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在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，新生代農(nóng)民工開(kāi)始成為農(nóng)民工隊(duì)伍的新型主力軍，2016年我國(guó)新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量達(dá)到了49.7%。該群體發(fā)展性動(dòng)機(jī)更強(qiáng)，迫切希望融入城市發(fā)展，分享城市發(fā)展成果（史向軍和李潔，2018）[1]。但由于新生代農(nóng)民工教育的缺失嚴(yán)重制約著其市民化的進(jìn)程，存在著“融城之困”的現(xiàn)象。這部分群體難以融入城市生活，自我認(rèn)同低下，從而出現(xiàn)了生活質(zhì)量不高、幸福感不足的心理缺失（馬建富，2014）[2]。新生代農(nóng)民工市民化教育問(wèn)題不僅關(guān)系到中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也關(guān)系到“三農(nóng)問(wèn)題”的根本解決，關(guān)系著我國(guó)現(xiàn)階段“精準(zhǔn)扶貧”工作能否有效落實(shí)，對(duì)于社會(huì)公平正義和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有全局性的重要意義。

然而，新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工群體由于其所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和受教育程度不同而產(chǎn)生了差異化的貧困訴求。關(guān)于老一代農(nóng)民工教育問(wèn)題的研究，主要是以提升農(nóng)民文化素質(zhì)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為目的，開(kāi)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育（謝建社和黎明澤，2007）[3]。在農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，需要具備穩(wěn)定的職業(yè)、較高的社會(huì)交往參與度以及與城鎮(zhèn)居民相同的價(jià)值觀（田凱，1995）[4]。相比之下，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工的訴求差異較大，新生代農(nóng)民工群體更希望通過(guò)自身努力和職業(yè)技能培訓(xùn)增加幸福感，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合、身份融合和心理融合，最終融入城市和共享城市發(fā)展成果（朱德全等，2018；梁土坤，2018）[5][6]。因此，新生代農(nóng)民工已存在由經(jīng)濟(jì)需求向社會(huì)、心理和制度需求等多方面轉(zhuǎn)化的代際轉(zhuǎn)化現(xiàn)象。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》將產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧作為精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略途徑。無(wú)論是就地產(chǎn)業(yè)扶貧還是轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，其實(shí)現(xiàn)的最重要依靠力量還是具有一定知識(shí)與技能的新生代農(nóng)民工群體，而我國(guó)現(xiàn)階段擁有非常龐大的新生代農(nóng)民工群體，其分布也存在明顯的區(qū)域差異。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2017年我國(guó)農(nóng)民工總量超過(guò)2800萬(wàn)人，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的50.5%，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)60.3%。因此，如何解決好新生代農(nóng)民工群體的可行能力貧困問(wèn)題，通過(guò)就業(yè)扶貧來(lái)實(shí)現(xiàn)其精準(zhǔn)脫貧，對(duì)于打好、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

“職業(yè)教育”是“精準(zhǔn)扶貧”的重要方式。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，要有效幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。這里的“脫貧”不僅是經(jīng)濟(jì)收入上的衡量，更指諸如社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保障等可行能力和自由的多維度考察（Sen，1997）[7]。農(nóng)民工只有擺脫多維度的貧困，通過(guò)可行能力的提升進(jìn)而融入城市，其中收入和教育維度是兩大重要因素（王春超和葉琴，2014）[8]。職業(yè)教育和城鎮(zhèn)化是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)通過(guò)職業(yè)教育功能的有效發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化。因此，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，通過(guò)職業(yè)教育對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行教育和再教育，有助于提升其就業(yè)技能、綜合素質(zhì)和城市適應(yīng)能力，還有助于打破主體性障礙，推動(dòng)市民化進(jìn)程，有效解決新生代農(nóng)民工城市融入問(wèn)題（張青和李寶艷，2016；唐踔，2016）[9][10]。

綜上所述，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工城市融入的特定需求，深入挖掘市民化進(jìn)程中該群體可行能力貧困及其原因，結(jié)合其職業(yè)教育需求構(gòu)建“精準(zhǔn)扶貧”視域下新生代農(nóng)民工市民化職業(yè)教育體系并提出解決路徑，有助于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)特定群體“精準(zhǔn)脫貧”。

一、新生代農(nóng)民工市民化可行能力貧困剖析

新生代農(nóng)民工作為一種人力資源，主要以1980年及以后出生的農(nóng)民工為主體，與老一代農(nóng)民工不同，該群體文化素質(zhì)相對(duì)較高且易于接受新生事物，但缺少務(wù)農(nóng)經(jīng)歷和基本的農(nóng)業(yè)常識(shí)。2016年，在我國(guó)1.3億的新生代農(nóng)民工群體中，約80.3%的新生代農(nóng)民工選擇異地就業(yè)（楊志明，2017）[11]。新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)農(nóng)民工，與老一代農(nóng)民工提供體力型勞動(dòng)不同，新生代農(nóng)民工為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供技能型的人力資本支持。實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工技能素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，可以有效推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工更希望通過(guò)流動(dòng)和職業(yè)技能提升來(lái)改變生活方式，專(zhuān)業(yè)技能高的農(nóng)民工市民化主觀意愿更強(qiáng)，希望通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)融入城市（李佑靜，2016）[12]。然而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工群體經(jīng)濟(jì)收入不高、職業(yè)選擇受限、能力不足或缺失、權(quán)利貧困等問(wèn)題不斷突顯，可行能力貧困也成為新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程障礙的集中表現(xiàn)。

阿瑪?shù)賮啞ど?999）認(rèn)為，能力貧困是實(shí)質(zhì)自由的喪失，體現(xiàn)在個(gè)人生活質(zhì)量的低下和良好生活狀態(tài)的缺失[13]。新生代農(nóng)民工的能力貧困主要指的是：一是該群體人力資本的稀少。職業(yè)技能的缺乏，無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，使得該群體無(wú)法獲取具有競(jìng)爭(zhēng)力的崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步限制了新生代農(nóng)民工的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生活質(zhì)量提升。二是公共事務(wù)深度參與不足。具有一定數(shù)量的新生代農(nóng)民工群體居住條件較差，生活質(zhì)量低下，公共事務(wù)參與度不高，游離在公共文化生活之外（葛笑如，2012）[14]。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市，新生代農(nóng)民工的可行能力貧困還體現(xiàn)在適應(yīng)能力、人際關(guān)系以及自我成長(zhǎng)等方面的不足或缺失，而這些新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題則是由該群體的教育水平、職業(yè)技能以及身心健康狀況等人力資本情形直接決定的（李小勇，2013；黃延廷和劉昕瑜，2016）[15][16]。

市民化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工群體可行能力貧困的深層次原因?yàn)椋?/p>

（一）綜合素質(zhì)能力偏低是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工陷入可行能力貧困的根本原因

2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2016年我國(guó)農(nóng)民工文化程度構(gòu)成中，初中文化程度占比最高，達(dá)到了59.4%，外出農(nóng)民工初中文化程度占比則達(dá)到了60.2%。此外，本地農(nóng)民工和外出務(wù)工農(nóng)民工擁有高中及以上文化程度的占比分別為23.9%和29.1%，這說(shuō)明具有更多知識(shí)的農(nóng)民工外出工作意愿更強(qiáng)。但從整體來(lái)看，絕大部分外出務(wù)工的農(nóng)民工受教育程度仍偏低，人力資本存量較弱，導(dǎo)致其職業(yè)轉(zhuǎn)換能力不高。對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，綜合素質(zhì)能力偏低嚴(yán)重影響其就業(yè)能力、收入獲取能力及城市定居意愿，易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入低而城市消費(fèi)高的經(jīng)濟(jì)貧困狀態(tài)，一定程度上也阻礙了其市民化進(jìn)程。

（二）缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)技能是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工陷入可行能力貧困的直接原因

在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，外出務(wù)工的農(nóng)民工群體更傾向于通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)提高其職業(yè)選擇能力及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)外出農(nóng)民工接受過(guò)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占比達(dá)到35.6%。但從整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)占比仍不高，2016年仍有67.1%的農(nóng)民工群體未能接受相關(guān)技能培訓(xùn)，難以適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的發(fā)展要求。對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，具有一定的技術(shù)能力和學(xué)習(xí)能力，經(jīng)過(guò)30天以上的技能培訓(xùn)能使其收入上升11.2%[17]，但熟練程度及先進(jìn)性仍顯不足，經(jīng)常處于失業(yè)的邊緣。

（三）文化沖突和心理排斥是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工可行能力貧困的深層誘因

從宏觀上看，在城市融入過(guò)程中，文化及思想觀念的差異使得農(nóng)民工在城市融入過(guò)程中出現(xiàn)了不同程度的文化沖突和心理排斥。2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，在城市生活的人際關(guān)系中，農(nóng)民工群體與同鄉(xiāng)交往的意愿更強(qiáng)，達(dá)到了35.2%，而基本不和他人來(lái)往的農(nóng)民工則占12.7%。從微觀上看，與市民化待遇相差懸殊，工作環(huán)境艱苦，缺乏基本的社會(huì)保障，產(chǎn)生社會(huì)心理排斥。研究表明，新生代農(nóng)民工群體在所在城市工作及生活中遭遇困境時(shí)，約有37.4%的人次傾向于通過(guò)仲裁和訴訟方式解決；另外，約有22.6%的人次認(rèn)為可通過(guò)法律法規(guī)來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益[18]。特別是對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，志向高遠(yuǎn)的城市融入夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)殘酷的生活工作狀態(tài)不匹配，使新生代農(nóng)民工陷入了深度城市貧困。

現(xiàn)階段，新生代農(nóng)民工的發(fā)展總體上是通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)幫助其提升文化水平和職業(yè)技能，滿(mǎn)足公共文化需求促其融入城市的階段。因此，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)或繼續(xù)教育等方式增加新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平，提高其職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，是解決農(nóng)民工城市融入與貧困問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

二、“精準(zhǔn)扶貧”視域下新生代農(nóng)民工市民化可行能力提升職業(yè)教育體系構(gòu)建

精準(zhǔn)扶貧是促進(jìn)特定群體社會(huì)融合的一項(xiàng)社會(huì)政策，是緩解該群體經(jīng)濟(jì)貧困、能力貧困的根本路徑，也是推進(jìn)新生代農(nóng)民工這一特殊群體城市融入，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的內(nèi)在要求。而教育培訓(xùn)則是幫助新生代農(nóng)民工群體精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，是提升其綜合素質(zhì)能力的有效方式，是扶貧先扶智的重要路徑（韋偉光和劉砷，2017）[19]。針對(duì)新生代農(nóng)民工市民化可行能力貧困問(wèn)題，應(yīng)從基于“三位一體”職業(yè)轉(zhuǎn)換能力提升需求的中等（含技工學(xué)校）或高等職業(yè)學(xué)歷教育、基于“二技相長(zhǎng)”專(zhuān)項(xiàng)崗位能力提升需求的技術(shù)技能培訓(xùn)及基于“一體互融”社會(huì)認(rèn)同需求的城市社區(qū)融合性教育三方面探尋構(gòu)建“精準(zhǔn)扶貧”視域下“三層次全覆蓋”的新生代農(nóng)民工市民化可行能力提升職業(yè)教育支持體系（見(jiàn)圖1）。

圖1 新生代農(nóng)民工市民化可行能力提升的職業(yè)教育體系

（一）綜合素質(zhì)提高：基于“三位一體”職業(yè)轉(zhuǎn)換能力提升需求的學(xué)歷教育

教育有助于個(gè)體通過(guò)職業(yè)的可選擇性來(lái)解決就業(yè)困境問(wèn)題，而新生代農(nóng)民工群體由于個(gè)人的受教育程度缺乏和專(zhuān)業(yè)技能薄弱等人力資本困境的出現(xiàn)，影響其職業(yè)選擇和就業(yè)狀況，因此，這部分群體有著強(qiáng)烈的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或再培訓(xùn)意愿和訴求（史向軍和李潔，2018），其中學(xué)歷教育是職業(yè)轉(zhuǎn)換能力提升的重要選擇方式。已有研究證實(shí)，農(nóng)民工的就業(yè)選擇與其受教育類(lèi)別極其相關(guān)（劉萬(wàn)霞，2013）[20]。接受高等職業(yè)教育或中等職業(yè)教育已成為新生代農(nóng)民工人力資本水平提升的重要途徑，也直接影響到這部分群體在就業(yè)崗位上表現(xiàn)出來(lái)的技術(shù)應(yīng)用能力和技術(shù)管理水平。

通常情況下，中等（含技工學(xué)校）或高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是緊緊圍繞知識(shí)、能力和素質(zhì)三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建的。不論是個(gè)體還是群體，對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，生產(chǎn)、生活等所需知識(shí)的廣度和深度是其職業(yè)能力實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，專(zhuān)業(yè)能力水平的高低是其職業(yè)轉(zhuǎn)換能否實(shí)現(xiàn)及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，現(xiàn)代文明程度及生活習(xí)慣等綜合素養(yǎng)的高低是其能否快速適應(yīng)并融入城市生活的重要條件。

“職教扶貧”已成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)，接受中等（含技工學(xué)校）或高等學(xué)歷職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、能力和素質(zhì)“三位一體”職業(yè)轉(zhuǎn)換能力提升是當(dāng)前新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）職業(yè)技能提升：基于“二技相長(zhǎng)”專(zhuān)項(xiàng)崗位能力提升需求的技術(shù)技能培訓(xùn)

現(xiàn)階段，新生代農(nóng)民工融入城市的方式仍以進(jìn)城務(wù)工為主，就業(yè)方向主要集中在技術(shù)技能含量較低、職業(yè)聲望和勞動(dòng)報(bào)酬普遍不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)。因此，應(yīng)積極構(gòu)建以專(zhuān)項(xiàng)崗位能力提升為目標(biāo)，以政府為主導(dǎo)、新生代農(nóng)民工為主體、行業(yè)企業(yè)充分參與和社會(huì)廣泛支持的技術(shù)技能培訓(xùn)體系。通過(guò)參加技術(shù)技能培訓(xùn)和進(jìn)修，新生代農(nóng)民工可提升技能水平，實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)職務(wù)晉升，獲得自我認(rèn)同和社會(huì)公眾的認(rèn)可，滿(mǎn)足其崗位能力提升及自我實(shí)現(xiàn)的需求，也有利于提升新生代農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)有工作的滿(mǎn)意程度。

1.開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)或工會(huì)組織的常規(guī)性職業(yè)工種及技術(shù)培訓(xùn)和進(jìn)修。以天津市為例，政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，并出臺(tái)了《天津市人民政府關(guān)于實(shí)施百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃的意見(jiàn)》等專(zhuān)門(mén)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，用補(bǔ)貼的持續(xù)性確保技能培訓(xùn)的實(shí)效性。其中，農(nóng)民工（農(nóng)村勞動(dòng)力）可按照每課時(shí)6元的標(biāo)準(zhǔn)享受生活費(fèi)補(bǔ)貼，并在培訓(xùn)費(fèi)、鑒定費(fèi)、培訓(xùn)津貼等方面給予大力支持，而農(nóng)民工本人則不用支付或支付較少的培訓(xùn)成本即可享受。這種方式極大降低了用人單位及農(nóng)民工本人所用于技術(shù)技能培訓(xùn)的各項(xiàng)成本，參與度最高、成效最好，是新生代農(nóng)民工的普通技能和崗位能力提升的最有效方式，有助于促進(jìn)新生代農(nóng)民工就地就業(yè)，推動(dòng)其向第二、三產(chǎn)業(yè)、中小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

2.借力國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮屬地政府主導(dǎo)及區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)功能，推動(dòng)新生代農(nóng)民工群體的整體技術(shù)技能水平提升。如以職業(yè)教育和培訓(xùn)為重點(diǎn)、以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向的“職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃”為例，西部某省計(jì)劃，截至2020年，采取崗位培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和短期技能培訓(xùn)的方式，開(kāi)展農(nóng)村致富帶頭人培育、貧困家庭勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)6.6萬(wàn)人。同時(shí)，職業(yè)院校具有社會(huì)服務(wù)的重要職能，應(yīng)依托其自身優(yōu)勢(shì)資源，面向區(qū)域，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。這既是新時(shí)代賦予職業(yè)院校的歷史使命，也是職業(yè)院校轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的良好機(jī)遇。以天津某國(guó)家示范性高職院校為例，2014—2017年該校成功完成了西部勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)及第二、三產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)超3.8萬(wàn)人次。因此，充分借力國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，有效發(fā)揮職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)功能，是提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)技能水平的新機(jī)遇。

3.農(nóng)民工所在的就業(yè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)組織的培訓(xùn)，這種培訓(xùn)和進(jìn)修的一般激勵(lì)或約束機(jī)制，也是對(duì)新生代農(nóng)民工工作能力和工作效率的一種認(rèn)可制度，有助于提高其歸屬感（劉萬(wàn)霞，2013）[20]。在崗培訓(xùn)是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能提升的又一重要途徑。在《勞動(dòng)法》及各地方政府頒布的《農(nóng)民工權(quán)益保障條例》等法律文件中均有明確規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并支持農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。同時(shí)，研究修訂相關(guān)法律法規(guī)，特別是在新生代農(nóng)民工參與在崗培訓(xùn)的法律規(guī)定、政策配套、資金扶持、工作機(jī)制等方面予以政策支持。此外，還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督和員工監(jiān)督，完善企業(yè)外部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)政策、制度和規(guī)定落地執(zhí)行。

（三）社會(huì)認(rèn)同改善：基于“一體互融”社會(huì)認(rèn)同需求的城市社區(qū)融合性教育

城市社區(qū)是新生代農(nóng)民工融入城市生活的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要平臺(tái)，有助于精準(zhǔn)解決該群體集體貧困以及邊緣化的生活狀態(tài)，有效化解社會(huì)排斥與歧視，增強(qiáng)心理幸福感和社會(huì)認(rèn)同感，推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程（張金慶和冷向明，2015）[21]。因此，要克服新生代農(nóng)民工市民化過(guò)程中存在的心理以及社會(huì)認(rèn)同層面的障礙，需要以“融合”為目標(biāo)，開(kāi)展非正規(guī)教育方式的社區(qū)融合性職業(yè)教育活動(dòng)（羅憶源，2017）[22]。也是對(duì)學(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)教育方式的有效補(bǔ)充。

1.通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民工親身參與各類(lèi)社區(qū)公益講座、社區(qū)專(zhuān)題活動(dòng)、節(jié)慶儀式、社區(qū)繼續(xù)教育活動(dòng)等，增加新生代農(nóng)民工對(duì)城市常規(guī)知識(shí)的了解，拓寬其城市發(fā)展的視野。如天津?yàn)I海新區(qū)團(tuán)委每年組織千名農(nóng)民工子女免費(fèi)游項(xiàng)目，通過(guò)參觀、考察城市地標(biāo)、文化場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、大專(zhuān)院校等深入了解“第二故鄉(xiāng)”，用農(nóng)民工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展社區(qū)融入教育，逐步消除農(nóng)民工群體融入城市過(guò)程中出現(xiàn)的“文化震驚”和心理不適現(xiàn)象。

2.開(kāi)展諸如締結(jié)友好家庭、鄰里互助幫扶、公益創(chuàng)投等家庭生活互助等活動(dòng)，拓寬新生代農(nóng)民工與城市社區(qū)居民之間面對(duì)面溝通的渠道。如沈陽(yáng)市民政局公益創(chuàng)投項(xiàng)目“我是沈陽(yáng)人”，面向70多萬(wàn)農(nóng)民工開(kāi)展適應(yīng)城市生活系列活動(dòng)；上海浦東區(qū)建設(shè)“新市民生活館”，開(kāi)展“新市民健康關(guān)愛(ài)計(jì)劃”活動(dòng)，基于社區(qū)“發(fā)展理念”，通過(guò)持續(xù)的社區(qū)互動(dòng)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工在社區(qū)生活互動(dòng)中自我教育、自我提高，以實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工家庭整體融入的穩(wěn)定性，增強(qiáng)其與城市社區(qū)的粘性。

3.通過(guò)組織其參與社區(qū)公共事務(wù)、環(huán)境保護(hù)、業(yè)主委員會(huì)建設(shè)、居民自治組織建設(shè)等發(fā)展性實(shí)踐教育活動(dòng)，增強(qiáng)其城市融入的真實(shí)感和積極性，充分讓其與城市居民、城市社區(qū)和城市文化“一體互融”，涵化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)真正的市民化。如深圳市龍華區(qū)為農(nóng)民工搭建平臺(tái)參與社區(qū)治理，推行“羅伯特議事”規(guī)則，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工積極參與社區(qū)治理。通過(guò)參與社區(qū)日常環(huán)境管理、市容環(huán)境景觀提升工程等治理項(xiàng)目，拓寬了新生代農(nóng)民工表達(dá)意志與意見(jiàn)的通道，顯著增強(qiáng)了其家園意識(shí)，提升了新生代農(nóng)民工城市融合的質(zhì)量。

三、“精準(zhǔn)扶貧”視域下新生代農(nóng)民工市民化可行能力提升的職業(yè)教育路徑

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，其關(guān)鍵問(wèn)題之一是推動(dòng)新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。在新生代農(nóng)民工城市融入過(guò)程中，要重點(diǎn)審視其核心需求，通過(guò)有針對(duì)性的農(nóng)民工職業(yè)教育政策調(diào)整，避免因城鄉(xiāng)遷移出現(xiàn)貧困和被邊緣化現(xiàn)象，助其融入城市主流生活，最大程度地促其成功脫貧并避免其返貧（石智雷和朱明寶，2017；賀坤和劉林，2017）[23][24]。因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府“元治理”的核心主體作用，構(gòu)筑政府、企業(yè)、社區(qū)、職業(yè)院校、普通高校及科研院所等多元主體協(xié)同參與的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧路徑，突破新生代農(nóng)民工市民化精準(zhǔn)扶貧中的人力資本困境，保障教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。

（一）以“學(xué)歷教育”促“綜合素質(zhì)”脫貧

農(nóng)民工群體的學(xué)歷整體水平呈現(xiàn)顯著提升態(tài)勢(shì)（如圖2所示），與2015年相比，2017年全國(guó)農(nóng)民工初中及以下學(xué)歷占比降低了2.2%、大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比提高了2%，這說(shuō)明了農(nóng)民工接受高等學(xué)歷教育的占比明顯上升，但其與實(shí)現(xiàn)市民化進(jìn)而深度融入城市生活所需的綜合素質(zhì)能力仍有較大差距。在當(dāng)前教育招生體制與制度條件下，選擇職業(yè)院校（中高職、技工學(xué)校）進(jìn)修學(xué)習(xí)是破解新生代農(nóng)民工整體學(xué)歷水平不高、綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)實(shí)選擇。

圖2 我國(guó)農(nóng)民工學(xué)歷分布情況

高職院?；蛑新殻ê脊W(xué)校）學(xué)校應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工基本特征和實(shí)際訴求，在教育內(nèi)容、教育手段以及教育方法上突破創(chuàng)新，探尋相對(duì)靈活的教育方式。構(gòu)筑政府、企業(yè)及職業(yè)學(xué)校等多主體協(xié)同參與新生代農(nóng)民工市民化學(xué)歷職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧路徑，進(jìn)而提升該群體綜合素質(zhì)能力和創(chuàng)新能力。一方面，可通過(guò)如半工半讀培訓(xùn)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等方式，增強(qiáng)其接受學(xué)歷教育的積極性和實(shí)效性（顏秀春等，2015）[25]；另一方面，探尋高等或中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展與行業(yè)、企業(yè)合作辦學(xué)的模式，以產(chǎn)學(xué)研為載體，為新生代農(nóng)民工提供良好的實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)定向培養(yǎng)為企業(yè)輸送專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)綜合素質(zhì)高的人才，提升職業(yè)學(xué)校的實(shí)踐教育教學(xué)質(zhì)量，從而構(gòu)建起校、企以及新生代農(nóng)民工三方共贏機(jī)制。

政府還應(yīng)加大對(duì)職業(yè)學(xué)校的資金投入，制定有針對(duì)性的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育激勵(lì)政策（鐘兵，2016）[26]。通過(guò)農(nóng)民工教育補(bǔ)貼政策，將資金運(yùn)用于新生代農(nóng)民工群體日常教學(xué)和培訓(xùn)購(gòu)買(mǎi)工作，鼓勵(lì)高等或中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)辦新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)班；強(qiáng)化“一對(duì)一”資助政策，為有職業(yè)教育需求的新生代農(nóng)民工提供獎(jiǎng)學(xué)金制度，減輕農(nóng)民工群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；此外，還要重點(diǎn)強(qiáng)化政府在市場(chǎng)需求和信息共享等方面的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極與企業(yè)、職業(yè)學(xué)校合建農(nóng)民工文化技術(shù)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地。其中，政府提供政策和資金支持，企業(yè)提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，職業(yè)學(xué)校提供師資力量，共同創(chuàng)建完善的新生代農(nóng)民工教育服務(wù)體系。

（二）以“就業(yè)培訓(xùn)”促“職業(yè)技能”脫貧

職業(yè)技能缺乏已成為影響新生代農(nóng)民工市民化的不利因素，如圖3所示，農(nóng)民工群體接受技能培訓(xùn)的比例相對(duì)較低，不足總數(shù)的1/3。由表1可知，超過(guò)50%的農(nóng)民工在建筑業(yè)、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸及居民服務(wù)等行業(yè)從事技能水平不高的勞動(dòng)密集型工作。因此，積極開(kāi)展新生代農(nóng)民工常態(tài)化教育培訓(xùn)，創(chuàng)建以政府主導(dǎo)的與九年義務(wù)教育相銜接的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系，構(gòu)筑政府、用人單位、行業(yè)協(xié)會(huì)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多主體協(xié)同參與的新生代農(nóng)民工市民化職業(yè)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧路徑，有助于提升該群體專(zhuān)業(yè)技能水平。一方面，拓寬新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)渠道，政府應(yīng)通過(guò)政策支持用人單位或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的勞務(wù)技能培訓(xùn)基地，解決實(shí)訓(xùn)設(shè)施、實(shí)用教材、師資配備等問(wèn)題，開(kāi)展“一站式”訂單培訓(xùn)；另一方面，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)內(nèi)容方面應(yīng)緊密貼合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，強(qiáng)化其技術(shù)應(yīng)用能力和崗位適應(yīng)性，確保新生代農(nóng)民工群體接受的職業(yè)技能培訓(xùn)與輸入地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求相匹配，提升新生代農(nóng)民工人力資本水平和就業(yè)質(zhì)量。

圖3 我國(guó)農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)情況

表1 我國(guó)農(nóng)民工從業(yè)行業(yè)分布占比情況（%）

我國(guó)已相繼實(shí)施諸如“陽(yáng)光工程”“綠色證書(shū)工程”“春潮行動(dòng)”等多項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民工群體的培訓(xùn)教育工程。此外，還應(yīng)根據(jù)該群體的技能水平、受教育程度、地方特色產(chǎn)業(yè)等實(shí)際情況，進(jìn)一步開(kāi)展與行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)合作式的精準(zhǔn)培訓(xùn)，助推精準(zhǔn)脫貧。根據(jù)農(nóng)民工所在行業(yè)的差異性，啟動(dòng)所在行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)認(rèn)定試點(diǎn)，通過(guò)培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合的方式，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，通過(guò)建立服務(wù)型和法治型政府為多元主體參與新生代農(nóng)民工扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目創(chuàng)造條件，積極落實(shí)地方政府對(duì)行業(yè)職業(yè)技能認(rèn)定評(píng)價(jià)的補(bǔ)貼政策，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以行業(yè)精準(zhǔn)培訓(xùn)促高質(zhì)量就業(yè)的新機(jī)制。

圖4 我國(guó)農(nóng)民工身份認(rèn)同情況

圖5 我國(guó)農(nóng)民工城市人際交往情況

（三）以“社區(qū)融合”促“社會(huì)認(rèn)同”脫貧

農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的自我認(rèn)同及社會(huì)認(rèn)同度均有不同程度的提高，如圖4、圖5所示，但從農(nóng)民工人際交往這一重要維度考量，農(nóng)民工在融入城市的社會(huì)互動(dòng)中仍然相對(duì)被動(dòng)，社會(huì)互動(dòng)的范圍相對(duì)狹小封閉，老鄉(xiāng)、其他外來(lái)務(wù)工人員甚至不和他人來(lái)往的情況超過(guò)了50%，降低了其城市融合和社會(huì)認(rèn)同的效果。

為增強(qiáng)新生代農(nóng)民工城市融入的幸福度和社會(huì)認(rèn)同感，應(yīng)建立健全社區(qū)服務(wù)和管理體系。構(gòu)筑政府、居民、社會(huì)組織、普通高校及科研院所等多主體協(xié)同參與新生代農(nóng)民工市民化社區(qū)融合性教育精準(zhǔn)扶貧路徑，能夠增強(qiáng)該群體的幸福度和社會(huì)認(rèn)同感。一方面，積極推進(jìn)新生代農(nóng)民工社區(qū)融合性教育制度普及，將該群體納入社區(qū)文化生活活動(dòng)規(guī)劃，并為其提供專(zhuān)業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃服務(wù)，同時(shí)，探索構(gòu)建政府、居民、社會(huì)組織、普通高校及科研院所等多元主體協(xié)同參與的社區(qū)融合性教育體系；另一方面，政府應(yīng)為社區(qū)融合性教育提供相應(yīng)的配套政策，給予教育經(jīng)費(fèi)和人員支持，并承擔(dān)起總體規(guī)劃、宏觀統(tǒng)籌和效果問(wèn)責(zé)的“元治理”角色（代蕊華和于璇，2017）[27]。同時(shí)，建議通過(guò)立法的形式來(lái)強(qiáng)化社區(qū)性融合性教育在職業(yè)教育中的戰(zhàn)略地位。

以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)，結(jié)合所在社區(qū)的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的特定需求，充分挖掘各大高校、科研院所的優(yōu)質(zhì)師資，整合社區(qū)居民資源，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立統(tǒng)一的社區(qū)融合性教育交流平臺(tái)，多渠道、多手段招募兼職教師和志愿者，組建起專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)融合性教育教師隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)多方式的職業(yè)教育促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入，有效推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程。