(1.河北師范大學(xué)商學(xué)院 河北 石家莊 050024；2.中國人民公安大學(xué) 北京 100038)

引言

2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。按照中央提出的政策方針，河北省狠抓整改，以問題為導(dǎo)向，圍繞目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的問題，精準(zhǔn)施策，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，其目的就在于降低企業(yè)成本，優(yōu)化營商環(huán)境。但是，河北省出臺的部分降成本政策解決了短期企業(yè)成本問題，長期作用的發(fā)揮還需持續(xù)關(guān)注，實(shí)體企業(yè)降成本問題研究仍亟需加強(qiáng)。

一、河北省企業(yè)高成本的突出表現(xiàn)

(一)制度性交易成本高

我國目前已進(jìn)入高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不同省份的土地、人力等要素價格相差不大，但是營商環(huán)境相差很大。其中，最重要的一點(diǎn)就是制度性交易成本，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，政府與企業(yè)之間信息不對稱帶來的時間成本。面對政府下達(dá)的指令和文件，多數(shù)企業(yè)難以及時接受，同時還存在錯誤理解的情況，導(dǎo)致企業(yè)辦事過程中所耗費(fèi)的時間成本增加。另一方面，行政性審批收費(fèi)減免力度大，但仍存在執(zhí)行不到位情況。在2018年河北省開展的降低企業(yè)經(jīng)營成本專項(xiàng)活動中，河北省清理規(guī)范涉企收費(fèi)，幫助企業(yè)減少稅費(fèi)400多億元。但對于沒有落實(shí)到位的地區(qū)，新建企業(yè)在運(yùn)營前要經(jīng)過多個審批環(huán)節(jié)，無疑增添了企業(yè)的時間成本和金錢成本。

(二)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大

近年來一系列減稅降費(fèi)政策連續(xù)出臺，這使全省企業(yè)實(shí)際應(yīng)納稅額和營業(yè)收入稅負(fù)率有所下降，具體情況如圖1：

圖1 2018年河北企業(yè)享受稅收優(yōu)惠前后應(yīng)納稅額和營業(yè)收入稅負(fù)比變化

但是，企業(yè)的獲得感卻不強(qiáng)，主要是因?yàn)閲鴥?nèi)企業(yè)涉稅種類多，總體減稅量大并不意味著各個稅種的降稅量都大。其次，經(jīng)濟(jì)下行使得利潤降低，減稅難以抵消利潤的下降。此外，雖然2016年實(shí)施營改增之后，營業(yè)稅消失，但增值稅卻逐年升高，再加上近些年河北省政府非稅收入也有所提高，所以，企業(yè)成本不斷增加。具體情況如圖2所示：

圖2 河北省地方財(cái)政收入金額及比重

(三)勞動成本高

由圖3可知，河北省城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位的人均工資逐年上升，這從側(cè)面反映企業(yè)的勞動成本不斷升高。

圖3 河北省城鎮(zhèn)私營與非私營單位各行業(yè)平均工資總計(jì)

(四)融資成本高

近年來，河北省企業(yè)數(shù)量不斷增加，其中，小微企業(yè)數(shù)量增加最多。具體各規(guī)模企業(yè)數(shù)量如表1：

表1 各規(guī)模企業(yè)的數(shù)量

由上表可知，小微企業(yè)占據(jù)河北省企業(yè)的絕大多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年河北省小微企業(yè)營業(yè)收入偏小，超70%企業(yè)營業(yè)額在1000萬以下，3000萬以上的企業(yè)僅占14.54%，具體情況見圖4：

圖4 河北省小微企業(yè)營業(yè)收入比例圖

小微企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)實(shí)力弱、銷售渠道差、收入偏低、本小利薄，這些因素使它們難以向銀行等正規(guī)機(jī)構(gòu)融資。因此，小微企業(yè)更偏向于利率高、要求低的民間融資機(jī)構(gòu)。于是，小微企業(yè)融資成本增加，這就導(dǎo)致了河北企業(yè)整體融資成本水平高。

二、成本居高的深層次原因分析

(一)政府職能邊界不合理致使制度性交易成本偏高

政府部門機(jī)構(gòu)本身設(shè)置不合理，缺乏靈活性和人性化，導(dǎo)致企業(yè)辦事效率低。另外，盡管政府的辦事流程已經(jīng)大幅精簡調(diào)整，但仍存在一些多余錯誤的干預(yù)。政府部門通過投資項(xiàng)目審批、市場準(zhǔn)入、價格管制等手段直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)營活動，過深地介入資源配置，影響了市場交易的順利進(jìn)行和企業(yè)的正常發(fā)展。

(二)宏觀稅負(fù)較重加大企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

首先稅負(fù)減輕的空間越來越小。今年3月份，河北省出臺了七項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，其中包含小微企業(yè)普惠性減稅、制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅、減征小規(guī)模納稅人地方稅費(fèi)。隨著這些政策不斷出臺，外部的、顯性的成本多數(shù)被解決，多地已實(shí)現(xiàn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的零收費(fèi)以及社保費(fèi)率的降低，但是隱性成本卻無法通過流程簡單消除。其次，納稅機(jī)制不合理。我國的稅收中大部分為增值稅等流轉(zhuǎn)稅，所以企業(yè)承擔(dān)稅負(fù)比個人要高得多，造成了市場降成本力度不明顯。最后，企業(yè)對政府減稅降費(fèi)的依賴性過強(qiáng)。政策文件的目的要求是提高資金周轉(zhuǎn)效率、引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部潛力，而不是主導(dǎo)企業(yè)減稅減費(fèi)。然而，通過對多地文件整合，發(fā)現(xiàn)政府的幫扶文件很多，但缺乏對企業(yè)的激勵，容易讓企業(yè)習(xí)慣“被幫扶”的現(xiàn)狀。

(三)勞動力短缺和配置不合理加大成本

適齡勞動力正在減少，同時，生活水平的提高使得人們不再視工作為唯一，逐漸增加娛樂時間，所以企業(yè)為尋求滿意的員工不得不提高個人薪酬、五險一金等職工待遇，增加了用工成本。其次，部分企業(yè)存在人員冗余的現(xiàn)象，員工的數(shù)量與公司的業(yè)務(wù)不成比例。

(四)金融體制不完善導(dǎo)致企業(yè)融資成本過高

首先，銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)政策不完善，變相收取交易費(fèi)用，促使融資成本過高，加重實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，對于中小企業(yè)，由于自身經(jīng)營規(guī)模不大，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)不會輕易放貸或者條件較高，中小企業(yè)主要依靠自身積累和民間融資機(jī)構(gòu)來籌資。但民間融資機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，降低了企業(yè)效益，影響其生存能力。最后，中小企業(yè)普遍存在缺乏專業(yè)融資策劃人才隊(duì)伍，對近年來中央推出的普惠金融政策和各類金融機(jī)構(gòu)的支持重點(diǎn)、優(yōu)惠政策缺乏了解，導(dǎo)致信息不對稱，融資受阻。

三、河北企業(yè)降成本增效益的路徑與策略

(一)提高政府工作效率，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

河北企業(yè)多存在機(jī)構(gòu)重復(fù)、效率低下、創(chuàng)新能力弱等缺陷，這些情況說明市場營商環(huán)境已經(jīng)成為了河北實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。在這種背景下，供給側(cè)改革的降成本措施也不會有顯著回報(bào)。所以，營商環(huán)境的優(yōu)化已成為重中之重。一方面，辦事流程需要智能化，著重完善線上系統(tǒng)，通過推行網(wǎng)絡(luò)辦事，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立長效機(jī)制，能夠顯著提升河北省政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。例如政府采購可以實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的形式，通過網(wǎng)絡(luò)完成采購流程，節(jié)約人力物力，取消收取標(biāo)書費(fèi)，降低交易成本；另一方面，簡政放權(quán)與監(jiān)察手段并行，政府避免管的太細(xì)太多，市場能做到的交給市場，但政府也應(yīng)設(shè)立必要的監(jiān)管手續(xù)，對市場活動定時檢查，嚴(yán)格審批。例如，我省可以簡化發(fā)票申領(lǐng)流程，但辦稅應(yīng)當(dāng)實(shí)名，以防不法分子冒用公司的名義進(jìn)行違法犯罪活動。

(二)推進(jìn)稅收機(jī)制完善，中央與地方協(xié)同發(fā)力

首先要從機(jī)構(gòu)、人員、支出渠道三個方面來減輕政府成本，確保政府部門的精簡，在此基礎(chǔ)之上，中央地方一起推進(jìn)稅收機(jī)制完善。一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的減稅政策，同時針對省內(nèi)企業(yè)的一些獨(dú)有問題出臺新政策，對于部分稅費(fèi)可以頂格減稅。例如，政府對于研發(fā)費(fèi)用較高的企業(yè)可以出臺加計(jì)扣除方面的策略，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，為其營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境；另一方面，注重清理規(guī)范行政收費(fèi)、基金項(xiàng)目，尤其是隱性費(fèi)用，細(xì)化交通、用電、通信等減費(fèi)政策，最大限度減少社會和企業(yè)的負(fù)擔(dān)?？傊?，政府與企業(yè)之間應(yīng)共商減稅制度，落實(shí)降稅減費(fèi)的種種措施。

(三)技術(shù)與政策并重，降低勞動力成本

勞動力成本上升是河北企業(yè)面臨的重要難題，而且雇傭廉價勞動力已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展所需，所以，企業(yè)應(yīng)加速轉(zhuǎn)型，多角度考慮用工成本問題。一方面，隨著智能產(chǎn)品的普及，企業(yè)可以采用智能化產(chǎn)品代替人工，實(shí)現(xiàn)辦公自動化，有效解決企業(yè)勞動力成本的問題。另一方面，平衡國企、事業(yè)單位的運(yùn)作模式和降低用工成本之間的矛盾需要政府和國企單位的共同努力。國企應(yīng)制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，消除不合格的人力成本，避免“人浮于事”的現(xiàn)象出現(xiàn)，形成一支精簡能干的隊(duì)伍，政府也應(yīng)促進(jìn)國企改革。最后，企業(yè)可以減低勞動力成本之外的其他成本，比如適當(dāng)調(diào)整社保政策，降低社保繳費(fèi)率。但是企業(yè)也要考慮社保支付能力，在保持企業(yè)降成本要求的同時，還要保證員工退休待遇。

(四)健全金融體系，降低融資成本

目前，各地金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但金融產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，所以，加強(qiáng)銀行改革，鼓勵銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對那些真正對企業(yè)融資起到幫扶作用的金融產(chǎn)品給予資金獎勵，通過使銀行放貸方式多樣化和低成本化來降低企業(yè)成本；積極擴(kuò)大債券市場規(guī)模，將債券用于保障性住房建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、社會民生領(lǐng)域和重大水利設(shè)施建設(shè)6個領(lǐng)域，并降低債券利率，達(dá)到擴(kuò)寬地方融資渠道和降低企業(yè)融資成本的雙重目的；針對中小企業(yè)融資難、融資貴問題，省級部門可以申請中央財(cái)政資金來對其進(jìn)行資金補(bǔ)助，同時，企業(yè)自身也應(yīng)積極組織籌劃專業(yè)的融資團(tuán)隊(duì)，與金融機(jī)構(gòu)對接，及時了解各種融資措施，雙方共同改善小微企業(yè)融資難、融資少的現(xiàn)狀。