趙中源 陳蒙蒙

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新階段、新特點，堅持和發(fā)展中國特色社會主義為治國理政的時代主題，以實現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”與“中國夢”為治國理政戰(zhàn)略目標(biāo)，直面新一輪改革發(fā)展的一系列重大理論與現(xiàn)實問題，堅持“四個自信”和“五大發(fā)展理念”，穩(wěn)步推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局。與此同時，科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個大局”，積極推進(jìn)全球治理與國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序的建構(gòu)，形成了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，開創(chuàng)了中國特色社會主義的新局面和科學(xué)社會主義發(fā)展的新境界。

因應(yīng)上述一系列政治理論與實踐的新發(fā)展與新要求，國內(nèi)政治學(xué)界在相應(yīng)領(lǐng)域進(jìn)行了大量有益的探索。本文將參照國內(nèi)政治學(xué)者對政治學(xué)基本內(nèi)容的類型學(xué)分析①，對黨的十八大以來的中國政治學(xué)研究狀況進(jìn)行一個粗線條的梳理和勾勒。

一、治國理政理論與實踐研究的新進(jìn)展和新趨勢

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握當(dāng)今時代發(fā)展大勢而提出的治國理政的時代主題。圍繞這一主題形成的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想既是順應(yīng)新形勢下治國理政實踐要求的產(chǎn)物，也是指導(dǎo)新的偉大實踐的行動指南，是新形勢下對馬克思主義中國化理論成果的豐富和發(fā)展。對這一問題的研究已經(jīng)成為了當(dāng)前政治學(xué)研究的一個重要話題。

1.關(guān)于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)內(nèi)涵

關(guān)于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)內(nèi)涵的研究主要圍繞以下主題展開：一是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想形成的時代背景與歷史邏輯。研究認(rèn)為，這一理論體系是在對治國理政面臨的新形勢、新階段進(jìn)行科學(xué)判斷，以及深刻總結(jié)黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的，遵從了中國社會主義發(fā)展的歷史邏輯②，汲取了中國傳統(tǒng)國家治理哲學(xué)思想的精髓，借鑒了人類優(yōu)秀治理理論中有益成分③，深化了我們黨對“三大規(guī)律”的認(rèn)識。二是關(guān)于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本內(nèi)涵與理論概括。研究主要圍繞“八個明確”、“十四個堅持”展開，聚焦于“中國夢”、“兩個一百年目標(biāo)”、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局、“五大發(fā)展理念”、“以人民為中心”思想、“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”、“政治新生態(tài)”、新“兩步走戰(zhàn)略”、“新時代社會主要矛盾”，以及“一帶一路”與“人類命運共同體”等重大決策或理論創(chuàng)新成果的形成依據(jù)、基本內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯、實踐要求等展開，并形成了基本共識。換言之，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是一個內(nèi)涵豐富的科學(xué)理論體系。此外，學(xué)者們基于各自的理解，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵進(jìn)行了相應(yīng)的理論概括。④三是關(guān)于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論成果的理論品格與歷史地位。學(xué)者認(rèn)為，需要通過系統(tǒng)考察這一理論體系的構(gòu)成要素及邏輯結(jié)構(gòu)，并從其所包含執(zhí)政理念、指導(dǎo)思想、哲學(xué)基礎(chǔ)、執(zhí)政目標(biāo)、制度安排、實現(xiàn)路徑等方面，系統(tǒng)和整體地把握其理論架構(gòu)與創(chuàng)新內(nèi)涵。⑤學(xué)者對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想歷史地位的認(rèn)識趨于一致，即認(rèn)為其是馬克思主義中國化的最新理論成果，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治綱領(lǐng)和行動指南，是人類優(yōu)秀文化的發(fā)揚光大，為當(dāng)今國際治理提供了中國方案。⑥

2.關(guān)于對科學(xué)社會主義發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)

習(xí)近平提出社會主義五百年的分段論和“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義”論斷之后，學(xué)術(shù)界對以習(xí)近平同志為核心的黨中央對科學(xué)社會主義發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)進(jìn)行了系列探討。有學(xué)者認(rèn)為，黨的十八大以來，黨中央著眼推進(jìn)馬克思主義中國化，在實踐中豐富和發(fā)展了科學(xué)社會主義理論；針對社會思潮中的模糊認(rèn)識與錯誤觀點，堅持和豐富了科學(xué)社會主義基本原則；直面深化改革發(fā)展的新實踐，堅持用科學(xué)社會主義基本原則分析和解決中國問題；積極推動國際經(jīng)濟(jì)政治治理體系變革，努力引領(lǐng)世界科學(xué)社會主義發(fā)展潮流。⑦有學(xué)者則從科學(xué)社會主義歷史規(guī)律角度出發(fā)，認(rèn)為黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略是科學(xué)社會主義歷史規(guī)律思想起點依據(jù)學(xué)說在黨的理論創(chuàng)新中的具體體現(xiàn)，是科學(xué)社會主義歷史規(guī)律思想形式內(nèi)容學(xué)說在黨的理論創(chuàng)新中的正確反映。⑧還有學(xué)者從科學(xué)社會主義運動史角度加以考察，認(rèn)為習(xí)近平治國理政思想中關(guān)于社會主義發(fā)展史基本思路的論述和史論分析，實際上是一本中國版的科學(xué)社會主義史論。以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨人治國理政的理論與實踐對科學(xué)社會主義作出的重要貢獻(xiàn)，必將在社會主義發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。⑨

3.新時代中國政治建設(shè)的新發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅定的決心和巨大的勇氣全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步建立和完善了黨內(nèi)生活與國家政治生活各方面制度體系，從理論與實踐多重層面，推進(jìn)了中國特色社會主義制度的發(fā)展和完善。學(xué)界對此進(jìn)行了持續(xù)跟蹤與研究。

首先，嘗試對支撐中國治理績效的中國政治體制的特點和優(yōu)勢作出解釋。有學(xué)者認(rèn)為，中國政制最大的特點是尚賢用能的“賢能政治”，其含義是設(shè)計一種政治制度，挑選能力超群的政治領(lǐng)袖作出明智的、道義的政治決斷。不過，中國式賢能政治仍需改進(jìn)，以增強(qiáng)其合法性。⑩

其次，對協(xié)商民主的新實踐作出時代性理論詮釋。自黨的十八大報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”以來，改進(jìn)和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度成為民主實踐層面的重要內(nèi)容，如改進(jìn)提案辦理工作，加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督職能。在一些學(xué)者看來，在以人民主權(quán)為邏輯起點的“執(zhí)政黨—政權(quán)—人民”的憲法體制中，協(xié)商民主發(fā)揮了功能耦合的作用，它構(gòu)成國家決策的實質(zhì)過程，人民政協(xié)的民主監(jiān)督則是政治協(xié)商的延續(xù)。社會主義協(xié)商民主是法治中國建設(shè)的重要資源。?

再次，從制度層面深化對全面從嚴(yán)治黨的研究。黨的十八大以來，黨中央堅定不移地推進(jìn)全面從面治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新高度。黨的十八屆六中全會專題研究部署了全面從嚴(yán)治黨問題，聚焦于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨要管黨、從嚴(yán)治黨作出了新的制度安排，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中具有里程碑意義。學(xué)術(shù)界圍繞全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、政治核心的理論內(nèi)涵、時代意義、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和推進(jìn)路徑等問題的研討成為熱點。

二、政治學(xué)理論基本問題的探討與發(fā)展

政治學(xué)理論可以分為政治學(xué)基本理論和政治學(xué)專門理論。政治學(xué)基本理論是對什么是政治、政治學(xué)，以及政治學(xué)的基本概念、范疇，政治學(xué)的研究對象、研究內(nèi)容等基本理論問題的回答，并在此基礎(chǔ)上衍生出國家理論、階級理論、政黨理論、民主理論等。政治學(xué)專門理論是指在基本理論的基礎(chǔ)上，對政治行為、政治文化、政治發(fā)展等特定政治現(xiàn)象、特定政治領(lǐng)域的研究。?黨的十八大以來，我國在政治學(xué)理論，如國家理論、民主理論、權(quán)力理論、民族理論、政治發(fā)展理論研究等方面有了新發(fā)展，不少學(xué)者對此已經(jīng)形成共識。

1.政治學(xué)基本理論

國家理論研究取得新進(jìn)展。有學(xué)者認(rèn)為，黨的十八大以來，我國對國家自主性有了新的認(rèn)識、更為關(guān)注全球化時代的國家認(rèn)同和國家形象塑造、對現(xiàn)代國家建設(shè)有了新的探索、國家安全問題凸顯特別是文化安全觀進(jìn)入視野。?國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為研究熱點，有學(xué)者指出，“國家治理現(xiàn)代化”作為一個中國化的概念，它是中國共產(chǎn)黨對國家治理理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。?有學(xué)者運用統(tǒng)合主義和多元主義的分析框架來解釋中國國家與社會的關(guān)系。?還有學(xué)者提出，現(xiàn)代國家建構(gòu)包括現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)的支撐和國家治理能力的提升，且現(xiàn)代國家只能是有限能力的國家。?

民主理論研究引向深入。有學(xué)者認(rèn)為，黨的十八大以來，我們黨對社會主義民主理論的突出貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在從理論上論述了建設(shè)社會主義民主的意義與價值，肯定社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。?有學(xué)者也認(rèn)為，協(xié)商民主成為黨的十八大以后民主理論研究的熱點，并探討了中國協(xié)商民主的構(gòu)成要素和發(fā)展條件、意義和價值、制約因素和發(fā)展途徑等相關(guān)問題。?

權(quán)力理論有了新拓展，政治觀有了新表述。有學(xué)者認(rèn)為，黨的十八大以來，我們黨對權(quán)力理論發(fā)展的主要表現(xiàn)就是在如何監(jiān)督制約公共權(quán)力的問題上提出了一系列新觀點，并注重對權(quán)力制約的頂層設(shè)計。把民心、民心向背概括為政治，則是對政治內(nèi)涵的新表述。?有學(xué)者指出，黨中央特別關(guān)注權(quán)力運行的制約與監(jiān)督體系，強(qiáng)調(diào)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，并以“零容忍”的態(tài)度和改革開放以來空前的力度懲治權(quán)力腐敗，同時努力在制度層面遏制權(quán)力腐敗的發(fā)生，形成了官員不想腐、不能腐、不易腐的新態(tài)勢。?

2.政治學(xué)專門理論

黨的十八大以來，中國政治學(xué)在專門理論特別是新興學(xué)科領(lǐng)域也有新發(fā)展。政治發(fā)展理論方面，黨的十八大明確宣示“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，以及習(xí)近平明確提出“中國特色社會主義是社會主義而不是其它什么主義”以來，堅持走中國特色社會主義道路成為普遍共識。而對“中國模式”、“中國道路”、“中國方案”的激烈論爭表明了中國政治發(fā)展的獨特性。有學(xué)者認(rèn)為，中國高速增長的經(jīng)驗（或稱“中國模式”）與日本、韓國、新加坡等國的經(jīng)濟(jì)崛起類似，是“發(fā)展型國家”模式，即以強(qiáng)大的“國家能力”為后盾，有效地制定和實施“產(chǎn)業(yè)政策”，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。不過，在“發(fā)展型國家”從“模仿經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的過程中，國家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策往往失靈，因此，東亞“發(fā)展型國家”面臨的困境、挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型值得中國參考借鑒。?也有學(xué)者認(rèn)為，“發(fā)展型國家”理論有一個演變的過程，它能否用來解釋“中國模式”尚可存疑，而在中國與東亞各國都面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與升級的情況下，“中國模式”應(yīng)參與“發(fā)展型國家”理論的新版本的建構(gòu)。?

農(nóng)村政治學(xué)方面，自20世紀(jì)80年代華中師范大學(xué)張厚安教授開創(chuàng)村治研究以來，以徐勇、項繼權(quán)、賀雪峰、吳毅等為代表的華中村治學(xué)者不斷拓展農(nóng)村政治學(xué)研究的領(lǐng)域，逐漸形成了一個頗具影響力的從事基層政治與鄉(xiāng)村治理研究的學(xué)人群體。近年來，華中村治學(xué)者內(nèi)部又形成了不同的農(nóng)村經(jīng)驗研究模式：華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院的村治學(xué)者主要通過問卷調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等手段進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)村調(diào)查，具有較強(qiáng)的搜集研究資料的目的。以華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心為基地的村治學(xué)者群則強(qiáng)調(diào)通過“飽和經(jīng)驗法”和大量深入的駐村調(diào)查來形成農(nóng)村問題研究的經(jīng)驗質(zhì)感，其宏大抱負(fù)在于將主要來自西方的社會科學(xué)理論與中國經(jīng)驗結(jié)合，建立基于中國經(jīng)驗的具有中國主體性的社會科學(xué)。?借助各自不同的研究方法，華中村治學(xué)者在“三農(nóng)問題”研究方面取得了顯著的成就。

網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)方面，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們呼嘯著走向“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，互聯(lián)網(wǎng)逐漸形構(gòu)建起一種全新的工作、學(xué)習(xí)和生活方式，并在民主政治中扮演著越來越重要的作用。有研究者認(rèn)為，中國的網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)既具有網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)的一般屬性，又具有自己的“本土性”，除以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政治的互相關(guān)系、權(quán)力結(jié)構(gòu)、交互形式與后果及作用機(jī)制為研究對象外，還以中國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理方式對政治的影響和中國的政治實體對網(wǎng)絡(luò)社會治理為主要研究內(nèi)容，通常包括網(wǎng)絡(luò)政治文化、網(wǎng)絡(luò)政治運作、網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力三個方面。?有研究者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)研究的問題還應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)政治組織。?隨著中國互聯(lián)網(wǎng)普及程度的提高，網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)及其相關(guān)話題的討論愈益受到關(guān)注。

政治生態(tài)學(xué)方面，黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)成為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。凈化、營造和重構(gòu)政治生態(tài)成為當(dāng)前中國學(xué)術(shù)界、理論界研究的熱點問題。有學(xué)者認(rèn)為，黨的十八以來，國內(nèi)學(xué)界更加注重于探索以正風(fēng)反腐為特征的政治生態(tài)重構(gòu)即廉政生態(tài)建設(shè)問題。政治生態(tài)作為黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，其重塑既包括中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)的重塑，也包括國家機(jī)關(guān)政治生態(tài)、社會政治生態(tài)的重塑?，亦即政黨“內(nèi)生態(tài)”和“外生態(tài)”的雙重建設(shè)?。還有學(xué)者對黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政基礎(chǔ)、黨員規(guī)模、純潔性建設(shè)、組織建設(shè)等進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的政治生態(tài)學(xué)分析。?有學(xué)者認(rèn)為，“制度治黨”是全面從嚴(yán)治黨，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本環(huán)節(jié)。?

比較政治學(xué)方面，有學(xué)者認(rèn)為，中國比較政治學(xué)在經(jīng)歷了早期以國外文本研究為主的階段后，開始具備“問題意識”和“中國經(jīng)驗”，從而推動中國比較政治學(xué)“話語體系”的構(gòu)建，但仍存在著理論研究缺乏深度、現(xiàn)實問題研究相對薄弱、研究方法單一等不足。?也有學(xué)者指出，基于各種原因，中國目前缺少真正意義上高質(zhì)量的比較政治學(xué)研究成果，為尋求突破，需要從研究方法、文獻(xiàn)掌握和學(xué)科發(fā)展的制度環(huán)境等方面著手。?在有些學(xué)者看來，充分認(rèn)識和理性激發(fā)中國的制度自信給中國比較政治學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)，而中國比較政治學(xué)可以對中國制度的自我有效性證明和他者有效性證明提供有益的幫助?，形成中國比較政治學(xué)自身的核心議題、基本價值和研究方法，以中國經(jīng)驗拓展比較政治學(xué)的問題領(lǐng)域和概念成為這些學(xué)者的共識。

三、政治哲學(xué)的問題聚焦與研究演進(jìn)

近年來，政治哲學(xué)或政治思想史研究呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的勢頭。一些學(xué)者以強(qiáng)烈的“中國問題”意識，致力于梳理和檢視西方政治哲學(xué)譜系，發(fā)掘中國古典政治哲學(xué)的思想資源，直面西方學(xué)者和國內(nèi)一些谫陋的自由派對中國政治體制與歷史的詰難和歪曲，為增強(qiáng)中國的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信提供有力辯護(hù)，并尋求解決現(xiàn)代中國問題的知識資源。這種良好的發(fā)展勢頭主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，批判“歷史虛無主義”、“普世價值”論、“民主憲政”論，有力地維護(hù)“四個自信”和中國特色社會主義理論話語建構(gòu)。在西方自由主義思潮的影響下，國內(nèi)蔓延起一股主要表現(xiàn)為告別革命論、否定新中國和中國共產(chǎn)黨歷史、妖魔化革命領(lǐng)袖，宣揚“普世價值”和西方“民主憲政”的“歷史虛無主義”思潮。針對這一錯誤社會思潮，廣大學(xué)者堅持歷史唯物主義的立場，運用馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，對其展開了理論回?fù)?。有學(xué)者考察了歷史虛無主義思潮在西方產(chǎn)生和在中國傳播的進(jìn)程與表現(xiàn)，指出其“虛無”中國傳統(tǒng)文化、否定中國革命、動搖中國特色社會主義道路的危害，并從理論上對其予以批判。?還有研究者梳理了近年來國內(nèi)關(guān)于歷史虛無主義的研究，分析了歷史虛無主義的理論淵源和價值取向、實質(zhì)與特點、現(xiàn)實危害、錯誤根源，提出了抵制歷史虛無主義消極影響的實踐對策。?針對西方所謂的“普世價值”論，有學(xué)者指出，這一價值觀強(qiáng)調(diào)個人的自由和權(quán)利等，落腳點是個人主義。中國的核心價值觀體現(xiàn)社會主義本質(zhì)，重在整體觀念，強(qiáng)調(diào)國家、社會、個人的全面價值提升，其落腳點是集體主義。我們需要完善豐富這種價值觀，使之為人類的生存和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。?

其二，改革開放前后兩個歷史時期或“兩個30年”的關(guān)系成為研究熱點，對該問題的論辯推進(jìn)了對“中國道路”的認(rèn)識。習(xí)近平指出，中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經(jīng)建立起社會主義基本制度并進(jìn)行了20多年建設(shè)的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的，改革開放前后兩個歷史時期不能相互否定?；谶@一歷史判斷，學(xué)者們試圖從學(xué)理上闡明這個問題。有學(xué)者認(rèn)為，“兩個30年”是統(tǒng)一的，因為“在新中國的60多年歲月里，先后形成于19世紀(jì)中國和20世紀(jì)中國的民族復(fù)興、現(xiàn)代化道路和社會主義已融為一體，成為一種歷史造就的時代主軸”。它們之間也存在區(qū)別，中國特色社會主義理論、制度、道路的創(chuàng)立及改革開放的路線、方針和政策的制定在更深、更廣的層面破解了中國社會轉(zhuǎn)型的百年難題。?盡管有不同聲音，但多數(shù)學(xué)者對于兩個歷史時期的連續(xù)性和階段性已形成比較一致的意見。?由于該問題實際上關(guān)涉著對中國特色社會主義道路的理解和分析，因而對該問題的討論推進(jìn)了對“中國道路”的認(rèn)識。

四、行政管理研究的主題與趨向

黨的十八大以來，伴隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一歷史命題的提出與實踐推進(jìn)，行政管理研究主要聚焦于以下幾個方面的問題并取得了相應(yīng)的進(jìn)展。

其一，行政管理機(jī)制創(chuàng)新。著重圍繞新形勢下推進(jìn)行政管理機(jī)制創(chuàng)新的實踐邏輯、內(nèi)涵維度與實現(xiàn)路徑、改革開放以來行政管理改革的基本經(jīng)驗與結(jié)構(gòu)層次，以及進(jìn)一步深化機(jī)制創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向、焦點領(lǐng)域與具體對策路徑等展開。學(xué)者們認(rèn)為，創(chuàng)新行政管理機(jī)制，是加快政府職能轉(zhuǎn)型及其行政服務(wù)功能實現(xiàn)的進(jìn)程，并有效化解制約社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能和社會保障職能的必然要求與現(xiàn)實所需。他們同時對改革開放以來以“提升政府效能、轉(zhuǎn)變政府職能”為核心的行政管理機(jī)制的改革所取得的成績與經(jīng)驗給予肯定。他們主張新形勢下行政管理機(jī)制創(chuàng)新需要在價值取向上堅持公平正義與效率并重，在創(chuàng)新方向上應(yīng)立足于建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府，在創(chuàng)新方略上堅持進(jìn)一步理順責(zé)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)依法行政，在創(chuàng)新方式上在于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，綜合推進(jìn)政府人員的素質(zhì)和政府治理品質(zhì)，在創(chuàng)新目標(biāo)上在于形成以人為本、科學(xué)高效的行政管理體制，而創(chuàng)新的重點則是解決好結(jié)構(gòu)和功能的關(guān)系。?

其二，深化政府職能轉(zhuǎn)變。主要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容、轉(zhuǎn)變的切入點及關(guān)鍵問題、政府職能轉(zhuǎn)變與行政流程優(yōu)化、行政審批制度改革與簡政放權(quán)等問題展開。認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變是全面深化改革的有機(jī)成分和政治體制改革的重要內(nèi)容。學(xué)者們普遍對近年來推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的舉措與成效持肯定態(tài)度，認(rèn)為現(xiàn)階段一個具有“法治政府”、“責(zé)任政府”、“服務(wù)政府”特征的現(xiàn)代政府職能體系框架已初步形成。在這一認(rèn)識前提下，政府職能轉(zhuǎn)變的重點在于進(jìn)一步簡政放權(quán)，難點在于破除傳統(tǒng)的官本位思想、單一“對上負(fù)責(zé)”的行政管理體制以及以“管理”、“管制”為核心內(nèi)容的政府職能體系等。其切入點應(yīng)聚焦于大部門體制改革和建立與服務(wù)型政府相匹配的行政審批制度。與此同時，應(yīng)強(qiáng)化政府職責(zé)配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性及其運作過程的優(yōu)化與政府行為的規(guī)范化。行政審批事務(wù)應(yīng)堅持“放”、“管”結(jié)合原則，強(qiáng)化行政審批制度改革的頂層設(shè)計，建立與完善政務(wù)服務(wù)中心、健全與行政審批服務(wù)相配套的法規(guī)制度，以及貫徹“政社分開”原則，加強(qiáng)對中介組織的監(jiān)管等。?

其三，建立依法行政體制，建設(shè)法治政府。研究主要著力于依法行政體制的基本內(nèi)涵與原則、依法行政的實踐難題與成因、建立依法行政體制的時代路徑及其理論依據(jù)等問題展開。學(xué)者們認(rèn)為，行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)及行政體制運行的連續(xù)性與穩(wěn)定性，直接影響行政體制改革成敗。受傳統(tǒng)“官本位”文化與慣性思維等影響，推進(jìn)依法行政實踐面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，如政府職能定位不準(zhǔn)、行政權(quán)力集中、行政決策缺乏必要的監(jiān)督等。其原因在于法律的工具化使用與規(guī)范體系缺失并存、基層政府依法行政的動力不足以及行政執(zhí)法監(jiān)督不力等?，F(xiàn)階段依法行政實踐應(yīng)重點把握三個問題：法律優(yōu)先、程序正當(dāng)以及權(quán)責(zé)對等。因此，需要在行政立法、行政決策、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)全程推進(jìn)對行政權(quán)力的規(guī)范與監(jiān)督。與此同時，完善行政問責(zé)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大行政問責(zé)的范圍、明確問責(zé)對象、區(qū)分行政問責(zé)的責(zé)任體系以及規(guī)范行政問責(zé)程序。?

其四，創(chuàng)新與優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。研究著重圍繞以下主題展開：政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新在國家治理現(xiàn)代化中的定位、政府職能轉(zhuǎn)變與政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與國家治理現(xiàn)代化、地方政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的實踐案例等。學(xué)者們認(rèn)為，要深入推進(jìn)政府自身改革創(chuàng)新，真正把制定清單的過程變?yōu)榍鍣?quán)減權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的過程，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會活力。要建立多元化的公共服務(wù)供給體系，立足基本國情，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，創(chuàng)新社會治理方式，構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)合作的公共服務(wù)多元供給體系。完善政府績效考核體系及其落實機(jī)制，努力提高政府的運行效率。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，打造便捷高效的網(wǎng)上信息公開與政務(wù)服務(wù)平臺，提高政務(wù)服務(wù)的效率與透明度，提升公眾的滿意度。?

與此同時，我們必須注意到，黨的十八大以來行政管理研究的一個最顯著變化，那就是因應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)滲透到社會生活的方方面面，大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的國家治理、社會治理、大都市治理、國家安全治理等問題的研究成為學(xué)者們普遍關(guān)注的問題。國家治理是國家政權(quán)系統(tǒng)按照某種既定的秩序和目標(biāo)，運用國家權(quán)力，通過制度、法律、政策等方式對全社會進(jìn)行控制、規(guī)范、引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)的活動與過程，而“互聯(lián)網(wǎng)”與“大數(shù)據(jù)”兩者相互結(jié)合，產(chǎn)生波及國家治理活動的“聚合效應(yīng)”，帶來了國家治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的嬗變：“互聯(lián)網(wǎng)+”的驅(qū)動將導(dǎo)致國家治理權(quán)力去中心化和權(quán)力結(jié)構(gòu)重組；“大數(shù)據(jù)+”的驅(qū)動促使國家治理權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶來權(quán)力運行形態(tài)的開放化、透明化和可視化發(fā)展。同時，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用會推動“數(shù)據(jù)治國”，發(fā)揮提升公共決策水平、增強(qiáng)社會治理能力、推進(jìn)民主政治發(fā)展等諸多功能，提升國家治理的效能。大數(shù)據(jù)也會推動社會管理向開放式治理、流動性治理、精準(zhǔn)化治理、網(wǎng)絡(luò)化治理、協(xié)同化治理方向發(fā)展。?此外，大數(shù)據(jù)推動了“智慧城市”建設(shè)，學(xué)者對智慧城市建設(shè)的路徑、存在的問題及對策都進(jìn)行了廣泛的探討。?

五、國際治理研究的新動向和新構(gòu)想

從國際政治來看，中國經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，在世界上的影響力快速提升。右翼保守主義在全球范圍內(nèi)崛起，在歐美主要大國都出現(xiàn)了反對全球經(jīng)濟(jì)一體化、反對移民和外來宗教的潮流，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序面臨著新的深刻調(diào)整。在此背景下，中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想、處理崛起國和既成大國之間沖突和矛盾的“新型大國關(guān)系”成為國際政治研究的新熱點。

學(xué)者廣泛探討了“一帶一路”戰(zhàn)略的意義、機(jī)遇、挑戰(zhàn)及其對地緣政治、中國與他國間關(guān)系的影響等諸多相關(guān)問題。有學(xué)者認(rèn)為，不能僅從地緣政治或經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來解讀“一帶一路”戰(zhàn)略。從文明史觀的視角來看，其意義不僅是物質(zhì)的，也是精神的，它包含了文明的意義，其所涵括的“路”、“帶”、“廊”、“橋”代表了一種不同于西方資本主義海洋中心論的全球律則的彈性世界觀和秩序觀，是一個綜合了歷史文明和發(fā)展中國特色社會主義的計劃，一個將獨特性和普遍性、多樣性與平等性結(jié)合起來的計劃，一個不同于資本主義“內(nèi)?；钡拇笸媱?。?“一帶一路”戰(zhàn)略是中國提出的偉大倡議和國際合作公共產(chǎn)品，既面臨著全方位開放機(jī)遇、周邊外交機(jī)遇、地區(qū)合作機(jī)遇、全球發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著地緣風(fēng)險、安全風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、道德風(fēng)險、法律風(fēng)險。?

“新型大國關(guān)系”是中國在國際體系轉(zhuǎn)型和大國互動變化的關(guān)鍵時刻所提出的主張。習(xí)近平提出中美共建“新型大國關(guān)系”的愿景，但并不限于中美關(guān)系。在學(xué)者看來，“新型大國關(guān)系”分為消極防范和積極經(jīng)營兩大類，中國提出了以合作共贏為核心的“新型大國關(guān)系”，旨在維護(hù)國際體系的和平轉(zhuǎn)型、超越新興大國和守成大國必定沖突的“宿命”、提升“金磚國家”等發(fā)展中大國的影響和作用、發(fā)展中國和歐洲傳統(tǒng)大國的關(guān)系、穩(wěn)定陷于低谷的中日關(guān)系等。這一關(guān)系的實現(xiàn)需要克服理論障礙、戰(zhàn)略猜疑、利益沖突和政策分歧等困難。?對于中美“新型大國關(guān)系”而言，其內(nèi)涵與特點是不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏，具有相對均衡的權(quán)力分布，高度一體化并相互依賴。此外，學(xué)者還廣泛探討了中美“新型大國關(guān)系”的必要性、可行性、障礙因素、實現(xiàn)路徑和未來前景等問題。?

六、結(jié)語

總之，黨的十八大以來，中國政治學(xué)者秉持解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新的精神，以推進(jìn)馬克思主義政治學(xué)的中國化、時代化、大眾化為研究基本方向，針對新形勢下治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略及其在政治生活中的實踐，同時應(yīng)對全球化、信息化對國內(nèi)國際政治的挑戰(zhàn)展開了積極的學(xué)術(shù)探索、理論闡釋和實踐總結(jié)，取得了豐碩的成果，進(jìn)一步推動了具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的政治學(xué)理論體系的建設(shè)。從整體上看，在政治學(xué)不同領(lǐng)域所取得的成果與新進(jìn)展主要呈現(xiàn)出以下特點。

首先，我國政治學(xué)理論研究緊緊圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，密切關(guān)注和研究中國現(xiàn)實政治問題，同時著眼于解答“中國問題”并進(jìn)行中西比較政治研究。國家治理現(xiàn)代化理念的提出、政治發(fā)展理論對“中國模式”的解析、華中村治學(xué)者建設(shè)中國主體性的社會科學(xué)的努力、比較古典學(xué)者立足“中國問題”對中西思想的檢視等都表明，隨著中國的崛起，我們的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信會逐漸提升。這促使學(xué)者們以強(qiáng)烈的主體意識去努力構(gòu)建有中國特色的政治學(xué)學(xué)術(shù)話語體系。

其次，現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展向國家治理提了新要求，展示了新問題，學(xué)者們對此作出了積極回應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)的普及促進(jìn)了民意表達(dá)的普泛化，也導(dǎo)致國家治理權(quán)力的去中心化和扁平化，推動國家權(quán)力運行的開放化、透明化和可視化。這不僅要求在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中促進(jìn)民主治理，也要借助現(xiàn)代信息技術(shù)提升國家治理的有效性，網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)對互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)民主政治的作用和網(wǎng)絡(luò)社會治理的探討、行政管理研究領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)時代國家治理和智慧城市建設(shè)的展望都反映了這兩方面的要求。

再次，政治學(xué)者密切關(guān)注國家治理與全球治理的內(nèi)外互動，積極回應(yīng)全球化時代國家治理所面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，并思考應(yīng)對之策。全球化將人類聯(lián)系為一個命運共同體，在民族國家為主體的交往互動中塑造新的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，也向它們拋出自由貿(mào)易、氣候變化、太空利用、強(qiáng)權(quán)政治、極端宗教主義、國際恐怖主義、重大傳染性疾病等需要共同應(yīng)對的全球性問題。國家理論對于全球化時代的國家認(rèn)同和國家形象塑造的關(guān)注、“一帶一路”戰(zhàn)略所構(gòu)想的人類命運共同體這一新的世界大同計劃和構(gòu)建“新型大國關(guān)系”的理念表明新時代進(jìn)行政治學(xué)研究需要具備更寬廣的全球視野。

最后，中國共產(chǎn)黨作為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終是中國政治學(xué)研究關(guān)注的焦點之一。歷史傳統(tǒng)、治理績效、政治使命賦予了中國共產(chǎn)黨在中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，并且通過黨的領(lǐng)導(dǎo)形成了中國憲政體制中多黨合作與政治協(xié)商制度和全國人民代表大會制度構(gòu)成的基于人民主權(quán)的互動結(jié)構(gòu)。通過這一結(jié)構(gòu)，黨內(nèi)治理和國家治理又聯(lián)系在了一起。因此，黨的建設(shè)、社會主義協(xié)商民主是中國政治學(xué)研究的基本主題。完善協(xié)商民主、全面從嚴(yán)治黨、構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)則是在新形勢下對黨的建設(shè)及相關(guān)理論的新發(fā)展。

注釋：

① 關(guān)于政治學(xué)基本內(nèi)容的類型學(xué)分析，參見王浦劬等：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社2014年版，第22-23頁。

② 韓慶祥：《習(xí)近平治國理政思想的四大基礎(chǔ)》，《中國特色社會主義研究》2016年第2期。

③ 包心鑒：《優(yōu)化治國理政的重大戰(zhàn)略思想——以習(xí)近平為總書記的黨中央如何推進(jìn)中國特色社會主義新發(fā)展》，《科學(xué)社會主義》2015年第1期。

④ 李君如：《時代大潮和習(xí)近平治國理政思想》，《思想政治工作研究》2015年第10期。

⑤ 秦宣：《習(xí)近平治國理政思想研究中的三個關(guān)鍵問題》，《黨政視野》2016年第Z1期。

⑥ 王偉光：《馬克思主義中國化的當(dāng)代理論成果——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神》，《中國社會科學(xué)》2015年第10期。

⑦ 趙中源：《開辟科學(xué)社會主義發(fā)展新境界——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)馬克思主義中國化的重大貢獻(xiàn)》，《人民日報》2017年2月7日。

⑧ 孫景民：《習(xí)近平治國理政思想探析》，《人民論壇》2014年第32期。

⑨ 嚴(yán)書翰：《中國版的科學(xué)社會主義史論——關(guān)于習(xí)近平社會主義發(fā)展史論述的學(xué)習(xí)筆記》，《毛澤東研究》2015年第1期。

⑩ 貝淡寧：《賢能政治是個好東西》，《當(dāng)代世界》2012年第8期；貝淡寧等：《從“亞洲價值觀”到“賢能政治”》，《文史哲》2013年第3期；貝淡寧等：《中國賢能政治的未來》，《南風(fēng)窗》2015年第14期。

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