全省政法系統(tǒng)確定的8個專項整治，積極調(diào)研聽取意見，邊調(diào)查研究，邊發(fā)現(xiàn)問題，邊深入分析，緊盯長期未能解決的頑疾痼疾，找準(zhǔn)切口調(diào)查研究，不搞“作秀式”“盆景式”等不解決實(shí)際問題的調(diào)研。注重在調(diào)研成果轉(zhuǎn)化上做文章，在解決實(shí)際問題上下功夫。召開會議相互交流發(fā)現(xiàn)的問題、提出解決問題的思路和方法，以便形成正確的決策。

三、兩個著力縱橫查找，暢通檢視問題“中梗阻”

順慶區(qū)人民檢察院堅持講政治與抓業(yè)務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，以開展主題教育為契機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，把檢視問題融入到日常工作中。全院干警從年初起堅持每天撰寫工作日志，及時對當(dāng)天的工作進(jìn)行回顧分析，檢視自身行為。政工部門定期進(jìn)行展評、通報工作日志，并將此納入年底院內(nèi)對各部門的績效考核，真正把檢視問題的成效轉(zhuǎn)化為檢察工作發(fā)展的強(qiáng)勁推力。一是著力突出政治性。該院對照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央、省、市、區(qū)委決策部署，對照黨章黨規(guī)，對照初心使命，對照人民群眾新期待，對照先進(jìn)典型、身邊榜樣，對照巡視巡察反饋意見，有針對性地檢視問題，真正把存在的問題查找準(zhǔn)、剖析透、檢視到位。院領(lǐng)導(dǎo)班子以上率下，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“四個對照”“四個找一找”的要求深入查擺差距不足，對照中央提出的“18個是否”認(rèn)真檢視問題，召開“對照黨章黨規(guī)找差距”專題會議，深刻剖析自身存在的問題和不足。全院黨員干警自覺對標(biāo)對標(biāo)，從思想政治、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)、黨風(fēng)廉政等方面檢視反思，及時校準(zhǔn)偏差。檢察長帶頭創(chuàng)作廉政心語，被最高人民檢察院微信公眾號、檢察日報正義網(wǎng)微信公號采用。機(jī)關(guān)黨委在微信公眾號開辟“時光箴言”欄目，從習(xí)近平總書記的講話金句、黨章黨規(guī)、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》、檢察人員八小時外行為禁令中精選出一些詞句，每天發(fā)布別樣“檢察日歷”注明“宜”“忌”，直擊靈魂深處。使黨員干警從這些歷久彌新的文字中回望初心，檢視當(dāng)下行為，筑牢自律防線。二是著力體現(xiàn)專業(yè)性。全院黨員深刻理解習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，持續(xù)加深對習(xí)近平總書記對政法工作、檢察工作系列重要指示精神的把握，結(jié)合本職工作認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅決防止講政治與抓業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。對照張軍檢察長“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”總體要求，對照“落實(shí)、穩(wěn)進(jìn)、提升”的檢察工作總基調(diào)，我院設(shè)置意見箱、召開座談會、上門走訪、個別談話，多渠道推進(jìn)檢視問題，對檢視問題中形成的構(gòu)想及時轉(zhuǎn)化為下步舉措。全體黨員干警把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，認(rèn)真查找“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”存在的薄弱環(huán)節(jié)，查找司法辦案中檢察人員在思想上、監(jiān)管上、流程上的風(fēng)險點(diǎn)，全面梳理出檢察工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為整改落實(shí)提供精準(zhǔn)靶向。

四、三項結(jié)合靶向施策，種好整改落實(shí)“責(zé)任田”

順慶區(qū)人民檢察院堅持邊學(xué)邊查邊改，緊盯矛盾突出、意見集中的問題，對癥下藥持續(xù)用力做實(shí)“改”字文章。對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、群眾反映強(qiáng)烈的問題、歷年來巡視巡察反饋的問題、代表委員提出的問題、向院內(nèi)外征詢意見收集到的問題，深入查擺不足，一攬子抓好整改，定期檢查評估，通過“三項結(jié)合”真刀真槍解決問題。一是堅持自覺整改與監(jiān)督檢查相結(jié)合。班子成員根據(jù)前期檢視問題和收集到的意見建議87條12項，高標(biāo)準(zhǔn)定措施，嚴(yán)要求抓整改，以身作則帶動和促進(jìn)整改落實(shí)。同時認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，督促分管部門推進(jìn)整改。全體黨員針對檢視出的問題，結(jié)合黨支部反饋的意見建議，列出問題清單和整改臺帳，逐項細(xì)化實(shí)化整改措施，自覺將整改落實(shí)付諸行動。院主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查整改進(jìn)度，對落實(shí)情況進(jìn)行督促。先后對4名學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不及時、不深入的黨員進(jìn)行及時提醒，對2名擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)缺乏精氣神的中層干部進(jìn)行約談，督促其認(rèn)真落實(shí)履行職責(zé)，對1個學(xué)、研、查、改相對滯后的黨支部進(jìn)行督導(dǎo)。努力抓整改、抓落實(shí)、抓提升，鞏固和擴(kuò)大整改成果，共解決檢察工作和隊伍建設(shè)中存在的突出問題31條，解決群眾的煩心事、揪心事17項。二是堅持整改落實(shí)與促進(jìn)工作相結(jié)合。該院把主題教育的整改落實(shí)與完成當(dāng)前各項檢察本職工作緊密結(jié)合起來，履行好“四大檢察”職能，抓好“十大業(yè)務(wù)”，把整改落實(shí)轉(zhuǎn)化為踐行宗旨的堅定行動。刑事檢察部通過“捕訴一體”提升效率、繁簡分流緩解矛盾、預(yù)先控制打好基礎(chǔ)、過程管理確保質(zhì)量，多措并舉有效降低“案件比”。民事行政檢察部牽頭與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理羈押必要性審查案件加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的若干規(guī)定》，通過建立“羈必押”機(jī)制助力農(nóng)民工維權(quán)。未成年人檢察部與區(qū)教育局會簽的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人學(xué)生法治教育工作的實(shí)施意見》，發(fā)揮社會化力量組建志愿者團(tuán)隊，持續(xù)深入貫徹“一號檢察建議”，多渠道多層次開展法治宣傳，積極探索、率先建立被侵害未成年人“零門檻”的法律援助制度。技術(shù)部門充分運(yùn)用技術(shù)手段協(xié)助民行部門收集提取、固定夯實(shí)證據(jù)，通過“四步走”積極推進(jìn)公益訴訟技術(shù)支持保障工作。機(jī)關(guān)黨委組織黨員到貧困村為干部群眾表演黨風(fēng)廉政小品，進(jìn)行法治宣講，使之增強(qiáng)廉潔意識。案管部門延伸案件監(jiān)督管理范圍，制定出臺《刑事案件涉及公益訴訟線索“一案雙審雙移”工作辦法》，積極探索對刑事案件是否涉及公益訴訟線索進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。檢務(wù)保障部出臺《人民監(jiān)督員參與附條件不起訴案件不公開聽證實(shí)施辦法》，增強(qiáng)附條件不起訴決定的透明度。切實(shí)把“不忘初心、牢記使命”主題教育與促進(jìn)檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合起來，不斷運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)檢察實(shí)踐，推動檢察工作。三是堅持解決當(dāng)下問題與建立長效機(jī)制相結(jié)合。我院在積極解決當(dāng)前突出問題的基礎(chǔ)上舉一反三，整治一類突出問題就形成一套管用的制度，做到在整改中深化，在深化中自我完善和發(fā)展。能夠當(dāng)下整改的問題，立行立改，明確時限要求、責(zé)任主體、整改措施，按期整改到位;暫無法解決的，盯住不放，積極思考謀劃新實(shí)招，制定新舉措，明確階段目標(biāo)，持續(xù)整改逐項落實(shí)。先后建立《對重大、疑難刑事案件提前介入案件化辦理機(jī)制》《瑕疵案件、錯案反向?qū)徱暪ぷ鬓k法》等八項機(jī)制對案件質(zhì)量進(jìn)行預(yù)先控制及過程管理。同時建立問題整改督促制度，建立健全監(jiān)督評價制度，自覺接受黨組織監(jiān)督、社會大眾監(jiān)督，確保整改落實(shí)見實(shí)效，收長效。真正把初心使命作為推動檢察事業(yè)發(fā)展的源頭活水，以檢察工作的成果彰顯主題教育的成效。