李天生 陳琳琳

環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特殊性以及污染的嚴(yán)峻性已使得環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為我國突出的環(huán)保問題。十九大報(bào)告明確指出，應(yīng)著力解決環(huán)境突出問題，加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理注參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com//politics/2017-10/27/c_1121867529.htm， 訪問日期：2018年5月9日。。環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題亟須得到有效的針對性研究。

一、環(huán)渤海區(qū)域的海洋地理特征：易受污染和難以凈化

(一)渤海海底地形的淺海平坡特征

渤海為陸架淺海盆地，由于黃河、海河、遼河和灤河等含沙量很大的河流注入，致使渤海水淺、地形平緩。整個(gè)海底從遼東灣、渤海灣和萊州灣三個(gè)海灣向渤海中央淺海盆地及東部渤海海峽傾斜，坡度平緩，平均坡度0.13‰，是中國4個(gè)海域中坡度最小的海區(qū)。渤海這樣的淺海平坡海底地形，更易導(dǎo)致污染物的堆積。

最近數(shù)據(jù)表明，渤海整體海底地形變化不大，平均水深為18米。但是由于環(huán)境變化和人類活動(dòng)的持續(xù)開發(fā)，如渤海灣海域天津塘沽沿岸填海造地、曹妃甸工業(yè)區(qū)開發(fā)、黃驊港興建等，以及萊州灣海域孤東海堤和黃河農(nóng)場防波堤的修建，黃河口人工改道、疏浚等人類活動(dòng)的展開，渤海部分近岸海底地形較以前發(fā)生了改變，如黃河三角洲區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)等海域和40多年前比較水深變淺[注]陳義蘭、吳永亭、劉曉瑜等：《渤海海底地形特征》，《海洋科學(xué)進(jìn)展》2013年第1期。。

(二)渤海地層沉積物的粗細(xì)混合特征

在海峽北部老鐵山水道海域，水道寬而深，呈“U”形溝谷狀態(tài)，寬約42千米，最大水深86米。整個(gè)水道自北而南分別是北部沖刷槽、中部隆起帶和南部沖刷槽等3個(gè)地貌單元[注]劉建華、王慶、仲少云等：《渤海海峽老鐵山水道動(dòng)力地貌及演變研究》，《海洋通報(bào)》2008年第1期。。該區(qū)第四系沉積層大部分缺失，局部殘留沉積層覆蓋在基巖之上。殘留沉積層主要為晚更新世細(xì)砂、硬黏土以及被侵蝕后殘留的礫石、粗砂。在海峽南部廟島群島海域，第四系沉積層廣泛發(fā)育，主要以礫石層和粗砂為主，且較密實(shí)[注]尹延鴻、葉思源、趙鐵虎等：《渤海海峽跨海橋隧建設(shè)的海洋地質(zhì)環(huán)境分析及修建方案思考》，《海洋地質(zhì)與第四紀(jì)地質(zhì)》2017年第3期。。多河流泥沙與陸源污染注入與礫石、粗砂等沉積混合，很不利于水流的沖刷凈化。

(三)渤海海域與濱海生態(tài)環(huán)境的雙向破壞特征

渤海三面環(huán)陸，僅東面通過渤海海峽與黃海相連，水域封閉性強(qiáng)，自凈能力極弱，海上與沿海開發(fā)活動(dòng)帶來的污染物排放、自然生態(tài)環(huán)境海陸雙重破壞等對環(huán)渤海區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境造成的壓力在逐步加重。

(四)渤海水文狀況特征

在海浪方面，由于渤海是個(gè)面積不大的淺水內(nèi)海，風(fēng)區(qū)較小，災(zāi)害性海浪的頻率相對較小，平均每年0.9次(在25年中，寒潮浪9次，氣旋浪12次，臺(tái)風(fēng)浪2次)。渤海海峽水較深，當(dāng)吹偏東風(fēng)或偏西風(fēng)時(shí)，有足夠長的風(fēng)區(qū)，加上狹管效應(yīng)，風(fēng)浪易于成長，曾出現(xiàn)過13.6米的最大波高[注]張江泉、鄭崇偉、李榮川等：《黃渤海風(fēng)、浪、流等海洋水文要素特征分析》，《科技資訊》2013年第31期。。

渤海海區(qū)的海流在扣除了較強(qiáng)的周期性潮流之后，所得余流的量值約為潮流最大可能流速的十分之一。該海區(qū)的環(huán)流大體上是由兩支基本海流組成，一支是循黃海水下洼地北上的黃海暖流，另一支是沿著黃海西部南下的黃海沿岸流[注]蔣東輝：《渤海海峽沉積物輸運(yùn)的數(shù)值模擬》，中國科學(xué)院海洋研究所博士學(xué)位論文，2001年，第20頁。。

從渤海的水文特征來看，除了渤海的內(nèi)海海浪特征之外，渤海的潮汐流速、規(guī)律，以及渤海的海流流量、流速，都不利于渤海海域內(nèi)污染物的沖刷和污染海水的自然交換凈化。

二、環(huán)渤海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)存在的不利傾向：粗放與污染

環(huán)渤海區(qū)域是全國海洋經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，但與此同時(shí)，該區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境和社會(huì)的矛盾日益突出，長期以來一味追求經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)造成對“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”路徑的依賴，資源高消耗和粗放增長造成的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的不協(xié)調(diào)，成為環(huán)渤海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素[注]徐勝、張超：《低碳視角下環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性研究》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)》2013年第4期。。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，為了充分認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的相適應(yīng)性，建立二者相互協(xié)調(diào)的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)模式，對環(huán)渤海區(qū)域各海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀布局進(jìn)行科學(xué)分析，是突破當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵所在。

(一)環(huán)渤海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高碳傾向

環(huán)渤海區(qū)域的海洋第二產(chǎn)業(yè)主要以海洋油氣業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋船舶工業(yè)等為主，這些以原料和能源工業(yè)為中心的重化工業(yè)，具有高能耗、高排放、高污染的特點(diǎn)。比如船舶不僅排放氮氧化物和顆粒物等一次污染物，還將產(chǎn)生二次顆粒物、臭氧等二次污染物。作為我國重要的工業(yè)發(fā)展省份，遼寧省、河北省和山東省碳排放量巨大，有大量的高能耗高排放企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，老工業(yè)基地改造困難，屬于重度碳排放區(qū)域。環(huán)渤海區(qū)域的碳排放強(qiáng)度還呈現(xiàn)出逐年增加趨勢，說明長久以來實(shí)行的高能耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)導(dǎo)致碳排放強(qiáng)度在人口增加不明顯的情況下出現(xiàn)大幅上漲。對生態(tài)環(huán)境污染治理壓力較大的環(huán)渤海地區(qū)來說，發(fā)展瓶頸已出現(xiàn)。

(二)環(huán)渤海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源依賴傾向

遼寧省、山東省的海洋第一產(chǎn)業(yè)比重較高，對資源環(huán)境依賴度較高，難以維持高速增長。同時(shí)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)仍以近海捕撈為主，遠(yuǎn)洋捕撈和人工養(yǎng)殖所占比例較小，而近海捕撈對生態(tài)環(huán)境的破壞相對較大。近年來由于渤海水質(zhì)惡化，天津、遼寧、河北、山東等省市部分地區(qū)出現(xiàn)近海漁業(yè)養(yǎng)殖“年年養(yǎng)年年賠”的生產(chǎn)困境，部分海域已難以形成有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚汛，不少漁民幾近“失?！?。由于漁業(yè)資源減少，休漁期難“休”、絕戶網(wǎng)難“絕”問題凸顯，導(dǎo)致渤海漁業(yè)資源進(jìn)一步遭到破壞，近海捕撈陷入惡性循環(huán)[注]王怡然：《環(huán)渤海污染觸目驚心 專家：地方政府相互推諉》，中國臺(tái)灣網(wǎng)：http://www.taiwan.cn/xwzx/dl/shh/201608/t20160819_11542641_4.htm， 訪問日期：2018年5月1日。。近年來頻發(fā)的填海、污染、無序養(yǎng)殖等過度開發(fā)問題，正嚴(yán)重透支環(huán)渤海的海洋生態(tài)，以漁業(yè)生產(chǎn)為主的區(qū)域海洋第一產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，在一定程度上體現(xiàn)出該區(qū)域過分倚重傳統(tǒng)的海洋資源凈消耗的發(fā)展方式，資源依賴傾向型的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整轉(zhuǎn)變。

(三)環(huán)渤海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高污染傾向

環(huán)渤海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)較為粗放的發(fā)展方式，使得該區(qū)域生態(tài)脆弱性加劇，海洋生態(tài)系統(tǒng)惡化。而近年來渤海海上油氣勘探開發(fā)、海上傾倒、海上溢油、船舶含油廢水不適當(dāng)排放等用海活動(dòng)、污染事件頻繁，加之重化工企業(yè)不斷在環(huán)渤海地區(qū)聚集，部分地區(qū)企業(yè)排污口超標(biāo)排放、偷排現(xiàn)象猶存，入海河流頻現(xiàn)“黑水”“紅河”，陸源排污形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，這兩方面的作用使得渤海近岸海域污染嚴(yán)重，部分海域范圍內(nèi)的浮游生物等海洋生物資源也遭到不同程度的破壞。

三、環(huán)渤海區(qū)域相關(guān)人文社會(huì)環(huán)境、體制政策：不足與滯后

民眾、企事業(yè)單位以及地方政府是環(huán)境利益的三方主體[注]黃信瑜：《地方政府環(huán)保監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)的路徑分析》，《政法論叢》2017年第3期。，通常一個(gè)區(qū)域內(nèi)民眾、企事業(yè)單位、地方政府的環(huán)保意識(shí)愈高，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境情況愈加樂觀，反之，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境則可能受“唯經(jīng)濟(jì)利益至上”意識(shí)的主導(dǎo)，而淪喪為純粹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工具。環(huán)保意識(shí)的公眾化程度、企事業(yè)單位的自覺性環(huán)保經(jīng)濟(jì)行為選擇、區(qū)域環(huán)保體制政策的有效性和合理性是區(qū)域人文素質(zhì)和人文意識(shí)的主要體現(xiàn)，也是審視環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)不可忽視的要素。

(一)環(huán)渤海區(qū)域環(huán)保意識(shí)的公眾化程度

衡量環(huán)渤海區(qū)域的環(huán)保意識(shí)公眾化程度的主要標(biāo)尺是生態(tài)環(huán)境教育的實(shí)施和普及程度、生態(tài)環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的公開化程度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的公眾參與度。

文化作為上層建筑，是人類意識(shí)的產(chǎn)物，具有較強(qiáng)的價(jià)值取向性。文化事業(yè)建設(shè)與思想道德治理共同構(gòu)成了治理文化[注]王莉：《低碳發(fā)展下中國環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型的理論選擇》，《政法論叢》2017年第5期。。教育作為文化傳承和道德教育不可或缺的介質(zhì)，某項(xiàng)教育科目的設(shè)置和普及程度是特定文化和思想在教育區(qū)域內(nèi)延續(xù)和夯實(shí)的基礎(chǔ)和體現(xiàn)。環(huán)渤海區(qū)域文化中呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境保護(hù)道德觀退化甚或流失的現(xiàn)象[注]季豐、郭彩軍、黃志興：《論環(huán)渤海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境法律規(guī)制——以區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡原理與法律制度資源論為視角》，《中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)2006年年會(huì)與學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，第749頁。，在一定程度上警示著環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)環(huán)境道德教育的缺失。例如，“天人合一”等傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境道德觀念的意義和價(jià)值往往在文化的繼承和發(fā)展中被忽視。而且，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在地方教育中很多時(shí)候被視為選修性或輔助性教育科目的一部分，極少被強(qiáng)調(diào)為個(gè)人素質(zhì)培養(yǎng)的必要內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的公開是公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的前提，是公眾借予評價(jià)其他個(gè)體、企事業(yè)單位、政府等的行為是否違反環(huán)境保護(hù)規(guī)范的基準(zhǔn)。但環(huán)渤海區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀，不少環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)竟然被上升為“機(jī)密”，不予公開，公眾無法接觸到具體的環(huán)境懲處規(guī)定，公眾監(jiān)督受阻。例如，在小平島填海事件中，主管人員就主張違規(guī)行為的處罰規(guī)定不向公眾公開[注]楊芳：《大連填海造地陷入困局：已填部分手續(xù)不全遭罰》，金鷹網(wǎng)：http://news.hunantv.com/x/n/20080714/18150.html， 訪問日期：2018年4月29日。。

社會(huì)監(jiān)督是國家監(jiān)督的重要來源和補(bǔ)充[注]羅洪洋、殷祎哲：《社會(huì)主義法治監(jiān)督體系的邏輯構(gòu)成及其定位》，《政法論叢》2017年第1期。，賦予公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利不僅在于借助廣大公眾的群策群力，更在于公眾往往是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的直接受影響主體。生態(tài)環(huán)境是地方政府發(fā)展的資源，是區(qū)域企事業(yè)單位意欲開發(fā)利用的對象，而公眾作為最接近生態(tài)環(huán)境的人群，其生活資源、生活習(xí)慣等與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境緊密相關(guān)。強(qiáng)化公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，拓寬和便利公眾監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的渠道是公眾理應(yīng)享有的權(quán)利，在當(dāng)前環(huán)渤海區(qū)域環(huán)保意識(shí)現(xiàn)狀下，更應(yīng)作為必須重視的區(qū)域人文精神培育環(huán)節(jié)。

(二)環(huán)渤海區(qū)域企事業(yè)單位的自覺性環(huán)保經(jīng)濟(jì)行為選擇狀況

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，經(jīng)濟(jì)的市場性一直被企事業(yè)單位所尊崇，但盲目性和自我調(diào)控的失靈往往使市場難以規(guī)制以消耗生態(tài)環(huán)境資源為成本的經(jīng)濟(jì)增長方式，生態(tài)環(huán)境不可避免地在一些企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)逐利中遭受破壞。更甚者，企事業(yè)單位為謀求更好的經(jīng)濟(jì)利益，不惜“以身犯險(xiǎn)”，利用法律漏洞濫用資源，過度開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源，危害整個(gè)環(huán)渤海區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。在環(huán)渤海的省際、市際甚至縣際經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭，以及漫長“C”型海岸線資源的顯著特征下，這種過度開發(fā)的情況尤為嚴(yán)重。以填海造地項(xiàng)目為例，由于法律規(guī)范對于分批次違規(guī)報(bào)批行為規(guī)定了較低的處罰力度，不少缺少環(huán)境保護(hù)自覺性的企事業(yè)單位，罔顧環(huán)境承載力，借此法律紕漏，實(shí)行“插花”式報(bào)批，將自身規(guī)劃填海造地的面積化整為零，分批報(bào)審[注]李志文、王崇：《遼寧環(huán)渤海違規(guī)填海造地處罰模式問題探析》，《大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第5期。，在其滿足自身利益最大化的同時(shí)，也給環(huán)渤海區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。

事實(shí)上，相比于公眾環(huán)保意識(shí)，企業(yè)的環(huán)保意識(shí)對于生態(tài)環(huán)境的影響力更為集中、強(qiáng)度更大。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)自覺性決定了其將采取的經(jīng)濟(jì)利益獲取路徑，具有環(huán)保自覺性的企業(yè)往往愿意自我規(guī)避或在法治引導(dǎo)下規(guī)避資源高消耗產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向新興綠色產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。相反，缺乏環(huán)境保護(hù)自覺性的企業(yè)則更多地依附于資源消耗型產(chǎn)業(yè)，且不愿意放棄既有利益渠道，甚或是違法破壞生態(tài)環(huán)境以獲利。

(三)環(huán)渤海區(qū)域環(huán)保體制政策的有效性和合理性問題

環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境問題自20世紀(jì)80年代開始就已備受關(guān)注。2001年的《環(huán)渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》開始將環(huán)渤海區(qū)域納入重點(diǎn)污染防治區(qū)域。2008年出臺(tái)的《環(huán)渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》追加一定資金以進(jìn)一步治理環(huán)渤海區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境問題，但也揭示了先前的階段性《環(huán)渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》的失敗[注]劉小麗、任景明：《解決渤海環(huán)境問題的對策研究》，《北方環(huán)境》2013年第8期。。

依據(jù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境立法的規(guī)定，在環(huán)渤海區(qū)域進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的主體有海洋局、漁政、環(huán)保部門、海事局等。通常，不同主體依照其職權(quán)和職責(zé)分別制定各自的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范，會(huì)缺乏充分的協(xié)調(diào)[注]許斌：《臺(tái)灣地區(qū)在海洋治理領(lǐng)域的新發(fā)展》，《中國海商法研究》2016年第2期。。加之，在環(huán)渤海區(qū)域行政區(qū)劃下地方政府基于各自地方經(jīng)濟(jì)利益的考量，所制定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法目標(biāo)參差不齊，地方性執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法力度不一。雖然環(huán)渤海區(qū)域已建立了市長聯(lián)席會(huì)議，但由于此聯(lián)席會(huì)議更類似于協(xié)商會(huì)議，對于“三省一市”的利益沖突缺乏協(xié)調(diào)權(quán)力，會(huì)議所起的生態(tài)環(huán)境協(xié)同規(guī)制作用極為有限[注]劉小麗、任景明：《解決渤海環(huán)境問題的對策研究》，《北方環(huán)境》2013年第8期。。

此外，由于環(huán)渤海區(qū)域國企所占比重較高，地方本位主義嚴(yán)重，法治意識(shí)、市場意識(shí)有待提高，致使在處理環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理問題時(shí)，預(yù)防的方向、整治的實(shí)質(zhì)出現(xiàn)偏差，變成變相交錢污染的問題，治理成效不盡如人意。

由此可見，環(huán)渤海區(qū)域雖有綜合性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體制和政策，但這些體制和政策的有效性、合理性仍有待提高。

四、環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革建議：法律、制度與人文社會(huì)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新

由于渤海具有上述特殊的易受污染、難以凈化的海洋地理特征，環(huán)渤海區(qū)域也存在粗放與污染傾向的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和相關(guān)人文社會(huì)環(huán)境特征，環(huán)渤海區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)基于這些特征進(jìn)行針對性的有效改革，且這種改革已經(jīng)刻不容緩。

(一)制定渤海海洋生態(tài)環(huán)境特別法以實(shí)行更高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)及更嚴(yán)執(zhí)法機(jī)制

由于環(huán)渤海區(qū)域特殊的多河流注入、污染沉淀、淺海盆地、水文潮汐等海洋地理環(huán)境特點(diǎn)，環(huán)渤海區(qū)域是個(gè)復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。整個(gè)區(qū)域包括入海流域、海岸帶以及渤海，呈現(xiàn)的污染特點(diǎn)是“陸源污染為主，流域污染為主”[注]李保磊、趙玉慧、楊琨等：《渤海海洋環(huán)境狀況及保護(hù)建議》，《海洋開發(fā)與管理》2016年第10期。，因此環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境污染問題，必然需要以具有海陸統(tǒng)籌思想的法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。但現(xiàn)有的海洋生態(tài)環(huán)境立法，有不少海陸分而治之的規(guī)定，而陸海一體化的規(guī)定則偏少，且這些少數(shù)的陸海一體化規(guī)定又偏向于規(guī)劃性質(zhì)，規(guī)范的操作性和指引性較為欠缺。

作為封閉性強(qiáng)的海域，渤海水體自凈能力相對于其他海域而言極弱。近年來，隨著陸地資源的消耗殆盡，海洋資源開發(fā)成為重點(diǎn)和熱點(diǎn)[注]李軍、童偉華：《海上環(huán)境污染案件移送程序之協(xié)調(diào)困境的思考》，《中國海商法研究》2016年第4期。，海水淡化、填海造地、漁業(yè)養(yǎng)殖等海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷壓縮渤海水體面積，鹽漬化、水體富營養(yǎng)化等問題更是嚴(yán)重侵害渤海海域生態(tài)環(huán)境。然而，現(xiàn)有的海洋生態(tài)環(huán)境立法中法律層級的規(guī)范多適用于普遍性的水域污染事件，缺少針對環(huán)渤海區(qū)域的特殊規(guī)定，而行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)雖有專門針對渤海問題的，但因效力層級較低、規(guī)范間不協(xié)調(diào)之處較多[注]密晨曦：《國外區(qū)域環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)對渤海環(huán)境治理的啟示》，《環(huán)境保護(hù)》2013年第z1期。，致使規(guī)范的懲戒力度基本難以撼動(dòng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下的海洋生態(tài)環(huán)境破壞行為，海洋生態(tài)環(huán)境立法的規(guī)制和引導(dǎo)作用幾乎被架空。

因此，極有必要針對環(huán)渤海區(qū)域的特殊性，制定適用于此區(qū)域的法律層級的海洋生態(tài)環(huán)境立法，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立更高責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行更嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)控氮、磷等污染物的入海，實(shí)行總量和標(biāo)準(zhǔn)的雙重控制[注]李保磊、趙玉慧、楊琨等：《渤海海洋環(huán)境狀況及保護(hù)建議》，《海洋開發(fā)與管理》2016年第10期。；增加陸海一體化規(guī)定，重點(diǎn)防控陸源污染，對入海河流上下游的陸源污染實(shí)行分層監(jiān)管，細(xì)化陸源污染防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；全面劃分環(huán)渤海區(qū)域的生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)、紅線區(qū)，以更嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)限制海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐。在責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，引入效率因素，對于填海造地等項(xiàng)目要求企事業(yè)單位在限定的時(shí)間內(nèi)利用所填造的土地或其他資產(chǎn)，否則追究其濫用海域資源責(zé)任；對侵害、破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任主體，要求其在罰款或非罰款性處罰外，承擔(dān)一定的修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用。在執(zhí)法機(jī)制上，暢通執(zhí)法主體間的信息共享渠道，連接執(zhí)法機(jī)制和生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)檢測系統(tǒng)，提高執(zhí)法的機(jī)動(dòng)性和聯(lián)動(dòng)性，并提升執(zhí)法主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管意識(shí)，對任何危害或潛在危害生態(tài)環(huán)境安全的行為進(jìn)行公正、嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，杜絕姑息養(yǎng)奸之勢。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法作用機(jī)制

從環(huán)渤海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境現(xiàn)狀來看，該區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫切需要進(jìn)一步整合優(yōu)化，向兼具低碳型、資源節(jié)約型、清潔型的海洋產(chǎn)業(yè)布局方向發(fā)展。因?yàn)橐环矫娈a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為“資源轉(zhuǎn)換器”對各種經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出進(jìn)行轉(zhuǎn)化，另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又作為“環(huán)境控制器”控制著污染物產(chǎn)生的種類和數(shù)量[注]于斌斌：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如何提高地區(qū)能源效率？——基于幅度與質(zhì)量雙維度的實(shí)證考察》，《財(cái)經(jīng)研究》2017年第1期。。因此相比于能源結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對環(huán)境的貢獻(xiàn)力更甚。環(huán)渤海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也更顯必要性和緊迫性。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中需要關(guān)注的不僅是靜態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，還包括動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。靜態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是通過“計(jì)劃之手”的指標(biāo)干預(yù)，較為直接地緩解環(huán)境問題，能夠在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上有明顯體現(xiàn)，但動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或變遷具有不確定性，因?yàn)閯?dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變受技術(shù)進(jìn)步等綜合因素的影響，對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的影響可能難以表現(xiàn)出確定的即時(shí)性效果，因此也需要有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷測度模型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷影響計(jì)量模型來為未來的環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做一定的方向指引[注]張勇、蒲勇?。骸懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷及其對能源強(qiáng)度的影響》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2015年第2期。。對此，本文認(rèn)為二者是不可割裂開來的，是良性互動(dòng)、相互補(bǔ)充的關(guān)系。例如，當(dāng)政府以環(huán)境規(guī)制干預(yù)資源配置時(shí)，就會(huì)促進(jìn)資源從高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)部門向更為綠色的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，并推動(dòng)后者的發(fā)展[注]李強(qiáng)：《環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——基于Baumol模型的理論分析與實(shí)證研究》，《經(jīng)濟(jì)評論》2013年第5期。。后者在發(fā)展的同時(shí)需要一定的技術(shù)進(jìn)步做基礎(chǔ)，因此可以說在一定情況下環(huán)境規(guī)制越高，技術(shù)進(jìn)步的值越高，綠色產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的空間越大。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論的內(nèi)生推動(dòng)型模式中，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托(W. W. Rostow)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)理論提出，應(yīng)選擇具有擴(kuò)散效應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，帶動(dòng)和促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步[注]劉琳：《基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》，《學(xué)術(shù)論壇》2016年第8期。。當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國家大多把發(fā)展海洋高新科技，尤其是海洋低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，可見現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)必須以高新技術(shù)、低碳節(jié)能為支撐。

從當(dāng)前環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高碳、資源依賴、高污染的同質(zhì)化、趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，且受各地方政府經(jīng)濟(jì)本位的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性難以單純依靠市場實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整。換言之，要調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然涉及對既得利益的安撫和對新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持，如果沒有有力的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律對此加以引導(dǎo)和調(diào)整，恐難改變環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

因此，有必要針對環(huán)渤海區(qū)域強(qiáng)化相關(guān)涉海產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的作用機(jī)制，利用產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼以及其他產(chǎn)業(yè)扶持措施，遵循海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一般演變規(guī)律，在選擇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向時(shí)，以征收更高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、限期調(diào)整等方式，淘汰破壞海洋生態(tài)環(huán)境的落后產(chǎn)業(yè)，并通過特定產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立、給予特定產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼等，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化、低碳節(jié)能化。涉海產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的強(qiáng)化施行，將夯實(shí)既有環(huán)保型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，降低新興海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)的設(shè)立門檻，并減輕其經(jīng)營成本，充分發(fā)揮以海洋高新技術(shù)、海洋低碳節(jié)能行業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。

(三)設(shè)置渤海管理委員會(huì)

環(huán)渤海區(qū)域的海洋地理與行政經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，決定了環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境問題必然涉及多個(gè)部門、多個(gè)行政區(qū)域，生態(tài)環(huán)境規(guī)制權(quán)力呈現(xiàn)泛權(quán)力現(xiàn)象。這也是致使多年來環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境問題得不到有效治理的根本性原因。設(shè)置“渤海管理委員會(huì)”，賦予其協(xié)調(diào)管理環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境問題的主導(dǎo)性權(quán)力，是解決當(dāng)前環(huán)渤海區(qū)域環(huán)境規(guī)制權(quán)力泛化的有效途徑。渤海管理委員會(huì)的主體地位、權(quán)力職責(zé)、工作程序和運(yùn)行機(jī)制等，可以考慮在渤海海洋生態(tài)環(huán)境特別立法中予以規(guī)定，從法律層級來加強(qiáng)、落實(shí)該機(jī)構(gòu)對環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)職能和責(zé)任。

從責(zé)任主體的角度看，渤海管理委員會(huì)的追責(zé)制度可借鑒并發(fā)展“河長制”的做法，明確由委員會(huì)主任對環(huán)渤海區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)負(fù)責(zé)?！昂娱L制”是一項(xiàng)流域治理和水生態(tài)保護(hù)制度，其制度特征在于明確流域各轄區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為轄區(qū)內(nèi)河流的“河長”，負(fù)責(zé)治理轄區(qū)內(nèi)的河流污染和保護(hù)其間的水生態(tài)，進(jìn)而解決流域污染責(zé)任主體難以確定的問題[注]楊玲：《從“河長制”反思我國政府環(huán)境責(zé)任制度的構(gòu)建》，《資源節(jié)約與環(huán)保》2015年第2期。?！昂娱L”作為“一把手”，所享有的權(quán)力具有一定的集中性，對于其下“各自為政”的職能部門具有相應(yīng)的調(diào)動(dòng)權(quán)力，這雖然與主流的理性分權(quán)理念相左，但卻是“河長制”得以取得良好實(shí)效的關(guān)鍵所在[注]黃愛寶：《“河長制”：制度形態(tài)與創(chuàng)新趨向》，《學(xué)?！?015年第4期。。2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。河長制近些年來在江西、江蘇、重慶等地試點(diǎn)，已取得較好成效。渤海為內(nèi)海，且環(huán)渤海區(qū)域匯集遼河、黃河、海河等50多個(gè)河流，流域面積大，整個(gè)環(huán)渤海區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境猶如流域的擴(kuò)展版，引入“河長制”對解決環(huán)渤海區(qū)域污染責(zé)任難以落實(shí)的問題極為有利。同時(shí)，可以考慮在借鑒“河長制”的基礎(chǔ)上，結(jié)合渤海的特殊情況進(jìn)一步推進(jìn)，確立渤海管理委員會(huì)的獨(dú)立實(shí)體地位與主任負(fù)責(zé)制，由委員會(huì)主任行使主導(dǎo)性權(quán)力，制定環(huán)渤海區(qū)域的污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針，調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門的執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，并承擔(dān)污染治理不利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不當(dāng)?shù)呢?zé)任。

實(shí)行委員會(huì)主任負(fù)責(zé)制，并不影響海事、海洋、漁業(yè)等部門原有的執(zhí)法權(quán)責(zé)。渤海管理委員會(huì)主任的權(quán)力行使，更多的是針對環(huán)渤海區(qū)域海洋污染問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題等體現(xiàn)其統(tǒng)籌規(guī)劃性質(zhì)，海事、海洋、漁業(yè)等部門需要服從渤海管理委員會(huì)主任下達(dá)的統(tǒng)籌性任務(wù)布置，甚至可以考慮渤海區(qū)域相關(guān)涉海機(jī)構(gòu)實(shí)行其上級機(jī)構(gòu)與渤海管理委員會(huì)的雙重隸屬或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。各涉海機(jī)構(gòu)通過單獨(dú)執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法落實(shí)相關(guān)任務(wù)，并對渤海管理委員會(huì)承擔(dān)執(zhí)法不力的后果。

從事權(quán)的角度看，渤海管理委員會(huì)有權(quán)決定整個(gè)環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)的綜合布局和政策安排。環(huán)渤海區(qū)域在地理上受封閉性強(qiáng)的海域特征的限制、在行政區(qū)劃上受權(quán)力分化的制約、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上受地方性競爭的不利影響，這些區(qū)域制約性條件是渤海管理委員會(huì)在制定區(qū)域發(fā)展政策時(shí)必須突破的。甚至，渤海管理委員會(huì)的事權(quán)不應(yīng)再局限于區(qū)域?qū)用?，而?yīng)突破到經(jīng)濟(jì)軸帶及更廣層面上，將事權(quán)行使與國家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)掛鉤，推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向外延伸。例如，環(huán)渤海區(qū)域北上有聯(lián)通俄羅斯的亞歐大陸橋，南下有新亞歐大陸橋，且正值國家開創(chuàng)“21世紀(jì)東北方向陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，如能打通區(qū)域分割，借助環(huán)渤海區(qū)域跨海通道[注]李靖宇、張晨瑤：《渤海海峽跨海通道建設(shè)的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略價(jià)值》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2017年第9期。，掛鉤“21世紀(jì)東北方向陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，成為連接南北亞歐大陸橋的東北方向“藍(lán)色干線”，既充分利用環(huán)渤海海域優(yōu)勢，也將區(qū)域內(nèi)的相互競爭轉(zhuǎn)換為協(xié)同合作以應(yīng)對外來競爭，實(shí)現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)軸帶上的發(fā)展，而非局限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的發(fā)展。

從機(jī)制運(yùn)行的角度看，渤海管理委員會(huì)需要制定針對環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體治理計(jì)劃和具體管理措施，設(shè)立附屬科研機(jī)構(gòu)對環(huán)渤海區(qū)域的環(huán)境總?cè)萘窟M(jìn)行科學(xué)調(diào)研，并在環(huán)渤海區(qū)域環(huán)境總?cè)萘肯薅葍?nèi)規(guī)劃環(huán)渤海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，禁止、限制紅線區(qū)域、環(huán)境保護(hù)區(qū)域、漁業(yè)保護(hù)區(qū)域等特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的設(shè)立，布置全面的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)以監(jiān)督全區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境行為。渤海管理委員會(huì)還需與獨(dú)立的評估單位合作，或在體制內(nèi)設(shè)立專門的評估部門，對環(huán)渤海區(qū)域每一階段的環(huán)境污染情況，每一產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的實(shí)際污染情況，既有污染問題的生態(tài)修復(fù)情況等做出客觀、公正的評估。

從機(jī)制協(xié)調(diào)作用的角度看，渤海管理委員會(huì)首先要對環(huán)渤海省市涉及渤海的相關(guān)規(guī)定，如填海造地、陸源污染防治、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等不一致的內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并在此基礎(chǔ)上，確定環(huán)渤海區(qū)域相關(guān)事項(xiàng)的法律規(guī)范及其適用。以擅自拆除或閑置污染防治設(shè)施的行為處置為例，山東省規(guī)定由相關(guān)行政主管部門“責(zé)令限期改正，并可根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款”，而河北省規(guī)定由相關(guān)行政主管部門責(zé)令重新安放，并處以一定罰款[注]參見2001年《山東省環(huán)境保護(hù)條例》第49條、2016年《河北省環(huán)境保護(hù)條例》第46條。。兩相比較，前者授予行政主管部門的自由裁量權(quán)更大，對應(yīng)的處罰更弱。對于此問題，渤海管理委員會(huì)需要先就所涉省市的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)梳理，再通過修改、制定等方式協(xié)調(diào)確定所應(yīng)統(tǒng)一適用的法律規(guī)范，因?yàn)殡m然環(huán)渤海劃分為不同區(qū)域，但是渤海是一個(gè)整體，海水是流動(dòng)的，不同區(qū)域?qū)Σ澈Ｉ鷳B(tài)環(huán)境的影響是相互關(guān)聯(lián)的。

(四)重視相關(guān)人文社會(huì)環(huán)境的建設(shè)創(chuàng)新

環(huán)渤海區(qū)域人文社會(huì)環(huán)境的建設(shè)創(chuàng)新，應(yīng)針對性地注重加強(qiáng)公眾、企事業(yè)單位以及地方政府對區(qū)域內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，尤其是要采取多種實(shí)質(zhì)性改革以大力轉(zhuǎn)變只重經(jīng)濟(jì)、政績而不重生態(tài)環(huán)境的落后觀念。

環(huán)渤海區(qū)域當(dāng)前公眾環(huán)保意識(shí)還沒得到廣泛積極的推動(dòng)。應(yīng)從發(fā)展環(huán)渤海區(qū)域公眾人文素質(zhì)和人文意識(shí)的高度，積極落實(shí)和重點(diǎn)普及環(huán)境教育，強(qiáng)化環(huán)境憂患意識(shí)，拓寬和便利公眾獲取環(huán)境咨詢信息的渠道，同時(shí)也應(yīng)為公眾進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督提供切實(shí)可行的反饋途徑。

就企事業(yè)單位而言，應(yīng)通過完善法律規(guī)范指引、加重懲罰責(zé)任等途徑破除污染生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)利益本位主義，嚴(yán)厲打擊環(huán)渤海區(qū)域各種化整為零、“插花”報(bào)批等“鉆空子”的破壞性項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)就先進(jìn)企事業(yè)單位的自覺性環(huán)保經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行宣傳和嘉獎(jiǎng)，激勵(lì)其余企事業(yè)單位借鑒和學(xué)習(xí)。此外，也可由渤海管理委員會(huì)等相關(guān)主管部門就環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)投資問題進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位充分利用環(huán)渤海區(qū)域的休閑、旅游等資源優(yōu)勢，發(fā)展“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式[注]雷坤、李子成、李福建：《渤海灣：經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之博弈》，《環(huán)境保護(hù)》2011年第15期。。

在地方政府方面，要通過高效的追責(zé)制度體系，打破地方本位主義，提高規(guī)則意識(shí)、市場意識(shí)，促使其積極配合涉海執(zhí)法監(jiān)管部門或渤海管理委員會(huì)，真正落實(shí)和協(xié)助實(shí)施環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境破壞的“零容忍”。同時(shí)，還應(yīng)就環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息的公開制度做進(jìn)一步的完善，尤其是關(guān)于違反生態(tài)環(huán)境立法行為的懲處規(guī)定。不同的政府部門間應(yīng)加強(qiáng)溝通和合作，共享生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息，建立和完善網(wǎng)絡(luò)化、立體化的信息公開系統(tǒng)。而對于突發(fā)赤潮、海上環(huán)境事故、海上災(zāi)害等，則應(yīng)及時(shí)公布，在業(yè)務(wù)部門間、地方政府間、公眾范圍內(nèi)傳達(dá)相關(guān)信息，并在全程公示等高度透明機(jī)制下接受各界監(jiān)督意見和建議，進(jìn)而提升整個(gè)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行動(dòng)能力。