畢躍光 韓艷偉 金 浩

（1.云南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南·昆明 650500；2.昆明醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南·昆明 650500；3.中央民族大學(xué)，北京 100081）

2019年9月27日，習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，站在中華民族偉大復(fù)興的高度，全面總結(jié)了新中國成立70年特別是黨的十八大以來我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確提出了新時(shí)代推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的總體要求和工作重點(diǎn)，明確提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要各民族手挽著手、肩并著肩，共同努力奮斗。要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體，共建美好家園，共創(chuàng)美好未來。

一、要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，重視精神力量在民族工作中的特殊重要性。不斷重申和強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)民族工作“既要依靠物質(zhì)力量，也要依靠精神力量”[1](P249)。將人心作為最大的政治來抓，并多次強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)筑各民族共有精神家園；強(qiáng)調(diào)民族工作重在爭取人心，民族團(tuán)結(jié)要將心比心、以心換心；強(qiáng)調(diào)民族工作既要見物，更要見人。黨的十九大，把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章，“成為全黨全國各族人民實(shí)現(xiàn)中國夢新征程上的共同意志和根本遵循?！盵2]以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，既是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，又是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的必然要求。

以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動(dòng)順應(yīng)中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)，在民族工作中做出的重大戰(zhàn)略部署。中國社會(huì)的主要矛盾，即“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”[3](P66)，經(jīng)過三十多年的改革開放，得到了基本解決。中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)生產(chǎn)力顯著提高，人民生活水平明顯改善。也就是說，從物質(zhì)層面講，“一窮二白”的階段已經(jīng)過去，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”已經(jīng)得到很大提高和根本扭轉(zhuǎn)，物質(zhì)條件得到根本改善。在這種情況下，我國社會(huì)的主要矛盾不再是“落后的社會(huì)生產(chǎn)”所產(chǎn)生的矛盾，而是已經(jīng)轉(zhuǎn)換成為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[3](P65)。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換，必將對民族工作提出新的更高的時(shí)代要求，即不僅要解決物質(zhì)方面的問題，還要解決精神方面的問題，以不斷滿足各民族人民對美好生活的向往和追求。在當(dāng)下，少數(shù)民族和民族地區(qū)，生產(chǎn)力既有民族特色和地方特色的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如旅游、煙草、礦產(chǎn)、冶金等產(chǎn)業(yè)，也有大量的傳統(tǒng)落后的低端產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)牧業(yè)，民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五大領(lǐng)域發(fā)展不平衡的問題尤為突出；與中東部地區(qū)的發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；收入分配差距突出。這一系列的發(fā)展不平衡不充分問題相互掣肘，會(huì)帶來新的社會(huì)矛盾和問題，加之民族工作面臨的“五個(gè)并存”的階段性特征，民族工作面臨的挑戰(zhàn)更多了，做好民族工作的要求也更高了。在此前提下，要不斷滿足和實(shí)現(xiàn)各族人民對美好生活的向往，既要通過加快發(fā)展，從物質(zhì)上著力，更要通過鑄牢中華民族共同體意識(shí)，從精神上凝聚和深耕，把各族干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，凝心聚力，眾志成城，從而匯聚成中華民族偉大復(fù)興的磅礴的精神力量。

以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，是中國夢對民族工作提出的時(shí)代要求。民族工作的主題，一是發(fā)展，二是團(tuán)結(jié)，但歸根結(jié)底，“最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)”[1](P104)。中國夢既是各民族人民的發(fā)展夢，也是各民族人民的團(tuán)結(jié)夢。民族工作要服務(wù)好黨的十九大提出的“從決勝全面建成小康社會(huì)到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的宏偉目標(biāo)，服務(wù)好中華民族的偉大復(fù)興的中國夢，就應(yīng)該尊重中華民族“多元一體”的格局，順應(yīng)從多元走向一體，“一體是主線和方向”的歷史大勢，順勢而為，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力、一體感和親近感，為中華民族的偉大復(fù)興鋪就堅(jiān)實(shí)的精神紐帶，提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，是充分借鑒和汲取了世界各國在解決民族問題過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上做出的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)今世界，民族問題風(fēng)云激蕩，發(fā)達(dá)國家也不能幸免。解決民族問題，搞好民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展是基礎(chǔ)和根本。但是，民族感情、歸屬感、認(rèn)同感有時(shí)是超越物質(zhì)利益的，“日子好了，人心散了”也是要出問題的。此類教訓(xùn)，比比皆是。立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞等波羅的海沿岸最富裕的加盟共和國最先從蘇聯(lián)獨(dú)立；美國是目前唯一的超級大國，在“拉美裔化”等族裔結(jié)構(gòu)變化的巨大壓力下，呈現(xiàn)出了“我們是誰”的國家認(rèn)同危機(jī)，同時(shí)，“種族主義”重新泛起，“黑白之爭”連續(xù)升溫并持續(xù)發(fā)酵；西班牙的加泰羅尼亞和巴斯克地區(qū)是西班牙較富裕的地區(qū)，而加泰羅尼亞地區(qū)的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)持續(xù)了300年；相對富裕的蘇格蘭，也成為了近年來英國最活躍的分裂勢力。凡此種種，都在警示，做好民族工作，解決民族問題，精神力量至關(guān)重要，共同體意識(shí)培育刻不容緩。

二、要全面貫徹黨的民族理論和民族政策

近年來，在社會(huì)上、黨內(nèi)外，對中國民族問題、民族工作有不同的認(rèn)識(shí)和討論，既有肯定性和建設(shè)性意見，也不乏質(zhì)疑和批評的聲音，出現(xiàn)了中國的民族政策“錯(cuò)了”“過了”“退了”等模糊認(rèn)識(shí)乃至錯(cuò)誤的觀點(diǎn)[1](P13)。在學(xué)術(shù)研究中，也存在不同的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，以民族區(qū)域自治、民族識(shí)別、民族優(yōu)惠政策為代表的民族政策沿襲了蘇聯(lián)高度政治化的模式，這種模式不利于中國民族問題的解決，反而造成了民族之間的區(qū)隔，所以應(yīng)該采取“去政治化”的方式，導(dǎo)向美國式的“文化化”模式[4]。也有學(xué)者指出，中國的民族政策應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)從第一代向第二代的轉(zhuǎn)型[5]。顧名思義，“第一代民族政策”，即現(xiàn)行的民族政策已“過時(shí)”，應(yīng)該轉(zhuǎn)向所謂的“第二代”民族政策。有學(xué)者認(rèn)為，中國的民族政策是以“民族主義”為取向的，應(yīng)該導(dǎo)向以“國家主義”為取向[6]。針對上述觀點(diǎn)，黃鑄（2012年）、彭英明（2012年）、陳玉屏（2008年）、郝時(shí)遠(yuǎn)（2013年）、金炳鎬（2013年）等諸多民族理論的資深學(xué)者紛紛撰文，表達(dá)中國民族政策的核心原則不容改變，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義民族理論政策。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，高度關(guān)切黨內(nèi)外對中國政策的相關(guān)討論，高度重視民族事務(wù)領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)建設(shè)，并于2014年適時(shí)召開了中央民族工作會(huì)議。在此次會(huì)議上，習(xí)近平同志全面概括了中國特色解決民族問題道路的科學(xué)內(nèi)涵，深刻闡述了民族工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，并旗幟鮮明、擲地有聲地指出：“取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣”[1](P75)，強(qiáng)調(diào)“黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的”[1](P56)。進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，回答了黨內(nèi)外對中國民族問題、民族工作的諸多關(guān)切，堅(jiān)定了中國特色解決民族問題上的理論自信、制度自信和道路自信。在2019年的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的民族理論和民族政策。

道路自信是貫徹落實(shí)政策的前提，沒有對中國特色解決民族問題道路的自信，就不可能有自覺的貫徹落實(shí)行為。正如郝時(shí)遠(yuǎn)指出：“缺乏自信，就不可能自覺；不能自覺，就不可能堅(jiān)持”[7]，更不可能全面貫徹落實(shí)。

全面貫徹黨的民族理論和政策中的“全面”就是不能缺失偏廢，也就是說，黨的民族理論和政策，是事關(guān)黨和國家發(fā)展全局的基礎(chǔ)性工作。所以，黨的民族理論和政策的宣傳教育，不能只在黨內(nèi)講，也要在黨外講；不能只在干部中講，也要在群眾中講；不能只在一般干部中講，更需要在領(lǐng)導(dǎo)干部中講；不能只在少數(shù)民族干部中講，更需要在漢族干部中講；不能只在少數(shù)民族地區(qū)講，更要在漢族地區(qū)講；不能只在民族院校講，更需要在非民族院校講。通過廣泛的宣傳教育，讓全社會(huì)、各領(lǐng)域了解黨的民族理論和政策，知曉統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)變?yōu)橐环N自覺行動(dòng)。

全面貫徹黨的民族理論和政策，重在貫徹落實(shí)。正如習(xí)近平總書記所說：“許多問題之所以會(huì)產(chǎn)生，不是因?yàn)闆]有政策，而是因?yàn)橛姓卟宦鋵?shí)”[8]。近年來有關(guān)針對我國民族事務(wù)領(lǐng)域的質(zhì)疑和批評，多數(shù)實(shí)乃操作和執(zhí)行層面的問題，是沒有貫徹好，沒有落實(shí)好的問題。要貫徹落實(shí)好黨的民族理論和政策，首先要解決“懂”和“會(huì)”的問題，即“懂”民族工作，“會(huì)”搞民族團(tuán)結(jié)。“把懂不懂民族工作、會(huì)不會(huì)搞民族團(tuán)結(jié)作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容”[9]，尤其是在民族地區(qū)，更需要樹立“不謀民族工作不足以謀全局”的觀念，這是中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新的時(shí)代要求。

三、要堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展

習(xí)近平總書記在2019年的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)的講話中連續(xù)使用了四個(gè)“共同”，即疆域的開拓、歷史的書寫、文化的創(chuàng)造、精神的培育是各民族共同完成的[9]。加之講話中提到的“共筑中國夢”“共同締造了新中國”“共同當(dāng)家做了主人”“共有精神家園”“共同體意識(shí)”“共建美好家園”“共創(chuàng)美好未來”等等表述，“共同”成為了講話內(nèi)容的核心詞匯。這也是黨的十八大以來，在民族事務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)最多的詞匯之一，這充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代對中國民族關(guān)系、民族問題的新認(rèn)識(shí)。民族問題是在一個(gè)“互為他者”的關(guān)系體系中生成的，民族問題不是哪一個(gè)民族的問題，更不是“少數(shù)民族問題”。民族問題的產(chǎn)生表明互為他者的關(guān)系體系出現(xiàn)了問題，“關(guān)系”是多元主體交互作用中生成的，不是哪一方的問題。所以，關(guān)系的維護(hù)、建設(shè)和發(fā)展需要“共同”參與，關(guān)系中存在的問題也需要“共同”去解決?！肮餐笔腔A(chǔ)、是起點(diǎn)，更是歸宿和目標(biāo)。

共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，“核心是‘共同’，關(guān)鍵是‘團(tuán)結(jié)奮斗’，目的是‘繁榮發(fā)展’”[10]。中華民族是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體，疆域的開拓，歷史的書寫，文化的創(chuàng)造，精神的培育，都是各民族“共同”參與完成的。在長期的歷史發(fā)展過程中，中華民族形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的關(guān)系?！肮餐奔壬钌畹厝谶M(jìn)了中華民族發(fā)展的歷史血脈之中，也鮮明地體現(xiàn)在當(dāng)下的社會(huì)主義民族關(guān)系之中。平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧均本質(zhì)地內(nèi)涵著“共同”的精神：民族平等，即各民族在各領(lǐng)域（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等）均享有共同的、平等的權(quán)利和地位；民族團(tuán)結(jié)，即各民族“為了共同的利益和目標(biāo)在自愿和平等基礎(chǔ)上的聯(lián)合”[11](P215)；民族互助，即為了共同繁榮發(fā)展而相互支持、相互幫助、共同促進(jìn)；民族和諧，即尊重差異、包容多樣基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“和而不同”“和諧共生”。

“團(tuán)結(jié)奮斗”是關(guān)鍵。通過40多年的改革開放，民族地區(qū)取得了巨大的發(fā)展成就。但是，從總體上看，民族地區(qū)市場化程度低，低端產(chǎn)業(yè)多，基本公共服務(wù)能力建設(shè)薄弱，競爭力和自我發(fā)展能力不足，與東部地區(qū)發(fā)展差距較大，發(fā)展不平衡不充分問題突出，仍然是全面實(shí)現(xiàn)小康的短板、重點(diǎn)、難點(diǎn)。所以，只有通過“團(tuán)結(jié)奮斗”，充分發(fā)揮“集多區(qū)于一身”的優(yōu)勢，發(fā)揮多民族的特色和有利因素，利用好社會(huì)主義大協(xié)作、先富幫后富的制度優(yōu)勢，進(jìn)一步深化對口支援和東西部合作，補(bǔ)齊短板，聚焦重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，才能早日實(shí)現(xiàn)“全面實(shí)現(xiàn)小康一個(gè)民族都不能少”的目標(biāo)，才能最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

“繁榮發(fā)展”是目的。無產(chǎn)階級政黨的民族理論和政策，追求的不僅是各民族在原則上、理論上和形式上的平等，而且還要通過對弱小民族和落后民族予以真誠的、經(jīng)常性的幫助，讓他們能夠發(fā)展起來，能夠跟先進(jìn)民族一樣，充分享受政治上、法律上規(guī)定的平等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。黨的民族理論和政策的最終目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，中華民族已經(jīng)更有能力、更加接近共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)。

四、要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好

在人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，兩種類型的差別和矛盾均具有基礎(chǔ)性意義。一種類型是基于物質(zhì)財(cái)產(chǎn)、社會(huì)地位差別而產(chǎn)生的縱向的社會(huì)分層，如階級、階層等。一個(gè)國家也好，一個(gè)社會(huì)也好，縱向的社會(huì)分層越清晰、越固化，矛盾和沖突發(fā)生的可能性就越大。另一種類型是基于文化和價(jià)值認(rèn)同差異而形成的橫向的社會(huì)分類，如民族、宗教等。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順對人類社會(huì)發(fā)展也意義重大?？梢哉f，尊重差異、包容多樣、縮小差距是人類社會(huì)永恒的主題。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為“基礎(chǔ)性”事業(yè)，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。所以，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不是一項(xiàng)專項(xiàng)性、局部性的工作，而是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的工作，需要所有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人共同來推進(jìn)；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)也不是一項(xiàng)階段性、臨時(shí)性的工作，不是一時(shí)的策略，不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長期性任務(wù)和長遠(yuǎn)性工作；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)也不是一屆黨委政府的工作，而是每一屆黨委政府的工作，需要持之以恒、一以貫之，需要堅(jiān)持不懈，久久為功。

要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，首先，各級黨委和政府要認(rèn)真履行守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線的政治責(zé)任。民族事務(wù)治理能力是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，各級黨委和政府是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的主導(dǎo)力量，主動(dòng)做好民族工作，抓好民族團(tuán)結(jié)是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。各級黨委政府要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容，通過制度化、常態(tài)化的方式，守護(hù)好各民族人民的“生命線”。成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的守護(hù)者、踐行者和促進(jìn)者。

其次，要在全社會(huì)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。作為基礎(chǔ)性事業(yè)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)涉及全社會(huì)、各領(lǐng)域。所以，要實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的升級版，關(guān)鍵在“深化”，重在解決民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育長期以來存在的問題，即“西高東低”和“上浮下沉”的問題?！拔鞲邧|低”，即民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育主要集中在西部地區(qū)、民族地區(qū)、少數(shù)民族和民族院校，東部地區(qū)、漢族地區(qū)和一般院校開展較少；“上浮下沉”的問題，即民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，多在中小學(xué)和基礎(chǔ)教育階段，高等教育階段相對薄弱。如何解決？關(guān)鍵是要把民族團(tuán)結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會(huì)教育的全過程，納入國民素質(zhì)教育的各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的全覆蓋，通過新技術(shù)、新媒體，打造實(shí)體化的宣傳載體，使中華民族共同體意識(shí)、“五個(gè)認(rèn)同”宣傳教育入腦、入心。

再次，要提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的水平。推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展，把重心下沉到基層單位，輻射到各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“同步、同質(zhì)、同權(quán)、同建、同創(chuàng)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》，依法保障各民族公民的合法權(quán)益，依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。

五、要推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體

習(xí)近平在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)的講話中指出：“推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體?！盵12]這是習(xí)近平總書記對民族工作提出的時(shí)代要求。

要推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，從全方位、各領(lǐng)域構(gòu)建包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新發(fā)展理念為指引，充分發(fā)揮“資源富集區(qū)”的優(yōu)勢，在全面實(shí)現(xiàn)小康的路上補(bǔ)齊“短板”，聚焦“重點(diǎn)”，解決“難點(diǎn)”，讓各民族人民共享改革發(fā)展的成果。

在政治建設(shè)過程中，中國的全國人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度，在頂層設(shè)計(jì)和制度安排上確立了包容性的制度空間，為中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體提供了制度保障。在全國人民代表大會(huì)制度中，各民族都有全國人大代表，都有管理國家事務(wù)的權(quán)利；政治協(xié)商制度，各民族都有全國政協(xié)委員，都有參政議政的權(quán)利。此外，各級人大和政協(xié)都有民族工作的專門機(jī)構(gòu)。民族區(qū)域自治制度，保障了各民族管理本民族和本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。這些基本政治制度，均充分考慮到了中國作為統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，考慮到了中國民族問題的解決；這些基本政治制度，也充分契合了中華民族多元一體、和而不同的政治生態(tài)。把這些基本政治制度的優(yōu)勢鞏固好、發(fā)揮好、完善好，就能夠?yàn)橹腥A民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體提供強(qiáng)大的制度保障。

在文化建設(shè)方面，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建各民族共有精神家園?！拔幕J(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈”[12]，要實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)，就必須加強(qiáng)文化建設(shè)，樹立正確的文化觀。一是要肯定民族文化的價(jià)值和存在的意義，二是要學(xué)會(huì)尊重民族文化，三是要促進(jìn)各民族文化之間的交流，四是國家文化概念和象征符號系統(tǒng)的構(gòu)建要涵蓋少數(shù)民族文化的內(nèi)容，實(shí)施“文化包容”策略，把少數(shù)民族文化更多地納入到國家整體的文化系統(tǒng)之中[13](P104-107)。

在社會(huì)建設(shè)方面，“把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化?！盵9]中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過上好日子是各民族人民共同的追求，只有加快發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及各族人民，才能不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感、安全感。

在生態(tài)文明建設(shè)過程中，民族地區(qū)是“水系源頭區(qū)”，也是“生態(tài)屏障區(qū)”，對中國的生態(tài)安全至關(guān)重要。所以，要樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建設(shè)美麗中國。

六、要共建美好家園，共創(chuàng)美好未來

習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)的講話中指出，70年來，“少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌、中華民族的面貌都發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。”[9]展望未來，民族地區(qū)只要把“資源富集區(qū)”的優(yōu)勢開發(fā)好，“水系源頭區(qū)”“生態(tài)屏障區(qū)”的家園守護(hù)好，“文化特色區(qū)”的優(yōu)勢發(fā)揚(yáng)好，“邊疆地區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢利用好，“貧困地區(qū)”的問題解決好，定能共建美好家園，共創(chuàng)美好未來。

“資源富集區(qū)”既是民族地區(qū)發(fā)展的保障，也是中華民族共建美好家園，共創(chuàng)美好未來的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。民族地區(qū)地域遼闊，資源豐富，在農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)、能源、旅游等方面，有獨(dú)特優(yōu)勢。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢資源開發(fā)好、利用好，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使資源產(chǎn)地的各民族群眾更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

“水系源頭區(qū)”和“生態(tài)屏障區(qū)”既是中華民族永續(xù)發(fā)展的本錢，又是建設(shè)美好家園的根基。民族地區(qū)地處大江大河的源頭，是我國的水系源頭區(qū)；民族地區(qū)草原面積占全國的75%，森林資源蓄積量占全國總量的47%[1](P20)，是我國的生態(tài)屏障區(qū)。民族地區(qū)的水源污染了，環(huán)境破壞了，對我國的生態(tài)安全會(huì)造成嚴(yán)重影響，對中華民族的永續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。所以，要守住綠水青山，加強(qiáng)天然林保護(hù)，進(jìn)一步實(shí)施退耕還林、退牧還草、防沙固沙等重大工程。同時(shí)，進(jìn)一步健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，讓綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，造福中華兒女。

“文化特色區(qū)”是構(gòu)筑各民族共有精神家園的寶貴財(cái)富。在長期的歷史發(fā)展過程中，各民族創(chuàng)造了豐富多彩、絢麗多姿的民族文化，構(gòu)成了中華文化。新中國成立后，國家尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵(lì)各民族加強(qiáng)文化交流，各民族文化枝繁葉茂，文化特色更加凸顯。進(jìn)入新時(shí)代，要不斷滿足各民族人民對美好生活的向往，要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)筑各民族共有精神家園，就更加需要通過文化建設(shè)提供支撐。

我國近2.2萬公里的陸地邊境線，1.9萬公里在民族地區(qū)，近60%的少數(shù)民族人口居住在邊疆省區(qū)，民族地區(qū)是名副其實(shí)的“邊疆地區(qū)”。隨著我國全方位開放格局的形成，尤其是近年來“一帶一路”倡議的全面實(shí)施，民族地區(qū)在我國改革開放中的格局發(fā)生了巨大變化，從改革開放的后方和末梢變成了中心和前沿地帶。民族地區(qū)要充分利用好區(qū)位優(yōu)勢和難得的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，早日建成美好家園，創(chuàng)造美好未來。