張 娜

(介休市應(yīng)急管理局，山西 晉中 032000)

安全生產(chǎn)費(fèi)用是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的必要支出。充足的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用，可以有效確保企業(yè)安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。2012年，財(cái)政部與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局共同下發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用做了詳細(xì)規(guī)定，明確了相關(guān)行業(yè)企業(yè)的提取標(biāo)準(zhǔn)及使用范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，在建立企業(yè)生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范安全投入，保障企業(yè)、職工以及社會(huì)公共利益等方面得到有效加強(qiáng)。所謂安全生產(chǎn)費(fèi)用，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為確保安全而建立的安全生產(chǎn)防護(hù)體系、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系過(guò)程中產(chǎn)生的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)保障費(fèi)用，從營(yíng)業(yè)收入中提取，計(jì)入成本，屬“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。

安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用既包含了安全技術(shù)，又包含了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，屬于交叉學(xué)科，其專業(yè)性較強(qiáng)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，我國(guó)企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用按照“企業(yè)自提、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行提取使用，且明確了企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，具有較高的可操作性。較之前的規(guī)定，新《辦法》在適用范圍領(lǐng)域、提取標(biāo)準(zhǔn)、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)管理責(zé)任等方面的規(guī)定更加科學(xué)合理，有效地維護(hù)了企業(yè)、職工和社會(huì)的共同利益。但在實(shí)際工作中，企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用依舊存在一些亟須解決的問(wèn)題。

一、企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理中存在的問(wèn)題

(一)部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入和管理重視度不夠

由于安全生產(chǎn)費(fèi)用屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本支出項(xiàng)，而對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入是長(zhǎng)期的，但卻沒(méi)有明顯的可以看得見(jiàn)的收益，尤其是新的《辦法》出臺(tái)以后，對(duì)于部分行業(yè)的提取額度較之前有較大幅度提升，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)造成了一定影響，因此部分企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的企業(yè)主，對(duì)于這部分投入的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)政策的內(nèi)容了解有限，對(duì)待安全生產(chǎn)工作本著能省則省的態(tài)度開(kāi)展，加大了安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的工作難度，就不可避免地出現(xiàn)了不按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的行為。

(二)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平參差不齊，加大了監(jiān)管難度

一般情況下，規(guī)模較大的企業(yè)都有較為完善的財(cái)務(wù)管理部門，但很多小型企業(yè)并沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂，費(fèi)用提取數(shù)額隨意性大，有的公司財(cái)務(wù)支出由主要負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，不列計(jì)劃，也無(wú)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和支出無(wú)據(jù)可查，大大增加了監(jiān)管的難度。而且大部分中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人具備的財(cái)會(huì)知識(shí)不多，加之存在故意隱瞞的主觀意愿，也在客觀上造成了監(jiān)管的難度。

(三)財(cái)務(wù)計(jì)稅與核算缺少細(xì)則規(guī)定造成了監(jiān)管空白

新的《辦法》雖然明確了“計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益，進(jìn)入專項(xiàng)儲(chǔ)備科目”，但卻未理順安全生產(chǎn)投入的固定資產(chǎn)與其他投入之間的關(guān)系，這就造成了監(jiān)管難度。監(jiān)管人員很難從財(cái)務(wù)報(bào)表中將這兩部分內(nèi)容劃分清晰。很多企業(yè)利用這個(gè)漏洞，在計(jì)提折舊、計(jì)算和編制利潤(rùn)表的過(guò)程中混淆資金使用方向，編制不實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)表，從而達(dá)到減少實(shí)際安全生產(chǎn)費(fèi)用支出的目的。

(四)相關(guān)法律和制度建設(shè)的缺失加大了監(jiān)管難度

一方面，部門之間缺少有效的聯(lián)合溝通機(jī)制。有效監(jiān)管安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取使用是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，需要涉及的部門有安監(jiān)、財(cái)政、技術(shù)等，雖然目前政府在名義上是以安監(jiān)為主，其他部門配合開(kāi)展對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，但由于缺少相應(yīng)的制度及先例，導(dǎo)致名義上的聯(lián)合監(jiān)管成為空談。在實(shí)際監(jiān)管工作中，安監(jiān)人員不懂財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)人員不懂技術(shù)，產(chǎn)生了監(jiān)管空白。另一方面，缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)。雖然《辦法》規(guī)定：“企業(yè)未按本辦法提取和使用安全費(fèi)用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門責(zé)令其限期改正，并依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理、處罰?！钡撘?guī)定過(guò)于抽象、籠統(tǒng)，在具體實(shí)施過(guò)程中存在很大難度，有些行業(yè)領(lǐng)域如煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)等高危行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)較為全面，尚可找到具體規(guī)定，但還有一些行業(yè)領(lǐng)域如機(jī)械制造業(yè)、輕工業(yè)等非高危行業(yè)則缺少專門的法律法規(guī)，致使執(zhí)法人員在對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，缺乏有力依據(jù)，造成執(zhí)法困難。

二、解決企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用問(wèn)題的具體措施

(一)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，真正貫徹落實(shí)《辦法》精神

一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳教育力度，尤其是對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、財(cái)務(wù)人員要做好《辦法》的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化重點(diǎn)人員的責(zé)任意識(shí)，讓其充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的重要性和必要性。同時(shí)，還要通過(guò)傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加大宣傳范圍，使企業(yè)正確提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用成為社會(huì)共識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)基層安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度?；鶎影踩O(jiān)管人員作為安全監(jiān)督檢查的重要力量，隨時(shí)掌握著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本狀況，也可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題，但由于財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)不足，導(dǎo)致監(jiān)管人員對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)管無(wú)從下手。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層安全監(jiān)管人員財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其掌握一些基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，使監(jiān)管更有針對(duì)性和專業(yè)性。

(二)出臺(tái)有針對(duì)性的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的積極性

企業(yè)之所以對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取有抵觸心理，其根本原因在于安全生產(chǎn)費(fèi)用屬于成本支出，與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化相違背，而目前的政策法規(guī)只有懲處措施，缺乏有效的激勵(lì)。政府可以通過(guò)出臺(tái)一些稅收政策，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用的實(shí)際情況，按比例在稅前進(jìn)行扣除，進(jìn)一步提升企業(yè)安全投入的積極性。

(三)出臺(tái)針對(duì)性、適用性更強(qiáng)的補(bǔ)充說(shuō)明、規(guī)定和實(shí)施細(xì)則

一方面，應(yīng)急管理部應(yīng)當(dāng)以新《辦法》為基礎(chǔ)，盡快出臺(tái)詳細(xì)的解釋說(shuō)明，針對(duì)不同類型的行業(yè)企業(yè)，就如何執(zhí)行《辦法》規(guī)定做出進(jìn)一步說(shuō)明，理順各種財(cái)務(wù)科目之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)列入安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目，填補(bǔ)存在的漏洞。另一方面，各級(jí)地方政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》精神，出臺(tái)可行性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，建立和完善安監(jiān)、財(cái)務(wù)、技術(shù)部門之間的共同監(jiān)督機(jī)制，徹底解決監(jiān)管空白的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)明確企業(yè)違反安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用規(guī)定的情況，細(xì)化處罰措施，將企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況作為一項(xiàng)重要的監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容列入相關(guān)部門的日常監(jiān)督檢查內(nèi)容中，督促企業(yè)貫徹落實(shí)。

(四)部門可以從多角度開(kāi)展監(jiān)督檢查

針對(duì)目前監(jiān)管部門存在的財(cái)務(wù)

知識(shí)有限的情況，監(jiān)管人員可以采取從熟悉的領(lǐng)域入手進(jìn)行監(jiān)管，如可以根據(jù)企業(yè)年度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，從人員培訓(xùn)、設(shè)備檢維修、隱患治理、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等基礎(chǔ)管理方面開(kāi)展監(jiān)督，多角度印證企業(yè)安全生產(chǎn)投入情況。通過(guò)這種方式的監(jiān)督檢查，可以有效督促各企業(yè)加大投入力度，避免執(zhí)法檢查人員因財(cái)務(wù)知識(shí)的缺失造成監(jiān)管空白。

三、結(jié)語(yǔ)

與西方國(guó)家成熟的安全管理體系相比，我國(guó)的安全管理起步晚，基礎(chǔ)依舊比較薄弱，在一定程度上限制了安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的發(fā)展。隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的不斷重視，我們也逐步意識(shí)到了安全生產(chǎn)費(fèi)用工作的重要性，新《辦法》的出臺(tái)無(wú)疑進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，有利于預(yù)防和減少事故的發(fā)生。但我們還應(yīng)看到，現(xiàn)有的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到《辦法》的要求，要想真正做好安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用，將《辦法》真正落到實(shí)處，既需要政府的大力支持，也需要部門的監(jiān)督檢查，更需要企業(yè)的積極配合。安全生產(chǎn)費(fèi)用是保障安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有真正落實(shí)《辦法》要求，將安全生產(chǎn)費(fèi)用用到刀刃上，才能使安全工作得到進(jìn)一步保障，才能真正做到防范于未然。