裴圣愚 侯 瑩 金炳鎬

（1.中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北·武漢 430074；2.中央民族大學(xué)，北京，100081）

習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話深刻總結(jié)了新中國(guó)成立以來民族領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了“九個(gè)堅(jiān)持”。這九條經(jīng)驗(yàn)是對(duì)新中國(guó)70年民族理論政策的深刻總結(jié)，是對(duì)中國(guó)特色解決民族問題正確道路的進(jìn)一步拓展，是深化新時(shí)代民族領(lǐng)域各項(xiàng)工作的根本遵循。其中的第五到第九條分別論述了文化認(rèn)同與共有精神家園、平等團(tuán)結(jié)與民族法治、民族政策的沿革、黨的領(lǐng)導(dǎo)與健全工作體制機(jī)制。

一、堅(jiān)持文化認(rèn)同是最深層的認(rèn)同，構(gòu)筑中華民族共有精神家園

1949年通過的《共同綱領(lǐng)》明確指出，即將建立的中華人民共和國(guó)的文化具有“民族的”特征，人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其文化建設(shè)事業(yè)。改革開放之后，以三個(gè)六中全會(huì)的決議為標(biāo)志，我國(guó)的民族文化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。1986年黨的十二屆六中全會(huì)和1996年黨的十四屆六中全會(huì)通過了兩項(xiàng)關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要決議，從戰(zhàn)略高度明確了精神文明建設(shè)的地位，將提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)作為精神文明建設(shè)的根本任務(wù)之一，并且強(qiáng)調(diào)了要用共同理想動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，要在全社會(huì)發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)的民族精神，要繼承中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。2011年黨的十七屆六中全會(huì)則通過了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要決定，將社會(huì)主義精神文明建設(shè)的表述發(fā)展為社會(huì)主義文化建設(shè)，進(jìn)一步提出了民族精神的核心內(nèi)涵是愛國(guó)主義，提出了建設(shè)中華民族共有精神家園。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，民族文化建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富。2017年黨的十九大報(bào)告將文化提升到國(guó)家和民族靈魂的高度，深刻闡述了文化自信對(duì)于各民族繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要意義。因此，習(xí)近平總書記指出，新中國(guó)70年民族工作在文化建設(shè)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持文化認(rèn)同是最深層的認(rèn)同，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

（一）重視發(fā)展民族文化

中華文化是文化認(rèn)同的對(duì)象，是共有精神家園的基礎(chǔ)。沒有中華文化的發(fā)展，文化認(rèn)同就會(huì)變得“虛無縹緲”，精神家園就會(huì)成為“空中樓閣”。因此，新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家不斷推動(dòng)民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，并在此過程中實(shí)現(xiàn)了三個(gè)相統(tǒng)一。第一，精神的與物質(zhì)的相統(tǒng)一。各民族的文化發(fā)展不是孤立的，精神文明與物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)民族真正的平等。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)就提出，改善各族人民的物質(zhì)和文化生活是具有經(jīng)常性和根本性的任務(wù)。從《矛盾論》到“兩手抓，兩手都要硬”，再到民族工作見物見人，我們始終將文化的進(jìn)步同物質(zhì)的進(jìn)步緊密聯(lián)系起來，通過一系列的政策措施[1]發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，從而滿足各族群眾多層次多樣化的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)各族人民對(duì)美好生活的向往。第二，民族文化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的與開放的相統(tǒng)一。中華民族的歷史孕育了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這是中華民族的根基所在，而悠久的歷史當(dāng)然是由各民族共同書寫的，燦爛的文化當(dāng)然是由各民族共同創(chuàng)造的。因此，我們實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良的思想美德，保護(hù)民族文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，整理民族文化典籍，保護(hù)和發(fā)展民族特色村鎮(zhèn)等。另一方面，在中華民族5000年的歷史中既有中國(guó)各民族文化“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的交相輝映，也有中華文化同世界各民族文化之間的交流互鑒。1988年第一次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)就提出，民族發(fā)展的正確選擇是開放，不是封閉。因此，開放包容的中華文化始終在兼收并蓄中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，中華文化的軟實(shí)力和影響力得到不斷提升。第三，民族文化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史的與現(xiàn)實(shí)的相統(tǒng)一。黨的十五大到十九大報(bào)告都深刻論述了如何建設(shè)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化，特別是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，立足當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件。只有將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化結(jié)合起來，將中國(guó)文化的古和今聯(lián)系起來[2]，將中華民族文化統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義文化的偉大建設(shè)之中，中華文化才能實(shí)現(xiàn)“集大成”，才能面向現(xiàn)代化、世界和未來。

（二）重視運(yùn)用精神力量

認(rèn)同可以形成向心力，精神家園可以造就歸屬感，人心歸聚、精神相依[3]，由此凝聚而成的文化自信才能為國(guó)家和民族的發(fā)展提供更基本、更深厚、更持久的力量。重視精神力量是黨的一貫立場(chǎng)，我們始終依靠以長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的文化認(rèn)同培育弘揚(yáng)愛祖國(guó)愛人民的情感、愛社會(huì)主義的情感，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。一方面，新中國(guó)的建立使各民族的愛國(guó)人民認(rèn)識(shí)到，只有在祖國(guó)統(tǒng)一的大家庭中，各民族才能走向自尊、自強(qiáng)、自信，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，而中華民族的偉大復(fù)興正是中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)涵，是中華各族兒女的共同愿望。“一唱雄雞天下白，萬方樂奏有于闐”，愛祖國(guó)愛人民的精神力量促成了以愛國(guó)主義為核心的中華民族精神，從而增強(qiáng)了各族群眾對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同和對(duì)中華民族的認(rèn)同。另一方面，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各民族走上了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性保證了各民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的成就。共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，愛社會(huì)主義的精神力量使中華民族的民族精神和價(jià)值追求在當(dāng)代集中體現(xiàn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而增強(qiáng)了各族群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。因此可以說，以民族精神為內(nèi)核的社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)著各民族共有精神家園的發(fā)展方向，以中華文化認(rèn)同為基礎(chǔ)的“五個(gè)認(rèn)同”成為各民族共有精神家園的結(jié)構(gòu)性內(nèi)容[4]。共有精神家園是中華民族多元一體大家庭在精神層面的反映，是中華民族共同體的“精神家底”。中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)，就要了解這個(gè)“家底”，厘清“五個(gè)認(rèn)同”的層次，抓住根脈，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，找準(zhǔn)“最大公約數(shù)”。知道了這個(gè)“家底”，我們才能堅(jiān)定文化自信，獲得更強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

二、堅(jiān)持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團(tuán)結(jié)

具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》在總綱和民族政策兩個(gè)部分都規(guī)定了中華人民共和國(guó)各民族在權(quán)利和義務(wù)上的平等。民族政策條款還明確提出了實(shí)行民族間的團(tuán)結(jié)互助、友愛合作，提出了反對(duì)兩種民族主義和民族歧視、壓迫和分裂行為，提出了中華人民共和國(guó)是民族大家庭。新中國(guó)成立后，1954年第一部憲法在序言和總綱中作出了民族平等團(tuán)結(jié)的規(guī)定，同時(shí)提出了各民族間的友愛互助，提出了反對(duì)兩種民族主義、民族歧視壓迫和破壞民族團(tuán)結(jié)。新中國(guó)成立之后的各部憲法基本延續(xù)了這種安排和表述。2018年經(jīng)第五次修訂后的“八二憲法”在堅(jiān)持前有表述的基礎(chǔ)上，對(duì)民族平等、社會(huì)主義民族關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等方面作出了更為全面的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，強(qiáng)調(diào)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)?？梢姡瑹o論在哪個(gè)歷史時(shí)期，民族平等和民族團(tuán)結(jié)都出現(xiàn)在具有最高法律效力的國(guó)家根本法當(dāng)中，這表明，民族平等不僅是國(guó)家民族政策的首要內(nèi)容，更是新中國(guó)立國(guó)的根本原則之一。維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是各族人民的最高利益所在。因此，習(xí)近平總書記指出，新中國(guó)70年民族工作在法治建設(shè)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團(tuán)結(jié)。

（一）健全民族法律體系

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族區(qū)域自治作為我國(guó)的基本政治制度之一，是解決民族問題、實(shí)現(xiàn)民族平等、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重大政治安排。毫無疑問，憲法相關(guān)條款和民族區(qū)域自治法構(gòu)成了民族法律法規(guī)體系的主干。繼《共同綱領(lǐng)》對(duì)民族區(qū)域自治作出原則性規(guī)定之后，1952年中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要，五四、七五、七八和八二四部憲法都對(duì)民族區(qū)域自治進(jìn)行了制度性安排。1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施，并于2001年修訂。相應(yīng)的，基本法律有關(guān)規(guī)定、行政法規(guī)、部門規(guī)章、民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治立法、地方性法規(guī)和政府規(guī)章等不斷完善[5]，如2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)第一個(gè)民族區(qū)域自治的行政法規(guī)《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉 若干規(guī)定》。這些法律法規(guī)共同形成了中國(guó)特色社會(huì)主義民族法律規(guī)范體系，切實(shí)保障了民族平等權(quán)利、民族自治區(qū)域的自治權(quán)利，從根本上確保了民族區(qū)域自治形成基本政治制度、基本民族政策、基本法律的“三位一體”，成為推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化的應(yīng)有之義[6]。2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，首次將“中華民族”載入憲法，又為建立新時(shí)代更加完備的民族法律法規(guī)體系和民族法治體系指引了方向?！爸腥A民族”入憲疊加了黨在處理民族關(guān)系、構(gòu)建民族共同體問題上的反思與沉淀[7]，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展奠定了新的法理基礎(chǔ)。這表明，民族平等是以促進(jìn)民族交往交流交融為方向的平等，是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的辯證統(tǒng)一；民族團(tuán)結(jié)是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的團(tuán)結(jié)，是中華民族多元與一體的辯證統(tǒng)一。

（二）依法治理民族事務(wù)

1997年黨的十五大報(bào)告全面闡釋了“依法治國(guó)”，并于1999年將其寫入憲法，依法治國(guó)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014年黨的十八屆四中全會(huì)專題討論了推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問題，進(jìn)而形成了包括“全面依法治國(guó)”在內(nèi)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨的十九大將其作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。70年來，黨和國(guó)家依法治理民族事務(wù)，用法律保障民族平等和民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)從民族法制到民族法治的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最基本的形式平等向深層次的事實(shí)平等發(fā)展[8]，關(guān)鍵在于把握住四條原則：一是立足基本國(guó)情。各民族共同開拓了遼闊的疆域，締造了統(tǒng)一的多民族國(guó)家，多民族是我國(guó)的特色和有利因素。正因此，我們將民族平等作為民族工作的理論基石，將民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的生命線。一切法律法規(guī)的制定必須從基本國(guó)情出發(fā)，才能充分尊重各民族的特點(diǎn)，充分重視各地區(qū)的發(fā)展差距，真正為維護(hù)民族平等團(tuán)結(jié)和反對(duì)民族分裂提供法制基礎(chǔ)、法律保障。二是規(guī)范民族關(guān)系。2014年中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，大漢族主義和狹隘民族主義都是民族團(tuán)結(jié)的大敵。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，自治地方的各民族享有平等的法律地位，國(guó)家保障各民族在“小家”中共同當(dāng)家做主的權(quán)利。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，行使民族區(qū)域自治權(quán)，就要依靠法律確保各民族平等的權(quán)利和義務(wù)，批判這兩種民族主義，反對(duì)一切形式的民族歧視和壓迫，防范和打擊“三股勢(shì)力”的活動(dòng)。三是著眼經(jīng)濟(jì)民生。加強(qiáng)民族法治建設(shè)是為保障民族平等團(tuán)結(jié)，更是為了促進(jìn)各民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的善治，共享改革發(fā)展成果“一個(gè)都不能少”的公平正義，都離不開良法的“保駕護(hù)航”，離不開民族事務(wù)治理法治化的軌道。四是確保一斷于法。1992年第一次中央民族工作會(huì)議就提出，處理矛盾，是什么問題就解決什么問題。在2014年第四次中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記更是為所謂的“民族矛盾問題”脫敏，特別強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)識(shí)涉及民族因素的事件，是什么問題就按什么問題處理，依法處理，妥善處理，保證各族公民在法律面前人人平等。

三、堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，使黨的民族政策既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)

新中國(guó)成立以來，我們始終將馬克思主義民族理論同中國(guó)民族問題的實(shí)際相結(jié)合，開拓了中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義民族理論——中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論——新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的發(fā)展[9]，從民族區(qū)域自治這一源頭開始，逐步構(gòu)建了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮的各項(xiàng)基本政策。1988年第一次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)召開，1994年、1999年、2005年、2009年、2014年和2019年又召開了六次國(guó)務(wù)院全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。1992年第一次召開了中央民族工作會(huì)議，之后的三次中央民族工作會(huì)議與1999年、2005年和2014年的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)合開。上述會(huì)議對(duì)各項(xiàng)民族政策進(jìn)行了系統(tǒng)化總結(jié)和發(fā)展，深刻反映了黨和國(guó)家民族政策的沿革，特別是2014年中央民族工作會(huì)議以來，民族政策的實(shí)踐較之以往都無出其右[10]。因此，習(xí)近平總書記指出，新中國(guó)70年民族工作在政策實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，使黨的民族政策既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。

（一）民族平等政策

民族平等政策在內(nèi)涵上始終堅(jiān)持各民族一律平等，反對(duì)民族歧視和壓迫，保障各民族的合法權(quán)利和利益，2014年中央民族工作會(huì)議進(jìn)而將其強(qiáng)調(diào)為立國(guó)的根本原則之一。民族平等政策在目標(biāo)上從平等、團(tuán)結(jié)、互助逐步發(fā)展成為平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

（二）民族團(tuán)結(jié)政策

民族團(tuán)結(jié)政策在內(nèi)涵上始終堅(jiān)持反對(duì)大民族主義（大漢族主義）和地方民族主義（狹隘民族主義），對(duì)于影響民族團(tuán)結(jié)的問題，堅(jiān)持是什么問題就按什么問題處理，2014年第四次中央民族工作會(huì)議進(jìn)而強(qiáng)調(diào)用法律來保障民族團(tuán)結(jié)；不斷創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的載體和方式，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，團(tuán)結(jié)群眾、爭(zhēng)取人心，樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀；增強(qiáng)我國(guó)各民族對(duì)中華民族的歸屬感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感、對(duì)偉大祖國(guó)的自豪感的“三感”逐步發(fā)展為增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”，再到“五個(gè)認(rèn)同”；順應(yīng)各民族大流動(dòng)、大融居的新形勢(shì)，2014年中央民族工作會(huì)議創(chuàng)新提出構(gòu)建各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，做好城市民族工作和少數(shù)民族流動(dòng)人口工作，不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

民族團(tuán)結(jié)政策在目標(biāo)上著重提出建設(shè)各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識(shí)；創(chuàng)新提出發(fā)揮文化認(rèn)同的根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的作用；維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)由我國(guó)各族人民的神圣職責(zé)上升為中華民族和各民族的最高利益，2014年中央民族工作會(huì)議進(jìn)而強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線。

（三）民族區(qū)域自治政策

民族區(qū)域自治政策在內(nèi)涵上堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，堅(jiān)持切實(shí)保障民族自治地方的自治權(quán)，堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，建立健全以此為主干的民族法律法規(guī)體系，民族事務(wù)治理逐步走上法治化軌道；強(qiáng)調(diào)要真正實(shí)行民族區(qū)域自治，落實(shí)民族區(qū)域自治，2014年中央民族工作會(huì)議進(jìn)而明確提出關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生；完善民族區(qū)域自治要做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合。

民族區(qū)域自治政策在目標(biāo)上將民族區(qū)域自治逐步確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，2014年中央民族工作會(huì)議進(jìn)而強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭和根本。

（四）各民族共同繁榮政策

各民族共同繁榮政策在內(nèi)涵上堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持改革開放，進(jìn)而走出了一條具有中國(guó)特色、民族地區(qū)特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展路子；始終堅(jiān)持國(guó)家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，進(jìn)而提出發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)三個(gè)積極性；始終堅(jiān)持傳承和發(fā)展各民族優(yōu)秀文化，尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和語言文字，習(xí)近平總書記創(chuàng)新提出樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，不斷加大對(duì)民族地區(qū)的支持，實(shí)施了轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援、西部大開發(fā)、扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民、精準(zhǔn)扶貧等重大舉措，形成了差別化的區(qū)域政策，在就業(yè)、教育、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外開放等多個(gè)方面制定并實(shí)施了一系列政策措施。

各民族共同繁榮政策在目標(biāo)上始終把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，逐步形成了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題；從“兩個(gè)離不開”發(fā)展成為漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的“三個(gè)離不開”思想。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)一個(gè)民族都不能少，中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)，創(chuàng)新提出各民族手足相親、守望相助，促進(jìn)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。

通過對(duì)歷次重要會(huì)議文獻(xiàn)的梳理，基本呈現(xiàn)了民族政策在內(nèi)涵和目標(biāo)上的繼承、發(fā)展、創(chuàng)新的主要脈絡(luò)。這一過程體現(xiàn)了兩個(gè)鮮明的特征：一是馬克思主義民族理論中國(guó)化的一脈相承。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，我們始終堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法認(rèn)識(shí)中國(guó)的民族和民族問題，始終堅(jiān)持將馬克思主義的基本原理同統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情、中華民族的多元一體相結(jié)合，從根本上保證了民族政策的正確方向。二是中國(guó)特色解決民族問題正確道路的與時(shí)俱進(jìn)。黨的民族政策始終立足于國(guó)家和民族發(fā)展的時(shí)代特征，都直面民族工作實(shí)踐所面臨的重大問題，在保證系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)民族政策的科學(xué)化、法治化、精細(xì)化，使我們的正確道路越走越寬廣。

四、堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

無論是在我國(guó)的革命、建設(shè)，還是改革時(shí)期，黨始終高度重視民族問題和民族工作。不忘初心，牢記使命，引領(lǐng)中華民族從自在走向自覺，從自覺走向偉大復(fù)興，成為我們黨近百年歷史的一條紅線。十九大報(bào)告鮮明提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立以來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)民族、民族地區(qū)、中華民族和整個(gè)國(guó)家的面貌發(fā)生了歷史性的巨變，民族關(guān)系總體和諧，我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了輝煌成就。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作、實(shí)現(xiàn)中華民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。因此，習(xí)近平總書記指出，新中國(guó)70年民族工作在黨的建設(shè)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

（一）把握正確方向

加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)于始終牢牢把握?qǐng)?jiān)持中國(guó)社會(huì)主義道路的正確方向。新中國(guó)成立之后，我們黨引導(dǎo)各族人民共同走上社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)民族關(guān)系數(shù)千年未有之大變局，開辟了中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。改革開放以來，我們黨毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這一正確方向，從明確民族工作在上世紀(jì)90年代和跨世紀(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，到逐步提出實(shí)現(xiàn)各民族的共同發(fā)展和共同繁榮，進(jìn)而在新世紀(jì)新階段提出“兩個(gè)共同”的民族工作主題，在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”的民族事務(wù)治理[11]，不斷拓寬了以“八個(gè)堅(jiān)持”為基本內(nèi)涵的中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)定了我們的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（二）謀劃復(fù)興大局

加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)于謀劃中華民族偉大復(fù)興的大局。黨的十九大明確提出，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)將民族的發(fā)展、國(guó)家的發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展同中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展統(tǒng)一起來，明確了我們?cè)谛聲r(shí)代的發(fā)展目標(biāo)。謀劃復(fù)興大局在民族領(lǐng)域的具體體現(xiàn)就是不斷推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新民族工作的體制機(jī)制，黨的民族理論政策、民族平等原則、民族區(qū)域自治制度、社會(huì)主義新型民族關(guān)系得以確立，“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局在民族領(lǐng)域得以推進(jìn)，各民族一起推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)得以加強(qiáng)發(fā)展。特別是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的提出，將中華民族的偉大復(fù)興置于整個(gè)人類和世界發(fā)展的情境之中，提升了我們認(rèn)識(shí)理解民族和民族問題的大局意識(shí)。

（三）制定科學(xué)政策

加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)于科學(xué)制定各項(xiàng)政策措施。一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，所制定的政策都瞄準(zhǔn)實(shí)踐中的具體問題，從而解決問題，不斷贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，使各民族群眾的日子越過越好。比如，我們充分認(rèn)識(shí)民族地區(qū)扶貧工作的復(fù)雜性，采取了集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)同精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的政策措施，采取了重點(diǎn)扶持人口在30萬以下的人口較少民族發(fā)展的政策措施，取得了2018年“三區(qū)三州”貧困發(fā)生率下降6.4個(gè)百分點(diǎn)、云南3個(gè)“直過民族”整族脫貧的巨大成績(jī)。另一方面，堅(jiān)持既充分運(yùn)用物質(zhì)力量，又充分運(yùn)用精神力量，通過一系列政策措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，從而確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)，保障國(guó)家的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；通過民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七進(jìn)”、民族團(tuán)結(jié)宣傳教育、構(gòu)筑共有精神家園等政策措施促進(jìn)各民族交往交流交融，從而溫暖人心、凝聚人心、爭(zhēng)取人心，為深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供精神動(dòng)力。

（四）促進(jìn)體系改革

加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)于不斷促進(jìn)民族事務(wù)治理體系現(xiàn)代化的改革。70年來，我們完成了對(duì)法律制度體系、民族政策體系、民族政策價(jià)值體系和民族事務(wù)治理機(jī)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)[12]，并將其納入到國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中。2018年黨的第十九屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，之后印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過黨政復(fù)合結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政治與行政對(duì)民族事務(wù)的合力治理[13]。我們還堅(jiān)持和健全民委委員制，推動(dòng)民族工作社會(huì)化，形成了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會(huì)合力。同時(shí)，黨高度重視基層黨組織在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的作用。2014年第四次中央民族工作會(huì)議以來，城市基層社區(qū)黨建得到極大的增強(qiáng)，社區(qū)民族工作能力不斷提升，各民族相互嵌入的社區(qū)環(huán)境初步形成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各民族群眾更好地接納。一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)和少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范社區(qū)的實(shí)踐，推動(dòng)了城市民族工作體制機(jī)制的創(chuàng)新。

做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，最終要通過高素質(zhì)的民族工作干部隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)。為此，習(xí)近平總書記專門提出了大力培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，提出民族地區(qū)好干部要做到明辨大是大非的立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾的感情特別真誠(chéng)，把懂不懂民族工作、會(huì)不會(huì)搞民族團(tuán)結(jié)作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，標(biāo)志著民族干部培養(yǎng)選拔標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高。當(dāng)前，民族工作干部更要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來，做好新時(shí)代黨的民族工作。

總的來看，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“九個(gè)堅(jiān)持”涵蓋了黨和國(guó)家民族工作三個(gè)層面。第一個(gè)和第二個(gè)堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)的是依據(jù)什么做民族工作，包括由基本國(guó)情而明確的最高利益和由指導(dǎo)思想而開拓的正確道路。第三個(gè)到第七個(gè)堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)的是民族工作做什么，包括民族區(qū)域自治制度（兩個(gè)結(jié)合）、民族工作的主線（共同體意識(shí)）、經(jīng)濟(jì)建設(shè)（美好生活）、文化建設(shè)（共有精神家園）、法治建設(shè)（平等團(tuán)結(jié)）。第八個(gè)和第九個(gè)堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)的是民族工作怎么做，包括政策實(shí)踐（繼承發(fā)展創(chuàng)新）和黨的建設(shè)（體制機(jī)制）?！熬艂€(gè)堅(jiān)持”作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，進(jìn)一步回答了我國(guó)民族工作為什么最成功，怎樣正確解決民族問題，進(jìn)一步推動(dòng)了馬克思主義民族理論的中國(guó)化。