李秀蕓 楊雪英 李義良
摘要:“十三五”時期,江蘇省面對的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)主要是相對貧困。蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域農(nóng)村貧困在識別標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量規(guī)模及范圍廣度、地域類型特征等方面存在差異,而地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素、社會歷史因素等是導(dǎo)致貧困差異的主要原因。對此,應(yīng)以“縮小地區(qū)差距、維護(hù)社會公平、實(shí)現(xiàn)共同富?!睘榉鲐毮繕?biāo),精準(zhǔn)施策;特別是對于蘇北區(qū)域相對貧困農(nóng)村,應(yīng)全方位采取綜合性扶貧措施。
關(guān)鍵詞:江蘇省;三大區(qū)域農(nóng)村;相對貧困;致貧因素;差異
中圖分類號:F323.8??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:CN61-1487-(2019)21-0087-05
扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù),全面消除絕對貧困以后,相對貧困就會日益顯現(xiàn)。相對貧困是比較而言的貧困,與能力的不足、機(jī)會的缺失和權(quán)利的剝奪密切相關(guān)。一個社會的相對貧困是長期存在的,處理不好有可能呈現(xiàn)加劇趨勢。江蘇省是中國沿海發(fā)達(dá)省份,經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相對較好,“十三五”時期面對的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)主要是相對貧困。本文著眼實(shí)施精準(zhǔn)扶貧重大戰(zhàn)略的要求,以新時期江蘇省三大區(qū)域相對貧困農(nóng)村作為樣本,實(shí)證分析其不同表現(xiàn),揭示致貧因素差異,以期探索緩解相對貧困的解決措施,為我國2020年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)后的持續(xù)扶貧提供參考。
一、江蘇省三大區(qū)域間農(nóng)村貧困差異現(xiàn)狀
(一)區(qū)域間農(nóng)村貧困識別標(biāo)準(zhǔn)的差異
江蘇省歷來沒有國家貧困縣和貧困村,在實(shí)際工作中并未采取國家統(tǒng)一口徑的貧困標(biāo)準(zhǔn),而是自行確定脫貧目標(biāo)。“十三五”期間,江蘇省基本按倒排6%的標(biāo)準(zhǔn)來確定貧困人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村,即以農(nóng)民人均可支配收入6000元/年、行政村18萬元/年作為省級貧困標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行這一省定標(biāo)準(zhǔn)的是蘇北全部、蘇中少部分地區(qū),其他高于省定貧困線的蘇南和蘇中大部分區(qū)域則依據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平自行確定各自的貧困線。
蘇南地區(qū)的蘇州把低于上年人均純收入平均水平50%左右的農(nóng)村家庭列入扶貧對象,南京將村級穩(wěn)定收入倒排10%的村作為經(jīng)濟(jì)薄弱村,蘇中基本按倒排6%來確定貧困人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村(不含省定的貧困人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村),各市的標(biāo)準(zhǔn)不太一致。據(jù)此,蘇南五市低收入人口標(biāo)準(zhǔn)是8000-10000元/年/人,經(jīng)濟(jì)薄弱村標(biāo)準(zhǔn)是80-200萬元/年;蘇中低收入人口標(biāo)準(zhǔn)是7000元/年/人,經(jīng)濟(jì)薄弱村標(biāo)準(zhǔn)是30-35萬元/年。
(二)區(qū)域間農(nóng)村貧困存在的數(shù)量規(guī)模、范圍廣度的差異
在貧困分析理論中,貧困發(fā)生率(或貧困率)是指收入在貧困線以下的人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的百分比。貧困率計(jì)算公式為:貧困率H=q/n,其中貧困人口數(shù)用q表示,人口總數(shù)用n表示,貧困率用H表示。實(shí)踐中貧困發(fā)生率的意義在于,該指標(biāo)能直觀地反映貧困存在的廣度、規(guī)模,貧困發(fā)生率越大,貧困范圍越廣,貧困程度越深[1]89,見表一。
根據(jù)上表數(shù)據(jù)計(jì)算,江蘇三大區(qū)域農(nóng)村貧困人口數(shù)量、規(guī)模差距非常明顯,且由南向北呈梯度差異,蘇北是重災(zāi)區(qū)。貧困率也由南向北呈梯度差異,蘇南農(nóng)村平均貧困率1.2%,蘇中農(nóng)村平均貧困率1.5%,蘇北農(nóng)村平均貧困率15.5%。
(三)區(qū)域間貧困存在空間集聚差異
1.區(qū)域間貧困人口分布及集聚狀況
根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),分別計(jì)算出三大區(qū)域各地市農(nóng)村貧困人口占全省農(nóng)村貧困人口比重,及各地市農(nóng)村總?cè)丝谡既∞r(nóng)村總?cè)丝诒戎?,得出表二?/p>
比較表二中的數(shù)據(jù),江蘇省各地市農(nóng)村貧困人口比重與全省總?cè)丝诒戎卮嬖诓灰恢碌那闆r,部分地市的農(nóng)村貧困人口比重遠(yuǎn)高于其總?cè)丝诒戎兀缧熘?、宿遷、淮安三市的農(nóng)村貧困人口占全省農(nóng)村貧困人口比重較高,但在全省農(nóng)村總?cè)丝谥姓急葏s相對較低;蘇州、南通、無錫、揚(yáng)州等四地市的農(nóng)村貧困人口占全省農(nóng)村貧困人口比重較低,而在全省農(nóng)村總?cè)丝谥斜戎貐s相對較高。這反映出江蘇省農(nóng)村貧困人口并非更多地存在于人口基數(shù)大的地區(qū),且存在明顯空間集聚現(xiàn)象。
2.區(qū)域間農(nóng)村貧困空間集聚度差異
貧困集聚度主要是指貧困在一定區(qū)域或是空間上的集中程度[2]。按照空間貧困理論的解釋,貧困集聚度可以用一定地域范圍內(nèi)某區(qū)域的貧困人口數(shù)量占該地域范圍內(nèi)貧困人口總數(shù)量之比與某區(qū)域總?cè)丝跀?shù)量占該地域范圍內(nèi)總?cè)丝跀?shù)量之比的比值來表示。用公式表示是:APi=RPi/RTi。其中,APi表示一定地域范圍內(nèi)某個區(qū)域i的貧困聚集度,RPi則表示區(qū)域i農(nóng)村貧困人口數(shù)量占整個地域范圍內(nèi)貧困人口總數(shù)的比重,RTi則表示區(qū)域i總?cè)丝跀?shù)占整個區(qū)域范圍內(nèi)總?cè)丝跀?shù)的比重。公式顯示:APi值愈小,貧困聚集程度愈低,而APi值愈大,則貧困聚集程度愈高。貧困集聚度的意義在于空間與貧困具有密切的內(nèi)在關(guān)系:當(dāng)0
(三)區(qū)域間農(nóng)村貧困人口特征及地域類型特征差異
1.區(qū)域間農(nóng)村貧困人口特征
根據(jù)各地農(nóng)村扶貧工作部門2016年調(diào)查顯示,江蘇省各地市建檔立卡的低收入農(nóng)戶中,蘇南區(qū)域20%左右是一般貧困戶,80%左右是低保戶和五保戶,其中長期患病、突然患病和重病者平均占比46.9%,傷殘者平均占比26.2%,缺勞動力者平均占比18.7%;蘇中區(qū)域34%左右是一般貧困戶,66%左右是低保戶和五保戶,其中長期患病、突然患病和重病者平均占比47.08%,傷殘者平均占比19.07%,缺勞動力者平均占比24.7%;蘇北區(qū)域68.52%左右是一般貧困戶,31.48%左右為低保戶和五保戶,其中長期患病、突然患病和重病者平均占比38.5%,傷殘者平均占比21.2%,缺資金、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)者平均占比16.5%,缺勞動力者平均占比12.4%。
鑒于江蘇省農(nóng)村貧困存在相對集中的空間分布規(guī)律,江蘇省委省政府決定,“十三五”時期,江蘇省扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)為“6+2”格局,即蘇北6個重點(diǎn)區(qū)域,蘇中和蘇南以黃橋、茅山2個革命老區(qū)為主。其中,蘇北6個重點(diǎn)片區(qū)涉及5個省轄市的13個縣(區(qū))的49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和843個行政村,其中省定經(jīng)濟(jì)薄弱村176個(見表三、表四)。
統(tǒng)計(jì)分析表明,2016年江蘇省農(nóng)村集中連片貧困地區(qū),絕大多數(shù)都面臨類型多樣、程度不等的區(qū)域性制約因素。由于自然地理、歷史進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)區(qū)位等原因,江蘇省農(nóng)村集中連片貧困地區(qū)多以山地、丘陵、革命老區(qū)集中分布為主,水資源短缺、人地矛盾突出、發(fā)展模式以農(nóng)業(yè)種植為主,此外土地資源狀況差也是一制約因素??傊?,江蘇省農(nóng)村總體上呈現(xiàn)出5種地域類型貧困集聚:(1)地理位置偏僻,各方面比較落后的革命老區(qū);(2)高低起伏崗丘地;(3)耕地多為旱地,降水較少;(4)移民搬遷;(5)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重高。
2.區(qū)域間農(nóng)村貧困存在的深度差異
“十三五”期間江蘇省扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別、建檔立卡是以農(nóng)民人均可支配收入6000元、村級集體收入18萬元為省定扶貧標(biāo)準(zhǔn),全省發(fā)展能力相對較弱的6%左右的省定經(jīng)濟(jì)薄弱村總共有821個。執(zhí)行省定標(biāo)準(zhǔn)的是蘇北全部、蘇中部分地區(qū),蘇南沒有。具體見表五。
具體統(tǒng)計(jì)資料顯示,“十三五”時期江蘇省農(nóng)村6000元以下低收入人口總量為276.78萬人,其中蘇北地區(qū)有260.36萬人,占總數(shù)的94.1%;蘇中地區(qū)16.41萬人,占總數(shù)的5.9%;蘇南地區(qū)沒有。蘇北、蘇中低收入人口分別占對應(yīng)地區(qū)鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?0.6%和2.6%。821個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村中,蘇北地區(qū)共771個,蘇中黃橋老區(qū)有50個。
從表五數(shù)據(jù)可以直觀判斷出,無論是貧困發(fā)生率還是人口的絕對數(shù)量,蘇北地區(qū)農(nóng)村貧困程度都是較深的,結(jié)合表一數(shù)據(jù)可以得出結(jié)論,江蘇省農(nóng)村貧困人口存在著明顯的區(qū)域差異及空間分化現(xiàn)象,蘇北農(nóng)村貧困存在明顯的深而廣特性。
二、江蘇省三大區(qū)域間貧困群體致貧因素差異分析
(一)地理區(qū)位不同導(dǎo)致貧困差異
自然地理位置對于一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。蘇南位于長江三角洲的核心地帶,地處我國沿江和沿海的交匯處,毗鄰我國最大經(jīng)濟(jì)中心上海,滬寧高速公路和京滬鐵路橫貫東西,大城市帶特征明顯,有南京大都市圈和蘇錫常大都市圈。由此帶來的強(qiáng)大輻射效應(yīng)為蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣大的市場、便利的交通、良好的投資環(huán)境、便利的就業(yè)機(jī)會等有利條件,比較容易形成農(nóng)工互補(bǔ)、以工帶農(nóng)的發(fā)展局面,因此蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平比較高,城鎮(zhèn)化率超過70%,城鄉(xiāng)貧富差距不大。
蘇中地處江蘇中部、江淮之間,位于“長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”次中心,受上海輻射強(qiáng)度稍弱一些,擁有京杭大運(yùn)河與長江交匯的“黃金水道”,跨江聯(lián)動、江海聯(lián)動格局初步形成,發(fā)展水平中等。蘇中農(nóng)村貧困人口的分布就具有明顯的區(qū)域性,集中分布在若干自然條件相對惡劣的黃橋革命老區(qū)。
蘇北地區(qū)位于“長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”邊緣區(qū)域,處于內(nèi)陸封閉或半封閉地帶,距上海相對更遠(yuǎn),城鎮(zhèn)也不密集,大城市較少,而且與之相鄰的多是貧困不發(fā)達(dá)地區(qū),缺少可以帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的增長極,對外開放程度和質(zhì)量不高,發(fā)展機(jī)會相應(yīng)較少。由此帶來的直接影響為:一是與蘇南、蘇中農(nóng)村居民收入存在較大差異,在收入差距的影響下,一些較高素質(zhì)的勞動力開始從收入較低的蘇中、蘇北貧困地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū),逐漸形成貧困循環(huán)累積效應(yīng)。二是蘇北農(nóng)村貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,水利、交通、信息等條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。其貧困縣、貧困村、貧困戶長期遠(yuǎn)離城市,缺少產(chǎn)業(yè)和技術(shù)帶動,造成與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益弱化、發(fā)展差距持續(xù)拉大,貧困化程度不斷加劇,成為新時期扶貧開發(fā)“攻堅(jiān)拔寨”的主戰(zhàn)場。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素不同導(dǎo)致貧困差異
一是擁有的自然資源不同。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)明顯的不同點(diǎn)在于對自然界的高度敏感性,這導(dǎo)致不同自然條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著的自然風(fēng)險系數(shù)不同。蘇南區(qū)內(nèi)擁有廣袤的太湖平原,氣候溫和,雨量適中,水網(wǎng)密集,農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久,自古以來就是名聞天下的“魚米之鄉(xiāng)”,農(nóng)村發(fā)展條件得天獨(dú)厚,只有鎮(zhèn)江的四個縣級市在茅山革命老區(qū),屬于丘陵崗坡地形;蘇中氣候適宜,土壤肥沃,是全國重要的商品棉、商品糧產(chǎn)地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá),但是蘇中的黃橋老區(qū)資源匱乏,土壤貧瘠,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn);蘇北農(nóng)村貧困地區(qū)大多自然基礎(chǔ)薄弱,存在水資源缺乏、土壤貧瘠、庫區(qū)移民搬遷、革命老區(qū)等情況,農(nóng)業(yè)環(huán)境條件相對最差。自然環(huán)境條件的優(yōu)劣往往決定農(nóng)產(chǎn)品的豐歉程度,進(jìn)而決定農(nóng)民的收入水平。因此,蘇南農(nóng)村貧困發(fā)生率最低,蘇中次之,蘇北農(nóng)村貧困發(fā)生率最高。
二是擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要特征。無論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是利用外資等,蘇北和蘇中區(qū)域都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南區(qū)域。從經(jīng)濟(jì)總量上看,2015年蘇北、蘇中地區(qū)生產(chǎn)總值分別為16564.30億元、13853.14億元,蘇南則是41518.70億元,差距顯而易見;在利用外資方面,蘇南憑借地緣、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人文等優(yōu)勢,在吸引外資上也擁有絕對優(yōu)勢;在集體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施方面,蘇南是我國近代民族工業(yè)的重要發(fā)祥地,村鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多,發(fā)展勢頭良好。蘇中和蘇北農(nóng)村貧困地區(qū)整體財力不強(qiáng),村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,有的村莊根本沒有村辦企業(yè),地方財政收入單一,一些地方甚至沒有收入來源,少數(shù)還負(fù)債累累,導(dǎo)致扶貧款項(xiàng)難以真正落實(shí),嚴(yán)重影響到貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善。
三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存有差異。一般來說,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占的GDP比重是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,第一產(chǎn)業(yè)在國民收入中的比重會呈現(xiàn)下降趨勢,二、三產(chǎn)業(yè)比重會逐步上升。蘇南農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),農(nóng)產(chǎn)品市場化、商品化、特色化、多樣化程度比較高,農(nóng)業(yè)功能趨向多樣化,休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等各種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)發(fā)展迅速并成為特色產(chǎn)業(yè)。蘇北農(nóng)村及蘇中黃橋、茅山革命老區(qū)大部分農(nóng)村居民以農(nóng)業(yè)漁業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),種植業(yè)大多是小規(guī)模承包、農(nóng)戶分散經(jīng)營、粗放利用,難以提高產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)生規(guī)模效益。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是第二、三產(chǎn)業(yè)沒有得到充分的發(fā)展,收入來源單一。同時,蘇中、蘇北農(nóng)村地區(qū)雖然有著豐富的自然和農(nóng)副產(chǎn)品資源,卻未能構(gòu)建具有影響力和輻射力的大市場來帶動地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,致使農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會需求不對接,從而阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
(三)社會歷史因素不同導(dǎo)致區(qū)域貧困差異
一是宏觀政策、體制的不同。蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村貧困差異除了貧困者自身原因之外,還與宏觀梯度發(fā)展政策有直接關(guān)系。上世紀(jì)80年代初開始,伴隨著沿海沿江開放、浦東開發(fā)等一系列國家區(qū)域發(fā)展改革政策的出臺,蘇南憑借得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢率先享受到諸多改革開放紅利:國家大量專項(xiàng)資金注入以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各種技術(shù)改造,還有大量政策優(yōu)惠如綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、試點(diǎn)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、外資企業(yè)等使蘇南地區(qū)快速發(fā)展。同時,作為對國家宏觀政策的積極響應(yīng),江蘇省也一直重視蘇南的領(lǐng)頭作用,創(chuàng)造條件促進(jìn)其優(yōu)先發(fā)展,使得資金、人才向蘇南聚集,進(jìn)一步促進(jìn)了這一地區(qū)的快速發(fā)展。相比之下,盡管江蘇實(shí)施了“積極提高蘇南,加速發(fā)展蘇北”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,但由于蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等先天不足,再加上政策落實(shí)的誤差、資源利用的低效等原因,蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于蘇南。
二是微觀發(fā)展策略不同。區(qū)域微觀發(fā)展策略是江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的又一重要因素,極大地影響了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來,蘇南地區(qū)利用區(qū)位、政策等綜合優(yōu)勢,大力吸引國內(nèi)外投資,大力推進(jìn)工業(yè)化建設(shè),突出發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),重視縣域經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,快速轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動力,提高了城鄉(xiāng)一體化水平,江蘇省的城鎮(zhèn)化率平均值在2015年為66.5%,蘇南則達(dá)到了73.92%。反觀蘇北和蘇中農(nóng)村貧困地區(qū),體制環(huán)境較弱,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)市場化程度不高,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,蘇中、蘇北的城鎮(zhèn)化率分別僅為62.4%、58.72%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇南,也低于全省平均值。由于蘇中、蘇北體制改革起步晚于蘇南,再加上缺乏行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略,錯過了諸多發(fā)展機(jī)遇,因而拉大了與蘇南地區(qū)的差距。
三是思想觀念不同。思想是行動的先導(dǎo),思想觀念制約著行為主體的各種行為。蘇南地區(qū)是吳文化的重要發(fā)祥地,吳文化當(dāng)中的重商意識、重利之風(fēng)、發(fā)展意識、市場意識等比較強(qiáng),比較擅長利用市場經(jīng)濟(jì)手段解決問題,所以蘇南人思想觀念更新快,善抓機(jī)遇,善于創(chuàng)新,由此創(chuàng)造了蘇南奇跡。相比之下,地域上的隔離使得蘇北、蘇中地區(qū)尤其是其農(nóng)村貧困地區(qū)思想觀念往往因循守舊,等、靠、要的思想比較嚴(yán)重,創(chuàng)新意識和競爭意識稍弱,雖然蘇北的連云港被國家確定為首批沿海對外開放城市,但是卻沒能抓住時機(jī)促成發(fā)展,再加上基礎(chǔ)設(shè)施不完善,以及資金、人才的缺乏等,最終造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的落后。
四是社會保障不同。農(nóng)村社會保障關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展,是改善民生的前提和基礎(chǔ),對于農(nóng)村貧困群體的生存發(fā)展具有重要意義。從江蘇省農(nóng)村貧困情況來看,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政承受能力的差異,蘇南、蘇中、蘇北對于農(nóng)村貧困群體在就業(yè)、住房、子女接受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、意外保險、費(fèi)用減免等方面的保障待遇水平、范圍、程度都有很大的不同。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2016年7月起,江蘇省城鄉(xiāng)并軌的涉農(nóng)(市、區(qū))已占總數(shù)的46%,全省農(nóng)村低保人員共118.8萬人,全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)定為每人365元/月。蘇南區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)并軌,其低保標(biāo)準(zhǔn)平均每月721元/人,蘇中部分實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社保標(biāo)準(zhǔn)并軌,其農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均每月565元/人,蘇北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均每月423元/人。此外,三區(qū)域農(nóng)村的醫(yī)療救助及其他方面的社會保障標(biāo)準(zhǔn)也由于地方財政投入的不同而差異明顯。總的來說,相比蘇南和蘇中農(nóng)村,蘇北由于農(nóng)村社會保障水平較低,所以農(nóng)村困難群體的幸福指數(shù)偏低。
五是對農(nóng)村貧困地區(qū)投入不足。雖然政府扶貧投入持續(xù)增加,如2017江蘇省級扶貧專項(xiàng)資金達(dá)7.04億元,占年度預(yù)算的55%,將重點(diǎn)支持實(shí)施建檔立卡低收入人口精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、重點(diǎn)片區(qū)關(guān)鍵工程項(xiàng)目,以及黃橋、茅山革命老區(qū)富民強(qiáng)村行動計(jì)劃等。但由于在做財政預(yù)算時,扶貧開發(fā)一般要求必須有相應(yīng)地方財政資金配套的門檻,結(jié)果就難以申請到扶貧項(xiàng)目,再加上各部門的扶貧資金缺乏有效整合,致使扶貧投入效益不高,財政資金的扶貧導(dǎo)向作用發(fā)揮有限,反而容易產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。
三、結(jié)論及建議
(一)結(jié)論
一是江蘇省三大區(qū)域主要存在著五種類型的貧困。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體繁榮的蘇南農(nóng)村,相對貧困主要表現(xiàn)為由于身體素質(zhì)比較差、缺少勞動力或因?yàn)?zāi)因病等家庭稟賦條件而引發(fā)的個體性貧困、暫時性貧困、階層性貧困和支出型貧困。此外,占鎮(zhèn)江市域面積29.57%的茅山老區(qū),相比蘇南其他市區(qū),貧困戶致貧主要是個人或家庭因素,村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱,屬于非典型的區(qū)域性貧困。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇中農(nóng)村,貧困群體主要集中在黃橋革命老區(qū),屬于較典型的區(qū)域性貧困,貧困戶致貧除去個體性因素之外,主要是缺少資本積累,底子薄,屬于發(fā)展型貧困。區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北農(nóng)村,貧困群體呈多元化、復(fù)雜化特征,既有革命老區(qū),又有移民庫區(qū)和山區(qū),屬于比較典型的區(qū)域性貧困。與蘇南、蘇中相比,蘇北農(nóng)村貧困群體致貧因素比較復(fù)雜且相互疊加,除了貧困者自身的原因之外,宏觀經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境也有很大關(guān)系,即使是貧困者個體因素也能從制度上找到根源,脫貧壓力最大。
二是從分布特征來看,片區(qū)集中分布與點(diǎn)狀分散的“插花式”分布并存。從江蘇全省的視角考察,農(nóng)村貧困人口在區(qū)域分布上很不均衡:蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村貧困人口多為個體性貧困,空間范圍上呈現(xiàn)零星分散的“插花式”分布特征;蘇北和蘇中農(nóng)村貧困人口多為群體性貧困,空間范圍上相對比較集中,體現(xiàn)出“片區(qū)集中”分布特點(diǎn),這些片區(qū)是江蘇省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。
(二)建議
當(dāng)前江蘇省三大區(qū)域精準(zhǔn)脫貧的核心要義是消除不平等,共享社會發(fā)展成果,彰顯公平正義,緩解相對貧困。因?yàn)榻K省農(nóng)村貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致,健康、環(huán)境、制度等都是重要的致貧因素。一般而言,相對貧困一方面是由于提高貧困線而產(chǎn)生,另一方面在同一時期不同地區(qū)、不同階層收入差別也會產(chǎn)生[4]108。由此可見,江蘇省“十三五”時期的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)應(yīng)是“縮小地區(qū)差距,維護(hù)社會公平,實(shí)現(xiàn)共同富?!薄τ谔K南農(nóng)村相對貧困,靠一般性的政策幫扶就能解決問題。而要解決蘇中區(qū)域尤其是蘇北區(qū)域農(nóng)村相對貧困,必須多維度視角打組合拳,只有全方位采取綜合性扶貧措施,才能取得更明顯的效果。
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作者簡介:李秀蕓(1969—),女,漢族,山東臨沭人,江蘇海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授,主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村社會治理研究。
楊雪英(1963),女,漢族,江蘇無錫人,江蘇海洋大學(xué)宣傳部部長,教授,碩士研究生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。
李義良(1972—),男,漢族,江蘇連云港人,江蘇省大學(xué)生村官研究所研究員,博士,主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理主體。
(責(zé)任編輯:朱希良)