王 蒙

(南京工程學(xué)院 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 211167)

新時(shí)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化觀念的變化尤其是階層、群體、利益的不斷分化，不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種矛盾和沖突。如何通過(guò)政治整合化解矛盾和沖突、促進(jìn)融合與合作、實(shí)現(xiàn)秩序和發(fā)展的統(tǒng)一，成為學(xué)界關(guān)注的重要課題。綜合各種定義，筆者認(rèn)為，“政治整合是協(xié)調(diào)并凝聚政治系統(tǒng)內(nèi)分化的結(jié)構(gòu)和子系統(tǒng)，以維持與改進(jìn)一個(gè)互動(dòng)的政治共同體的持續(xù)過(guò)程”[1]。政治整合的任務(wù)是調(diào)和矛盾，緩解沖突，增進(jìn)一致，促成和諧，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的政治秩序與發(fā)展。國(guó)家成長(zhǎng)意味著政治共同體內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾(內(nèi)含國(guó)家與社會(huì)矛盾、階級(jí)/集團(tuán)矛盾)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，在近現(xiàn)代世界主要表現(xiàn)為民族國(guó)家建構(gòu)和民主國(guó)家建構(gòu)過(guò)程。根據(jù)唯物史觀，國(guó)家的產(chǎn)生本身就源于政治整合(緩解階級(jí)對(duì)抗)，整合模態(tài)及其效能在歷史進(jìn)程中又不斷發(fā)生著變化，與階段性的國(guó)家成長(zhǎng)息息相關(guān)，對(duì)后者起著推進(jìn)或阻礙的作用。政治整合可看作國(guó)家成長(zhǎng)的核心內(nèi)容之一。

中國(guó)的政治整合具有傳統(tǒng)的和近代的歷史遺存，依賴改革開放前中國(guó)的制度架構(gòu)，并于改革開放后進(jìn)行了明顯的調(diào)整與改革，而在現(xiàn)時(shí)代又受到新的環(huán)境的挑戰(zhàn)。研究中國(guó)的政治整合問(wèn)題，有必要將其納入國(guó)家成長(zhǎng)的脈絡(luò)中考察，并汲取歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、改革開放前政治整合模態(tài)的確立：“黨國(guó)體制”

在20世紀(jì)上半期，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨最終憑借優(yōu)秀的組織建設(shè)、成功的武裝斗爭(zhēng)和廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)廣大民眾，以強(qiáng)有力的整合效果戰(zhàn)勝了松散、虛弱、腐敗的國(guó)民黨政權(quán)，建立了中華人民共和國(guó)。此時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的威望空前，領(lǐng)袖的魅力至高，共產(chǎn)主義的意識(shí)形態(tài)感召力至強(qiáng)，黨群組織的覆蓋面極廣，整個(gè)中國(guó)被前所未有地團(tuán)結(jié)到一起，其整合程度達(dá)到了歷史新高。這對(duì)于一個(gè)已歷經(jīng)百年的分裂、混亂、積貧積弱，以及迫切需要進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家而言是重要和必要的。政治學(xué)家亨廷頓指出，在那些傳統(tǒng)政治制度或崩潰或軟弱或根本不存在的政體中，強(qiáng)大的政黨組織是唯一能最終排除腐化型的或普力奪型的或群眾型的社會(huì)動(dòng)亂的選擇?！罢h是合法性的根基”，是國(guó)家主權(quán)、人民意志或無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的制度化身?！坝辛诉@樣一個(gè)政黨的國(guó)家，比沒(méi)有這樣一個(gè)政黨的國(guó)家顯然要穩(wěn)定得多?！盵2]69-70也就是說(shuō)，就核心機(jī)制而言，改革開放前的中國(guó)實(shí)施的是一種“黨國(guó)體制”[注]黨國(guó)體制最早源于蘇俄，后被國(guó)民黨引入中國(guó)，但其未能真正完成黨國(guó)體制的構(gòu)建，它是相對(duì)多元和虛弱的。而中國(guó)共產(chǎn)黨在相當(dāng)程度上繼承并完善了該體制，充分發(fā)揮了其巨大效力，也成為中華人民共和國(guó)治理的關(guān)鍵所在。的整合模態(tài)——唯一的、長(zhǎng)期處于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨成為整個(gè)國(guó)家政治生活的核心。然而，也需清醒地看到，具有弱制度化、強(qiáng)組織化、泛意識(shí)形態(tài)化等特征的黨國(guó)體制是一把雙刃劍，在不同的發(fā)展階段(革命時(shí)期和建設(shè)時(shí)期)本應(yīng)有所革新和修正。事實(shí)是，這種前所未有的政治整合為國(guó)家現(xiàn)代化打下了深厚的基礎(chǔ)后，卻又逐漸走上了從基礎(chǔ)型整合轉(zhuǎn)向?qū)嘈驼蟍注]邁克爾·曼在《社會(huì)權(quán)力的來(lái)源》一書中指出：“專制權(quán)力即針對(duì)市民社會(huì)的國(guó)家個(gè)別權(quán)力，它源自國(guó)家精英的一系列運(yùn)作，而這些運(yùn)作不需要與市民社會(huì)群體作例行公事式的協(xié)商?！薄盎A(chǔ)性權(quán)力即一個(gè)中央集權(quán)國(guó)家的制度能力……旨在貫穿其地域，以及邏輯上貫徹其命令?！薄盎A(chǔ)權(quán)力是一個(gè)雙向車道”，它會(huì)增強(qiáng)國(guó)家權(quán)力，也使得市民社會(huì)的政黨能控制國(guó)家。當(dāng)代自由民主制國(guó)家即是基礎(chǔ)性權(quán)力強(qiáng)而專制權(quán)力弱的類型。參見邁克爾·曼《社會(huì)權(quán)力的來(lái)源》第二卷(上)，上海人民出版社2007年版第68～71頁(yè)。筆者由此引申出“專斷型整合”和“基礎(chǔ)型整合”的概念，前者實(shí)際為一元—控制(統(tǒng)制)—人格化的整合模態(tài)，后者為多元—參與治理—制度化的整合模態(tài)。的歧路，民生和民主發(fā)展受阻。歷史見證了黨國(guó)體制的消長(zhǎng)和國(guó)家成長(zhǎng)的曲折。

二、改革開放前的政治整合：五大路徑

(一)一元化組織整合

首先，組織的整合形態(tài)表現(xiàn)為黨組織的擴(kuò)展與整合。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)者和中華人民共和國(guó)的締造者，黨組織的發(fā)展成為國(guó)家整合的關(guān)鍵。在黨按照自己的全新理論路線主導(dǎo)的“三大改造”完成后，幾乎全社會(huì)的勞動(dòng)者都被納入各種類型的生產(chǎn)組織之中，國(guó)家化的經(jīng)濟(jì)與國(guó)家化的政治相聯(lián)合。也就是說(shuō)，公有制的主體地位及其計(jì)劃性質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠有效實(shí)施組織掌控的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而這一經(jīng)過(guò)改造的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又成為新的上層建筑的支撐。一方面，黨在各類企事業(yè)單位中建立了比較完備的政治與組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成為各類城市組織的核心；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)組織的改變也起到了決定性作用，黨的基層組織成為新農(nóng)村社會(huì)生活的核心力量。再加上各級(jí)黨委對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的控制和領(lǐng)導(dǎo)，以及黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，由此，黨的組織實(shí)際上把中國(guó)社會(huì)整合成為集中統(tǒng)一的整體，實(shí)現(xiàn)了前所未有的整合。[3]147-157此后，黨員的數(shù)量一直在增加。在拓展黨組織規(guī)模和吸納社會(huì)精英的同時(shí)，黨中央還高度重視組織質(zhì)量尤其是“純潔性”問(wèn)題?！叭础薄八那濉钡日芜\(yùn)動(dòng)不時(shí)進(jìn)行，批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)得到發(fā)揚(yáng)光大，劉青山、張子善等黨內(nèi)腐敗干部被清除，組織肌體健康得到確保。另外，黨在革命時(shí)期建立的、承擔(dān)黨聯(lián)系和整合各種社會(huì)力量的外圍組織即各人民團(tuán)體——工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等得到廣泛發(fā)展，工人、學(xué)生和女性基本都被納入組織生活。傳統(tǒng)的血緣、地緣、業(yè)緣團(tuán)體(如舊式宗族、幫會(huì)勢(shì)力、志愿組織等)大體被解散，新的國(guó)家機(jī)器抑制了社會(huì)自組織的可能。當(dāng)然，中華人民共和國(guó)成立前夕建立的、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議也發(fā)揮過(guò)重要作用，團(tuán)結(jié)了各民主黨派和無(wú)黨派人士共同參與國(guó)家建設(shè)，然而在“反右”等政治運(yùn)動(dòng)之后就式微了，整合功能不彰。

其次，組織的整合形態(tài)還表現(xiàn)為城市的單位制和農(nóng)村的公社制。單位是當(dāng)時(shí)中國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活的基層組織形式，和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)連為一體?！皢挝患热婵刂?、又全面照料其職工，職工既全面服務(wù)、又全面依賴其單位。”[4]就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，單位是一種組織化的國(guó)家統(tǒng)治體制與社會(huì)整合機(jī)制。所有基層單位都表現(xiàn)為國(guó)家行政組織的延伸，社會(huì)的整合依靠自上而下的行政權(quán)力。國(guó)家的意志通過(guò)單位而貫徹于全社會(huì)。[5]人民公社是農(nóng)業(yè)集體化以后在農(nóng)村普遍實(shí)行的組織形式，帶有經(jīng)濟(jì)資本提取、社會(huì)秩序穩(wěn)定，以及追求共產(chǎn)主義理想的功能。人民公社取代了傳統(tǒng)的宗族統(tǒng)治，結(jié)束了一盤散沙，政經(jīng)社“三合一”式整合極大地強(qiáng)化了國(guó)家的動(dòng)員能力與汲取能力，創(chuàng)建了農(nóng)村社會(huì)新秩序并提供了基本福利，為工業(yè)化提供了寶貴的原始資本積累，然而也損傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)后果。[6]

以黨為核心的發(fā)達(dá)的組織化社會(huì)使國(guó)人力量前所未有地團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同體實(shí)現(xiàn)了高度的穩(wěn)定性和規(guī)劃性，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了必要的基礎(chǔ)。然而，執(zhí)政黨及其附屬組織的極其發(fā)達(dá)，使國(guó)家湮沒(méi)了社會(huì)，歷史上一直存在但一直受壓抑的民間獨(dú)立的社會(huì)力量在此時(shí)被壓縮到了極限，整個(gè)國(guó)家泛政治化且政治一元化。從消極的意義上講，在政治整合的單一主體發(fā)生重要失誤乃至重大錯(cuò)誤時(shí)，社會(huì)的自我保護(hù)功能喪失殆盡，公民的權(quán)益可能遭到嚴(yán)重侵犯而無(wú)能為力；從積極的意義上講，隨著時(shí)間的推移，一元化整合越來(lái)越難以挑起現(xiàn)代化建設(shè)的大梁，復(fù)雜的社會(huì)需要難以得到滿足，現(xiàn)代國(guó)家治理體系難以建立。多元一體的合作治理體系才是發(fā)展方向。

(二)革命型文化與意識(shí)形態(tài)整合

現(xiàn)代政黨本身就是意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)物，革命黨更是如此。從根本上而言，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)人民革命就是靠得人心的意識(shí)形態(tài)而成功的?？傮w來(lái)講，這種意識(shí)形態(tài)整合所依賴的資源有：與傳統(tǒng)理想有相通之處的共產(chǎn)主義美好憧憬、民族主義榮譽(yù)感、社會(huì)主義對(duì)資本主義理念的批判、階級(jí)斗爭(zhēng)帶來(lái)的“翻身得解放”感受、“為人民服務(wù)”式的民本思想宣示、政治儀式的潛移默化等。

革命帶來(lái)了全新的國(guó)民意識(shí)形態(tài)，也獲得了人們的深層次認(rèn)同。亨廷頓指出：革命為所有獲得政治意識(shí)的新團(tuán)體帶來(lái)新的團(tuán)體感和認(rèn)同感。革命建立起一個(gè)人人平等的民族或政治共同體，意味著從一種政治文化到另一種政治文化的根本轉(zhuǎn)變——在前者中，臣民把政府看作“他們”，在后者中，公民把政府看作“我們”。“革命摧毀了舊的社會(huì)秩序及其階級(jí)、多元主義和局部忠誠(chéng)，嶄新而更為普遍的道德和合法性來(lái)源涌現(xiàn)出來(lái)……以前腐敗社會(huì)的禮儀和公認(rèn)的行為方式被一種最初是高度斯巴達(dá)式和清教徒式的生活方式所代替?！盵2]255-256具體而言，這種新的文化與意識(shí)形態(tài)首先是民族主義的。對(duì)于一個(gè)飽受苦難、橫遭屈辱的民族而言，對(duì)于具有“匹夫”與“天下”聯(lián)結(jié)觀念的國(guó)人而言，沒(méi)有任何意識(shí)形態(tài)比“為了民族的獨(dú)立、解放、繁榮、進(jìn)步”來(lái)得更有號(hào)召力。“建設(shè)一個(gè)繁榮、富強(qiáng)、自由、民主的國(guó)家”可以極大地調(diào)動(dòng)潛在的社會(huì)資源，民族主義意識(shí)形態(tài)也使民族國(guó)家在文化層面合法化了。同時(shí)，共產(chǎn)主義革命意識(shí)形態(tài)也具有巨大的感召力，一系列新的現(xiàn)代思想觀念，如“革命”“進(jìn)步”“解放”“人權(quán)”，植入了大眾的社會(huì)文化意識(shí)。國(guó)家的政治統(tǒng)一使馬克思主義意識(shí)形態(tài)發(fā)揮了文化整合的作用，通過(guò)全面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)導(dǎo)，該意識(shí)形態(tài)深入每一個(gè)社會(huì)角落，并與傳統(tǒng)儒家思想實(shí)現(xiàn)成功“嫁接”，“共產(chǎn)主義”轉(zhuǎn)而成為全民族所認(rèn)同的文化和價(jià)值。[7]同時(shí)，長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐，使黨及其領(lǐng)袖在黨內(nèi)外享有崇高的威望。這種威望和個(gè)人魅力對(duì)于深處內(nèi)憂外患的中國(guó)來(lái)說(shuō)，是一種向心力和整合的力量，對(duì)中華人民共和國(guó)的誕生與以后的社會(huì)主義建設(shè)都是至關(guān)重要的。當(dāng)然，這里也有一種悖論和隱憂——理性之后的非理性，使整個(gè)民族在階段性的高度整合后又陷入精神迷茫的境地。

另外，新民本主義和集體主義也是中華人民共和國(guó)重要的意識(shí)形態(tài)。新民本主義的價(jià)值核心就是為人民服務(wù)，它傳承了古代的“水舟之論”的民本思想，又加入了“人民萬(wàn)歲”和“公仆”的意識(shí)，是一種進(jìn)步與更新。集體主義也成為當(dāng)時(shí)中國(guó)政治的價(jià)值取向，這是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)歷史發(fā)展的必然結(jié)果。[3]227，238這二者都具有深厚的本土傳統(tǒng)，具備很高的感召力。執(zhí)政黨還通過(guò)強(qiáng)大的輿論宣傳活動(dòng)(途徑有報(bào)刊、廣電、學(xué)校等)，向全社會(huì)成員傳達(dá)各種政治主張與信息，以獲得廣泛的認(rèn)同和支持?！罢h國(guó)家小心地維護(hù)自己對(duì)社會(huì)資源和公共討論的媒體的壟斷性控制，并積極實(shí)施這種壟斷以發(fā)布官方意識(shí)形態(tài)對(duì)這些問(wèn)題的正確理解……阻止在社會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)自主的規(guī)范性權(quán)力中心……國(guó)家旨在維持這樣一種印象，即共產(chǎn)黨擁有富有意義的、正確的世界觀。這一世界觀在該黨長(zhǎng)期統(tǒng)治社會(huì)的成功歷史中已經(jīng)證明了，因而可以不斷地領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)更為正義、平等、自由、和平、幸福的社會(huì)?！盵8]除此之外，一段時(shí)期的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的建設(shè)成就和一系列科技突破，以及對(duì)內(nèi)對(duì)外的軍事勝利(對(duì)內(nèi)如剿匪、“鎮(zhèn)反”，對(duì)外如抗美援朝)也給國(guó)民帶來(lái)極大的民族自豪感和心理認(rèn)同感。

這種革命型意識(shí)形態(tài)整合曾對(duì)中國(guó)建立社會(huì)主義制度和進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。然而，隨著“左”的思潮的蔓延，意識(shí)形態(tài)體系變得越來(lái)越封閉和激進(jìn)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家主義和集體主義，過(guò)于追尋高蹈的理想主義，“個(gè)人崇拜”受到追捧，“在后來(lái)很大程度上喪失了有效動(dòng)員和指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的能力”[9]。當(dāng)然，其中的民族主義、新民本主義等因素有很大一部分仍可得以傳承與再創(chuàng)造，成為新時(shí)期文化整合的有機(jī)組成部分。

(三)均平式利益整合

馬克思主義經(jīng)典作家曾指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后要盡可能快地增加生產(chǎn)力總量，把創(chuàng)造高于資本主義的社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本任務(wù)，即將提高勞動(dòng)生產(chǎn)率提到首要地位，這樣才能獲得人民的真正擁護(hù)。中華人民共和國(guó)創(chuàng)建伊始，就實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。1952年，國(guó)家基本完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，諸多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到歷史最好水平，實(shí)現(xiàn)了人員普遍就業(yè)和物價(jià)基本穩(wěn)定。幾個(gè)五年計(jì)劃之后，中國(guó)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。雖然積累和消費(fèi)的比重還不完全適當(dāng)(這在很大程度上也是現(xiàn)代化初期難以避免的問(wèn)題)，人民生活水平的提高幅度有限，但是普惠式的基本生活保障和醫(yī)療、教育等方面的民生福利，使得在不發(fā)生大的政治失誤或動(dòng)亂的情況下，國(guó)民可以獲得基本的生理和安全需要，這比之前的舊社會(huì)有明顯進(jìn)步。三十年后的國(guó)民平均預(yù)期壽命比中華人民共和國(guó)成立前幾乎翻了一番即是明證。

在城市，工人階級(jí)的地位有了歷史性的提升，他們可以參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，且有實(shí)際終身制的福利保障，收入差別不大，成為社會(huì)上令人羨慕的“老大哥”。在農(nóng)村，依托有效的組織建設(shè)和統(tǒng)籌管理，黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地改革、農(nóng)田水利建設(shè)和各種生產(chǎn)競(jìng)賽等給廣大農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，農(nóng)村“舊貌換新顏”。中華人民共和國(guó)成立后前幾年，新舊解放區(qū)完成土改的人口占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的九成以上，占農(nóng)村人口92.1%的貧農(nóng)、中農(nóng)占有全部耕地的91.4%，免除了之前須向地主繳納的3000萬(wàn)噸以上的糧食地租，“耕者有其田”的古老理想終成現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得大發(fā)展。[10]正如有的學(xué)者所說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在土地政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策方面的變革措施，符合大多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性同革命的意識(shí)形態(tài)緊密結(jié)合起來(lái)，占農(nóng)村人口絕大多數(shù)的貧苦農(nóng)民能夠堅(jiān)定地維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的管轄。[11]同時(shí)，黨組織又動(dòng)員億萬(wàn)民眾，進(jìn)行了史上最大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)的重要保障。

當(dāng)然，此種利益整合中也存在一些問(wèn)題，以致影響了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的持續(xù)提高。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)雖然在現(xiàn)代化初期有其必要性和顯著成效，也為今后經(jīng)濟(jì)的起飛打下了基礎(chǔ)，可是還需及時(shí)轉(zhuǎn)型，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)人的積極性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。否則，國(guó)家計(jì)劃的理性與信息不足、平均主義的效率損失等缺陷將日益凸顯。農(nóng)業(yè)集體化的過(guò)快推進(jìn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)制性統(tǒng)一，也導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民的過(guò)分剝奪和對(duì)其自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的否定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨后陷入低迷。

(四)偏弱的制度化整合

改革開放前的中國(guó)還有一種嘗試性努力，即制度/法制整合，這也是現(xiàn)代國(guó)家的普遍做法。然而，其時(shí)的法制建設(shè)卻一波三折，法律治理長(zhǎng)期停滯，愈加呈現(xiàn)出虛無(wú)主義和專斷主義特征，難以起到應(yīng)有的整合作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期真誠(chéng)地呼喚憲政國(guó)家，為建立全新的人民民主制度而奮斗。中華人民共和國(guó)成立不久，便建立了基本的檢察、審判和執(zhí)法制度，制定了《土地改革法》《工會(huì)法》《懲治貪污條例》等一系列法律法規(guī)。1954年后，國(guó)家又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民委員會(huì)組織法》等基本法律，建立起人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及城市工廠的民主管理制度。一些制度在中華人民共和國(guó)成立初期運(yùn)轉(zhuǎn)得相當(dāng)良好，然而后來(lái)被一些政治運(yùn)動(dòng)破壞了。正常的法制建設(shè)進(jìn)程很快被中斷，已經(jīng)制定和執(zhí)行的法律被隨意踐踏，全國(guó)人民代表大會(huì)等也開始不能正常工作。從大體上說(shuō)，改革開放前30年盛行的更多的是人治而不是法治，制度型整合越來(lái)越無(wú)用武之地，造成了深刻的挫折。這其中既有傳統(tǒng)歷史資源的負(fù)面遺存，又有執(zhí)政黨及其領(lǐng)袖對(duì)新國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)短缺。作為人民民主國(guó)家，法制的基礎(chǔ)性整合地位決不可輕視，它是國(guó)家的生命所系，依法治國(guó)也應(yīng)成為常態(tài)。而這一切都需要自上而下的深刻體認(rèn)與自覺(jué)遵從。

(五)泛在的強(qiáng)制型整合

強(qiáng)制型整合是國(guó)家機(jī)器利用暴力或行政強(qiáng)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的整合。中華人民共和國(guó)成立后的一段時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境使得國(guó)家暴力和強(qiáng)制力量保持在一個(gè)較高的水平。國(guó)家不僅擁有龐大的軍隊(duì)，還有黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的司法系統(tǒng)，官方認(rèn)證的國(guó)民身份系統(tǒng)，更有廣泛發(fā)動(dòng)起來(lái)的“群眾聯(lián)防”。人民民主專政一掃舊社會(huì)和新國(guó)家之初的混亂秩序，初步實(shí)現(xiàn)了清明安定，同時(shí)又逐漸走向了強(qiáng)制過(guò)度。客觀而言，要施行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，要在復(fù)雜的局面下維持社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定，一定的強(qiáng)制是難免的，也是必要的。這一點(diǎn)不論是在蘇聯(lián)的快速發(fā)展歷程還是東亞經(jīng)濟(jì)起飛的經(jīng)驗(yàn)中都有體現(xiàn)。問(wèn)題是，這種強(qiáng)制太過(guò)嚴(yán)密且未制度化，人為因素太大且缺乏“底線政治”意識(shí)和對(duì)“多數(shù)人暴政”的警醒，逐漸湮沒(méi)了社會(huì)活力與自我保護(hù)力，結(jié)果造成了階段性失誤乃至“大躍進(jìn)”和“文革”的發(fā)生。其中的教訓(xùn)令人深思。

值得一提的是，改革開放前還有一種有中國(guó)特色的綜合整合方式，即政治動(dòng)員式整合。它涉及組織整合、意識(shí)形態(tài)整合、利益整合等多方面內(nèi)容。[注]其實(shí)，中國(guó)的土地改革即是動(dòng)員式的整合。在土改中，除了均分田地的經(jīng)濟(jì)舉措外，國(guó)家還通過(guò)清匪反霸，推翻了原實(shí)際控制鄉(xiāng)村社會(huì)的地主勢(shì)力，同時(shí)將農(nóng)民組織起來(lái)，一部分積極分子被吸收為共產(chǎn)黨員，取代舊的鄉(xiāng)村“精英”而成為新的領(lǐng)導(dǎo)者。在改造過(guò)程中，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)也是必不可少的，通過(guò)劃成分、訴苦會(huì)等形式，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到“土地和幸福生活是共產(chǎn)黨給的”，自己的命運(yùn)也要由自己來(lái)掌握。這樣，新政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合，從農(nóng)村土地關(guān)系的改革開始，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力進(jìn)行了重組，將國(guó)家政權(quán)直接延伸到村莊內(nèi)部，自上而下建立起嚴(yán)格的支配體系，從而將農(nóng)民完全整合到國(guó)家政治體系之中。參見徐勇《現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)與村民自治的成長(zhǎng)——對(duì)中國(guó)村民自治發(fā)生與發(fā)展的一種闡釋》，《學(xué)習(xí)與探索》2006年第6期第50～58頁(yè)。要想使國(guó)民“心往一處想”“勁往一處使”，就往往需要通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)以及對(duì)它的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)達(dá)到。按照比較政治學(xué)家的看法，政治動(dòng)員乃是“統(tǒng)治精英獲取資源尤其是人力資源為政治權(quán)威服務(wù)的過(guò)程”[12]。在中國(guó)，它產(chǎn)生于革命年代，依靠有效的群眾動(dòng)員，團(tuán)結(jié)起來(lái)打贏了一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。 中華人民共和國(guó)成立后，該歷史經(jīng)驗(yàn)自然而然地保留了下來(lái)，并繼續(xù)發(fā)揮作用。政治動(dòng)員的行動(dòng)路線是自上而下的，其形式也是多樣的，既有暴風(fēng)驟雨式的殘酷階級(jí)斗爭(zhēng)，又有各種代表會(huì)、座談會(huì)、展覽會(huì)——后者利用廣播、報(bào)刊、電影、戲曲、話劇，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、傳單、漫畫、講演、小冊(cè)子，來(lái)進(jìn)行廣泛的動(dòng)員工作。而這種政治動(dòng)員又是依賴于群眾路線的。“理論聯(lián)系實(shí)際”“密切聯(lián)系群眾”是黨的優(yōu)良作風(fēng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨從而能有效發(fā)起政治動(dòng)員的憑借。西方學(xué)者觀察到，群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨在奪取政權(quán)道路上所面臨的環(huán)境中產(chǎn)生的。群眾路線強(qiáng)調(diào)革命運(yùn)動(dòng)不能僅僅依靠黨員，還要依靠非黨員群眾的支持。群眾路線對(duì)黨員和干部有制約功能，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持干部與群眾相互影響，希望借以揭露弊病并培養(yǎng)新型的干部。群眾路線提倡“和群眾同吃、同住、同工作、同商量”，這意味著和群眾打成一片并致力于改善群眾福利。[13]

中華人民共和國(guó)成立之初，政治“運(yùn)動(dòng)一個(gè)接一個(gè)迅速開展，幾乎多多少少涉及每一個(gè)公民……對(duì)某些人，運(yùn)動(dòng)帶來(lái)了向上遷升和參與政治活動(dòng)的新意識(shí)；對(duì)另外一些人，運(yùn)動(dòng)帶來(lái)了個(gè)人的損失、不安和恐懼……這些早期的群眾運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大了群眾組織，建立了宣傳網(wǎng)絡(luò)，吸收了新的積極分子和黨員，清除了反對(duì)者并創(chuàng)建了新的社會(huì)關(guān)系，因此大大加強(qiáng)了共產(chǎn)黨的政治整合。”然而，“后來(lái)的事件使人們對(duì)這些動(dòng)員所實(shí)現(xiàn)的徹底性程度產(chǎn)生了疑問(wèn)”[14]。這種整合方式，尤其是以階級(jí)斗爭(zhēng)形式進(jìn)行的政治動(dòng)員，在很大程度上是一種非體制性的、權(quán)力意志性的和克里斯瑪權(quán)威性的政治動(dòng)員，到后來(lái)破壞了正常的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和發(fā)展邏輯，使制度難以對(duì)社會(huì)起作用。[3]286-287

三、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，改革開放前的中國(guó)可看作“全能主義”國(guó)家和“總體性社會(huì)”[注]關(guān)于二者概念的詳細(xì)解釋可參見鄒讜《二十世紀(jì)中國(guó)政治》，(香港)牛津大學(xué)出版社1994年版；孫立平《從政治整合到社會(huì)重建》，《新遠(yuǎn)見》2010年第2期第125～128頁(yè)。，逐漸從民主革命時(shí)期的基礎(chǔ)型整合轉(zhuǎn)向了專斷型整合，整合效力在輝煌后開始式微。等到“文革”結(jié)束，執(zhí)政的合法性危機(jī)凸顯，政治整合模式急需改變，社會(huì)需要重建，民心需要重整，國(guó)家主義體制走到了盡頭。隨后，新的領(lǐng)導(dǎo)集體汲取了之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開啟了改革開放新時(shí)期的整合模態(tài)，即從專斷型整合轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)型整合，這是一種創(chuàng)新性傳承——改革開放前中國(guó)的政治整合框架并未根本改變，但政治動(dòng)員這種獨(dú)特的綜合型整合方式大幅度減少；五種基本的政治整合路徑中，繼續(xù)鞏固組織整合，更加突出制度整合，“無(wú)為而無(wú)不為”的利益整合也成效顯著，意識(shí)形態(tài)整合與強(qiáng)制型整合相對(duì)減弱。在相繼開啟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、城市經(jīng)濟(jì)體制改革和一定的政治體制改革后，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，從“總體性社會(huì)”發(fā)展為“分化型社會(huì)”，主旋律為“放權(quán)、讓利、搞活”，社會(huì)主調(diào)變?yōu)樽杂砷_放，斗爭(zhēng)式理想主義整合轉(zhuǎn)向合作式實(shí)利主義整合，執(zhí)政基礎(chǔ)重整，政治整合和國(guó)家成長(zhǎng)也進(jìn)入一個(gè)新的階段。