熊愛華 魏玉婷

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；陽光人壽保險(xiǎn)股份有限公司 山東分公司，山東 濟(jì)南 250014)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在人民日益增長的美好生活需要中，就業(yè)處于優(yōu)先和中心的位置。新中國成立七十年來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)歷了從低速發(fā)展、波動(dòng)停滯向穩(wěn)定快速發(fā)展的轉(zhuǎn)變。改革開放40多年來，我國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.92%上升到了2018年的59.58% 。根據(jù)著名的城鎮(zhèn)化發(fā)展的諾瑟姆曲線，我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期加速階段。城鎮(zhèn)化水平的提高意味著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口的增加，勢必對就業(yè)產(chǎn)生重要影響。作為世界上最大的發(fā)展中國家，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國面臨著下崗失業(yè)勞動(dòng)力、自然增長勞動(dòng)力和城鄉(xiāng)遷移勞動(dòng)力的三重壓力，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對就業(yè)的變動(dòng)發(fā)揮著不可忽視的作用。因此，研究城鎮(zhèn)化對就業(yè)的影響機(jī)制，并提出城鎮(zhèn)化促進(jìn)就業(yè)的有效路徑，對于推動(dòng)黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、城鎮(zhèn)化影響就業(yè)相關(guān)研究的文獻(xiàn)回溯

根據(jù)二元結(jié)構(gòu)模型理論，人口從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移進(jìn)入工業(yè)部門的直接原因是工農(nóng)業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率的邊際差異。這種轉(zhuǎn)移的結(jié)果會(huì)提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，結(jié)果使得工業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力趨于相同，從而人口流動(dòng)也達(dá)到均衡狀態(tài)。這說明工業(yè)化使得工業(yè)的比重和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率都得到提升。工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，真正的現(xiàn)代化國家建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。(1)Lewis W A ，Economic Development With Unlimited Supplies Of Labour， Manchester School， 1954， 22(1)：pp.139-191.Simon Smith Kuznets(1966)認(rèn)為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系呈上升的S形曲線，并把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長概括為工業(yè)化和城市化的過程。通過評(píng)估印度尼西亞雅加達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，并研究了人口遷移趨勢、勞動(dòng)力和就業(yè)以及城市非正規(guī)就業(yè)對勞動(dòng)力的吸納作用等問題。(2)Kuznets， Simon S.， Modern Economic Growth： Rate， Structure， and Spread， New Heaven： Yale University Press， 1966，pp.86-159.Hazel Moir(1976)指出為了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出有價(jià)值的建議，研究方向應(yīng)更多關(guān)注城鎮(zhèn)化水平以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對勞動(dòng)力的吸納情況。(3)Hazel Moir， "Relationships between Urbanization Levels and the Industrial Structure of the Labor Force，" Economic Development and Cultural Change 25，No. 1 (Oct.， 1976)：pp. 123-135.Sethuraman. S.V.(1981) 認(rèn)為旨在促進(jìn)就業(yè)、提高人民生活水平的政策在進(jìn)一步促進(jìn)人口遷移方面可能具有反作用，因此為解決城鎮(zhèn)化及就業(yè)問題，仍然需要許多其他的配套措施。(4)Sethuraman. S. V. Geneva，Ed.， The Urban Informal Sector in Developing Countries： Employment， Poverty and Environment. International Labour Office， 1981.Sato.Yasuhiro和Zenou.Yves(2015) 通過設(shè)定一個(gè)新的模型，找到了一種衡量城市失業(yè)人口的方法，認(rèn)為在城鎮(zhèn)化程度高及城鎮(zhèn)化程度較低的情況下社會(huì)分別存在一種穩(wěn)態(tài)平衡，但是這種平衡并不是有效率的社會(huì)，即使社會(huì)互動(dòng)是最優(yōu)的，仍然存在過度城鎮(zhèn)化均衡。(5)Yasuhiro Sato，Yves Zenou， How urbanization affect employment and social interactions.，European Economic Review ，2015(75)， pp. 131-155.

劉偉德(2001)分析了長期和短期城市化水平對就業(yè)的影響，強(qiáng)調(diào)長期城市就業(yè)率的提高關(guān)鍵取決于城市化創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力如何。(6)劉偉德：《我國人口城市化水平對就業(yè)率影響及政策研究》，學(xué)位論文，浙江大學(xué)2001年。通過研究城鎮(zhèn)化化、第三產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的關(guān)系，黃聲宗(2005)認(rèn)為，城市化的不斷發(fā)展有力地促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)因其具有很高的就業(yè)彈性，從而為吸納就業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。(7)黃聲宗：《福建省的城市化、第三產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)》，《經(jīng)濟(jì)論壇》2005年第13期。通過對中國城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，楊文舉(2007) 得出城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的長期及短期關(guān)系并觀察到它們各自的變化情況，認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步改革戶籍制度，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化投資環(huán)境并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。(8)楊文舉：《中國城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2007年第1期。田明、王玉安(2010)對人均GDP、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化進(jìn)行分析，以規(guī)模分析和結(jié)構(gòu)分析方法相結(jié)合，通過對我國工業(yè)化過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的特點(diǎn)進(jìn)行分析，探討了我國城鎮(zhèn)化與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差形成的根源，得出人多地少的國情決定解決這一問題需要一個(gè)過程。(9)田明、王玉安：《我國城市化與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的比較分析》，《城市問題》2010年第2期。趙利、張利霞(2014)在研究影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素時(shí)發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)就業(yè)空間的大小是影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最主要因素，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和預(yù)期收入等因素對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響則較小。(10)趙利、張利霞：《城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素研究——基于山東省的實(shí)證分析》，《東岳論叢》2014年第3期。曾世宏、夏杰長(2016)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是勞動(dòng)力部門轉(zhuǎn)移的重要影響因素。針對中國服務(wù)業(yè)就業(yè)增長與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是否具有西方發(fā)達(dá)國家典型的路徑依賴特征，運(yùn)用改革開放以來的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，以中國服務(wù)業(yè)就業(yè)增長與城鎮(zhèn)化進(jìn)程為變量進(jìn)行回歸，發(fā)現(xiàn)快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力的改善呈顯著正相關(guān)，但格蘭杰因果檢驗(yàn)表明中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不能成為服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力改善的格蘭杰成因。因此，中國城鎮(zhèn)化模式應(yīng)該從工業(yè)新城建設(shè)大躍進(jìn)向以提高城市服務(wù)就業(yè)密度的城市功能轉(zhuǎn)型。(11)曾世宏、夏杰長：《中國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程為何不能提升服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力——兼論轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下中國服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)模式創(chuàng)新》，《財(cái)貿(mào)研究》2016年第2期。劉成坤、本寶偉、趙昕東(2017)的研究表明，我國不同區(qū)域人口增長的影響因素存在較大差異，為了減緩目前我國人口增長緩慢、人口老齡化速度加快、勞動(dòng)力日漸短缺的狀況，國家和地方政府應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域特征制定不同的人口政策，促進(jìn)人口增長，最大限度地減緩人口老齡化可能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。(12)劉成坤、本寶偉、趙昕東：《就業(yè)、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)收入差距與中國的人口增長》，《西北人口》2017年第6期。段炳德(2018)指出，農(nóng)業(yè)對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推力顯露疲態(tài)，第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)比重偏高、制造業(yè)升級(jí)不足，生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，非正式就業(yè)問題突出。為此，要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的提升，加快產(chǎn)城融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市繁榮。(13)段炳德：《中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)間就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷：基本事實(shí)與總體判斷》，《理論學(xué)刊》2018年第2期。

二、城鎮(zhèn)化影響就業(yè)的機(jī)制分析

城鎮(zhèn)化對就業(yè)的影響，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的就業(yè)補(bǔ)償機(jī)制和破壞機(jī)制。兩種機(jī)制同時(shí)存在，共同影響就業(yè)。

(一)城鎮(zhèn)化的就業(yè)補(bǔ)償機(jī)制

作為社會(huì)生產(chǎn)要素配置的一種重要策略選擇之一，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的城鎮(zhèn)化水平與該經(jīng)濟(jì)體的眾多經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的地理分布存在密切關(guān)聯(lián)。城鎮(zhèn)化的就業(yè)補(bǔ)償機(jī)制的產(chǎn)生，是城市空間發(fā)展、人口聚集、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素共同作用的結(jié)果。

現(xiàn)代意義上的城市發(fā)端于工業(yè)革命，城市現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造的財(cái)富超過了農(nóng)業(yè)，自此工業(yè)取代了農(nóng)業(yè)成為國家經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著工廠、人口的集聚，逐漸形成了以工廠為中心的城市。自工業(yè)革命以來，現(xiàn)代城市的空間發(fā)展可以概括為四個(gè)階段：工業(yè)化前，城市發(fā)展處于自發(fā)形成、孤立無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各個(gè)城市開始出現(xiàn)人口集聚現(xiàn)象；工業(yè)化初期，隨著工廠的集中和工人的集聚，各城市在地理空間上開始擴(kuò)張，表現(xiàn)為城市面積的擴(kuò)大，此階段城市專注于自身發(fā)展；工業(yè)現(xiàn)代化階段，由于城市空間的局限性，以及日益增長的人口居住壓力、企業(yè)用地壓力，城市開始進(jìn)入有序發(fā)展階段，這一階段城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)多中心建設(shè)和郊區(qū)城市化；后工業(yè)化階段，這一階段隨著交通網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)等的健全和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的深化，各城市之間的經(jīng)濟(jì)往來日益緊密，區(qū)域城市群、大城市周邊的衛(wèi)星城開始出現(xiàn)。城市建筑、交通設(shè)施的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化外在形態(tài)最為突出的特點(diǎn)，這些設(shè)施的建設(shè)本身能夠促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的聚集。由此可見，城鎮(zhèn)化建設(shè)為勞動(dòng)就業(yè)提供了第一波拉動(dòng)。

人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生兩種效應(yīng)：一是與成本相關(guān)的循環(huán)積累效應(yīng)，即人口轉(zhuǎn)移降低了產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，從而進(jìn)一步刺激人口轉(zhuǎn)移；二是與需求相關(guān)的循環(huán)積累效應(yīng)，即人口轉(zhuǎn)移帶來的消費(fèi)支出的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移，從而再次刺激了人口的轉(zhuǎn)移。但值得注意的是，如果沒有足夠的城市就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)造成過度城鎮(zhèn)化的負(fù)面效應(yīng)，催生阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的政策取向。以拉美國家為例，由于工業(yè)發(fā)展水平較低、速度較慢，其城鎮(zhèn)化速度超過了其工業(yè)水平的承受能力，城市人口增長過快，城市產(chǎn)業(yè)無力承擔(dān)快速城鎮(zhèn)化帶來的壓力。隨著收入水平和消費(fèi)觀念的改變，居民的消費(fèi)檔次會(huì)由低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變，如高收入群體會(huì)在滿足基本需求的基礎(chǔ)上增加對高端產(chǎn)品、奢侈品、環(huán)保等個(gè)性化產(chǎn)品的需求，進(jìn)而促進(jìn)以生活服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。休閑不僅作為一種經(jīng)濟(jì)需求被提出，而且成為未來城鎮(zhèn)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，餐飲服務(wù)、旅游觀光、體育競技、娛樂設(shè)施等行業(yè)不斷發(fā)展和完善。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)變化、不斷發(fā)展的，是一定條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)物。“配弟—克拉克定理”指出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化存在一致性、同步性，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化所導(dǎo)致的。就發(fā)展歷程而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化基本遵循這樣一個(gè)過程：在工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值所占比重要遠(yuǎn)大于第二、三產(chǎn)業(yè)；在工業(yè)化中期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)中所占比重開始超過第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，此時(shí)第二產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)量持續(xù)增長，成為經(jīng)濟(jì)體中吸納就業(yè)的主體，在這一階段第一產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)逐步下降，但是下降的速率會(huì)逐步遞減，即下降趨勢存在邊際遞減效應(yīng)；在后工業(yè)化時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重會(huì)逐步下降，如果將此階段第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與前述兩個(gè)階段第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行串聯(lián)分析，可以發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)所占比重先上升后下降的倒U型變化。在后工業(yè)化時(shí)期，以現(xiàn)代金融、IT為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并逐步成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相一致。城鎮(zhèn)化通過集聚帶來的正溢出效應(yīng)、高端生產(chǎn)要素供給、需求導(dǎo)向以及服務(wù)化程度提高對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成推動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化對就業(yè)影響的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對勞動(dòng)資源的再配置效應(yīng)引起的，一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力水平不同帶來的勞動(dòng)報(bào)酬率的差異促進(jìn)了新企業(yè)的進(jìn)入，并加速勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)部門之間的流動(dòng)；一方面社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的改變推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化反過來繼續(xù)吸引勞動(dòng)力、資本等各種社會(huì)化大生產(chǎn)要素向城市聚集。(14)王東霞：《中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)研究的文獻(xiàn)計(jì)量分析》，《山東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第4期。

(二)城鎮(zhèn)化的就業(yè)破壞機(jī)制

城鎮(zhèn)化的就業(yè)破壞機(jī)制的產(chǎn)生，是城市擠出效應(yīng)產(chǎn)生、待城鎮(zhèn)化人口增多、“城市病”現(xiàn)象凸顯等因素共同作用的結(jié)果。

擠出效應(yīng)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋求就業(yè)崗位，由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，其進(jìn)入城市就業(yè)會(huì)對城市中原本存在的下崗再就業(yè)職工造成一定程度的沖擊，此時(shí)城市中低技能勞動(dòng)力會(huì)供大于求，這種情況下城市下崗職工再就業(yè)會(huì)面臨困難，因?yàn)槠浜芸赡鼙晦r(nóng)村勞動(dòng)力擠出市場。二是部分農(nóng)村勞動(dòng)力選擇在農(nóng)村就業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品會(huì)與城市中的企業(yè)進(jìn)行競爭，由于農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力成本低于城市，很可能會(huì)出現(xiàn)城市中的企業(yè)在競爭中破產(chǎn)的可能，進(jìn)而造成城市中生產(chǎn)類似產(chǎn)品的企業(yè)工人下崗。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速流動(dòng)，離鄉(xiāng)進(jìn)城的農(nóng)民工無法擺脫農(nóng)民身份成為真正的城市市民，只能在進(jìn)入城鎮(zhèn)、工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)后以務(wù)工經(jīng)商為主。同時(shí)，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)也會(huì)考慮成本收益，成本即包括因放棄在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本，也有在進(jìn)城務(wù)工中發(fā)生的直接和間接費(fèi)用。當(dāng)農(nóng)民工進(jìn)入城市后所得到的收益如工資收入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的提升等小于成本時(shí)，就會(huì)發(fā)生勞動(dòng)力回流的現(xiàn)象。這些待城鎮(zhèn)化人口增多，說明我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)程度日益增加。因此，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，必須將“待城鎮(zhèn)化人口”轉(zhuǎn)化為真正的城市人口。

隨著農(nóng)村人口大量流入城市會(huì)產(chǎn)生“城市病”現(xiàn)象：城市盲目擴(kuò)張缺乏特色、交通堵塞、環(huán)境污染、城市衛(wèi)生狀況差、居民居住條件惡化、疾病流行、貧富兩級(jí)分化、大量失業(yè)流浪者、過高的犯罪率等?！俺鞘胁　钡膶?shí)質(zhì)是城市人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模超出了該城市的資源環(huán)境承受能力。城市資源環(huán)境承載能力是有限度的，在城市發(fā)展的早期城市病沒有出現(xiàn)是因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展尚在資源承受能力限度之內(nèi)。隨著城市人口的過度膨脹，城市的資源環(huán)境越來越不能適應(yīng)城市的過度擴(kuò)張。合理的、健康的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)該是在充分評(píng)估城市資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，合理確定城市人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)模與資源承載能力的平衡、和諧發(fā)展。城市病對就業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：第一，伴隨著人口、企業(yè)的集聚，隨之而來的居民的居住、供水、供電、休閑娛樂需求，企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸需求，會(huì)對城市的基礎(chǔ)設(shè)施供給造成巨大壓力，導(dǎo)致相應(yīng)的設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，企業(yè)之間因生產(chǎn)要素供給緊張而相互競爭，造成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅上升進(jìn)而在競爭中處于不利地位，甚至倒閉破產(chǎn)，進(jìn)一步減少就業(yè)崗位和就業(yè)量，對就業(yè)造成破壞效應(yīng)。第二，不合理的企業(yè)集聚，特別是污染嚴(yán)重企業(yè)的集聚會(huì)進(jìn)一步加劇城市的環(huán)境污染，造成城市生活質(zhì)量的下降，這會(huì)對高科技企業(yè)、高端人才造成擠出效應(yīng)，高科技企業(yè)與高端人才的離開，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了不利條件，同時(shí)減少了高科技就業(yè)崗位。第三，城市經(jīng)濟(jì)失去活力。高科技企業(yè)、高端人才的離開，城市中企業(yè)為爭奪有限資源而開展的競爭不利于城市整體功能的調(diào)整與完善，對城市的長期發(fā)展帶來不利影響，城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造會(huì)因技術(shù)缺乏而進(jìn)展緩慢，這會(huì)進(jìn)一步阻礙城鎮(zhèn)就業(yè)。

三、城鎮(zhèn)化促進(jìn)就業(yè)的路徑選擇

城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上意味著城鎮(zhèn)集聚能力與輻射能力的提高，這會(huì)導(dǎo)致城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和勞動(dòng)就業(yè)人口規(guī)模的擴(kuò)大。然而，城鎮(zhèn)化過程并不意味著勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增長。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的盲目投資、相關(guān)政策不夠完善等因素會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)人地矛盾突出、產(chǎn)業(yè)布局不合理、生產(chǎn)效率低下、環(huán)境污染加劇、承載能力較弱、吸納就業(yè)人員能力不足等系列問題。從推-拉理論可以看出，城鎮(zhèn)化的拉力主要受城鎮(zhèn)集聚能力和輻射功能的影響。因此，應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)等舉措，以更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化的正向效應(yīng)，促進(jìn)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(一)構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)體系，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

加強(qiáng)城市間協(xié)作，強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系建設(shè)?？茖W(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃，明確大、中、小型城市各自的整體發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與人口規(guī)模，形成人口規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)布局合理的宜居城市群。其中，大城市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，出臺(tái)優(yōu)惠的就業(yè)扶持政策，吸引更多的高技能人才前來落戶就業(yè)，依托高端人才發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，為中小城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人才、技術(shù)支持。中型城市則應(yīng)該堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展道路，積極引進(jìn)大城市擴(kuò)散轉(zhuǎn)移的延展性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中端產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于大城市高級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和小型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，使中型城市成為專業(yè)人才聚集的城市。小型城市要實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與配置。通過科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展體系，促進(jìn)大、中、小型城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)大城市的輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)中小城市的發(fā)展壯大，提升城市的整體承載能力，形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，滿足不同層次勞動(dòng)者的就業(yè)需求，在擴(kuò)大整體就業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)化勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成城市發(fā)展、就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性循環(huán)。

加快一體化建設(shè)，促進(jìn)要素合理流動(dòng)。一是加強(qiáng)城市間互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如興建高速鐵路、輕軌、高速公路，開通城際公交巴士等；加強(qiáng)城市間互聯(lián)網(wǎng)、通訊設(shè)施建設(shè)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代通訊設(shè)施為紐帶促進(jìn)大、中、小城市間的互聯(lián)互通，形成快捷、便利、高效的交通和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市間居民交往更加便捷，城市產(chǎn)業(yè)間協(xié)作更加暢通。二是構(gòu)建互利共贏的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。大、中、小型城市應(yīng)立足各自勞動(dòng)力就業(yè)特點(diǎn)建設(shè)與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征相適應(yīng)的勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)大、中、小型城市勞動(dòng)力市場各有特點(diǎn)，能夠分別滿足不同技能水平就業(yè)人員尋找就業(yè)崗位的需求，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力能夠在大、中、小型城市之間自由流動(dòng)，即如果中等技能人才通過自學(xué)而逐步成長為高水平人才，那么其可以到大型城市的勞動(dòng)力市場尋找工作崗位，提高勞動(dòng)者技能與就業(yè)崗位的匹配度，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，進(jìn)而繼續(xù)擴(kuò)大城市勞動(dòng)就業(yè)規(guī)模。三是建設(shè)統(tǒng)一的資本、技術(shù)交易市場。市場壁壘是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要破除市場壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一的資本、技術(shù)交易市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的公平競爭，提高資本使用效率和技術(shù)使用效率。如果某地推行地方保護(hù)主義，通過人為設(shè)定較高的門檻阻礙外來資本、技術(shù)進(jìn)入本地市場，則最終會(huì)損害本地的長遠(yuǎn)發(fā)展，不利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而不利于就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。因此，消除地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的吸納能力

加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力構(gòu)建包括高等院校、科研院所、企業(yè)在內(nèi)的高端技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用體系，整合科技研發(fā)人才資源，集中力量攻克制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。建立技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持體系，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對進(jìn)行高新技術(shù)研發(fā)的企業(yè)提供信貸支持，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、海洋開發(fā)、現(xiàn)代生物材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研投入力度，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，建立配套的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，提高技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率。通過在大城市發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，吸引高端人才前來就業(yè)，擴(kuò)大高技能人才就業(yè)隊(duì)伍。

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力?？萍紕?chuàng)新使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的要求不斷提高，因此，提升現(xiàn)代服務(wù)水平成為必然。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重就越高。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展增速不斷加快。以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性大，就業(yè)吸納能力強(qiáng)。應(yīng)提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)方面的正向作用。(15)趙利、潘志遠(yuǎn)、王東霞：《城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)的影響因素研究──基于主成分分析法和VAR模型的分析》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2014年第5期。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平依然不夠高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力依然很大。要繼續(xù)深挖農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γe極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。一是大力開展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)，發(fā)展產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。二是堅(jiān)持實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)科技教育對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持，重視農(nóng)民科技文化、經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提高農(nóng)民使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力，深挖農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。三是?jiān)持走品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，注重對各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢測，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭力，增加對勞動(dòng)力的吸引力，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。四是加大對“三農(nóng)”的政策支持。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷為勞動(dòng)力就業(yè)提供新的崗位。

(三)加大人力資本投資，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

增加就業(yè)財(cái)政支出，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。政府財(cái)政應(yīng)加大教育培訓(xùn)支出，建立健全多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。具體而言，一是城鎮(zhèn)要建立完善的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，強(qiáng)化教育培訓(xùn)力度，根據(jù)培訓(xùn)者的不同需求，開設(shè)不同的專業(yè)技能培訓(xùn)課程，提高城市遷移者的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，使其能夠匹配更多的就業(yè)崗位。二是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的政府投入，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育法，提高農(nóng)村地區(qū)高中升學(xué)率和大學(xué)錄取率，讓盡可能多的農(nóng)村子弟進(jìn)入更高層次的學(xué)校就讀，提高其綜合素質(zhì)與技能，拓展其就業(yè)的選擇空間。三是進(jìn)一步優(yōu)化高等教育體系，推動(dòng)高校教學(xué)改革，政府財(cái)政支出應(yīng)加大對高校教學(xué)改革的支持力度，支持高校引進(jìn)高水平教學(xué)人才，提高教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生就業(yè)崗位要求匹配度，提高大學(xué)畢業(yè)生的綜合技能，提高就業(yè)率。(16)王東霞：《技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與勞動(dòng)就業(yè)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2017年版，第138-139頁。

提高農(nóng)民工就業(yè)能力，推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)。隨著社會(huì)對勞動(dòng)力素質(zhì)和技能要求的提高，農(nóng)民工自身的就業(yè)能力成為就業(yè)的關(guān)鍵，因此要積極提升農(nóng)民就業(yè)能力。一是加大對農(nóng)民工的職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)投入，定期開辦高級(jí)技工技能培訓(xùn)班，合理利用各種教育資源，提高勞動(dòng)技能，提升就業(yè)競爭力。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大其就業(yè)領(lǐng)域。強(qiáng)化對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)理念教育，推動(dòng)農(nóng)民工立足自身技能特點(diǎn)，選擇合適的商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，如引導(dǎo)農(nóng)民工開設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣店、搬家服務(wù)公司等，擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)選擇空間。建立農(nóng)民工幫扶中心，接受農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)咨詢，幫助其解決在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題。三是注重維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，提高其就業(yè)積極性。維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，有助于提高農(nóng)民工融入城市的信心，提高其就業(yè)積極性和自主創(chuàng)業(yè)信心。