陳娜菲 桂 瑤

(福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002)

隨著財政體制改革的不斷深化，財政監(jiān)督在財政管理和國家經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用愈加重要。習(xí)近平總書記在十九屆黨中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話時強調(diào)：“中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。”財政監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是促進國家重大決策部署落實的重要保障，做好財政監(jiān)督工作是國家財政管理體制改革與完善的關(guān)鍵一環(huán)，更是各項重大決策在財政管理中的直接體現(xiàn)。習(xí)總書記在福建任職期間曾提出財政監(jiān)督本質(zhì)就是政府監(jiān)督、財政監(jiān)督是國民經(jīng)濟的“監(jiān)測器”和“警示器”等重要觀點。對于如何強化財政監(jiān)督工作，習(xí)近平總書記高瞻遠矚地提出了重視與支持監(jiān)督、勇于和善于監(jiān)督、依法和規(guī)范監(jiān)督等幾點要求，對促進福建國民經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。因此，系統(tǒng)地分析、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在福建期間關(guān)于財政監(jiān)督工作的重要論述，對新時期進一步深化財政大監(jiān)督格局、服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的啟示意義。

一、習(xí)近平在福建期間關(guān)于財政監(jiān)督的重要論述

(一)財政監(jiān)督的本質(zhì)就是政府監(jiān)督

財政是政府的“理財之政”，為政府行使職能提供資金保障，在優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟方面發(fā)揮著重要作用。資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定作為財政三大職能也得到世界各國的公認。我國曾經(jīng)一度因為財經(jīng)紀律松弛與職能部門監(jiān)督意識薄弱，導(dǎo)致財政職能弱化，給不法分子以可乘之機，造成了國家財產(chǎn)的嚴重損失。俗話說：“物質(zhì)是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保障?！彼試烂髫斀?jīng)法紀，加強財政監(jiān)督日漸重要。究竟什么是財政監(jiān)督？理論界普遍認為是財政監(jiān)督主體(財政部門、獨立審計部門以及最高權(quán)力機關(guān))依法對財政、財務(wù)收支以及所反映的經(jīng)濟關(guān)系實施的一種檢查與督促活動，并且在財政改革實踐的推進下不斷得到深化。財政監(jiān)督的實質(zhì)是什么呢？時任福建省省長的習(xí)近平同志曾在其文章《財政監(jiān)督就是政府監(jiān)督》中加以深刻的分析與闡述。他提出：“財政監(jiān)督是實施財政政策、規(guī)范財經(jīng)秩序、實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標的重要保證，是政府具體職能的表現(xiàn)形式?！绷?xí)近平總書記將財政監(jiān)督表現(xiàn)形式與政府職能形式相比較，揭示了財政監(jiān)督的本質(zhì)就是政府監(jiān)督。財政監(jiān)督本質(zhì)的提出對各級政府職能部門正確認識財政監(jiān)督職能的作用具有重大意義，既豐富了財政監(jiān)督的理論內(nèi)容，又為各級政府職能部門提供了實踐指導(dǎo)，有助于相關(guān)職能部門在工作中運用好財政監(jiān)督手段，發(fā)揮財政監(jiān)督是國民經(jīng)濟“監(jiān)測器”和“調(diào)節(jié)器”的作用。

(二)財政監(jiān)督的重要性

在財政監(jiān)督的重要性認識上，習(xí)近平總書記針對當(dāng)時財政監(jiān)督的現(xiàn)狀提出了財政監(jiān)督是國民經(jīng)濟“監(jiān)測器”和“警示器”的重要論斷。長期以來，福建一些地方和部門對財政監(jiān)督工作不重視，對財政監(jiān)督存在思想上的誤區(qū)，導(dǎo)致財政收入流失嚴重，違反財經(jīng)法紀現(xiàn)象時有發(fā)生。在財政收入征收與分配過程中，一些基層征收單位領(lǐng)導(dǎo)甚至抱有“兒子吃老子天經(jīng)地義”“管他省庫、縣庫都是國庫”和“多收超收不如不收”等錯誤觀念。觀念上的誤區(qū)直接導(dǎo)致各級政府和部門對財政監(jiān)督工作的不重視，進而造成財稅征管監(jiān)控行動的失誤，出現(xiàn)重分配、輕監(jiān)督，重收輕支，重外輕內(nèi)的傾向。為此，習(xí)近平同志指出：從經(jīng)濟全局出發(fā)，進一步提高對財政監(jiān)督工作重要性的認識；加強對財政監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)，要積極聽取財政部門意見；樹立支持財政監(jiān)督工作就是支持政府工作的觀念。首先，深刻闡述了財政監(jiān)督工作的重要性，從思想上糾正財政監(jiān)督的片面性觀點，引導(dǎo)各級部門重視財政監(jiān)督工作。其次，針對財政收支不平衡、財政收入流失等問題，習(xí)近平同志在全省財政工作會議上提出財稅管理工作具體措施：一是認真研究完善分稅制財政體制具體辦法，調(diào)動各級政府組織財政收入的積極性；二是建立財政收入考核制度，提高財政運行質(zhì)量和財政收入質(zhì)量；三是提高預(yù)算編制的公開透明和科學(xué)有效性；四是建立預(yù)算體制資金效用的監(jiān)督機制；五是建立專項資金專項使用及其使用能效的預(yù)測評價和分析報告體系，改變“一撥二轉(zhuǎn)三不管”現(xiàn)象；六是加強對政府債務(wù)的監(jiān)督，建立政府債務(wù)預(yù)警監(jiān)督管理體系。這些實際舉措為各級政府及財政部門監(jiān)督工作指引了方向。

(三)財政監(jiān)督的服務(wù)屬性

經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開財稅體制改革。在財稅體制改革的進程中，財政監(jiān)督的實踐活動從未停止，其財政監(jiān)督的公共服務(wù)屬性也未曾改變。2000年，習(xí)近平總書記在福建工作期間針對福建財政工作情況，指出福建財政監(jiān)督工作不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)實問題。他提出：“必須改變錯誤監(jiān)督觀念，在監(jiān)督工作中緊密圍繞經(jīng)濟建設(shè)大局，在服務(wù)中加強監(jiān)督，在監(jiān)督中搞好服務(wù)?！毙聲r期財稅體制改革進一步深化，很多改革事項仍需要財政監(jiān)督提供保障。財政監(jiān)督作為懲治和預(yù)防腐敗的重要手段，仍應(yīng)為經(jīng)濟建設(shè)大局服務(wù)。在中共第十八屆中央紀律檢查委員會第二次會議上習(xí)總書記提出：“財政、檢查、紀檢部門協(xié)調(diào)配合，提升反腐監(jiān)督檢查能力，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！必斦O(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在我國進入中國特色社會主義新時代背景下，財政要繼續(xù)發(fā)揮國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的作用，財政監(jiān)督必須全力以赴，發(fā)揮其國民經(jīng)濟“監(jiān)測器”和“警示器”的作用，服務(wù)于社會民生及市場經(jīng)濟，助力實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

(四)財政監(jiān)督的四個要點

財政監(jiān)督范圍廣泛，可貫穿于財政各個部門和財政運行、預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)。財政部門作為財政監(jiān)督主體之一，其職責(zé)主要是采取一切有效措施加強監(jiān)督，保障財政收支活動每個環(huán)節(jié)都能順利運行，確保資金使用的效率性與效果性。因此，財政部門在監(jiān)督中要監(jiān)督有依據(jù)，監(jiān)督有重點，監(jiān)督有效率。針對財政監(jiān)督缺位不到位的現(xiàn)實問題，習(xí)近平同志提出加強財政監(jiān)督工作的建議：一是各級政府及相關(guān)部門要發(fā)揮主觀能動性，在思想上要重新認知財政監(jiān)督，重視財政監(jiān)督；二是在行動上，各級政府要支持財政部門，加強對財政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，多聽取監(jiān)督主體尤其是財政部門的意見，解決財政監(jiān)督工作中的實際問題；三是在監(jiān)督的過程中，財政監(jiān)督主體要始終保持公平、公正、公開，做到規(guī)范監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅決杜絕監(jiān)督的隨意性；四是在監(jiān)督手段與方式上，財政監(jiān)督主體既要勇于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。相關(guān)部門在做好普遍財政監(jiān)督的同時，要注重監(jiān)督效益，突出財政監(jiān)督工作重點。

二、習(xí)近平在福建期間財政監(jiān)督重要論述的啟示

(一)確立財政監(jiān)督高層次地位，強化財政監(jiān)督職能

財政監(jiān)督是保障財政實現(xiàn)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，維護社會公平及穩(wěn)定民生等一系列職能及規(guī)范，嚴明財經(jīng)法紀的重要手段。習(xí)近平總書記在福建任職期間曾說到，從國際經(jīng)驗看，世界各國都非常重視財政監(jiān)督，在一些發(fā)達國家如美國、英國、德國、日本和加拿大等國家將財政監(jiān)督寫進憲法。隨著財稅體制改革的深化和財政監(jiān)督法制性建設(shè)的推進，我國財政監(jiān)督職能不斷得到加強。新時期，我國財政監(jiān)督的法制化特征愈加顯現(xiàn)，在《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國審計法》等法律法規(guī)中以專章的方式對財政監(jiān)督內(nèi)容與要求、財政監(jiān)督權(quán)力等進行了明確規(guī)定。十八屆三中全會將財政上升到了國家治理的高度，進而確立了財政監(jiān)督的高層次地位。新《中華人民共和國預(yù)算法》于2015年開始實施，意味著財政監(jiān)督由對“財政資金取用、績效的監(jiān)督”上升到對“國家預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和決算整個過程的監(jiān)督”。我國財政監(jiān)督職能高層次地位日益顯現(xiàn)，財政監(jiān)督的重點融入到了財政管理的各個環(huán)節(jié)中，財政監(jiān)督職能不斷得到強化。

(二)圍繞經(jīng)濟建設(shè)大局，增強財政監(jiān)督服務(wù)保障能力

財政監(jiān)督自產(chǎn)生以來就肩負預(yù)警、監(jiān)控、評價、反饋、糾偏及制裁等重大職責(zé)，是財政發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用的重要保障。在2000年，習(xí)近平同志曾高瞻遠矚地提出，財政應(yīng)緊密圍繞經(jīng)濟建設(shè)大局，正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，財政監(jiān)督工作應(yīng)從維護國家和人民利益的高度出發(fā)，始終服從和服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。首先，各財政監(jiān)督主體要主動強化服務(wù)的意識，全方位、全過程監(jiān)控財政預(yù)算、收支活動，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)控中存在的偏差并加以糾正。其次，在財政監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)目標明確，加強對重點領(lǐng)域、重要部門、重點資金的監(jiān)督，做到公正、文明、廉潔與高效。

(三)樹立監(jiān)督主體責(zé)任心，提高財政部門依法辦事能力

財政部門是國家職能部門中不可或缺的一員大將，代表國家行使財政權(quán)力，可以從宏觀角度把握和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟，包括規(guī)范財政經(jīng)濟法律法規(guī)、促進社會良性競爭、反映民生民情等方面，體現(xiàn)其維護國有資產(chǎn)的固有責(zé)任。而作為財政監(jiān)督的執(zhí)法主體，財政部門不僅要深刻把握財政監(jiān)督的本質(zhì)內(nèi)容和重要性，也要牢固樹立政治意識、大局意識和核心意識，更要不斷增強工作責(zé)任心，切身投入到財政工作中，積極履行財政監(jiān)督職責(zé)。各財政干部及工作人員應(yīng)當(dāng)積極主動地提高法治素養(yǎng)，在財政監(jiān)督工作中，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕一切隨意性，為新時期中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。

(四)創(chuàng)新財政監(jiān)督手段，保證財政監(jiān)督質(zhì)量

一是財政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。各級政府要加強對財政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo), 各部門要重視、支持財政監(jiān)督，經(jīng)常聽取和討論財政監(jiān)督工作情況的匯報,積極了解情況、研究對策,解決財政監(jiān)督工作中存在的實際問題，對重大的財政監(jiān)督問題進行必要的組織和協(xié)調(diào)。例如，可以就財政監(jiān)督工作開展績效考核制度，創(chuàng)新獎懲辦法，積極且嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，推動財政監(jiān)督工作不斷取得高效進展。

二是民眾監(jiān)督。財政部門應(yīng)善于運用各種監(jiān)督形式，依法開展財政監(jiān)督工作。例如，將信訪工作努力推廣到民眾監(jiān)督工作中，加強和改進政府與民眾之間關(guān)于財政監(jiān)督工作的信訪交流形式。通過大量收集民眾的各類信訪回件，綜合分析來信來訪函件的內(nèi)容，把群眾反映強烈、帶有共性的問題作為監(jiān)督重點，充分發(fā)揮民眾信訪形式在財政監(jiān)督工作中的重要作用。此外，加強走訪政府財政監(jiān)督相關(guān)專員代表工作，面對面聽取群眾的建議和意見；加強日常信息反饋，便于全面、準確、及時地了解和掌握財政工作的進展和成效。

三是審計監(jiān)督。借助國家審計機關(guān)或者社會審計機構(gòu)的力量，以及基層財政監(jiān)督檢查機構(gòu)的力量，組成強大的檢查組，定期定性定點地對政府財政監(jiān)督工作開展審計督察。通過核查賬戶科目、稅目稅種、收入支出、預(yù)算級次等一系列財政狀況，揭示和查處財經(jīng)違法違紀問題，規(guī)范財經(jīng)秩序，促進財政政策貫徹落實，維護財政監(jiān)督工作高質(zhì)量進行，推動監(jiān)督體制機制健全完善。

(五)加強黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，杜絕財政監(jiān)督腐敗現(xiàn)象

黨的十九大對推進黨的建設(shè)新的偉大工程做出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。無論何時，新時期下的財政監(jiān)督工作都應(yīng)堅決貫徹黨的建設(shè)總要求，不斷提高參與人員的政治思想覺悟和自覺性，始終以“管黨治黨”為核心要素，著眼于戰(zhàn)略定力和問題導(dǎo)向性，推動財政系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。在財政監(jiān)督工作中，時刻端正政治態(tài)度，明確“財”是服從、服務(wù)于“政”的思想意識，緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)方針和政治方向，杜絕一切由財政監(jiān)督而滋生的財政腐敗現(xiàn)象。

財政人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，體現(xiàn)公平公正和任人唯賢的思想，建立起政府工作與財政工作良好的溝通渠道，為開展強有力的財政監(jiān)督工作打下堅實的基礎(chǔ)。在甄選和培育新人方面，不僅要求財政專業(yè)技能優(yōu)異，也要突出政治標準和專業(yè)精神的重要性；在素質(zhì)拓展中，積極彌補專業(yè)能力和技巧方法的欠缺，全面優(yōu)化財政人員的財政專業(yè)本領(lǐng)；在獎懲制度中，明確激勵與約束并重、嚴管和厚愛結(jié)合，不斷完善財政人員的績效考核機制，把黨員干部的精氣神引導(dǎo)到推進新時代財政格局的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展上來。