趙重陽

21世紀(jì)以來委內(nèi)瑞拉對外關(guān)系的發(fā)展及其影響——基于地緣政治的角度

趙重陽

（中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所 北京 100007）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，委內(nèi)瑞拉奉行的對外政策引起拉美地區(qū)和國際社會的熱議及關(guān)注。本文通過將委內(nèi)瑞拉與該國的外交傳統(tǒng)加以對照，認(rèn)為從地緣政治的角度看，其并非無根之水，而是有著深刻的歷史淵源，在國際、地區(qū)和次地區(qū)層面上都繼承了以往的外交傳統(tǒng)。不同之處主要體現(xiàn)在對美關(guān)系及推行對外政策的力度和廣度方面，并成為引發(fā)當(dāng)前委內(nèi)瑞拉危機(jī)的兩個(gè)重要因素。當(dāng)前，委內(nèi)瑞拉危機(jī)已經(jīng)地區(qū)化和國際化，并將反過來產(chǎn)生深遠(yuǎn)的地緣政治影響。

地緣政治；對外關(guān)系；委內(nèi)瑞拉

委內(nèi)瑞拉是拉丁美洲和加勒比地區(qū)的一個(gè)中等國家，擁有豐富的石油等自然資源；位于南美洲的北部，加勒比海的南岸，鄰近美國；面臨復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，具有復(fù)雜的地緣政治利益。1958年確立民主體制之前，委內(nèi)瑞拉在國際和地區(qū)事務(wù)中一直處于邊緣地位，地緣政治因素對其外交政策的影響并不明顯。1958年之后，隨著民主體制的確立，該國的政局逐漸穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也隨國際油價(jià)的上漲而急速增長，在對外關(guān)系方面，委內(nèi)瑞拉開始推行更加積極、主動(dòng)的外交戰(zhàn)略，并形成了基于地緣政治因素的外交傳統(tǒng)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來①，在烏戈·查韋斯總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，委內(nèi)瑞拉在內(nèi)政和外交領(lǐng)域進(jìn)行了一系列變革，引起世界的關(guān)注。2013年尼古拉斯·馬杜羅·莫羅斯繼任總統(tǒng)后，委內(nèi)瑞拉的內(nèi)外政策并沒有大的變動(dòng)，但國內(nèi)政局和對外關(guān)系卻出現(xiàn)巨大反轉(zhuǎn)。本文試圖從地緣政治的角度，將21世紀(jì)以來委內(nèi)瑞拉的對外關(guān)系與該國的外交傳統(tǒng)加以對照，探尋這一時(shí)期委內(nèi)瑞拉對外關(guān)系的歷史延續(xù)性和特性，并對其當(dāng)前外交形勢的發(fā)展及地緣政治影響進(jìn)行分析。

一、影響委內(nèi)瑞拉外交傳統(tǒng)的地緣政治因素

自上世紀(jì)起，委內(nèi)瑞拉各界已對委內(nèi)瑞拉面臨的地緣政治現(xiàn)實(shí)形成共識，即國際沖突不可避免；委內(nèi)瑞拉位于次要地區(qū)，并處于美國的影響之下；委內(nèi)瑞拉擁有漫長的海岸線，具有在加勒比海地區(qū)發(fā)揮影響的潛力和必要；委內(nèi)瑞拉可通過尋求聯(lián)盟或形成集團(tuán)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)等[1]295-302。委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)埃雷拉·坎平斯也曾說過，在有效參與國際事務(wù)時(shí)必須考慮到以下因素：是民主國家，是石油生產(chǎn)國和出口國，并同時(shí)兼具加勒比、安第斯、太平洋和亞馬孫國家等多重身份。

基于這些地緣政治現(xiàn)實(shí)和認(rèn)知，委內(nèi)瑞拉外交傳統(tǒng)的形成深受以下因素的影響：

（一）是石油國家

委內(nèi)瑞拉已探明的石油儲量是世界第一，石油業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，石油收入對其國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有決定性影響。同時(shí)，由于石油資源對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，以及參與委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)的多為跨國石油公司，其對于本國石油產(chǎn)業(yè)的任何政策調(diào)整都會在世界范圍產(chǎn)生影響。

（二）在拉美地區(qū)具有特殊的地理位置和文化特色

委內(nèi)瑞拉位于南美大陸的北端，瀕臨加勒比海，扼守巴拿馬運(yùn)河，連接加勒比海地區(qū)與南美大陸，同時(shí)還具有安第斯國家和亞馬孫國家等多重身份，占據(jù)非常重要的戰(zhàn)略地理位置。此外，委內(nèi)瑞拉還是“南美解放者”西蒙·玻利瓦爾的故鄉(xiāng)，玻利瓦爾關(guān)于美洲與全球政治密不可分、西屬美洲大陸的團(tuán)結(jié)與聯(lián)合，以及兩個(gè)美洲的思想對該國的外交思想影響深刻[2]。

（三）是瀕臨加勒比海地區(qū)的大國

加勒比海地區(qū)是該國的傳統(tǒng)利益區(qū)。首先是因?yàn)樵搰蟛糠秩丝诙技性谘睾５貐^(qū)。其次是該國漫長的海岸線使其與該地區(qū)的海洋問題、資源共享和安全問題，以及潛在的邊界問題等都有很深的利益關(guān)聯(lián)。第三是與該地區(qū)有緊密的文化聯(lián)系。第四是其重要的出口市場和投資目的地。

（四）處于美國的影響之下

委內(nèi)瑞拉臨近美國，與美國有深刻的利益關(guān)聯(lián)。首先是石油紐帶。石油業(yè)的勘探和開發(fā)長期由美國石油公司控制，政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于美資石油公司的支持和美國國內(nèi)市場的需求，而其所處的優(yōu)越地理位置和豐富的石油資源對美國的安全利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有不可替代性。其次是社會聯(lián)系。隨著美資石油公司的進(jìn)入，數(shù)以千記的美國石油業(yè)相關(guān)人員及其家庭也前往委內(nèi)瑞拉生活。他們將美國的產(chǎn)品、思想及消費(fèi)習(xí)慣等帶入委內(nèi)瑞拉，對其社會產(chǎn)生很大影響，并使其成為美國商品的穩(wěn)定消費(fèi)市場。

二、委內(nèi)瑞拉基于地緣政治因素的外交傳統(tǒng)

基于以上地緣政治因素，委內(nèi)瑞拉自1958年以后逐漸形成了具有自身特色的外交傳統(tǒng)，主要包含四個(gè)方面：

（一）推行石油外交

石油利益一直是該國參與國際事務(wù)的初心和目標(biāo)，石油收入是其推行對外政策的主要依托，而石油合作則是其與其他國家建立聯(lián)系的首要切入點(diǎn)。為此，委內(nèi)瑞拉一直致力于推行石油外交，將石油利益最大化。首先是推動(dòng)并成立了石油輸出國組織（以下簡稱“歐佩克”），致力于維護(hù)該組織的協(xié)調(diào)一致和團(tuán)結(jié)，并爭取廣大發(fā)展中國家的支持。其次是加強(qiáng)與蘇聯(lián)（后來的俄羅斯）等其他產(chǎn)油國的關(guān)系。第三是利用石油作為武器，推動(dòng)南北對話、促進(jìn)第三世界國家間的經(jīng)濟(jì)合作，要求建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序。

（二）推動(dòng)拉美國家間的團(tuán)結(jié)和一體化

委內(nèi)瑞拉認(rèn)為，拉美地區(qū)只有聯(lián)合和團(tuán)結(jié)，才能在與外部力量談判時(shí)處于有利的地位。其次，該國可通過推動(dòng)拉美一體化贏得地區(qū)聲望。第三，拉美團(tuán)結(jié)和一體化有助于將單個(gè)國家面臨的現(xiàn)實(shí)問題轉(zhuǎn)化為拉美地區(qū)共同的事業(yè)，并確保該國主要外交利益受到威脅時(shí)得到整個(gè)地區(qū)的支持[3]?；诖?，該國自20世紀(jì)60年代起推動(dòng)并建立了多個(gè)地區(qū)性組織和次地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，如拉美經(jīng)濟(jì)體系、加勒比國家聯(lián)盟等。

（三）確保對中美洲和加勒比地區(qū)的影響

委內(nèi)瑞拉認(rèn)為，因受財(cái)富中心、地理位置和海岸朝向等因素的影響，在加勒比海地區(qū)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事安全利益，所以，除了在該地區(qū)發(fā)揮積極作用外別無選擇[1]305-306。因此，委內(nèi)瑞拉一直在聯(lián)合國等多邊場合要求加勒比海地區(qū)去殖民化、限制武器競賽等；致力于保持該地區(qū)的穩(wěn)定，反對獨(dú)裁政府、積極促成中美洲和平進(jìn)程等；向該地區(qū)國家提供大量石油和經(jīng)濟(jì)援助，僅在1974年－1978年間提供的財(cái)政援助就超過54億美元[4]。

（四）高度重視與美國的關(guān)系

委內(nèi)瑞拉將自己定位為民主國家，在價(jià)值觀等方面與美國一致，認(rèn)可美國在美洲的霸主地位，認(rèn)同以美國為首的國際體系；是美國穩(wěn)定的石油供應(yīng)國，多次表示不參加任何對美國的石油封鎖和禁運(yùn)。20世紀(jì)80年代中期以后，委內(nèi)瑞拉接受“華盛頓共識”，實(shí)施新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，支持美國總統(tǒng)布什提出的“美洲倡議”，并加強(qiáng)與美國在維護(hù)民主、人權(quán)和地區(qū)安全、反毒品走私等方面的合作。

三、21世紀(jì)以來委內(nèi)瑞拉對外關(guān)系的歷史延續(xù)性和特性

1999年起，查韋斯連續(xù)14年擔(dān)任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，在內(nèi)政和外交領(lǐng)域?qū)嵭辛艘幌盗凶兏?，他的?zhí)政理念被統(tǒng)稱為“查韋斯主義”。2013年繼任的馬杜羅總統(tǒng)繼承了他的各項(xiàng)政策。在查韋斯主義的指導(dǎo)下，委內(nèi)瑞拉在外交領(lǐng)域提出并推行了一系列倡議和政策，引發(fā)拉美地區(qū)乃至全球的熱議。然而，查韋斯執(zhí)政以來委內(nèi)瑞拉的外交政策并非無根之水，而是有著很強(qiáng)的歷史延續(xù)性，當(dāng)然也有其自身的特性。

（一）查韋斯主義外交政策的歷史延續(xù)性

1．繼續(xù)推行石油外交

石油外交一直是委內(nèi)瑞拉外交的基石，在這一時(shí)期也不例外，并且被推行到極至。這一時(shí)期委內(nèi)瑞拉政府繼續(xù)加強(qiáng)與歐佩克成員國間的關(guān)系，積極推動(dòng)各國協(xié)商分配石油生產(chǎn)配額，穩(wěn)定國際油價(jià)；努力促進(jìn)石油生產(chǎn)國間的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)歐佩克成員國與非歐佩克產(chǎn)油國間的合作與協(xié)調(diào)；積極使石油出口市場多元化，并加強(qiáng)與中國、俄羅斯和印度等國的能源合作，減少對美國市場的依賴。

2．繼續(xù)推進(jìn)拉美地區(qū)一體化

這一時(shí)期，委內(nèi)瑞拉政府不僅加強(qiáng)了推進(jìn)拉美一體化的力度，還擴(kuò)展了一體化的涵蓋范圍。首先是推動(dòng)并成立多個(gè)地區(qū)和次地區(qū)一體化組織。如委內(nèi)瑞拉政府積極參與了拉美和加勒比國家共同體，成為第一個(gè)包括拉美全部33個(gè)國家，除美國和加拉大外的西半球一體化組織；還積極推動(dòng)并成立了美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、南美洲國家聯(lián)盟、加勒比石油計(jì)劃等地區(qū)一體化組織。其次是加強(qiáng)地區(qū)性能源合作。委內(nèi)瑞拉政府推動(dòng)成立南方石油公司、安第斯石油公司，并與巴西、阿根廷、哥倫比亞和玻利維亞等多國簽署雙邊能源合作協(xié)議。三是加強(qiáng)地區(qū)傳媒合作。委內(nèi)瑞拉政府于2005年推動(dòng)創(chuàng)辦了南方電視臺，以建立拉美自己的輿論平臺、打破美國等發(fā)達(dá)國家對拉美的媒體壟斷。

3．繼續(xù)增強(qiáng)在加勒比海地區(qū)的影響力

這一時(shí)期，委內(nèi)瑞拉政府繼續(xù)向該地區(qū)國家提供優(yōu)惠石油和其他援助。其最重視的兩個(gè)次地區(qū)組織，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟和加勒比石油計(jì)劃的成員均主要為該地區(qū)國家。在加勒比石油計(jì)劃框架內(nèi)，委內(nèi)瑞拉政府以優(yōu)惠價(jià)格和條件向參與國提供石油產(chǎn)品，使委內(nèi)瑞拉政府贏得了這些國家的尊重和支持。近年來，隨著委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政治危機(jī)加劇，美洲國家組織于2017年和2018年兩次就該國問題進(jìn)行表決均未獲得通過，加勒比海地區(qū)國家的支持起到關(guān)鍵作用。

（二）查韋斯主義外交政策的特性

1．與美國的關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)

雖然這一時(shí)期委內(nèi)瑞拉的外交延續(xù)了前三個(gè)方面的傳統(tǒng)，但在對美國的關(guān)系方面卻發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由認(rèn)可美國的影響轉(zhuǎn)而反對美國的影響，并體現(xiàn)在各個(gè)層面上：

首先是反對以美國為主導(dǎo)的國際秩序。以往委內(nèi)瑞拉主要尋求對國際石油市場的影響力，并以此為出發(fā)點(diǎn)要求建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，但對現(xiàn)有國際體系是認(rèn)可的。而這一時(shí)期委內(nèi)瑞拉政府反對的是以美國等西方國家為主導(dǎo)的國際體系，反對“單極世界”，主張多極化，并要求全面建立新的國際政治、經(jīng)濟(jì)、金融等秩序。

其次是排斥美國在拉美的影響力。委內(nèi)瑞拉雖然提倡拉美的團(tuán)結(jié)和一體化，但并不排斥美國的存在和影響。查韋斯執(zhí)政以后，致力于推動(dòng)一個(gè)排除美國單邊主義的全新的西半球一體化局面[5]，消除美國對拉美的傳統(tǒng)影響力。因此，查韋斯在各種國際和地區(qū)場合反對美國對拉美的干涉，反對美國提出的“美洲自由貿(mào)易區(qū)”構(gòu)想，認(rèn)為美國主導(dǎo)推行的新自由主義改革是造成拉美不穩(wěn)定的原因；同時(shí)積極推動(dòng)成立拉共體，旨在替代新自由主義發(fā)展模式的“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”，建立南方石油公司、南方電視臺等機(jī)制。

第三是加強(qiáng)與美國敵視國家的合作。查韋斯執(zhí)政以后，著重加強(qiáng)了與俄羅斯、伊朗和古巴等美國所敵視國家的關(guān)系，與這些國家結(jié)成聯(lián)盟。如委內(nèi)瑞拉政府與俄羅斯的關(guān)系從單純的石油合作擴(kuò)大到政治外交領(lǐng)域，進(jìn)而擴(kuò)大到軍事領(lǐng)域，建立了“真正的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系”[6]。委內(nèi)瑞拉政府于2009年宣布承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯為獨(dú)立國家；俄羅斯在近年來委內(nèi)瑞拉危機(jī)日趨地區(qū)化和國際化、美國干涉意圖日趨明顯的情況下堅(jiān)定支持馬杜羅政府。

第四是與美國的雙邊關(guān)系惡化。除了在國際和地區(qū)事務(wù)上反對美國外，委內(nèi)瑞拉政府在雙邊關(guān)系領(lǐng)域也不斷批評美國的干涉。特別是2002年發(fā)生政變后，查韋斯政府的反美立場更加激進(jìn)，提出建設(shè)委內(nèi)瑞拉特色的社會主義、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門國有化、中斷與美國的軍事和緝毒合作，使兩國關(guān)系不斷緊張化。馬杜羅政府執(zhí)政后，與反對派間的斗爭不斷激化，美國借機(jī)對其進(jìn)行制裁。2017年美國唐納德·特朗普總統(tǒng)上臺后，對委內(nèi)瑞拉政府的態(tài)度更加強(qiáng)硬，除連續(xù)發(fā)起多輪制裁外，還支持和鼓動(dòng)拉美國家反對馬杜羅政府。2019年1月23日，委內(nèi)瑞拉反對派領(lǐng)導(dǎo)人胡安·瓜伊多自行宣布為“臨時(shí)總統(tǒng)”，美國立刻表態(tài)承認(rèn)，馬杜羅政府隨即宣布與美國斷交。此外，特朗普政府多次表示將“使用一切經(jīng)濟(jì)和外交手段”支持瓜伊多，未排除軍事干涉的可能。

2．委內(nèi)瑞拉參與國際和地區(qū)事務(wù)的力度與廣度均超越以往歷史時(shí)期

查韋斯執(zhí)政以后，委內(nèi)瑞拉以前所未有的激情參與國際和地區(qū)事務(wù)，涉及的議題從國際經(jīng)濟(jì)秩序擴(kuò)展至整個(gè)國際體系，從石油經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到政治、金融、傳媒、軍事等領(lǐng)域。然而，委內(nèi)瑞拉政府提出和推行的各項(xiàng)外交倡議都是以石油資源和收入為依托的，并不具備完善的自我發(fā)展機(jī)能。如此大規(guī)模地支出，無疑要以消耗自身發(fā)展的資本為代價(jià)；一旦油價(jià)下跌，資金缺乏，這些機(jī)制將難以為繼。當(dāng)前馬杜羅政府就面臨這樣的外交困境。

四、當(dāng)前委內(nèi)瑞拉外交形勢發(fā)展的地緣政治因素及影響

2013年后，受世界經(jīng)濟(jì)不景氣和國際油價(jià)持續(xù)走低的影響，委內(nèi)瑞拉陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，社會形勢惡化，人民生活困難。反對派利用民眾的不滿情緒，于2015年贏得國會選舉，并在此后發(fā)動(dòng)一系列攻勢，試圖推翻馬杜羅政府。瓜伊多自封“總統(tǒng)”后，已經(jīng)得到包括阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞等拉美多個(gè)國家在內(nèi)的全球五十多個(gè)國家的承認(rèn)。瓜伊多公開呼吁軍隊(duì)推翻馬杜羅政權(quán)，甚至要求美國進(jìn)行軍事干涉。在這樣的背景下，委內(nèi)瑞拉政府面臨的外交形勢越來越嚴(yán)峻。

（一）當(dāng)前委內(nèi)瑞拉面臨的外交困境

1．馬杜羅政府與拉美多國關(guān)系緊張化

2015年以后，隨著委內(nèi)瑞拉國內(nèi)事態(tài)的發(fā)展，拉美各國對該問題的立場也產(chǎn)生分歧，批評馬杜羅政府的國家越來越多。哥倫比亞、巴西、阿根廷、秘魯?shù)葒_反對馬杜羅政府，導(dǎo)致其與拉美多國的關(guān)系緊張化。如馬杜羅政府先后與秘魯、巴西和厄瓜多爾等國相互驅(qū)逐對方大使或外交人員，并于2019年2月與哥倫比亞斷交。目前，拉美有多個(gè)國家都不承認(rèn)馬杜羅政府的合法性。

2．委內(nèi)瑞拉逐漸被地區(qū)組織排斥

南共市于2016年12月中止該國的成員國資格；美洲國家組織拒絕承認(rèn)馬杜羅政府的合法性，委內(nèi)瑞拉宣布退出該組織；由美洲14個(gè)國家組成的旨在協(xié)調(diào)解決委內(nèi)瑞拉問題的新“利馬集團(tuán)”多次發(fā)表聲明批評馬杜羅政府。2019年3月，智利、阿根廷、巴西、哥倫比亞等南美八國宣布成立南美洲進(jìn)步與發(fā)展論壇，而將馬杜羅政府排除在外，明確表現(xiàn)出對其的排斥。委內(nèi)瑞拉政府在拉美地區(qū)陷入越來越孤立的境地。

3．查韋斯時(shí)期積極支持的地區(qū)一體化組織紛紛陷入停滯或?yàn)l臨解體

拉共體自2017年以來沒再舉行過峰會。南美洲國家聯(lián)盟自2018年起秘書長職位長時(shí)期空缺，哥倫比亞、厄瓜多爾、阿根廷和巴西等國相繼退出該組織。查韋斯曾寄予厚望的美洲玻利瓦爾聯(lián)盟和加勒比石油計(jì)劃也陷入停滯或呈收縮狀態(tài)。

（二）造成委內(nèi)瑞拉當(dāng)前外交困境的主要地緣政治因素

除了因國內(nèi)因素導(dǎo)致的外交政策全面收縮之外，地緣政治因素也是造成當(dāng)前委內(nèi)瑞拉危機(jī)的主要原因。由于委內(nèi)瑞拉擁有獨(dú)特的地緣政治特性，故外交政策既聚焦于委美雙邊關(guān)系和地區(qū)事務(wù)，又具有全球視野。而美國地區(qū)和域外因素也影響委內(nèi)瑞拉的發(fā)展，并造成當(dāng)前委內(nèi)瑞拉危機(jī)的重要因素。

1．美國對馬杜羅政府態(tài)度趨于強(qiáng)硬

美國自查韋斯執(zhí)政以來就對委內(nèi)瑞拉不滿?！?·11”事件后，美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，而拉美左翼政府的興起和拉美國家一致反對美國干涉委內(nèi)瑞拉等原因，美國對委內(nèi)瑞拉政府一直持容忍和觀望的態(tài)度。但隨著局勢的發(fā)展，美國對委內(nèi)瑞拉政府的態(tài)度越來越強(qiáng)硬。首先，特朗普總統(tǒng)上臺后奉行右翼民粹主義執(zhí)政理念，敵視委內(nèi)瑞拉左翼政權(quán)。其次，拉美國家在委內(nèi)瑞拉問題上的立場已不再一致，不少拉美國家不再承認(rèn)馬杜羅政府，轉(zhuǎn)而支持美國的立場。這似乎從一定意義上賦予了美國制裁和干涉委內(nèi)瑞拉的“合法性”，給美國提供了可乘之機(jī)。第三，馬杜羅政府加緊尋求外域力量（如俄羅斯）的支持，更堅(jiān)定了美國干涉的決心。

2．拉美地區(qū)形勢發(fā)生不利于委內(nèi)瑞拉的轉(zhuǎn)變

首先，拉美政治格局“右轉(zhuǎn)”，馬杜羅失去以往的左翼盟友。查韋斯執(zhí)政的14年，正是拉美左翼開始興起并形成氣候的時(shí)期。智利、巴西、阿根廷、玻利維亞等十幾個(gè)國家先后由左翼政府執(zhí)政。這些國家雖不如查韋斯那樣激進(jìn)反美，但也強(qiáng)調(diào)對美國的獨(dú)立性，反對美國干涉拉美事務(wù)，更反對美國干涉委內(nèi)瑞拉的企圖。查韋斯提出的許多地區(qū)合作主張都是在當(dāng)時(shí)的大環(huán)境下得以推行的。2008年國際金融危機(jī)之后，特別是2013年以來，國際大宗商品價(jià)格下跌，委內(nèi)瑞拉等資源型國家的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)；加上左翼政府治理策略失當(dāng)、右翼民粹主義抬頭以及外部勢力的干預(yù)等因素，阿根廷、巴西等主要國家的右翼政府紛紛上臺執(zhí)政，使拉美政治版圖出現(xiàn)“左退右進(jìn)”的局面。這些國家親近美國、反對馬杜羅政府，特別是哥倫比亞和巴西成為美國對委內(nèi)瑞拉政策的堅(jiān)定支持者。

其次，委內(nèi)瑞拉移民問題引發(fā)拉美國家擔(dān)憂和對馬杜羅政府的不滿。由于國內(nèi)形勢惡化，大量委內(nèi)瑞拉人被迫離開家園。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)，到2018年底委內(nèi)瑞拉的移民與難民總數(shù)已達(dá)300萬，其中80%的人都去往其他拉美國家，并且這一人口外流趨勢還在繼續(xù)。大量委內(nèi)瑞拉移民的到來不僅給拉美接收國造成巨大的人道主義救濟(jì)壓力和額外的財(cái)政壓力，還帶來嚴(yán)重的就業(yè)和安全問題。委內(nèi)瑞拉難民問題成為拉美的地區(qū)性問題。為此，拉美國家多次舉行會議探討應(yīng)對之策，要求委內(nèi)瑞拉盡早解決國內(nèi)危機(jī)，對馬杜羅政府的不滿也越來越強(qiáng)烈。

3．俄羅斯對馬杜羅政府的支持

面對強(qiáng)大的外部壓力，馬杜羅政府加緊向俄羅斯尋求支持，以化解美國和拉美右翼政府的圍攻。2018年12月，俄羅斯一支由2架戰(zhàn)略轟炸機(jī)在內(nèi)的空軍編隊(duì)和100多名軍事技術(shù)人員飛抵委內(nèi)瑞拉，與委空軍進(jìn)行聯(lián)合飛行演習(xí)；2019年3月，俄空軍兩架大型飛機(jī)飛抵達(dá)委內(nèi)瑞拉，同時(shí)抵達(dá)的還有百名俄羅斯官兵和35噸物資。可以說，俄羅斯對委內(nèi)瑞拉政府的支持也是當(dāng)前委內(nèi)瑞拉危機(jī)陷入膠著狀態(tài)的一個(gè)主要原因。

（三）當(dāng)前委內(nèi)瑞拉外交形勢的地緣政治影響

由于委內(nèi)瑞拉危機(jī)是多層次地緣政治因素共同作用的結(jié)果，解決進(jìn)程也將對美委和美拉關(guān)系、拉美地區(qū)形勢以及大國全球博弈產(chǎn)生影響。

1．委內(nèi)瑞拉危機(jī)為美國重新加強(qiáng)對拉美的控制提供新的契機(jī)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，拉美國家獨(dú)立意識增強(qiáng)，俄羅斯、中國、印度等國在拉美影響力增大，美國在拉美的影響力則相對有所下降。這使美國不得不更謹(jǐn)慎地應(yīng)對拉美事務(wù)，甚至于2013年發(fā)出“門羅主義”時(shí)代已經(jīng)終結(jié)的政治表態(tài)。但美國控制拉美的意志并未改變，針對拉美的軍事存在也未削弱。一旦形勢允許，美國必然會重新祭出“門羅主義”，再度加強(qiáng)對拉美的控制。而委內(nèi)瑞拉危機(jī)正為美國提供了契機(jī)。美國正好以解決委內(nèi)瑞拉危機(jī)為名，進(jìn)一步分裂和擾亂拉美一體化進(jìn)程，遏制其他外部國家對拉美的影響，重塑拉美地區(qū)秩序，解決其鞏固全球霸權(quán)的“后顧之憂”。

2．委內(nèi)瑞拉危機(jī)如何解決將對整個(gè)拉美地區(qū)產(chǎn)生重大影響

鑒于委內(nèi)瑞拉與其他拉美國家間緊密的經(jīng)濟(jì)、能源和社會聯(lián)系，委內(nèi)瑞拉問題早已超出一國的范疇而地區(qū)化。這僅從當(dāng)前委內(nèi)瑞拉難民造成的地區(qū)性影響已可看出端倪。雖然哥倫比亞等國對美國亦步亦趨，但如果委內(nèi)瑞拉危機(jī)解決不當(dāng)，或發(fā)生武裝干涉和內(nèi)戰(zhàn)等情況，其必然首當(dāng)其沖陷入武裝沖突的漩渦，更勿論哥倫比亞國內(nèi)本來就存在游擊隊(duì)等反政府武裝。此外，由武裝干涉或沖突引發(fā)的經(jīng)濟(jì)破壞、社會混亂以及難民等人道主義危機(jī)也將危及整個(gè)拉美，對該地區(qū)的安全和發(fā)展進(jìn)程造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

3．委內(nèi)瑞拉成為大國全球競爭的一個(gè)焦點(diǎn)

俄羅斯在委內(nèi)瑞拉危機(jī)中的表現(xiàn)十分引人關(guān)注，不僅從外交上給予馬杜羅政府堅(jiān)定支持，還向委內(nèi)瑞拉運(yùn)送軍事裝備和人員。這首先是因?yàn)槎砹_斯在該國有很大的經(jīng)濟(jì)利益。近20年來，俄羅斯政府和俄羅斯石油公司對該國的貸款和投資已經(jīng)超過170億美元。俄石油公司還與委內(nèi)瑞拉國家石油公司合資的多家企業(yè)中擁有大額的少數(shù)股權(quán)，對該國石油產(chǎn)業(yè)有很大的運(yùn)營權(quán)。其次，反制美國對俄羅斯的圍堵。近年來，俄在烏克蘭危機(jī)和北約東擴(kuò)等問題上一直與以美國為首的西方國家摩擦不斷。特朗普上臺后，在“通俄門”的壓力下對俄采取強(qiáng)硬政策；美歐還以干預(yù)選舉、烏克蘭危機(jī)、倫敦間諜中毒事件等為由不斷升級對俄的經(jīng)濟(jì)制裁、政治孤立和軍事威懾。對此，俄政府不得不采取反制措施，支持馬杜羅政府就是其中之一。雖然俄不可能在拉美與美國的軍事力量相抗衡，但可以通過支持馬杜羅政府增加美國干涉的成本，同時(shí)以此制衡美國在俄勢力范圍內(nèi)的動(dòng)作和影響。第三，俄羅斯與美國等西方國家的矛盾不僅有地緣政治、全球安全戰(zhàn)略和世界秩序的沖突，更有深層次的價(jià)值觀上的分歧[7]。因此，美國前常駐聯(lián)合國代表黑利曾宣稱俄羅斯永遠(yuǎn)不會成為美國的朋友。俄總理梅德韋杰夫也曾指出，“俄美關(guān)系的改善已經(jīng)基本無望”。鑒于此，全球范圍內(nèi)任何可以牽制美國的事件都有可能吸引俄羅斯的參與。

注釋

① 烏戈·查韋斯于1999年擔(dān)任總統(tǒng)，執(zhí)政的第二年就進(jìn)入了新世紀(jì)，因此本文將其執(zhí)政以來的這段時(shí)期概稱為“21世紀(jì)以來的時(shí)期”。

[1] Judith Ewell. The Development of Venezuelan Geopolitical Analysis since World War II[J]. Journal of Interamerican Studies and World Affairs，1982（3）.

[2] 孫若彥. 論西蒙·玻利瓦爾的外交思想[J]. 山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2018（4）：102.

[3] Henry S.Gill. Understanding Venezuela’s Foreign Policy[J]. Social and Economic Studies，No. 3，1978：355.

[4] 石瑞元. 委內(nèi)瑞拉的對外關(guān)系[J]. 拉丁美洲研究，1980（2）：18.

[5] [西]羅伯特·曼西亞·布蘭科. 從查韋斯到馬杜羅的委內(nèi)瑞拉外交政策――兼具延續(xù)性和現(xiàn)實(shí)政治變化的特點(diǎn)[J]. 藍(lán)博，譯. 江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（3）：97.

[6] 江振鵬，蔡同昌. 冷戰(zhàn)以來蘇聯(lián)（俄羅斯）與委內(nèi)瑞拉關(guān)系的演進(jìn)[J]. 拉丁美洲研究，2012（1）：50.

[7] 畢洪業(yè). 特朗普當(dāng)政以來的美俄關(guān)系[J]. 國際論壇，2019（1）：86.

The Development and Impact of Venezuela’s Foreign Relations since the 21st Century——From a Geopolitical Perspective

ZHAO Zhong-yang

（Institute of Latin American Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100007，China）

Since the beginning of the 21st century，the foreign policy pursued by Venezuela has attracted much discussion and concern in Latin America and the international community. By comparing it with the diplomatic traditions of the country，this paper argues that from the perspective of geopolitics，it is not the water without a source，but has a profound historical origin and inherits the diplomatic traditions of the past at the international，regional and sub-regional levels. The differences are mainly reflected in the relations with the United States and the strength and breadth of its foreign policy implementation，which have become two important factors triggered the current Venezuelan crisis. At present，the Venezuelan crisis has been regionalized and internationalized，and will in turn have far-reaching geopolitical implications.

Geopolitics，F(xiàn)oreign relations，Venezuela

D83/87

A

1672-4860（2019）06-0007-06

2019-08-24

趙重陽（1974-），女，漢族，遼寧新民人，學(xué)士，助理研究員。研究方向：拉美國際關(guān)系。