邱學(xué)思 曲波 韓先一

【摘要】 本文系統(tǒng)總結(jié)了新民市國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，獲得的主要成果和取得的綜合效果情況。為推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為其他地區(qū)相關(guān)試點(diǎn)建設(shè)，提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化;標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn);綜合效果

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2019.05.002

Abstract： This paper systematically summarizes the main achievements and comprehensive effects of the national new urbanization standardization pilot construction in Xinmin City. In order to promote the development of new-type urbanization in our country and provide reference for other pilot projects in other areas.

Key words： new-type urbanization;standardization pilot;comprehensive effect

遼寧省新民市于2016年被國(guó)標(biāo)委確定為第二批新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化16個(gè)試點(diǎn)擴(kuò)圍城市之一，由此開(kāi)始為期2年的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。試點(diǎn)選取以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，在試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的精心組織策劃下，經(jīng)過(guò)2年的試點(diǎn)創(chuàng)建，各項(xiàng)工作已基本完成。作為東北首個(gè)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市，其綜合效果較為明顯。

1 試點(diǎn)取得的成果

1.1 初步建成新民模式標(biāo)準(zhǔn)體系

試點(diǎn)工作組在1年多的調(diào)研和研究基礎(chǔ)上，充分挖掘新民市地域和產(chǎn)業(yè)特色，以土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為主題，突出建設(shè)土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建立了涵蓋農(nóng)村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督及糾紛處理等土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)49項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率95%以上，實(shí)施率100%。

1.2 建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)

圍繞新民市農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)、土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)信息、公示、資金監(jiān)管等方面，與沈陽(yáng)市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心共同建立信息共享平臺(tái)。平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)互通，服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，辦事快速高效，事項(xiàng)公開(kāi)透明，指導(dǎo)詳細(xì)。土地流轉(zhuǎn)交易糾紛大幅下降，土地流轉(zhuǎn)交易量逐年上升，農(nóng)民利益得到切實(shí)保障。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化成果顯著

在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，試點(diǎn)工作組以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，總結(jié)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果及經(jīng)驗(yàn)，提煉形成了3項(xiàng)遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)，即：DB21/T 2985.1-2018《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù) 第1部分：術(shù)語(yǔ)和分類(lèi)》;DB21/T 2985.2-2018《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù) 第2部分：基本要求》;DB21/T 2985.3-2018《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù) 第3部分：市場(chǎng)建設(shè)與管理規(guī)范》。在此基礎(chǔ)上，向國(guó)標(biāo)委提出1項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 市場(chǎng)建設(shè)與管理規(guī)范》建議書(shū)，已于2018年底正式立項(xiàng)，計(jì)劃號(hào)為20184558-T-424。3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布并實(shí)施，是試點(diǎn)工作的重要結(jié)晶，同時(shí)也為遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。另外1項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)，將把新民市的試點(diǎn)模式向全國(guó)推廣，為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)的目的和初衷，提供重要理論依據(jù)。

2 試點(diǎn)綜合效果情況

新民市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的形成和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，使新民市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)進(jìn)入良性的健康發(fā)展軌道。土地確權(quán)工作和土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)邁入規(guī)范、有序、高效的新階段，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 土地確權(quán)工作效率大幅提高

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)對(duì)確權(quán)工作的標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，在土地確權(quán)過(guò)程中，采用國(guó)家第二次國(guó)土調(diào)查衛(wèi)星數(shù)據(jù)作為依據(jù)，按照標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，較為高效地完成了土地確權(quán)任務(wù)。

截至2018年底，新民市共完成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、224個(gè)行政村的農(nóng)村土地確權(quán)登記工作任務(wù)，實(shí)測(cè)耕地面積為233.57萬(wàn)畝，清理土地承包檔案144639卷，實(shí)測(cè)地塊43.8萬(wàn)塊，實(shí)測(cè)9.52萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)承包地。其中，2017年就完成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、153行政村、774個(gè)村民小組農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，涉及67559戶(hù)農(nóng)戶(hù)，同期還完成國(guó)土“二調(diào)”耕地面積113.3萬(wàn)畝的農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。效率較往年有了大幅提升，標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的效果非常明顯。

2.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心建設(shè)規(guī)范化

根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究成果，新民市建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的三級(jí)服務(wù)模式：市級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁庭、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心;村級(jí)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息站。

依托三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)平臺(tái)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)，帶動(dòng)鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。由此，新民市的農(nóng)村生產(chǎn)要素被徹底激活，變農(nóng)村的“死資產(chǎn)”為“活資本”。

截至2018年末，新民市建設(shè)完成25個(gè)規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，1個(gè)市級(jí)農(nóng)村土地仲裁庭，29個(gè)鄉(xiāng)級(jí)土地經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，404個(gè)村級(jí)和解工作站，實(shí)現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)解仲裁全覆蓋。

2.3 土地流轉(zhuǎn)的輻射影響持續(xù)擴(kuò)大

在土地流轉(zhuǎn)面積增加的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)的輻射作用也得到很好的體現(xiàn)。

一是流轉(zhuǎn)對(duì)象呈多元化趨勢(shì)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)事企業(yè)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。

二是土地流轉(zhuǎn)促成了一批本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如以大民屯鎮(zhèn)、周坨子鎮(zhèn)為主的棚菜產(chǎn)業(yè)區(qū);以梁山鎮(zhèn)、柳河溝鎮(zhèn)為中心的“兩瓜”產(chǎn)業(yè)區(qū);以新農(nóng)村鄉(xiāng)為主的“寒富”蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)區(qū);以興隆堡、興隆鎮(zhèn)為中心的設(shè)施農(nóng)業(yè)果蔬產(chǎn)業(yè)區(qū)等。

三是土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)多種新模式。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新的經(jīng)營(yíng)主體培育土地流轉(zhuǎn)新模式，如大民屯鎮(zhèn)方巾牛村開(kāi)展了土地多元經(jīng)營(yíng)模式試點(diǎn)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體統(tǒng)一整理后租賃或集體經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶(hù)從家庭經(jīng)營(yíng)、工資、流轉(zhuǎn)費(fèi)和分紅等多種渠道獲得收益，農(nóng)民人均收入超過(guò)3萬(wàn)元。

四是土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格有明顯提升。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格從2015年的300～500元/畝，增加到目前的500～1000元/畝，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)價(jià)格超過(guò)800元/畝，最高達(dá)1000元/畝。按照流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝平均500元測(cè)算，試點(diǎn)建設(shè)的2年間，土地流轉(zhuǎn)量由74.2萬(wàn)畝增加至90.06萬(wàn)畝，凈增經(jīng)濟(jì)效益1.02億元，創(chuàng)造了顯著的社會(huì)效益，有效帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新民市在建設(shè)國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的2年時(shí)間里，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)得到了較大提升，即服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)效果高效化、服務(wù)對(duì)象多元化。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)帶來(lái)了明顯的社會(huì)效益，也產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，在今后試點(diǎn)維護(hù)工作還將緊跟國(guó)家相關(guān)的土地政策，不斷進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，努力打造國(guó)家級(jí)的新民市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)示范名片。

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