趙新國 毛 燕 金 浩

（1.云南大學(xué) 西南邊疆少數(shù)民族研究中心，云南·昆明 650091；2.四川省委黨校 四川·成都 610072；3.中央民族大學(xué)，北京 100081）

習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上明確提出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民堅定走中國特色社會主義道路；把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化；以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建各民族共有精神家園；高舉中華民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，促進(jìn)各民族交往交流交融；依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等?！盵1]這五個方面要求，具有很強的思想性、指導(dǎo)性、針對性，為我們奮進(jìn)新時代、踏上新征程指明了前進(jìn)的方向，為我們不斷夯實新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的政治基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)指明了前進(jìn)的方向，我們必須深入領(lǐng)會、深刻把握其精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，貫徹落實好這五個方面精神的自覺性和堅定性。

一、夯實政治基礎(chǔ)：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民堅定走中國特色社會主義道路

（一）只有中國共產(chǎn)黨才能實現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)

沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，也沒有中華民族的大團(tuán)結(jié)。新中國發(fā)展中的一切偉大成就都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民接續(xù)奮斗的結(jié)果，新中國發(fā)展中的一切偉大事業(yè)都是需要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民接續(xù)奮斗、繼往開來中創(chuàng)新推進(jìn)的。自鴉片戰(zhàn)爭以后，在西方列強的入侵下，中國遇到了“數(shù)千年未有之大變局”，逐步淪為半殖民地半封建社會。此后，許多仁人志士嘗試過各種主義和思想，艱辛探索救國救民的良方，始終都沒有成功。1921年中國共產(chǎn)黨誕生之日起，在馬克思主義指導(dǎo)下，就自覺地肩負(fù)起拯救民族危亡的歷史使命，并首次明確提出了反帝反封建、共求解放的革命綱領(lǐng)，各民族手挽著手、肩并著肩，攜手經(jīng)過28年英勇奮斗、浴血奮戰(zhàn)，打敗了窮兇極惡的一切侵略者，推翻了“三座大山”，建立了新中國，使中華民族擺脫屈辱的命運站了起來，共同書寫了抵御外侮、保衛(wèi)祖國的壯麗史詩。新中國的成立使各族人民成為國家的真正主人，各族人民之間的血肉聯(lián)系也更加牢固密切，中華民族達(dá)到了空前的大團(tuán)結(jié)。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中華民族實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)的根本經(jīng)驗。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！薄爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。”[2](P68)中國共產(chǎn)黨是中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的核心力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國人民的根本所在、命脈所在，是中華民族的利益所在、幸福所在。在新時代的征程上，切實加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的民族理論、民族政策的學(xué)習(xí)，加強黨政基層組織建設(shè)，確保我們黨始終成為國家和中華民族的主心骨，始終成為創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和民族復(fù)興征程上的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）只有中國特色社會主義才能凝聚、發(fā)展、繁榮各民族

新中國70年特別是改革開放40多年來的民族工作的偉大實踐無可辯駁地證明，只有中國特色社會主義，才能夠解決中國的民族問題。改革開放新時期，我們黨開創(chuàng)、堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。堅持中國特色社會主義，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最根本的是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民堅定走解決民族問題中國特色之路，這是新時代各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”牢牢把握的唯一正確的政治方向，也是凝聚、發(fā)展和繁榮各民族的旗幟，我們必須始終高舉。

“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”作為解決民族問題中國特色的根本道路，是實現(xiàn)現(xiàn)代化強國、創(chuàng)造各族人民美好生活的實現(xiàn)途徑，這條道路不是封閉僵化地照搬蘇聯(lián)模式的老路，也不是改旗易幟地搞西化那一套的邪路，而是中華民族歷盡千辛萬苦、付出巨大代價探索得來的中國特色之路。在新時代，只有這條道路才能夠凝聚、發(fā)展、繁榮各民族，我們必須始終堅持。作為解決民族問題行動指南的中國特色民族理論體系，是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中指導(dǎo)我們不斷解決民族問題的正確理論，在新時代，只有這種理論體系才能夠凝聚、發(fā)展、繁榮各民族，我們必須始終遵循。作為中國特色社會主義制度重要組成部分的民族區(qū)域自治制度，是當(dāng)代中國推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的根本制度保障，是具有強大生命力和自我完善能力的制度優(yōu)勢。但這一制度還需要隨著時代發(fā)展不斷與時俱進(jìn)，在新時代，只有這一制度才能夠凝聚、發(fā)展、繁榮各民族，我們必須始終發(fā)展和完善。作為解決民族問題精神力量的中國特色社會主義民族文化，是當(dāng)代中國推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的精神力量，是積淀著56個民族最深沉的精神追求，代表著各民族共享的中華文化符號和中華民族獨特的精神標(biāo)識，是激勵著中華民族奮勇前進(jìn)的強大精神力量，在新時代，只有這一文化才能夠凝聚、發(fā)展、繁榮各民族，我們必須始終傳承和保護(hù)。

（三）堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合

2019年7月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察工作時指出：要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起?！盵3]這一論斷指明了這項基本政治制度在鑄牢中華民族共同體意識方面的功能和新時代的前進(jìn)方向。民族區(qū)域自治，是我國制度體系的重要組成部分，是“黨的民族政策的源頭和根本，許多民族政策都是由此而來、依此而存。”[4](P76)“各民族一律平等”是我們黨實行民族區(qū)域自治、制定各項民族政策的根本出發(fā)點。新中國通過確認(rèn)少數(shù)民族的身份、進(jìn)而在我國實行民族區(qū)域自治，解決了各族人民在國家政治生活中享有的平等地位和參與國家事務(wù)管理方面的自治權(quán)利問題。民族區(qū)域自治制度是一項以公平正義為立足點的制度，它在政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利、接受教育權(quán)利、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)和社會保障權(quán)利的賦予和保障等方面進(jìn)行的制度設(shè)計和法律規(guī)范，在世界范圍也具有先進(jìn)性。平等不僅是政治權(quán)利的平等，更應(yīng)該包括經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利和社會生活其他方面權(quán)利的平等。甚至可以說，只有實現(xiàn)了經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利、接受教育權(quán)利、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的平等地位，才能保障各族人民政治權(quán)利的真正平等。因此，我國實行民族區(qū)域自治的實質(zhì)和目的是保障“各民族一律平等”，進(jìn)而促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)融合。新中國70年來民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了中華民族的大團(tuán)結(jié)大發(fā)展，在新時代的新長征路上，必將鑄牢中華民族共同體意識進(jìn)而創(chuàng)造出新的偉業(yè)，書寫更新更美的新時代篇章！

二、夯實物質(zhì)基礎(chǔ)：確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化

（一）解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題

黨的十九大報告指出：“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[5]新中國成立70年來，特別是改革開放40多年來，通過我們黨和各族干部群眾的不懈努力和奮斗，民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和方方面面的面貌都發(fā)生了前所未有的巨大而深刻的變化，同時社會主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)化。新時代，“民族八省區(qū)的經(jīng)濟總量大體相當(dāng)于廣東省的經(jīng)濟總量，全國30個少數(shù)民族自治州的經(jīng)濟總量相當(dāng)于江蘇省蘇州市的經(jīng)濟總量，民族八省區(qū)的外貿(mào)進(jìn)出口總額只相當(dāng)于深圳市的五分之一?！盵6]發(fā)展不平衡不充分的突出問題已成為影響民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的主要因素。我國憲法明確規(guī)定：“國家盡一切努力，促進(jìn)全國各民族的共同繁榮。”各民族共同繁榮是新時代黨的根本立場和國家實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的本質(zhì)屬性。新時代中國民族問題的根本，歸根結(jié)底，還是發(fā)展問題。不發(fā)展，就不能體現(xiàn)我們黨作為使命性政黨的中國特色社會主義最本質(zhì)特征的先進(jìn)性，就不能體現(xiàn)中國國家制度的科學(xué)性，就不能體現(xiàn)解決民族問題中國之路的正確性，就不能體現(xiàn)大家庭中各民族手足相親、守望相助的民族關(guān)系的優(yōu)越性。離開發(fā)展，就不可能找到解決民族地區(qū)與全國一道實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化、搞好新時代民族團(tuán)結(jié)的正確答案，民族地區(qū)只有發(fā)展才能安定團(tuán)結(jié)。因此，習(xí)近平總書記一再強調(diào)：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，要處理好團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與繁榮發(fā)展的關(guān)系，這兩個方面密不可分、相輔相成?！盵4](P139)

（二）明確奮斗目標(biāo)：“全面建成小康社會，一個民族都不能少”

2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)而如期全面建成小康社會，是我們黨對各族人民做出的莊嚴(yán)承諾。全面小康，是惠及各族人民的小康。沒有全國各族人民的小康，就沒有全面小康。全面小康的路上，一個民族都不能少。貧困是一種歷史和世界現(xiàn)象，新中國成立以來，貧困像一頑疾深深嵌入各族人民社會的肌體里，消除和擺脫貧困是中華民族的夢想和任務(wù)。由于歷史和自然的原因，一些民族地區(qū)群眾困難多，困難群眾多，消除絕對貧困進(jìn)而全面建成小康社會的重點和難點在民族地區(qū)。一方面，民族地區(qū)同全國一道全面實現(xiàn)小康社會的重點和難點在“三區(qū)三州”。“三區(qū)”是西藏、青、甘、川、云四省藏區(qū)和新疆南疆四地州；“三州”是指云南的怒江州、四川的涼山州和甘肅的臨夏州?！叭齾^(qū)三州”是我國深度貧困地區(qū)，其主要特征是自然生產(chǎn)生活條件比較差、經(jīng)濟基礎(chǔ)比較弱、貧困面更大、貧困程度更深。截至2018年9月，“三區(qū)三州”等少數(shù)民族地區(qū)，“貧困發(fā)生率高達(dá)14.6%，有1.6萬個村貧困發(fā)生率超過20%，比全國貧困發(fā)生率3.1%高出好幾倍?！盵7]另一方面，少數(shù)民族和民族地區(qū)同步建成全面小康社會的重點和難點又在我國總?cè)丝?0萬人以下的京族、獨龍族、基諾族等28個人口較少的民族聚居地區(qū)，這些地區(qū)仍然面臨著貧困問題突出、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐、社會事業(yè)發(fā)展滯后、公共文化服務(wù)體系不完善、自我發(fā)展能力不強等主要問題，同步建成小康社會的難度比較大，必須實現(xiàn)跨越式發(fā)展。需要特別指出的是，黨的十八大以來，我們黨站在新的更高起點上，把少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國同步建成小康社會擺在事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局進(jìn)行決策部署，并創(chuàng)造性地提出“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”的重大戰(zhàn)略舉措。作為消除和擺脫貧困進(jìn)而建成小康社會的追夢人，各族人民的腳步從未停歇，在黨和國家的大力支持下，譜寫了改天換地的壯麗篇章，2018年底獨龍族、基諾族、布朗族等終于對外宣布：“實現(xiàn)了整族脫貧”。這一事件充分體現(xiàn)了“全面建成小康社會，一個民族都不能少；實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個民族也不能少。共產(chǎn)黨說到就要做到，也一定能夠做到?！盵3]

（三）縮小發(fā)展差距和完善差別化的區(qū)域政策

新時代要逐步縮小各民族間的發(fā)展差距。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要立足于繁榮發(fā)展縮小差距，促進(jìn)各民族交往交流交融，這樣才能筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！盵4](P139)這個論述為我們做好新時代民族團(tuán)結(jié)工作提供了基本遵循。逐步縮小差距和差異是促進(jìn)各族人民大團(tuán)結(jié)，增進(jìn)中華民族共同性的重要保證?？s小民族地區(qū)與我國其他地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面存在的差距，是我們黨解決民族問題的立足點之一。加快發(fā)展，縮小差距，實現(xiàn)共同富裕，是黨中央的一項基本方針。促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，民族地區(qū)從根本上需要和依靠自身的努力，同時，突破加快發(fā)展的瓶頸制約和條件，盡快縮小各民族間的發(fā)展差距，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，還需要黨和國家強有力的政策調(diào)控和支援以及發(fā)達(dá)地區(qū)各方面的支持、幫扶。因此，新時代要“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援機制，實施好促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動等規(guī)劃，讓各族人民共創(chuàng)美好未來、共享中華民族新的光榮和夢想。”[1]確保逐步縮小各民族間的發(fā)展差距。

要完善差別化的區(qū)域政策。中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，既有自然地理的因素，也有歷史的原因。中國的陸地邊疆地區(qū)從東北、北方、西北到西南、南方有長達(dá)2.2萬公里的邊境線，這既是歷史留給中國的邊疆、邊陲之地，也是中國少數(shù)民族集中分布和實行民族區(qū)域自治的地區(qū)。2000年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、2008年國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、2009年國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、2010年國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、2011年國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》、2011年國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》、2012年國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，至于新疆、西藏地區(qū)，在中央新疆工作座談會（共2 次）、西藏工作座談會（共有6次）形成的專門機制中，出臺了大量專項性的、綜合性的治疆穩(wěn)疆富疆、治藏穩(wěn)藏富藏的特殊政策。這種差別化區(qū)域政策所覆蓋的區(qū)域，都是少數(shù)民族聚居程度高、民族區(qū)域自治地方最集中的地區(qū)，這些綜合性差別化的區(qū)域政策縮小了民族地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，新時代我們必須要完善差別化的區(qū)域政策，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展。

三、夯實文化基礎(chǔ)：以核心價值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建各民族共有精神家園

（一）文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈，也是構(gòu)筑各民族共有精神家園的根本

沒有各民族間的文化認(rèn)同，就沒有民族團(tuán)結(jié)。習(xí)近平總書記指出：“加強中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識?！盵4](P252)這個“精神家園”就是各族人民在“精神上強大起來”的標(biāo)志。它不僅是中華民族大家庭內(nèi)部整合和精神凝聚，而且是中華民族大家庭自立于世界民族之林的精神風(fēng)貌。各民族共有的精神家園是“一體”，家園中百花盛開是“多元”。[8](P302)這種爭奇斗艷、交相輝映的多樣性整合，“一個也不能少”地共同植根于中華大地，展現(xiàn)中華民族多元一體大家庭成員間的手足相親、守望相助、相互依存構(gòu)成的集體風(fēng)貌，這是一種曠世偉業(yè)的有序藍(lán)圖。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。文化認(rèn)同問題解決了，對偉大祖國、對中華民族、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同才能鞏固。”[4](P253)這一論述明確地告訴我們，只有解決了各民族對中華文化認(rèn)同的問題，才能解決、鞏固和增強各民族的“四個認(rèn)同”問題，才能有利于構(gòu)筑各民族共有精神家園。

（二）加強核心價值觀教育，樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀

習(xí)近平總書記指出：“社會主義核心價值觀決定著各民族共有精神家園的發(fā)展方向，一定要在全社會、在各民族中大力培育和踐行。”[4](P258)社會主義核心價值觀，承載著我們國家和民族的精神追求，各族人民共同的價值追求。只有對每一位公民加強社會主義核心價值觀教育，才能匯聚起民族復(fù)興的磅礴力量。新時代要深入持久地開展愛國主義教育，使全體國民深刻認(rèn)識到“中國自古以來就是統(tǒng)一的多民族國家”，我們祖國的遼闊疆域、錦繡河山、悠久燦爛的文化、偉大的民族精神等，都是各民族共同開拓、開發(fā)、發(fā)展和培育的，包括共同締造了新中國等，我們要牢固樹立正確的祖國觀，進(jìn)而增強對偉大祖國的認(rèn)同；要深入持久地開展中華民族共同體的教育，使全體國民深刻認(rèn)識到中華民族共同體是“多元一體”的大家庭，“中華民族與各民族的關(guān)系，是一個大家庭與家庭成員的關(guān)系；各民族之間的關(guān)系，是一個大家庭里不同成員間的關(guān)系”，[4](P29)我們要牢固樹立正確的民族觀，進(jìn)而增強對中華民族的認(rèn)同；要深入持久地開展中華文化的教育，使全體國民深刻認(rèn)識到中華文化是各民族共同創(chuàng)造的、是各民族文化的集大成，各族文化交相輝映、精彩紛呈、博大精深，中華文化歷久彌新，根本原因就在于中華文化兼收并蓄的包容特性，同時，各民族共同培育了偉大的中華民族精神，我們要牢固樹立正確的文化觀，進(jìn)而增強對中華文化的認(rèn)同；要深入持久地開展中華民族歷史的教育，使全體國民深刻認(rèn)識到悠久的歷史是各民族共同書寫的，早在秦漢時期，中國就開啟了統(tǒng)一的多民族國家發(fā)展的歷程，無論是處于統(tǒng)一時期的秦漢、隋唐、元明清，還是處于分立的如南北朝、對峙的如宋遼夏金，都自詡中華正統(tǒng)，統(tǒng)一的多民族國家發(fā)展的歷史都是各民族共同鑄就的歷史，我們要牢固樹立正確的歷史觀，進(jìn)而增強對國家和中華民族的認(rèn)同。

（三）加強民族文化的傳承、保護(hù)和發(fā)展，增強對中華文化的認(rèn)同

文化是國家和民族的精神標(biāo)識和根本特征，文脈連著國脈，文化興則國運興，同時，文化是民族的血脈，文化強則民族強。新時代，要推進(jìn)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，在繼承優(yōu)秀民族文化的同時，以現(xiàn)代化引領(lǐng)民族文化，讓民族文化體現(xiàn)時代特征。要發(fā)展民族地區(qū)公共文化事業(yè)，加大民族地區(qū)文化事業(yè)投入，加強民族文化設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)基本文化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；支持和發(fā)展少數(shù)民族文化，大力培養(yǎng)少數(shù)民族文化人才，搶救、保護(hù)、傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，關(guān)心和支持傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展的社會氛圍，更好地滿足各族人民日益增長的精神文化生活需求。要支持民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民族文化資源優(yōu)勢，建設(shè)一批事關(guān)民族賡續(xù)的具有先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和支柱性的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建具有競爭力的民族文化市場體系，形成內(nèi)涵豐富形式多樣的高效率的民族文化產(chǎn)業(yè)運行體制機制，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。通過支持和發(fā)展各民族文化，倡導(dǎo)“尊重差異、包容多樣”的民族文化發(fā)展觀，弘揚和保護(hù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育“各美其美”的文化自強意識，增強“美人之美”的文化相互欣賞意識，以及“美美與共”的文化共生共榮共存的意識，增強少數(shù)民族群眾的自信心和自豪感，樹立各民族文化“多元一體、共同發(fā)展”的理念，“使各民族文化繁榮發(fā)展的過程成為各民族相知、相親、相惜的過程，成為民族團(tuán)結(jié)的潤滑劑、催化劑、黏合劑，”[9](P11)不斷增強各族群眾對中華文化的認(rèn)同和歸屬，推進(jìn)新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，夯實文化基礎(chǔ)。

四、夯實社會基礎(chǔ)：高舉中華民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，促進(jìn)各民族之間的交往交流交融

（一）要創(chuàng)造各民族共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件

改革開放40多年來，世情、國情發(fā)生深刻變化，我國已經(jīng)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域交往交流交融的活躍期，東西部地區(qū)民族間的流動更加頻繁，交往交流的人口規(guī)模不斷增加，少數(shù)民族分布更加廣泛，少數(shù)民族人口和民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，少數(shù)民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式不斷發(fā)生著深刻變化，各民族聯(lián)系的廣度和深度前所未有，呈現(xiàn)出大流動、大融居的新特點。創(chuàng)建各民族共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，是新時代民族工作的重要內(nèi)容，是推動各民族建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的主要舉措，也是深化各民族交往交流交融的重要路徑和主要載體。共居、共學(xué)、共事、共樂是一項功在當(dāng)代、利在千秋的系統(tǒng)工程，四者是相互聯(lián)系、密不可分的一個整體，有著重要的科學(xué)價值和實踐指導(dǎo)意義。共居是共學(xué)共事共樂的前提，應(yīng)打造各族群眾你中有我、我中有你，誰也離不開誰的共居社會條件。共學(xué)是共居共事共樂的基礎(chǔ)，共事是共居共樂共學(xué)的途徑，始終共同解決上學(xué)難、看病難、住房難等作為最大的民生問題，創(chuàng)造各族人民共事共樂的工作條件。共樂是共居共學(xué)共事的目的，要始終關(guān)注民生、改善民生，讓各族群眾共享改革發(fā)展帶來的成果，筑就各民族交往交流交融、共樂的發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)各民族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中手足相親、守望相助，我們就是一個大家庭，無論把家安在農(nóng)村，還是安在城市，各民族都能各美其美、美人之美、美美與共，共同建設(shè)美好家園，其樂融融。通過創(chuàng)造各族人民共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，使各民族心心相印、血脈相連。

（二）創(chuàng)新方式載體，扎實推進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的創(chuàng)建工作

全面深入持久地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是新時代民族工作的主要抓手。20世紀(jì)50年代民族團(tuán)結(jié)宣傳月活動發(fā)端于吉林省延邊朝鮮族自治州，20世紀(jì)80年代新疆維吾爾自治區(qū)把每年9月定為“民族團(tuán)結(jié)月”，改革開放以來，民族自治地方利用自治州州慶、自治縣縣慶、少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日等特殊節(jié)點開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，還有多級多部門聯(lián)合創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型示范、軍地（部隊與駐地）共同建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型示范等，各種民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動得到了創(chuàng)新發(fā)展。2010年，國家民委等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的意見》，作出了創(chuàng)建活動的全面部署和明確努力的方向；2013年，國家民委啟動全國民族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動試點工作；2014年，習(xí)近平總書記強調(diào)：“抓民族團(tuán)結(jié)，載體和方式十分重要”；[4](P113)2019年9月，習(xí)總書記再次強調(diào)：“要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建全面深入持久開展起來，創(chuàng)新方式載體，推動進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊、進(jìn)宗教活動場所等。”[1]至此，創(chuàng)建活動從個別民族自治地方再到全國逐步走向全覆蓋，創(chuàng)建活動的形式與內(nèi)涵也得到不斷豐富和完善。新時代我們要緊緊圍繞和突出各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，引導(dǎo)各族人民倍加珍惜中華民族親如一家的大家庭成員間的關(guān)系，自覺維護(hù)和不斷加強中華民族的大團(tuán)結(jié)；我們要豐富創(chuàng)建工作的形式，“找準(zhǔn)創(chuàng)建活動與社會心理的契合點、與民族情感的共鳴點、與群眾切身利益的結(jié)合點，利用重要紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等”，[4](P115)不斷增強民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的吸引力感染力；我們還應(yīng)該擴大創(chuàng)建活動的覆蓋面和參與范圍形成民族團(tuán)結(jié)人人有責(zé)和人人共享的良好局面。

（三）堅決反對大漢族主義和地方民族主義

習(xí)近平總書記強調(diào)：“大漢族主義和地方民族主義都是民族團(tuán)結(jié)的大敵，要堅決反對?！盵1]因為現(xiàn)實生活中，這“兩個主義”都還有具有存在的土壤和產(chǎn)生的因素，有這樣那樣的表現(xiàn)，直接影響到了民族團(tuán)結(jié)。新中國建立前夕的《共同綱領(lǐng)》和1954年9月頒布的《憲法》都有明確的反對這“兩個主義”的規(guī)定。1982年以后，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中則統(tǒng)一表述為：“在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭中，要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義?！盵4](P127)大漢族主義要不得，主要表現(xiàn)為排斥、歧視、壓迫漢族以外的較小民族，任其發(fā)展下去，容易產(chǎn)生剝奪和限制各民族的合法、平等權(quán)利，禁止較小民族使用自己語言文字的權(quán)利，強迫實行民族同化等；狹隘民族主義也要不得，主要表現(xiàn)為固步自封，坐井觀天，排斥其他民族和罔顧大多數(shù)人的利益，任其發(fā)展下去，容易滋生民族分裂的傾向。新時代我們要注意防范、克服和堅決反對“兩個主義”，因為它們都對民族團(tuán)結(jié)十分有害，不能任其發(fā)展蔓延，造成民族隔閡或?qū)αⅲ乐贡粩硨萘?，要自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的大局。

五、夯實法治基礎(chǔ)：依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等

（一）善于運用法律來治理民族事務(wù)和協(xié)調(diào)民族關(guān)系

法令行則國治，法令弛則國亂。在新時代，民族問題都將長期存在，而且具有長期性、復(fù)雜性等特點。從國內(nèi)來看，改革開放40多年來，各民族間的交往交流交融的程度加深、范圍擴大，不同民族的成員之間難免會產(chǎn)生一些摩擦、糾紛和沖突，這些矛盾和沖突有的甚至演化為群體性事件，成為影響民族團(tuán)結(jié)的因素。從國外來看，一些西方反華勢力也力圖利用民族因素出現(xiàn)的各種機會制造事端，妄圖“西化”、分化我國。這些內(nèi)外因素使我們在處理民族關(guān)系問題上面臨著一些挑戰(zhàn)，必須妥善應(yīng)對。治理民族事務(wù)、協(xié)調(diào)民族關(guān)系的方式和方法固然有多種多樣，但是運用法律武器來治理和協(xié)調(diào)民族之間的糾紛和矛盾卻具有特別重要的意義。這是由法律本身的性質(zhì)、特點和功能所決定的。其一，能夠體現(xiàn)法律在各民族社會生活中的權(quán)威性，并使需要解決的問題得到及時、有效的解決。其二，能夠體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)中的全面依法治國的法治目標(biāo)和法制原則，符合建設(shè)法治國家的要求。其三，能夠體現(xiàn)各民族社會交往理性化的追求，使各族人民都享受到法治社會的自由。因此，善于運用法律手段就不言而喻地體現(xiàn)了公民對于法律的尊重，并且以此維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，這也是法治社會公民履行自己的權(quán)利和義務(wù)的具體要求。依法治理民族事務(wù)時需要解決兩個基本問題：一是各民族公民的法律意識需要強化，應(yīng)自覺用法律去維護(hù)自己的合法權(quán)益，而不是使用其他手段，尤其不得使用非法手段。二是任何組織、任何人治理民族事務(wù)時應(yīng)強化法制觀念，依法辦事。

（二）確保各族公民在法律面前人人平等

我國《憲法》總綱第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。”[10](P10)在我國，各民族不論大小，都享有平等的權(quán)利。民族平等與公民在法律面前人人平等是相輔相成的關(guān)系。在法的適用領(lǐng)域，作為中國的公民和作為中國56個民族的成員，不論是少數(shù)民族還是漢民族，都必須享有和履行《憲法》和法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，都必須在法律的框架內(nèi)活動，沒有任何公民和任何民族擁有特殊權(quán)利、不受法律約束的行為，都必須遵紀(jì)守法。各民族在法律面前一律平等地實現(xiàn)是一個漸進(jìn)的過程。由于我國各民族分別脫胎于前資本主義不同的歷史階段，在今天的現(xiàn)代化強國建設(shè)和民族復(fù)興的偉大進(jìn)程中，各個民族的內(nèi)部都存在一些歷史遺留的、與現(xiàn)代社會的價值觀念相悖的思想觀念和行為方式，如封建社會的等級和特權(quán)思想違背社會主義平等原則的習(xí)慣，有些人的法制意識淡薄等。這些思想殘余和行為習(xí)慣反映在民族關(guān)系上往往就容易忽視民族平等權(quán)益及其法律保護(hù)。同時，今天我國正處于市場經(jīng)濟體制的不斷完善中，市場經(jīng)濟是充滿了競爭的、各種市場主體利益多元化的經(jīng)濟，各種主體間的經(jīng)濟活動有著權(quán)利和義務(wù)、產(chǎn)權(quán)、交換等復(fù)雜的關(guān)系，這些關(guān)系有時會直接或間接地涉及民族事務(wù)和民族關(guān)系。這種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，需要靠法律來引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)范。在此過程中，既要保護(hù)各民族的集體權(quán)利，也要依法保障公民個體在法律面前的一律平等；既要依法妥善處理民族之間的權(quán)益關(guān)系，也要注意依法解決公民個體之間的權(quán)益關(guān)系，這才能更好地體現(xiàn)法律面前一律平等。

（三）堅持用法律來保障民族團(tuán)結(jié)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固。”[4](P123)用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央首次提出來的，是把依法治國的國家治理理念貫徹到民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的重要體現(xiàn)。在新時代，創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，必須要堅持樹立法治思維和法律意識，把法治貫徹到民族工作的方方面面。新時代，加強民族法制建設(shè)，要著力修訂完善有關(guān)民族事務(wù)治理的法規(guī)條例，推動民族事務(wù)治理走上法治化道路。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，“對各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，要嚴(yán)密防范、堅決打擊。”[1]要堅持全民守法，堅持樹立良好的法律意識。在法治社會里，只有國家制定或認(rèn)可的法律規(guī)范才有法律效力，才是應(yīng)當(dāng)遵守的。

總之，事業(yè)的實踐永不止步，理論的發(fā)展也永無止境。新中國70年的歷史經(jīng)驗得出的啟示是，“團(tuán)結(jié)是鐵，團(tuán)結(jié)是鋼，團(tuán)結(jié)就是力量。團(tuán)結(jié)是中國人民和中華民族戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切風(fēng)險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向新的勝利的重要保證。”[11]新中國成立70年的歷史，就是一部民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善的歷史。經(jīng)過70年的不懈努力，可以說，我們已經(jīng)初步建立了比較完善的民族工作理論政策體系，為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷向前發(fā)展提供了強大的理論支撐。黨的十九大為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)描繪了美好的藍(lán)圖，也為新時代推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)指明了前進(jìn)的方向。我們堅信，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足我國的基本國情和發(fā)展的階段性特征，順應(yīng)時代發(fā)展新變化，順應(yīng)各族人民新期待，我們一定能夠不斷豐富和完善中國特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理論和實踐體系，為新時代創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供更為有效、更為強大的思想保障。