雷晶

[摘要]土地是農(nóng)民賴以生存的手段。在城市化和工業(yè)化的滲透過程中，為了擴(kuò)大城市的規(guī)模，大量農(nóng)村集體土地被征用于城市化建設(shè)。人地矛盾日益突出。已有研究表示，在全國范圍內(nèi)，農(nóng)民征地意愿普遍較低。利用湖北省宜昌市五峰土家族自治縣傅家堰鄉(xiāng)左泉洞村33戶農(nóng)民入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，從征地補(bǔ)償政策和農(nóng)民自身情況兩方面深入分析農(nóng)戶土地征收意愿低的原因。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村地區(qū);征地意愿;補(bǔ)償政策

[中圖分類號]F301;F224[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 引言

1.1 研究背景

農(nóng)村集體土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活資料，也是集養(yǎng)老、從業(yè)、治療等社會救濟(jì)功能的重要依靠。在如今城市化的迅速發(fā)展中，農(nóng)用地向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)換的唯一途徑就是對農(nóng)村集體土地進(jìn)行收集。因此，農(nóng)用地被大量擠占，數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民數(shù)量逐年增長。預(yù)計2000年到2030年，中國未來的城市化率將達(dá)到百分之五十。占用耕地363.33多萬hm2，流失土地520萬多hm2，由此可以看出，我國農(nóng)村大部分農(nóng)民逐漸走向失地狀態(tài)，他們的生存是否得到了保障呢？他們失去的土地都是自愿失去的嗎？流失的土地又被用作什么用途呢？這些都是本文即將討論的。

1.2 研究意義

在農(nóng)村集體土地征收過程中常常發(fā)生各式各樣的征地沖突，這一問題已成為影響廣大農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定的首要因素。同時，農(nóng)民的土地意愿深刻影響著促進(jìn)土地征收能否順利發(fā)展。如果農(nóng)民大力支持征地建設(shè)，國家不僅可以加快土地利用的進(jìn)程，還可以通過相關(guān)政策法規(guī)對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行一系列的扶貧，可謂一箭雙雕。因此，深化調(diào)查研究當(dāng)前農(nóng)民征地意愿和對意愿值大小的影響要素，有助于提高被征地農(nóng)民的征地彌補(bǔ)滿意程度，進(jìn)一步定位給予農(nóng)民意愿的土地征收補(bǔ)償尺度，解決經(jīng)常發(fā)生的征地矛盾抵觸，并對平穩(wěn)鞭策政府征地工作，完善征地方針，促進(jìn)農(nóng)村和城市的社會和睦具有不可忽視的重大意義。

1.3 研究過程

基于此，在“千人百村”社會實踐項目中，調(diào)研組前往湖北省宜昌市五峰土家族自治縣傅家堰鄉(xiāng)左泉洞村開展歷時六天的有關(guān)調(diào)研。本次調(diào)研歷時6天，采訪戶主33位，采用口述和筆錄混合方式，確保調(diào)研的準(zhǔn)確性和合理性，保證數(shù)據(jù)的可靠性。五山土家族自治縣湖北省西南部，屬于武陵山分支，是一個少數(shù)民族山區(qū)縣，也是國家級貧困縣。左泉洞村約有村民1000余人，村民以種養(yǎng)業(yè)、外出務(wù)工為主要收入來源，年人均純收入8500元。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受訪的33戶農(nóng)民中，有30戶農(nóng)民對于“是否希望有征地？”問題給予否定答復(fù)。其中對于“為什么不希望有征地？”該多選題，28戶農(nóng)民選擇“地是農(nóng)民的命根子，不能丟。”，22戶農(nóng)民選擇“留著地，總能填飽肚子?！保?4戶農(nóng)民則給出自己的答復(fù)，包括“補(bǔ)償政策不盡人意，未來生活得不到保障。”和“征地后內(nèi)心不踏實，不如種地養(yǎng)活自己?！钡鹊?。村民們表示對于征地紛紛搖頭，認(rèn)為這一舉措不僅剝奪了他們生存的來源，更使得他們看不到自己的未來。當(dāng)問到是否愿意為國家建設(shè)做出貢獻(xiàn)時，他們表示自己樂意貢獻(xiàn)力量，但是前提是國家必須保障他們的生存和生活。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 我國征地政策研究

夏浩、吳義正（2015）在對新中國征地政策進(jìn)行總結(jié)研究中將1949-1953年、1953-1978年和1978年至今分別劃分為我國征地政策的初創(chuàng)時期、調(diào)整時期和完善發(fā)展時期。他們認(rèn)為，新中國成立至今的征地政策變化有這兩個最主要的趨勢：征地強(qiáng)制性逐漸清晰、強(qiáng)化，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐漸上升。然而，同時他們也提出，1997年至今，我國土地征收中存在的問題與1997年前10年大同小異，主要表現(xiàn)為土地利用效率未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，土地利用方式上多征少用、征而不用現(xiàn)象突出，土地浪費問題嚴(yán)重;同時，由于集體土地被征收后的土地出讓收益與失地農(nóng)民補(bǔ)償價格懸殊，引發(fā)了廣大農(nóng)民的抱怨和不滿;此外，在對失地農(nóng)民權(quán)益保障方面和土地征收報批中的違法腐敗問題十分突出。

2.2 失地農(nóng)民問題研究

黃建偉、喻潔（2010）以中國7省1市的實地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過描述性統(tǒng)計分析了失地農(nóng)民土地補(bǔ)償與收入的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，50%以上的失地農(nóng)民收入比失地前減少。

2.3 農(nóng)民征地意愿研究

康嵐（2009）在上海、沈陽和其他地區(qū)對失地農(nóng)民的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、抗風(fēng)險能力、社會保障水平和可持續(xù)發(fā)展機(jī)會是農(nóng)民征地影響因素的主要組成部分。此外純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并非安置失地農(nóng)民的有效手段。

根據(jù)田媛媛（2014）的實證分析文獻(xiàn)小結(jié)，郭玲霞等（2012）、王朝華（2009）等均通過對不同地區(qū)樣本的實證分析證明了類似的結(jié)論。

3 征地意愿低原因分析

3.1 征地政策影響分析

農(nóng)民在城市化進(jìn)程中不斷失去他們賴以生存的土地。在當(dāng)前政策下，他們中有的人得到一次性的金錢補(bǔ)償，另一部分人則獲得“城市居民”的名號。但農(nóng)村集體土地征收過程中還存在著補(bǔ)償金額偏低、安置方式不穩(wěn)定、補(bǔ)償分配差異問題。在被采訪的左泉洞村民中，對于問題“為什么不希望有征地？”有17位農(nóng)民選擇“留著地，總能填飽肚子”，有7名農(nóng)戶表明“不適應(yīng)城鎮(zhèn)、樓房居住生活”。這表明農(nóng)戶對征地制度報以較低的生活改善期望值，認(rèn)為留著土地更能踏實的維系生存。同樣對于該問題，有9位農(nóng)民給予補(bǔ)充答復(fù)，其中包括“如果被安置不好，就沒辦法生存”和“覺得自己拿不到多少補(bǔ)償”此類的回復(fù)。這同樣表明農(nóng)戶對征地政策補(bǔ)償滿意度較低，認(rèn)為自己未來的生產(chǎn)、生活不能得到保證，不滿意當(dāng)前的補(bǔ)償政策。

此外，當(dāng)前土地征用制度的缺點主要為失地農(nóng)民缺乏土地權(quán)利知情權(quán)，參與權(quán)和定價權(quán)，補(bǔ)償政策單一性。農(nóng)戶對征地的知情權(quán)體現(xiàn)為不了解征地目的，征地補(bǔ)償以及安置方案。在本次調(diào)研中，對于問題“為什么不希望有征地”，有14名農(nóng)戶表示“我不知道國家征地的真實用途”，“我不了解補(bǔ)償?shù)募?xì)則，我也不能主導(dǎo)補(bǔ)償方式。”和“補(bǔ)償政策都是國家說了算，答應(yīng)征地就等于被人支配?！钡却饛?fù)。這表明征地政策的流程和補(bǔ)償程序不夠完善，農(nóng)民的土地權(quán)益未得到充分尊重，只是政府依法單方“定價”補(bǔ)償，就是在取得土地所有權(quán)之前，政府沒有和土地征用者達(dá)成協(xié)議，因此對國家征收土地的行為農(nóng)戶們大多會有抵觸情緒，在征地過程中，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)并未在價值上、征地過程中得到滿足和尊重。

3.2 農(nóng)民自身情況影響分析

農(nóng)戶自身情況也影響著農(nóng)戶土地征收意愿。其中最首要的因素為農(nóng)戶本人特征，包括年齡，性別，文化水平等等。從社會學(xué)和心理學(xué)的角度分析，中老年農(nóng)戶由于多年以來對于土地寄予的感情和期待，以及土地給予他們的特殊養(yǎng)老保障功能等原因考慮，征地意愿不強(qiáng)。在本次調(diào)研中，對于問題“為什么不希望有征地？”，有24位農(nóng)戶選擇答案“地是農(nóng)民的命根子，不能丟”，其中10位農(nóng)戶年齡在50歲以上。此外，較之于男性，女性普遍缺乏安全感，內(nèi)心對安定和社會保障有更多渴望。而由于征地后生活前景不確定，女性群體的征地意愿較低，在不同意征地的30位樣本農(nóng)民中，有20名均為女性。另外，農(nóng)戶文化水平越高，對土地征收意愿性越強(qiáng)，潛在原因是受教育程度高的農(nóng)民更有機(jī)會了解被征地的用途以及有更大概率依賴于非農(nóng)業(yè)手段生存。

農(nóng)民自身情況影響還表現(xiàn)為家庭特征影響，其中包括家庭總收入，人均耕地面積以及家庭規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品的消費者就是人口數(shù)量，人口占用大量土地才得以生存生活的場所。所以人口越多的農(nóng)村家庭，愿意被征地的可能性越小。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在30位不愿意征地的農(nóng)戶中，有19位農(nóng)戶家里常住人口在4人以上。同時，家庭總收入較高的農(nóng)戶，對于務(wù)農(nóng)的依賴率較低，農(nóng)業(yè)收入所占總收入的比例較低，收入多元化程度高，且享有的社會保障充足，即對土地的依賴較低。這一點可以體現(xiàn)于3名同意征地的戶主中，有2名家庭收入水平在本村屬于中等以上?？梢怨烙嫞绻鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到提升，相應(yīng)的征地措施得到完善，該群體會有更多的人積極投入征地建設(shè)。

4 結(jié)論與建議

本文在湖北省宜昌市五峰土家族自治縣傅家堰鄉(xiāng)左泉洞村的33份問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，從征地政策和農(nóng)民自身情況兩方面分析了農(nóng)戶征地意愿低的影響因素，研究結(jié)論如下：左泉洞村的多數(shù)農(nóng)戶支持和鼓勵國家基礎(chǔ)設(shè)施或者學(xué)校、意愿、文化等公共設(shè)施建設(shè)的項目，但是對于國家征地政策大多給予不支持態(tài)度，制度方面的主要原因是征地政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，補(bǔ)償分配公平并無保證，安置方式不夠穩(wěn)定，征地政策存在“三權(quán)一性”的弊端。此外，農(nóng)戶征地意愿還受家庭因素和個人因素的深刻影響，包括性別、年齡、職業(yè)、家庭規(guī)模、文化程度等等。鑒于以上研究成果，本人對未來土地征收提出以下幾點建議：

4.1 征地補(bǔ)償方式改革

積極探索土地征收補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)提高或者終身貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，使得農(nóng)民在失地之后的生產(chǎn)生活有保障，對征地后的生活水平預(yù)期提高。此外在補(bǔ)償方面還要繼續(xù)完善社會保險補(bǔ)償，為規(guī)范失地農(nóng)民的社會保障和醫(yī)療保險，有條件地區(qū)還應(yīng)將失地農(nóng)民的社會保障和醫(yī)療保險納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍。完善就業(yè)補(bǔ)償安置制度，將政府工作的重點放在失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)上，推動實現(xiàn)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計。完善我國失地農(nóng)民的不穩(wěn)定安置方式，有利于避免農(nóng)民失地后的生存生活風(fēng)險。在方法上可以采用試點的嘗試，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市應(yīng)當(dāng)率先開展征地補(bǔ)償試點，試點成功后再推廣到其他地區(qū)。

4.2 完善征地補(bǔ)償程序制度的公眾參與度

建立一套完善的征地補(bǔ)償程序制度，需要農(nóng)民親身參與，讓被征地農(nóng)民充分享有三權(quán)。例如要求建立實現(xiàn)彌補(bǔ)程序，即政府在獲得土地所有權(quán)之前，與被征地人達(dá)成彌補(bǔ)條件的同一，以此減少征地過程中的信息不匹配，充分顧及農(nóng)民的土地完整權(quán)益，確保民主和無差異的征地的過程。征地協(xié)議應(yīng)經(jīng)農(nóng)民同意一致通過。農(nóng)民享有一定的知情權(quán)和參與權(quán)。這樣的話農(nóng)民會覺得，他們作為所有者之一的權(quán)利受到尊重，不會與國家的土地征用發(fā)生沖突。反之，農(nóng)民則會認(rèn)為自身被安排和支配，從而缺少土地征收意愿。

4.3 加大征地相關(guān)知識宣傳

鑒于大多數(shù)農(nóng)民對于城市化建設(shè)的土地征收的作用不了解，國家應(yīng)該大力宣傳所征土地的作用。分析表明，征地是國家建設(shè)的需要，有助于改善學(xué)校、醫(yī)院、文化、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)項目，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。預(yù)計當(dāng)補(bǔ)償政策完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到預(yù)期后，大多數(shù)農(nóng)戶若了解了征地目的，對公益性項目的征地大概率會積極參與。

5 研究的優(yōu)缺點和改進(jìn)方向

5.1 研究的優(yōu)點

5.1.1 團(tuán)隊能力。隊伍成員均為中國人民大學(xué)學(xué)生不同院系，成績優(yōu)異，掌握良好的專業(yè)知識，曾多次自我探索入鄉(xiāng)調(diào)研方法，并經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)資料輔助調(diào)查和探究社會問題，對此有深刻的研究興趣。小組成員人際交往能力良好，組織協(xié)調(diào)和溝通能力強(qiáng)，辦事效率高。

5.1.2 課題選擇。在這個城市化和工業(yè)化加快的時代，土地征收不僅是農(nóng)村的核心問題，也關(guān)心到城市的發(fā)展。而土地作為農(nóng)民的命根子，城市人的衣食父母，也是所有人關(guān)注的話題。所以該研究的主題既貼近實際，與時代緊密相連，又是當(dāng)代人民普遍關(guān)注的問題，十分具有現(xiàn)實利益。此外研究角度新穎，富有創(chuàng)意。

5.1.3 方法手段。采用調(diào)查問卷和采訪形式相結(jié)合，更為系統(tǒng)化，清晰化，邏輯性強(qiáng)且參考價值大。尤其是采訪形式充分利用了身邊——即外院的豐富資源，用實際訪問，自身親臨的方式去探索，去研究。

5.1.4 資源渠道。調(diào)查采訪時得到了相關(guān)領(lǐng)域高水平素養(yǎng)的老師或者教授的支持與協(xié)助，問卷調(diào)查時獲得了村干部的意見資料，此外依托圖書館、人大數(shù)據(jù)庫、中國知網(wǎng)等平臺獲得了更廣泛的資源。資金方面，研究成本較低，以文獻(xiàn)資料為主，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行問卷調(diào)查和通過實地進(jìn)行采訪調(diào)查。

5.2 研究的缺點

5.2.1 地區(qū)制約。農(nóng)村是一個很大的體系，由成百上千個地域組成，而不僅僅是湖北省宜昌市五峰土家族自治縣傅家堰鄉(xiāng)左泉洞村。研究過程中不能涉及所有的農(nóng)村特點，只能選取調(diào)查力所能及的典型語言進(jìn)行研究，這限制了對征地影響因素的調(diào)查范圍。

5.2.2 樣本有限。問卷調(diào)查人數(shù)較少，約33人次，相較于成型的研究而言樣本不足，調(diào)查樣本在某些方面有所欠缺，例如青少年樣本較少，大多數(shù)為中老年人樣本。而不同年齡段對于征地的看法會存在很大的差異，若樣本集中于一個年齡層次則對調(diào)查結(jié)果具有不利影響。

5.3 后續(xù)改進(jìn)方向

結(jié)合團(tuán)隊的優(yōu)勢和劣勢，在保持專業(yè)性和可行性的前提下，我們提出如下改進(jìn)方向：

5.3.1 擴(kuò)大調(diào)查范圍。不同村民的自身條件存在不同，對征地也會有不同的意愿和體會，這可能也會影響到調(diào)查結(jié)果?？梢栽诤笔∫瞬形宸逋良易遄灾慰h傅家堰鄉(xiāng)左泉洞村之外，吸取更多樣本，觀察結(jié)論是否同樣顯著，或有新的變化，豐富調(diào)查結(jié)果。

5.3.2 增加調(diào)查樣本。在一個特定的調(diào)查范圍內(nèi)，樣本數(shù)量的多少對調(diào)查結(jié)果也有很顯著的影響。因此在擴(kuò)大調(diào)查范圍的基礎(chǔ)上也要適當(dāng)?shù)脑黾诱{(diào)查樣本，這樣可以囊括更多的個人因素不同的樣本參與調(diào)查，例如文化水平、年齡、收入水平等等。若筆者以后有機(jī)會再次參與相關(guān)調(diào)查，預(yù)期以后完善的調(diào)查樣本數(shù)量應(yīng)在50以上。

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