張沙沙

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，廣東 廣州 510320)

改革開(kāi)放40年以來(lái)，“珠三角”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的樣板?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，已具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式公開(kāi)發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這份綱領(lǐng)性文件從粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等方面做了全面規(guī)劃，標(biāo)志著大灣區(qū)建設(shè)從戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)入到全面實(shí)施階段?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)由習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃，是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。我們應(yīng)抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，努力把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國(guó)際一流的大灣區(qū)和城市群。

當(dāng)前，一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化的背景下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)融合在一起，新一輪的人力資源和科學(xué)技術(shù)革命為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，我們可以在吸收世界三大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的特色，提高粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，包括大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在產(chǎn)能過(guò)剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等突出矛盾和問(wèn)題，存在灣區(qū)內(nèi)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境惡化、人口紅利退減、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)等問(wèn)題(沈述紅，2019)?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，本文旨在通過(guò)分析大灣區(qū)建設(shè)，探討財(cái)政體制機(jī)制應(yīng)如何助力大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使新時(shí)代財(cái)政承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大責(zé)任。

一、財(cái)政體制機(jī)制對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重大意義

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。按照規(guī)劃綱要，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級(jí)城市群、國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范(汪行東，2019)。這是立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出的重大謀劃。就目前發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。面對(duì)全新的發(fā)展環(huán)境以及發(fā)展需求，科學(xué)合理的財(cái)政體制機(jī)制可以克服粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的市場(chǎng)失靈、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及“一國(guó)兩制”帶來(lái)的區(qū)域融合等問(wèn)題。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效推動(dòng)離不開(kāi)財(cái)政政策的制定、實(shí)施、完善與發(fā)展。財(cái)政是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素之一，制定與實(shí)施的財(cái)政政策的優(yōu)劣能夠直接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(楊揚(yáng)，2018)。通過(guò)構(gòu)建有利于粵港澳大灣區(qū)基本公共服務(wù)均等化的制度框架，建立健全大灣區(qū)內(nèi)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，能更好地助力大灣區(qū)的發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，也是推動(dòng)我國(guó)形成全面開(kāi)放新格局的重要戰(zhàn)略部署。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，更好地推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，是實(shí)施打造高水平、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的手段。我們應(yīng)該看到財(cái)政不僅僅是一種資金的投入，更是反映基本公共價(jià)值、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新的載體。

二、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)雖然具備很大的優(yōu)勢(shì)，但也充滿著挑戰(zhàn)。與美國(guó)紐約灣區(qū)、日本東京灣區(qū)和美國(guó)舊金山灣區(qū)等世界三大灣區(qū)相比，我國(guó)大灣區(qū)的發(fā)展顯得略不成熟。在探討國(guó)外灣區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的同時(shí)，要結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的不足之處，凝聚各方力量、運(yùn)用多種手段構(gòu)建系統(tǒng)機(jī)制，解決好大灣區(qū)發(fā)展的問(wèn)題。

(一)一個(gè)區(qū)域“兩種制度”下的問(wèn)題

與世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)具有“一國(guó)兩制”“三系”與“四核”的特色，即一個(gè)國(guó)家兩種制度，三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣和三種法律體系，以及圈定有香港、廣州、深圳和澳門(mén)四個(gè)核心城市。這就意味著大灣區(qū)的發(fā)展面臨眾多的關(guān)于制度及體制難以銜接而產(chǎn)生的資源整合方面的摩擦及障礙，不同政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度所引起的經(jīng)濟(jì)模式、法律體系等重大領(lǐng)域的差異，不同關(guān)稅區(qū)下關(guān)稅水平、稅制管理辦法不同，這些差異必然造成行政模式、管理模式的不同。僅著眼于解決這些問(wèn)題，都需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能達(dá)到“一體化”的效果。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身就存在固有的弊端，我們無(wú)法直接通過(guò)市場(chǎng)去解決大灣區(qū)一體化過(guò)程中存在的問(wèn)題。因此，構(gòu)建一個(gè)法治財(cái)政體制機(jī)制顯得尤為重要。

(二)區(qū)域內(nèi)發(fā)展不協(xié)調(diào)

目前，大灣區(qū)城市群形成了“9+2”巨大城市綿延地帶，空間整合進(jìn)展仍較為緩慢。就發(fā)展情況來(lái)看，香港、澳門(mén)、廣州和深圳是四大龍頭，在城市間的競(jìng)爭(zhēng)方面，香港、廣州、深圳間“龍頭”爭(zhēng)論從未停止。同時(shí)，三城在經(jīng)濟(jì)和文化上的強(qiáng)勢(shì)，也使區(qū)域內(nèi)城市間形成了“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系，城市群內(nèi)部缺乏合理的功能定位。例如，深圳和廣州由于競(jìng)爭(zhēng)不當(dāng)，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面便造成了資源浪費(fèi)和財(cái)力損失。創(chuàng)新資源的地區(qū)分布不均衡、固有的行政體制差異也導(dǎo)致了“諸侯經(jīng)濟(jì)”以及重大基礎(chǔ)設(shè)施的“獨(dú)享獨(dú)用”，灣區(qū)城市群之間的錯(cuò)位發(fā)展與協(xié)作共贏機(jī)制缺失。例如，中山市、江門(mén)市、肇慶市等地區(qū)發(fā)展緩慢，無(wú)論是科技創(chuàng)新、人才資源還是交通基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境都無(wú)法與其他城市相媲美，這也嚴(yán)重影響了區(qū)域化整體水平的提高。因此，構(gòu)建一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足

十九大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，而制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體和核心，是立國(guó)之本、興國(guó)之器和強(qiáng)國(guó)之基。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)于注重第三產(chǎn)業(yè)，致使第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，這存在著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)泡沫。只要實(shí)體經(jīng)濟(jì)充滿活力，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量自然會(huì)有所提高，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)才能有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。因此，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的根本在于提高制造業(yè)的發(fā)展水平，而創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。就目前情況而言，我國(guó)制造業(yè)缺乏科技創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，重要領(lǐng)域的產(chǎn)品仍然需要依賴國(guó)外進(jìn)口，技術(shù)人員也存在大量缺口，制造業(yè)領(lǐng)域活力不足，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都傾向于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)不是從天而降的，它是依附于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)而生的(范恒山，2019)。除此之外，灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距甚遠(yuǎn)，加大了協(xié)調(diào)的難度。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代背景下，不能僅僅把提高第三產(chǎn)業(yè)比重和降低第一產(chǎn)業(yè)比重當(dāng)作衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)。因此，構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(四)生態(tài)環(huán)境惡化、人口紅利減退

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)的發(fā)展理念。近年來(lái)，全球環(huán)境惡化、人口紅利銳減嚴(yán)重影響了人與自然的和諧相處，重工業(yè)的發(fā)展也受到阻礙。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)戰(zhàn)略不僅要著眼于經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，更要著眼于社會(huì)民生，在2019年政府工作報(bào)告中依然強(qiáng)調(diào)要保持生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)看到粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。面對(duì)新時(shí)代的新矛盾、新目標(biāo)和踐行新發(fā)展理念的新要求，必須轉(zhuǎn)換財(cái)政體制機(jī)制。因此，建立一個(gè)綠色發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制有助于保持可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境理念。

三、助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)財(cái)政體制機(jī)制的對(duì)策建議

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)不僅要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，也要適當(dāng)發(fā)揮政府在市場(chǎng)中“無(wú)形的手”的作用。財(cái)政體制機(jī)制建設(shè)作為強(qiáng)有力的手段，必須要立足于我國(guó)國(guó)情，研究構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)創(chuàng)新、共享、綠色、協(xié)調(diào)以及開(kāi)放發(fā)展的新的財(cái)政體制機(jī)制(盧洪友，2018)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，為助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，針對(duì)財(cái)政體制機(jī)制給出以下建議：

(一)構(gòu)建一個(gè)法治財(cái)政體制機(jī)制

大灣區(qū)的最大特點(diǎn)是“一國(guó)兩制”，這給灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很多問(wèn)題。與世界灣區(qū)相比，“一國(guó)兩制”帶來(lái)的制度問(wèn)題無(wú)法從已有的發(fā)展中吸取經(jīng)驗(yàn)，這就要求大灣區(qū)建設(shè)必須努力破解現(xiàn)實(shí)難題。國(guó)家治理的現(xiàn)代化，要求建設(shè)法治國(guó)家。大灣區(qū)的特殊性要求用法治化方式協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，法治化方式的核心要義是堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、依照憲法和基本法辦事(張玉閣，2018)。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，法治財(cái)政既是法治國(guó)家的重要組成部分，又是推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵。我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展過(guò)程中也要注重用市場(chǎng)化、法治化方式解決問(wèn)題。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合中的協(xié)調(diào)、生態(tài)、社會(huì)等重大問(wèn)題，還是應(yīng)該以市場(chǎng)手段為基礎(chǔ)和主導(dǎo)，政府也要扮演好“無(wú)形的手”的重要角色，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)制度上的幫扶。因此，我們要研究構(gòu)建促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)體系，對(duì)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展提供法律的支撐和保障。對(duì)侵權(quán)盜利、失信違約、無(wú)為亂為等行為通過(guò)法律和規(guī)章進(jìn)行有力的約束。建立正規(guī)的監(jiān)督機(jī)制，制定各行業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。樹(shù)立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的觀念。一個(gè)合格的法制財(cái)政體系不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能為社會(huì)的發(fā)展提供制度保障。

(二)構(gòu)建一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，通過(guò)構(gòu)造更為均衡的財(cái)政體制機(jī)制特別是轉(zhuǎn)移支付體制機(jī)制，著力解決區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間等方面的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題?；浉郯拇鬄硡^(qū)除香港、澳門(mén)、廣州和深圳之外，其他城市特別是珠江西岸的城市發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢且缺乏活力。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，要推動(dòng)高端智能制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也要協(xié)調(diào)好第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力把人工智能和機(jī)器人等先進(jìn)的制造業(yè)掌握在我們自己手中(范拓源，2018)。這對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有一定的積極作用。因此，靈活運(yùn)用財(cái)稅手段和相關(guān)政策，建立適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的財(cái)政投入和保障制度，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政的配置和管理的效率。與此同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建有利于區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化的制度框架，建立健全區(qū)域融合發(fā)展體制機(jī)制，也能更好助力大灣區(qū)的發(fā)展。大灣區(qū)建設(shè)要找到關(guān)鍵突破點(diǎn)，形成破局帶動(dòng)作用，再整體推進(jìn)。對(duì)于發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，國(guó)家可以利用轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)其進(jìn)行資金支持。對(duì)高科技企業(yè)、小微企業(yè)以及進(jìn)入港澳發(fā)展的大陸企業(yè)制定稅收優(yōu)惠政策并逐漸取消進(jìn)入的門(mén)檻，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。如今，中美貿(mào)易摩擦更催生了科技時(shí)代的發(fā)展，我們應(yīng)該抓住大灣區(qū)發(fā)展的大好機(jī)遇，市場(chǎng)與政府相結(jié)合，更好地助力粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融合，在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上也要做到局部?jī)?yōu)勢(shì)的發(fā)揮，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，一個(gè)具有創(chuàng)新活力的體制機(jī)制有利于帶動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建更為有效的創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，著力解決創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技發(fā)展水平總體不高、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力不夠等問(wèn)題。大灣區(qū)內(nèi)11個(gè)城市在公共服務(wù)、工作環(huán)境等方面還存在較大的地理空間差異，導(dǎo)致大灣區(qū)內(nèi)相對(duì)落后的城市如珠江西岸的城市難以吸納并集聚創(chuàng)新要素和資源，影響城市整體的協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程。當(dāng)前，各個(gè)城市之間的人才競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，推動(dòng)創(chuàng)新科技發(fā)展，培養(yǎng)與吸引高端人才，打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新人才高地，將成為發(fā)展的關(guān)鍵。先進(jìn)的高等教育對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)發(fā)揮著重要作用，人才和智力資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)(劉陽(yáng)，2018)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也要不斷創(chuàng)新。我們應(yīng)該瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚慕?jīng)濟(jì)體系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，要優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、推進(jìn)科技創(chuàng)新合作以及打造創(chuàng)新資源載體，并鼓勵(lì)小額貸款公司在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為創(chuàng)新企業(yè)提供融資支持。在人力資源方面，政府利用財(cái)政政策為高技術(shù)創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新高地，大力發(fā)展教育和科研事業(yè)，注重匯聚高端人才。扎實(shí)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，破除影響創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的瓶頸和制約，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，有利于把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

(四)構(gòu)建一個(gè)綠色發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)不僅要重速度更要重質(zhì)量。近年來(lái)，全球都強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)社會(huì)矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨瓶頸。通過(guò)環(huán)境財(cái)政支出和綠色采購(gòu)等激勵(lì)性機(jī)制，著力解決促進(jìn)人與自然和諧共生以及改變經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的問(wèn)題，從而引導(dǎo)人民綠色生產(chǎn)和低碳消費(fèi)(葉芳，2019)?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是大灣區(qū)建設(shè)的基本前提。便捷高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠減少灣區(qū)內(nèi)部城市之間的通勤時(shí)間，使灣區(qū)空港、海港等交通樞紐之間的聯(lián)系更加緊密。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速騰飛的同時(shí)，無(wú)論是環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)，我們同樣倡導(dǎo)綠色發(fā)展。要素跨境自由流通是實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)揮區(qū)位集聚效應(yīng)、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，我們要處理好資源投入與體制機(jī)制建設(shè)之間的關(guān)系。在短期內(nèi)，財(cái)政應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)粵港澳大灣區(qū)設(shè)施和公共服務(wù)供給的不足，使資源投入向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的城市傾斜，加快補(bǔ)齊大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展的“短板”。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，在持續(xù)投入的基礎(chǔ)上，還要著眼體制機(jī)制建設(shè)，建立財(cái)政推動(dòng)大灣區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的可持續(xù)性制度框架和政策體系，激發(fā)粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力和活力。另外，大力發(fā)展旅游業(yè)不僅能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且還能貫徹綠色發(fā)展的理念。就大灣區(qū)建設(shè)而言，其旅游資源豐富，我們要深入挖掘各城市的旅游文化資源，打造吃、住、玩、購(gòu)合一的旅游勝地，新時(shí)代應(yīng)致力于研究構(gòu)建有助于增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

粵港澳大灣區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了契機(jī)和典范。大灣區(qū)發(fā)展雖然給各城市以及區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但其發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大不確定性的當(dāng)下，作為國(guó)家戰(zhàn)略的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃宜粗不宜細(xì)，以便使粵港澳大灣區(qū)建設(shè)能更好地契合發(fā)展大勢(shì)。大灣區(qū)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的工程，財(cái)政體制機(jī)制助力粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)的重大意義。財(cái)政要發(fā)揮社會(huì)整合和價(jià)值引導(dǎo)作用，最終形成激勵(lì)相容、良性互動(dòng)的灣區(qū)發(fā)展的制度框架，提升灣區(qū)發(fā)展的治理能力，為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。