秦 和

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

一、日益凸顯的社工機(jī)構(gòu)能力羸弱問(wèn)題

過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把人從“單位依附”下解放出來(lái)，使之成為獨(dú)立個(gè)體的同時(shí)，也使人們之間的聯(lián)系弱化，個(gè)人與集體之間關(guān)系疏離，人們?nèi)找嫣幵凇霸踊钡木秤鯷1]，社會(huì)的組織化程度隨之降低，社會(huì)矛盾加劇?，F(xiàn)代社會(huì)工作作為起源于西方工業(yè)社會(huì)的一種專(zhuān)業(yè)助人活動(dòng)，是文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它能夠在為弱勢(shì)人群提供服務(wù)、克服政府和市場(chǎng)失靈、滿(mǎn)足公眾需求等方面發(fā)揮積極作用。2008年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)工作的職業(yè)化道路。2009年民政部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，進(jìn)一步明確了社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社工機(jī)構(gòu)”)作為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化載體的重要性。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)工作在較好的政策機(jī)遇下進(jìn)入了我國(guó)社會(huì)治理格局，并逐漸成為社會(huì)改革和社會(huì)建設(shè)的重要力量。從黨的十八大提出“推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到黨的十九大明確指出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，社會(huì)組織在新時(shí)代社會(huì)治理的地位和作用日益突出，而社工機(jī)構(gòu)也憑借上述機(jī)遇得到迅速發(fā)展。

作為利他主義價(jià)值觀指導(dǎo)下專(zhuān)業(yè)開(kāi)展助人活動(dòng)的現(xiàn)代社會(huì)組織，社工機(jī)構(gòu)綜合能力能否適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，成為制約其參與社會(huì)治理的主要因素。實(shí)踐中，社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)仍然存在諸如組織合法性缺失、運(yùn)行資源匱乏、人員流失、資源籌措困難、組織管理制度不健全、自身能力建設(shè)不足等問(wèn)題。隨著當(dāng)前社會(huì)治理精細(xì)化程度的增強(qiáng)，社工機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)不足成為制約其開(kāi)展高質(zhì)量社會(huì)工作服務(wù)的關(guān)鍵。學(xué)界對(duì)于社工機(jī)構(gòu)的研究多從社工機(jī)構(gòu)內(nèi)涵特征、內(nèi)部治理、發(fā)展環(huán)境、資源籌措、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、與政府的關(guān)系、服務(wù)項(xiàng)目案例研究等角度進(jìn)行[2]，而對(duì)于社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的研究則主要停留在資源籌措、公信力提升等單個(gè)能力研究的局面，鮮有從理論指導(dǎo)下分析社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)發(fā)生機(jī)制或者運(yùn)用理論建構(gòu)符合中國(guó)實(shí)際的社工機(jī)構(gòu)能力體系。本文致力于運(yùn)用帕森斯AGIL功能分析模型，以R機(jī)構(gòu)為調(diào)查對(duì)象，對(duì)社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

二、社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的AGIL理論框架

1.AGIL模型的理論概述

AGIL模型是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯在社會(huì)系統(tǒng)理論基礎(chǔ)上提出的一種功能分析模型。帕森斯認(rèn)為每個(gè)行動(dòng)系統(tǒng)都基本具備一些共性的結(jié)構(gòu)，這些共性的結(jié)構(gòu)在系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)變化中會(huì)發(fā)揮特定的功能。在總結(jié)歸納這些共性結(jié)構(gòu)及其功能的基礎(chǔ)上，帕森斯提出了關(guān)于一般行動(dòng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能框架——AGIL模型。具體來(lái)講，該模型包括四項(xiàng)功能：適應(yīng)功能(Adaptation)、目標(biāo)達(dá)成功能(Goal Attainment)、整合功能(Integration)和模式維持功能(Latency)[3]21-33。適應(yīng)功能是指系統(tǒng)必須從外部環(huán)境獲取足夠的資源，并在系統(tǒng)范圍內(nèi)對(duì)這些資源進(jìn)行分配。目標(biāo)達(dá)成功能是指系統(tǒng)必須有能力確定系統(tǒng)目標(biāo)的次序，并根據(jù)系統(tǒng)資源及能力條件制定策略來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。整合功能是指系統(tǒng)應(yīng)具備融洽系統(tǒng)成員及群體關(guān)系的能力，并促進(jìn)整體行為的一致。模式維持功能又叫潛在模式維持與緊張關(guān)系管理功能，它有雙重功能：一是確保行動(dòng)者在系統(tǒng)中積極地扮演他們的角色或者維持系統(tǒng)的價(jià)值體系；二是為內(nèi)部緊張關(guān)系的管理提供運(yùn)作機(jī)制。帕森斯認(rèn)為任何社會(huì)系統(tǒng)若要維持系統(tǒng)的存在，必須滿(mǎn)足上述四個(gè)功能需求，且要保證它們相互獨(dú)立存在、相互包容。

2.社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的AGIL框架設(shè)計(jì)

AGIL模型是帕森斯提出的保持社會(huì)系統(tǒng)平衡的功能模型，適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合和模式等四個(gè)功能是維持社會(huì)平衡的必要條件，對(duì)于人們認(rèn)識(shí)和分析子系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)存在的不平衡問(wèn)題和功能障礙具有重要作用。正如帕森斯所言：“人們可以根據(jù)這四個(gè)基本范疇描述任何行動(dòng)系統(tǒng)，并分析其過(guò)程?！盵4]18社工機(jī)構(gòu)目前就我國(guó)情況來(lái)說(shuō)，作為一種社會(huì)建制，構(gòu)成了社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單元，它本身也是一個(gè)功能整體，其運(yùn)營(yíng)需要內(nèi)部各種因素的協(xié)調(diào)與外部條件的支撐，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，研究者認(rèn)為社工機(jī)構(gòu)也可以從適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合、模式維持等四項(xiàng)功能著手來(lái)維持機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，保證所處系統(tǒng)內(nèi)外部的平衡。根據(jù)AGIL模型，研究者設(shè)計(jì)了社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的AGIL框架：(1)A-適應(yīng)能力：社工機(jī)構(gòu)應(yīng)具有從外界環(huán)境中獲取資源的能力和手段，以滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象需求和維持自身生存和發(fā)展。(2)G-目標(biāo)達(dá)成能力：社工機(jī)構(gòu)應(yīng)立足于機(jī)構(gòu)所在地實(shí)際，與利益相關(guān)方共同制定完善的目標(biāo)、方案，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和方案的措施。(3)I-整合能力：作為以人為中心開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織，社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)作涉及到對(duì)多種資源與信息的管理，機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員要團(tuán)結(jié)一致、關(guān)系融洽，并與外部各單位進(jìn)行良好的合作和協(xié)調(diào)，形成一種制度化的角色關(guān)系。(4)L-模式維持能力：社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要面臨復(fù)雜且變化的社會(huì)形勢(shì)，為確保社工機(jī)構(gòu)工作的延續(xù)，就需要機(jī)構(gòu)制定一套符合本社工機(jī)構(gòu)的價(jià)值理念即機(jī)構(gòu)文化，形成機(jī)構(gòu)成員共同遵循的基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，并通過(guò)對(duì)外宣傳組織價(jià)值，樹(shù)立起機(jī)構(gòu)良好的公眾形象。

社工機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展既要依靠政策的外力推動(dòng)，也需機(jī)構(gòu)的內(nèi)力修煉[5]。面對(duì)社工機(jī)構(gòu)日益凸顯的能力羸弱問(wèn)題，若將上述AGIL框架運(yùn)用于社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究中，不僅能夠在社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)與外部環(huán)境系統(tǒng)尋求平衡的過(guò)程中分析社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在的問(wèn)題，還能對(duì)社工機(jī)構(gòu)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)所應(yīng)具備的能力進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分類(lèi)與能力體系建構(gòu)，從而明確社工機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的能力要求。

三、基于AGIL框架的社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)問(wèn)題分析

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是根據(jù)機(jī)構(gòu)的宗旨、目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，以及所處的環(huán)境，在機(jī)構(gòu)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的積累中，對(duì)機(jī)構(gòu)及其員工在解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和愿景、治理機(jī)構(gòu)、滿(mǎn)足機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展方面所需要的能力進(jìn)行培育的過(guò)程[6]117。運(yùn)用AGIL框架對(duì)社工機(jī)構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行分析，研究者認(rèn)為任何社工機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)都應(yīng)該基本滿(mǎn)足適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合、模式維持等四項(xiàng)能力條件。為進(jìn)一步明晰AGIL框架在社工機(jī)構(gòu)系統(tǒng)能力建設(shè)問(wèn)題分析中的作用，研究者選取了中部省份R機(jī)構(gòu)作為調(diào)查對(duì)象，運(yùn)用AGIL框架對(duì)R機(jī)構(gòu)開(kāi)展了為期四個(gè)月的質(zhì)性研究。

R機(jī)構(gòu)成立于2015年，憑借所在省份大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及支持社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策機(jī)遇不斷突破著機(jī)構(gòu)發(fā)展的種種困境，截至目前，R機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍已從起初的1個(gè)社區(qū)發(fā)展到如今覆蓋H市兩個(gè)區(qū)的49個(gè)社區(qū)，專(zhuān)職人員也由4人擴(kuò)展到70人。伴隨著組織服務(wù)范圍及組織規(guī)模的擴(kuò)大，R機(jī)構(gòu)如今步入了發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，但機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)功能的發(fā)揮還存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

1.資源籌措能力孱弱

在AGIL模型中，適應(yīng)功能不僅強(qiáng)調(diào)順應(yīng)環(huán)境對(duì)系統(tǒng)的限制和壓力，還包括對(duì)環(huán)境的積極改造[7]155-185。社工機(jī)構(gòu)適應(yīng)能力的發(fā)揮，關(guān)鍵是要將機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)與外部資源實(shí)現(xiàn)高度的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)，積極整合外部資源來(lái)滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的需求和維持機(jī)構(gòu)的發(fā)展。根據(jù)對(duì)R機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期服務(wù)的G社區(qū)實(shí)地調(diào)查，R機(jī)構(gòu)資源籌措意識(shí)、資源籌措人員設(shè)置、資源支持網(wǎng)絡(luò)等三方面存在明顯不足，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)資源籌措能力孱弱。在資源籌措意識(shí)方面，R機(jī)構(gòu)2018年組織人員規(guī)模因服務(wù)范圍的拓展而壯大到70人，但機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員中具備社會(huì)工作職業(yè)資格或者社會(huì)工作教育經(jīng)歷的只有6人，員工多為跨行業(yè)從事社區(qū)服務(wù)工作，資源籌措意識(shí)不足，無(wú)法根據(jù)服務(wù)對(duì)象多元資源需求挖掘和整合社區(qū)資源。比如，G社區(qū)中80歲以上老人有893人，但R機(jī)構(gòu)員工并沒(méi)有根據(jù)社區(qū)大量的高齡弱勢(shì)老人存在的多元資源需求，挖掘和整合社區(qū)資源，而是將老年服務(wù)重心集中于資源豐富且活躍在社區(qū)的藝術(shù)團(tuán)老人身上。在資源籌措人員設(shè)置方面，R機(jī)構(gòu)沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的資源籌措部門(mén)，而由機(jī)構(gòu)總干事一人擔(dān)負(fù)著機(jī)構(gòu)行政統(tǒng)籌與資源籌措雙重責(zé)任。在資源支持網(wǎng)絡(luò)方面，R機(jī)構(gòu)嚴(yán)重依賴(lài)基層政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的資金來(lái)維持機(jī)構(gòu)生存，年平均基層政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)賬資金占機(jī)構(gòu)年度總進(jìn)賬資金的比例超過(guò)了80%，資源支持網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)畸形發(fā)展態(tài)勢(shì)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，組織越是依賴(lài)于某一外在資源(如政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù))，擁有該資源的利益群體(如政府)越是能夠影響組織進(jìn)程[8]9。對(duì)于政府資金的高度依賴(lài)，使R機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)容易受政府項(xiàng)目分批撥款機(jī)制的制約；在存量資源不足的情況下，R機(jī)構(gòu)和政府的互動(dòng)表現(xiàn)出明顯的“績(jī)效邏輯”，資源利用最大化成為雙方風(fēng)險(xiǎn)博弈的首選[9]。政府側(cè)重項(xiàng)目的低成本、高產(chǎn)出，R機(jī)構(gòu)則為降低項(xiàng)目成本大量使用志愿者及實(shí)習(xí)生來(lái)替代專(zhuān)業(yè)社工，服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)專(zhuān)業(yè)性隨之受到影響，機(jī)構(gòu)參與社會(huì)資源整合的自身優(yōu)勢(shì)也被削減。

2.戰(zhàn)略規(guī)劃缺失

目標(biāo)達(dá)成功能表現(xiàn)為一種過(guò)程，包括確立目標(biāo)和組織成員為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而付諸實(shí)踐[7]。社工機(jī)構(gòu)目標(biāo)達(dá)成能力的作用，不僅在于制定完善的、次序分明的機(jī)構(gòu)目標(biāo)、方案，更在于整合機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的內(nèi)外部資源，制定和明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、方案的行動(dòng)措施，從而促進(jìn)機(jī)構(gòu)能夠沉重應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略規(guī)劃是幫助組織定義和指導(dǎo)一個(gè)組織是什么、從哪里來(lái)和到哪里去，是組織實(shí)現(xiàn)愿景、使命、總目標(biāo)的工具和手段[10]80。研究者認(rèn)為，戰(zhàn)略規(guī)劃是發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)目標(biāo)達(dá)成能力的核心環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，需要通過(guò)制定年度目標(biāo)、工作方案、某一時(shí)期的工作計(jì)劃和行動(dòng)措施，以及持續(xù)的監(jiān)控和評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，社工機(jī)構(gòu)適應(yīng)能力的落實(shí)，目標(biāo)和方案的實(shí)現(xiàn)，需要戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)明確具體發(fā)展路徑和措施。為保證戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)機(jī)構(gòu)整體意向，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過(guò)程尤為強(qiáng)調(diào)組織利益相關(guān)方、一線員工代表等主體的共同參與以及組織內(nèi)外部資源的整合。據(jù)調(diào)查了解，R機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在機(jī)構(gòu)成立伊始便在相關(guān)高校老師及行業(yè)同仁的建議下，結(jié)合當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策制定了機(jī)構(gòu)發(fā)展的總目標(biāo)，并形成初步的三年發(fā)展規(guī)劃，三年的發(fā)展過(guò)程中他根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和優(yōu)化戰(zhàn)略規(guī)劃，但是這些規(guī)劃只是停留R機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的設(shè)想階段，并未根據(jù)機(jī)構(gòu)內(nèi)外部資源和條件，與利益相關(guān)方共同制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)及保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。社工機(jī)構(gòu)作為一種非營(yíng)利性社會(huì)組織，無(wú)論在其發(fā)展的何種時(shí)期，能否始終堅(jiān)持本組織的價(jià)值與目標(biāo)是衡量其成熟程度的標(biāo)尺[11]。由于“戰(zhàn)略規(guī)劃”缺失，在政府“以量取勝”政績(jī)需求的強(qiáng)烈制約下，R機(jī)構(gòu)應(yīng)以服務(wù)對(duì)象利益為根本目標(biāo)和提供高效率社會(huì)工作服務(wù)的宗旨不得不做出妥協(xié)，去迎合政府的需求而不是滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的需求。以致員工工作使命感、責(zé)任感不足，機(jī)構(gòu)開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)服務(wù)趨于表面化、形式化，不斷偏離機(jī)構(gòu)最初的宗旨和目標(biāo)，機(jī)構(gòu)目標(biāo)達(dá)成能力發(fā)育不成熟。

3.內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)性弱

整合功能強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)將每一個(gè)部分都聯(lián)結(jié)在一起，協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)，其中情感關(guān)系因素在整合中發(fā)揮著重要作用[7]。社工機(jī)構(gòu)整合能力的發(fā)揮強(qiáng)調(diào)員工的團(tuán)結(jié)一致、關(guān)系融洽，并與機(jī)構(gòu)外部組織進(jìn)行良好的合作與協(xié)同，建構(gòu)起制度化的角色關(guān)系。據(jù)調(diào)查了解，R機(jī)構(gòu)內(nèi)部多個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)性弱，機(jī)構(gòu)整體協(xié)同能力有待提升。組織架構(gòu)作為體現(xiàn)一個(gè)組織內(nèi)部各要素之間相互關(guān)系的一種模式，不僅能夠在靜態(tài)上體現(xiàn)一個(gè)組織各部分的聚散狀態(tài)，更能在動(dòng)態(tài)上呈現(xiàn)組織內(nèi)部關(guān)系狀態(tài)[6]。R機(jī)構(gòu)目前組織架構(gòu)為“一會(huì)兩部”，即理事會(huì)、行政部、服務(wù)部。理事會(huì)發(fā)揮機(jī)構(gòu)治理職能，但R機(jī)構(gòu)并未形成外聘的理事會(huì)成員參與機(jī)構(gòu)治理的常態(tài)化互動(dòng)機(jī)制，理事會(huì)多數(shù)成員的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，與機(jī)構(gòu)關(guān)系協(xié)調(diào)性弱，機(jī)構(gòu)治理主要依賴(lài)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。總干事作為機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人不僅要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)籌資，還要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)與政府等多方關(guān)系的維持以及機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理統(tǒng)籌。服務(wù)部作為 R機(jī)構(gòu)核心業(yè)務(wù)部門(mén)，由管理督導(dǎo)人員和近50名一線工作者組成。由于管理督導(dǎo)人員有限，服務(wù)部對(duì)于近50名一線社工的管理督導(dǎo)更多停留在網(wǎng)絡(luò)的日?；顒?dòng)策劃審核、服務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)等方面，沒(méi)有足夠重視員工與機(jī)構(gòu)、員工之間情感關(guān)系的培養(yǎng)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部團(tuán)建交流機(jī)會(huì)的缺乏，致使機(jī)構(gòu)內(nèi)幾乎無(wú)非正式群體產(chǎn)生，員工間合作與協(xié)調(diào)的機(jī)會(huì)少、關(guān)系緊密度低。機(jī)構(gòu)員工激勵(lì)機(jī)制的不完善，也使得員工對(duì)于機(jī)構(gòu)的歸屬感、使命感不足，偶爾存在“磨洋工”“早退”等與機(jī)構(gòu)價(jià)值規(guī)范不協(xié)調(diào)的消極怠工現(xiàn)象。由于較多一線員工專(zhuān)業(yè)性不足，R機(jī)構(gòu)行政部作為發(fā)揮機(jī)構(gòu)行政管理與對(duì)外聯(lián)絡(luò)的核心部門(mén)，在僅有1名部門(mén)人員的基礎(chǔ)上，將較多時(shí)間精力耗費(fèi)在處理常規(guī)管理工作，與外部企業(yè)、社會(huì)組織等單位溝通與合作的主動(dòng)性不足，使得R機(jī)構(gòu)缺少穩(wěn)定且關(guān)系緊密的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

4.組織文化建設(shè)和價(jià)值倡導(dǎo)不足

認(rèn)同,既有行為者對(duì)主體身份和資格的自我認(rèn)定,也有行為者對(duì)其身份資格和行動(dòng)合法性“他者認(rèn)可”的訴求[12]。帕森斯強(qiáng)調(diào)模式維持功能的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)秩序的形成和鞏固，對(duì)于社工機(jī)構(gòu)模式維持能力的培養(yǎng)和實(shí)踐而言，增強(qiáng)員工對(duì)于機(jī)構(gòu)的認(rèn)同和公眾對(duì)于機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，能夠?yàn)闄C(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造較為穩(wěn)定的內(nèi)外部秩序，而這需要社工機(jī)構(gòu)不斷重視和加強(qiáng)組織文化建設(shè)和價(jià)值倡導(dǎo)工作。由于社會(huì)工作是西方工業(yè)文明的產(chǎn)物，在我國(guó)本土的生長(zhǎng)土壤和文化基因的缺乏，R機(jī)構(gòu)主要通過(guò)非營(yíng)利性嵌入于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，尤其是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利服務(wù)體系之中，以尋求公眾及有關(guān)部門(mén)對(duì)于機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和支持，并未對(duì)組織文化建設(shè)與組織價(jià)值宣傳倡導(dǎo)等工作投入較多的時(shí)間、人力和資金。但受政府社會(huì)福利體系中購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金有限、政策支持力度不足等因素的制約，R機(jī)構(gòu)并未能完全取得包括機(jī)構(gòu)員工、直接受益的服務(wù)群體、及其他社會(huì)公眾的認(rèn)可，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)整體發(fā)展資源缺乏。比如，為保證服務(wù)質(zhì)量，R機(jī)構(gòu)只能優(yōu)先將有限的資源投入服務(wù)，無(wú)法在短期內(nèi)提高員工工資福利待遇，進(jìn)而使得員工工作認(rèn)同不足、流失率高。據(jù)了解，僅2018年一年，R機(jī)構(gòu)就有7名員工因工資待遇及工作社會(huì)認(rèn)可度低等原因離職。組織文化建設(shè)與組織價(jià)值倡導(dǎo)的不足，使得R機(jī)構(gòu)模式維持能力發(fā)展緩慢，無(wú)法沉著應(yīng)對(duì)社會(huì)認(rèn)可不足、資源短缺、員工機(jī)構(gòu)認(rèn)同低等挑戰(zhàn)，進(jìn)而使機(jī)構(gòu)出現(xiàn)人員流失等不利于機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的狀況。

概言之，R機(jī)構(gòu)資源籌措能力孱弱、戰(zhàn)略規(guī)劃缺失、內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)性弱、組織文化建設(shè)和價(jià)值倡導(dǎo)不足等問(wèn)題的存在，使R機(jī)構(gòu)能力建設(shè)迫在眉睫。

四、AGIL框架下社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)對(duì)策

伴隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度的不斷加強(qiáng)，社工機(jī)構(gòu)為基層社會(huì)治理做出了重要貢獻(xiàn)，在緩解社會(huì)矛盾、回應(yīng)群眾需求、弱勢(shì)群體社會(huì)功能恢復(fù)等方面發(fā)揮了重要作用。但因社會(huì)工作是西方工業(yè)文明的產(chǎn)物，作為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化載體的社工機(jī)構(gòu)在我國(guó)的本土化發(fā)展缺乏相應(yīng)的生長(zhǎng)土壤，在本土發(fā)展資源和社會(huì)支持不足的情況下，社工機(jī)構(gòu)普遍存在不同程度的能力建設(shè)不足問(wèn)題，更影響到社會(huì)工作作為一項(xiàng)社會(huì)福利的質(zhì)量。從解決R機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不足問(wèn)題入手，聯(lián)系社會(huì)工作本土化發(fā)展實(shí)際，筆者為社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提出以下對(duì)策。

1.引入項(xiàng)目化運(yùn)作方式

社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展是處在特定的社會(huì)環(huán)境中的，其適應(yīng)能力強(qiáng)化的動(dòng)因不僅來(lái)自?xún)?nèi)部生存發(fā)展資源的需要，更與外界社會(huì)公眾需求滿(mǎn)足的緊迫性有關(guān)，而R機(jī)構(gòu)資源籌措能力的孱弱嚴(yán)重制約著機(jī)構(gòu)適應(yīng)能力的強(qiáng)化?！绊?xiàng)目化運(yùn)作”是發(fā)展成熟的社工機(jī)構(gòu)常用的機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式，它強(qiáng)調(diào)應(yīng)運(yùn)用管理的思路來(lái)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)在有限的資源條件下通過(guò)發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，聚焦于服務(wù)對(duì)象需求的滿(mǎn)足，有效整合機(jī)構(gòu)人力和物力設(shè)計(jì)社會(huì)效益突出、專(zhuān)業(yè)度強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目，以服務(wù)創(chuàng)投的方式整合多元資源來(lái)滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的需求，并能間接增強(qiáng)機(jī)構(gòu)員工資源籌措能力和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。有學(xué)者研究表明，社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程中，政府對(duì)項(xiàng)目的條線控制、社會(huì)組織想方設(shè)法的反條線控制以及項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)引起的合同的短期與不穩(wěn)定性，容易造成社會(huì)組織的流動(dòng)性，并加劇社會(huì)組織的外來(lái)性和孱弱性[13]。然而，R機(jī)構(gòu)引入項(xiàng)目化運(yùn)作方式，能夠開(kāi)拓出多渠道的項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方，擴(kuò)大社會(huì)支持力量，從而減少行政權(quán)力對(duì)于機(jī)構(gòu)的干預(yù)，有效避免之前拿單一的政府發(fā)包項(xiàng)目造成的發(fā)展局限。R機(jī)構(gòu)可以以完善機(jī)構(gòu)資源支持網(wǎng)絡(luò)為工作目標(biāo)，組建靈活的項(xiàng)目運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用多種方法提升員工籌款意識(shí)，逐步增強(qiáng)機(jī)構(gòu)資源籌措能力，從而促進(jìn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)能力的穩(wěn)步提升。比如，R機(jī)構(gòu)可以通過(guò)開(kāi)展員工“項(xiàng)目管理”培訓(xùn)，通過(guò)引導(dǎo)員工從優(yōu)先服務(wù)弱勢(shì)群體的社會(huì)工作基本原則出發(fā)，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)社會(huì)工作等社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，挖掘服務(wù)對(duì)象自身、社區(qū)及機(jī)構(gòu)資源來(lái)保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。隨著多渠道項(xiàng)目化運(yùn)作體系的完善，R機(jī)構(gòu)能夠整合企業(yè)、基金會(huì)、政府、社會(huì)組織等資源為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，并間接搭建起機(jī)構(gòu)多元化的資金支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)整體的適應(yīng)能力，避免機(jī)構(gòu)對(duì)基層政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)資金的過(guò)度依賴(lài)。

2.制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)進(jìn)行的設(shè)定，致力于應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升組織績(jī)效并實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值[14]。社工機(jī)構(gòu)目標(biāo)達(dá)成能力的發(fā)揮，不僅涉及到制定完善的目標(biāo)體系，更涉及到為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)制定相應(yīng)的行動(dòng)措施。而社工機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)制定和執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃，運(yùn)用戰(zhàn)略思維對(duì)機(jī)構(gòu)所處環(huán)境進(jìn)行分析與評(píng)估，整合機(jī)構(gòu)內(nèi)外部資源和條件，界定機(jī)構(gòu)的使命與目標(biāo)體系、制定具體的行動(dòng)措施，并通過(guò)資源配置和風(fēng)險(xiǎn)管控來(lái)保證相關(guān)措施的落實(shí)。研究者認(rèn)為，戰(zhàn)略規(guī)劃是發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)目標(biāo)達(dá)成能力的核心環(huán)節(jié)。R機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失，不僅使R機(jī)構(gòu)員工缺乏工作的目標(biāo)、措施和責(zé)任感，更不利于R機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化的社會(huì)環(huán)境及各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為維持自身與環(huán)境之間的平衡，妥善應(yīng)對(duì)外界環(huán)境帶來(lái)的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)、明確機(jī)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展方向和路徑，R機(jī)構(gòu)管理者應(yīng)與利益相關(guān)方、一線社工共同制定戰(zhàn)略規(guī)劃。制定戰(zhàn)略規(guī)劃的基本步驟包括：明確機(jī)構(gòu)的宗旨、使命、愿景，評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)外部環(huán)境和問(wèn)題，制定機(jī)構(gòu)發(fā)展的戰(zhàn)略和長(zhǎng)期目標(biāo)，并明確機(jī)構(gòu)具體的目標(biāo)和行動(dòng)措施，并為行動(dòng)的順利實(shí)施制定監(jiān)測(cè)和評(píng)估計(jì)劃。比如深圳的C機(jī)構(gòu)，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，明確了出席的人員為高層管理者、中層管理者、前線員工代表，這樣的人員結(jié)構(gòu)使機(jī)構(gòu)可以比較全面地聆聽(tīng)不同崗位員工的意見(jiàn)和建議，并在綜合分析機(jī)構(gòu)優(yōu)劣形勢(shì)及面對(duì)的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，達(dá)成多方對(duì)于機(jī)構(gòu)宗旨、使命、愿景、目標(biāo)、計(jì)劃、行動(dòng)措施等方面的共識(shí)。由于戰(zhàn)略規(guī)劃本身體現(xiàn)機(jī)構(gòu)整體的意向，在規(guī)劃的具體執(zhí)行過(guò)程中，機(jī)構(gòu)員工將具有更加明確的工作方向和使命感，更有助于機(jī)構(gòu)目標(biāo)的達(dá)成。

3.完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制

帕森斯強(qiáng)調(diào)整合功能可以通過(guò)適當(dāng)?shù)那楦嘘P(guān)系實(shí)現(xiàn)，情感關(guān)系因素使得整合功能具備了超功利性，從而不會(huì)因?yàn)槔鏇_突而變得不穩(wěn)定[7]。社工機(jī)構(gòu)整合能力的實(shí)現(xiàn)，尤為強(qiáng)調(diào)員工的團(tuán)結(jié)一致及關(guān)系的融洽，并能夠與機(jī)構(gòu)外部組織形成良好的合作，從而形成一種制度化的角色關(guān)系。R機(jī)構(gòu)理事會(huì)成員參與機(jī)構(gòu)治理的常態(tài)化機(jī)制缺乏及內(nèi)部關(guān)系低協(xié)調(diào)性弱，機(jī)構(gòu)制度規(guī)則落實(shí)效率低，嚴(yán)重局限了機(jī)構(gòu)整合能力的發(fā)揮?！安钚蚋窬帧弊鳛橹袊?guó)傳統(tǒng)社會(huì)以“親疏遠(yuǎn)近”為規(guī)則的人際關(guān)系模式，現(xiàn)已演變成一種文化觀念，并廣泛滲透進(jìn)我國(guó)各類(lèi)非血緣社會(huì)群體和非傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中[15]。R機(jī)構(gòu)可以著眼于“差序格局”這一中國(guó)社會(huì)關(guān)系運(yùn)作的普遍性特征，不僅要根據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)章施行“剛性”治理，更應(yīng)重視員工情感關(guān)系的培養(yǎng)，推進(jìn)“柔性”治理，建立以“情感關(guān)系”為支撐的內(nèi)部治理機(jī)制，從而促進(jìn)機(jī)構(gòu)整合能力的增強(qiáng)。比如，R機(jī)構(gòu)可以通過(guò)定期組織機(jī)構(gòu)團(tuán)建活動(dòng)、召開(kāi)機(jī)構(gòu)年會(huì)、員工集體生日會(huì)、完善員工激勵(lì)機(jī)制等人性化治理方式，提高機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)度，促進(jìn)理事會(huì)成員及員工基于對(duì)機(jī)構(gòu)強(qiáng)烈的歸屬感，彼此協(xié)調(diào)完成相關(guān)工作任務(wù)。在社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理中，督導(dǎo)的任務(wù)主要包括提升實(shí)務(wù)技能、安排行政事務(wù)、促進(jìn)資源鏈接、指導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)劃、提供情緒支持、促進(jìn)個(gè)人發(fā)展等六個(gè)方面，機(jī)構(gòu)內(nèi)部督導(dǎo)與外部督導(dǎo)能夠在實(shí)踐與抽象兩個(gè)層面上為機(jī)構(gòu)員工及機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供支持[16]。R機(jī)構(gòu)可以通過(guò)設(shè)置機(jī)構(gòu)內(nèi)部督導(dǎo)與聘用外部督導(dǎo)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系粘性，不斷提升人員及機(jī)構(gòu)整體的實(shí)力。為與外部組織建立良好且長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作或支持關(guān)系，R機(jī)構(gòu)可以通過(guò)常態(tài)化的工作反饋、榮譽(yù)肯定和形象宣傳來(lái)提高機(jī)構(gòu)與資助方感情溫度，重視情感關(guān)系因素在增進(jìn)對(duì)外合作方面的作用，促進(jìn)雙方良性的關(guān)系互動(dòng)。通過(guò)完善以“情感關(guān)系”為支撐的內(nèi)部治理機(jī)制，R機(jī)構(gòu)便可提升機(jī)構(gòu)整體的整合能力，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)員工的團(tuán)結(jié)一致，并與機(jī)構(gòu)外部組織建立良性的合作機(jī)制。

4.實(shí)施機(jī)構(gòu)形象塑造工程

面對(duì)復(fù)雜變化的社會(huì)環(huán)境，社工機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)組織文化建設(shè)和組織價(jià)值倡導(dǎo)來(lái)發(fā)揮機(jī)構(gòu)模式維持能力，形成員工共同遵守的基本信念、價(jià)值追求、行為規(guī)范，并在公眾心中樹(shù)立良好形象，來(lái)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。由于組織文化建設(shè)與組織價(jià)值倡導(dǎo)不足，R機(jī)構(gòu)在開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中存在社會(huì)認(rèn)可度低、員工流失率高、整體發(fā)展資源匱乏等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了R機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)工作領(lǐng)域，“形象塑造”一般被視為建立及鞏固組織和其成員、政府購(gòu)買(mǎi)及監(jiān)督單位、捐贈(zèng)者及其他公益受惠關(guān)系的重要手段，社工機(jī)構(gòu)也期待通過(guò)組織形象塑造提升組織的社會(huì)認(rèn)可度、獲得公眾認(rèn)同、吸納優(yōu)秀人才。已有研究表明，組織文化建設(shè)包括理念層面文化、制度層面文化、個(gè)性層面文化及背景層面文化[17]。因此，R機(jī)構(gòu)可以通過(guò)實(shí)施機(jī)構(gòu)形象塑造工程，建構(gòu)由理念識(shí)別(MI)，行為識(shí)別(BI)、視覺(jué)識(shí)別(VI)等三個(gè)子系統(tǒng)組成的組織形象識(shí)別系統(tǒng)(CIS)[18]102，加強(qiáng)組織文化建設(shè)，促進(jìn)組織價(jià)值倡導(dǎo)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的模式維持能力。R機(jī)構(gòu)可以在社會(huì)工作價(jià)值觀與使命的指導(dǎo)下，基于機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，通總結(jié)本土化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和理念，制定和踐行社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理規(guī)范，形成機(jī)構(gòu)的MI；為增強(qiáng)員工服務(wù)行為與機(jī)構(gòu)價(jià)值理念的一致性，R機(jī)構(gòu)應(yīng)該常態(tài)化開(kāi)展機(jī)構(gòu)員工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)及服務(wù)督導(dǎo)、外出參訪、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等活動(dòng)，從而建立起機(jī)構(gòu)的BI；為向公眾傳達(dá)平等、友愛(ài)、助人自助、包容、同理心、案主自決等社會(huì)工作價(jià)值觀，R機(jī)構(gòu)可以通過(guò)溫馨的工作環(huán)境設(shè)計(jì)、暖心的員工福利、統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)文化標(biāo)識(shí)、專(zhuān)業(yè)的工作方式等服務(wù)對(duì)象能夠看得見(jiàn)的形式建立起機(jī)構(gòu)的VI。通過(guò)綜合建立理念識(shí)別(MI)，行為識(shí)別(BI)和視覺(jué)識(shí)別(VI)等三大形象識(shí)別系統(tǒng)，R機(jī)構(gòu)方可順利完成形象塑造工程，并實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)文化建設(shè)和組織價(jià)值倡導(dǎo)等工作的強(qiáng)化，促進(jìn)公眾對(duì)于社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，吸引更多的資源支持和參與社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以增強(qiáng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化環(huán)境的模式維持能力。

五、結(jié) 語(yǔ)

在黨和國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，社工機(jī)構(gòu)獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇，但其發(fā)展還面臨合法性不足、社會(huì)認(rèn)可度低、專(zhuān)業(yè)人才匱乏等外部困境，如何增強(qiáng)自身能力建設(shè)來(lái)迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)，成為每個(gè)社工機(jī)構(gòu)當(dāng)下面臨的緊迫任務(wù)。研究通過(guò)利用帕森斯AGIL模型，以R機(jī)構(gòu)為個(gè)案，設(shè)計(jì)社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)AGIL理論框架，在分析R機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在的不足的基礎(chǔ)上，對(duì)社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提出引入項(xiàng)目化運(yùn)作方式、制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃、完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制、實(shí)施機(jī)構(gòu)形象塑造工程等對(duì)策。研究的不足是僅從R機(jī)構(gòu)角度分析了社工機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的共性能力結(jié)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)作中每個(gè)社工機(jī)構(gòu)還存在不同的個(gè)性功能需求。因此，社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究還需要從社工機(jī)構(gòu)的地域特征、文化底蘊(yùn)、公眾需求及機(jī)構(gòu)定位等特定因素出發(fā)，研究社工機(jī)構(gòu)個(gè)性能力培養(yǎng)的應(yīng)對(duì)之策。