楊恒一

米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，烏魯木齊 831400

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的主要組成部分和技術(shù)支撐，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是是確保產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品安全的重要方式方法，圍繞“監(jiān)管到田間、檢測(cè)全覆蓋”的整體部署，逐步完善村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系的工作要求，對(duì)全面掌握米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況、提高農(nóng)業(yè)部門(mén)公共服務(wù)能力、依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全具有重要意義[1]。

1 米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍發(fā)展情況

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)基本情況

米東區(qū)位于烏魯木齊市東北郊，轄5 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)，78 個(gè)行政村村，作為烏魯木齊市的農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于地域廣，養(yǎng)殖種植戶(hù)文化水平普遍偏低，因此保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的任務(wù)艱巨。

目前，在烏魯木齊市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)中，由于工作人員數(shù)量限制，米東區(qū)設(shè)立了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站統(tǒng)一管理村級(jí)協(xié)管員，每個(gè)村設(shè)立了1 名協(xié)管員，即共有78 名農(nóng)產(chǎn)品安全村級(jí)協(xié)管員承擔(dān)著管轄村農(nóng)產(chǎn)品的日常質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村協(xié)管員的作用

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全的控制來(lái)說(shuō)，村一級(jí)的監(jiān)管隊(duì)伍由于生活在基層第一線，直接與生產(chǎn)企業(yè)、合作社和廣大農(nóng)牧民打交道，最了解實(shí)際情況和變化，最能夠發(fā)揮在源頭第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和排除質(zhì)量安全隱患的作用，通過(guò)他們開(kāi)展宣傳法律法規(guī)和政策往往能收到較好的效果，在發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)使用農(nóng)藥的情況也可以進(jìn)行勸阻，可以減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，進(jìn)一步確保農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管無(wú)死角。

2 村級(jí)協(xié)管員發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不足

目前，村級(jí)協(xié)管員由于年齡、文化等原因長(zhǎng)期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念的影響，雖然經(jīng)過(guò)了培訓(xùn)，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)還是很淡薄，對(duì)自身工作的重要性和重視程度不夠，這使得部分村級(jí)協(xié)管員的工作沒(méi)有主觀能動(dòng)性，認(rèn)為村級(jí)協(xié)管員的工作就是完成上級(jí)交付的任務(wù)。

2.2 村級(jí)協(xié)管員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低

米東區(qū)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管的人員大多數(shù)為該村村干部，因村委會(huì)工作繁雜且身兼多職，學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致村級(jí)協(xié)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，辦事效率低下，致使必要的安全監(jiān)管措施難以徹底實(shí)施，存在一定的監(jiān)管隱患。

2.3 村級(jí)協(xié)管員年齡普遍偏大

通過(guò)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前米東區(qū)村級(jí)協(xié)管員存在年齡偏大，文化水平偏低的實(shí)際問(wèn)題。在78 名協(xié)管員中，年齡在40 周歲以上的46 人，占現(xiàn)有人員的59%，小學(xué)初中文化程度的人員共52人，占現(xiàn)有人員的65%。

3 全面提升村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及從田頭到餐桌全過(guò)程，每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)相扣，建設(shè)村級(jí)協(xié)管員這一環(huán)節(jié)任務(wù)還很重。

3.1 加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)村級(jí)協(xié)管員的安全意識(shí)

食品安全的源頭是農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎到每個(gè)人的的身體健康和生命安全，要通過(guò)各種方式廣泛深入地將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》灌輸?shù)矫總€(gè)協(xié)管員的思想中，一年至少舉辦兩次農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，提高村協(xié)管員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的主動(dòng)性和緊迫感。

3.2 建立健全激勵(lì)制約機(jī)制，提升村級(jí)協(xié)管員素質(zhì)

市、區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政要給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和政策支持，通過(guò)政府經(jīng)費(fèi)保障的方式，穩(wěn)定村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍[2]；同時(shí)，建立健全激勵(lì)制約機(jī)制，規(guī)范行為和增強(qiáng)責(zé)任性，對(duì)工作不積極的，減少補(bǔ)貼費(fèi)用，對(duì)工作失職的，取消村級(jí)協(xié)管員資格。實(shí)行年度考核打分機(jī)制，根據(jù)成績(jī)的大小給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化協(xié)管員結(jié)構(gòu)

針對(duì)村級(jí)協(xié)管員年齡偏大的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)成立協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)小組，負(fù)責(zé)對(duì)聘用的人才進(jìn)行把關(guān)和審批，重點(diǎn)是吸收一批年紀(jì)輕，學(xué)歷高的人員加入村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍，擔(dān)任起農(nóng)產(chǎn)品安全的保障工作。

4 總結(jié)

米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)監(jiān)管員工作才剛剛起步，存在的問(wèn)題還很多，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)全區(qū)村級(jí)協(xié)管員定職定責(zé)，建立村級(jí)協(xié)管員考核辦法，做到獎(jiǎng)懲結(jié)合，強(qiáng)化村級(jí)協(xié)管員責(zé)任意識(shí)，并加強(qiáng)檢查和考核力度，以此來(lái)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管員的隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)到“有責(zé)、有崗、有人、有手段”的目標(biāo)。