劉斌志

（重慶師范大學(xué)社會工作系 重慶 401331）

2018年7月31日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會中講到新中國成立以來我國退役士兵總數(shù)為5700萬，并以每年數(shù)十萬的速度在遞增［1］。隨著國家綜合實(shí)力和軍隊建設(shè)發(fā)展水平的不斷提高，廣大退役軍人及其家屬權(quán)益的保護(hù)力度也需要不斷加強(qiáng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中就已提出，組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。之后不到半年，各地陸續(xù)組建了相應(yīng)的退伍軍人服務(wù)中心。中華人民共和國退役軍人事務(wù)部也于2018年4月16日正式在北京掛牌。近年來，社會工作作為專業(yè)化、職業(yè)化和制度化的社會福利促進(jìn)手段，積極參與了原民政系統(tǒng)的優(yōu)撫安置工作，發(fā)展出專門的優(yōu)撫安置社會工作領(lǐng)域，并將在退役軍人事務(wù)服務(wù)中發(fā)揮著更加積極的作用［2］。因此，在新形勢下，需要認(rèn)真梳理已有優(yōu)撫安置社會工作服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入探討并積極培育退役軍人安置社會工作者應(yīng)該具備的核心能力，提升退役軍人安置服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。

一、我國退役軍人安置社會工作的發(fā)展

作為軍人優(yōu)撫安置服務(wù)的一部分，退役軍人安置社會工作綜合運(yùn)用社會工作的專業(yè)知識、技能和方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)安置工作依靠行政命令的工作模式，通過整合社會資源構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助有需要的退役軍人及其家庭實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，解決其退役后的職業(yè)生涯發(fā)展問題，恢復(fù)和改善其社會適應(yīng)功能并使其順利度過軍地轉(zhuǎn)換期，促使其有更好的職業(yè)發(fā)展和更高的生活質(zhì)量［3］。

（一）我國退役軍人安置工作的發(fā)展

中國共產(chǎn)黨歷來十分關(guān)心退役軍人的安置工作。早在1932年中華蘇維埃政府通過的《紅軍優(yōu)待條例決議》中就明確要求安置老弱病殘的紅軍戰(zhàn)士。中華人民共和國成立以后，中央政府就著手建立了軍人優(yōu)撫安置的基本法律體系，確立了國家安置的基本原則。但在改革開放以后，受到市場經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先、政府機(jī)構(gòu)減員增效、小政府大社會、法制體系尚不健全、社會保障水平滯后等方面的影響，退役軍人安置工作遇到前所未有的挑戰(zhàn)，既有缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)、安置管理體制運(yùn)行不順暢、退役軍人安置管理工作缺乏國家法律法規(guī)保障、退役軍人接收安置任務(wù)重的地方政府壓力較大等宏觀性問題，更有退役軍人安置工作人員國防意識薄弱、工作作風(fēng)官僚、挪用相應(yīng)的安置費(fèi)用、工作辦法比較封閉、信息不能共享、延遲退役軍人上崗、難以落實(shí)退役軍人待遇以及地方配套設(shè)施落后等微觀性問題［4］。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視退役軍人安置工作，強(qiáng)調(diào)要高度重視軍轉(zhuǎn)安置工作，關(guān)心關(guān)愛軍轉(zhuǎn)干部，創(chuàng)新安置工作機(jī)制，做好宣傳輿論工作，確保軍轉(zhuǎn)安置工作圓滿完成，為促進(jìn)國防和軍隊改革順利進(jìn)行提供有力政策保障［5］。2018年，十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)成立中華人民共和國退役軍人事務(wù)部，退役軍人優(yōu)撫安置工作進(jìn)入新階段。十九大以來，各地也開展了退役軍人安置工作的新探索。河北省在省市縣三級成立了退役軍人管理服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)成立退役軍人管理服務(wù)站，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級退役軍人管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；江蘇省開展了全省退役軍人普查，挨家挨戶核實(shí)信息，為退役軍人頒發(fā)光榮牌；湖北省為有意向競選村干部的退役軍人提供相關(guān)培訓(xùn)，在競選前進(jìn)行重點(diǎn)推薦；湖南省組織退役軍人帶頭建設(shè)家鄉(xiāng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶頭維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，協(xié)助近萬名退役軍人成為創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人；廣東省通過支持退役大學(xué)生士兵就業(yè)享受優(yōu)待政策，組織公務(wù)員崗位、國有企業(yè)崗位定向招錄退役軍人和退役大學(xué)生士兵；吉林省長春市則建立了軍地干部創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助長春乃至東北地區(qū)的近千名軍轉(zhuǎn)干部自主創(chuàng)業(yè)［6］。

（二）我國退役軍人安置社會工作的時代困境

雖然我國退役軍人安置工作由來已久，但相關(guān)的社會工作研究還處于初期階段。2012年王芝蘭對社會工作者介入退役軍人安置工作的可行性和路徑進(jìn)行了探討［7］。此后，不同學(xué)者陸續(xù)以社會工作視角探索退役軍人安置服務(wù)的深化。一是關(guān)于退役士兵就業(yè)安置方面。張雪峰的研究發(fā)現(xiàn)在退役士兵職業(yè)轉(zhuǎn)向過程中，小組工作可以有效地改善退役士兵的社會資本和職業(yè)認(rèn)同，而在專業(yè)知識和技能增長方面則無明顯變化［8］。二是關(guān)于退役軍人人際交往方面。陳雨潤基于無錫某社區(qū)的專業(yè)服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)社會工作對社區(qū)中有人際交往適應(yīng)問題的退役士兵開展的認(rèn)知障礙、情感障礙、行為障礙的干預(yù)具有明顯療效［9］。三是關(guān)于退役軍人社會適應(yīng)障礙方面。劉金杭的研究發(fā)現(xiàn)退役軍人的社會適應(yīng)障礙主要表現(xiàn)為懷舊、否認(rèn)現(xiàn)實(shí)、交往局限、缺乏職業(yè)規(guī)劃和社會適應(yīng)能力低等問題，并進(jìn)一步證明了社會工作介入的有效性和意義［10］。此外，陳希思的研究發(fā)現(xiàn)，社會工作有利于優(yōu)撫安置工作完善制度、健全法規(guī)、提高水平、深化改革，并強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向社會工作服務(wù)的重要性［11］。

總體而言，當(dāng)前退役軍人安置社會工作服務(wù)仍處于探索階段，相關(guān)社會工作者的能力建設(shè)仍面臨著諸多限制和困境，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。一是專業(yè)指導(dǎo)理論薄弱。社會工作是一門學(xué)科和專業(yè)［12］，但目前社會工作者在介入退役軍人安置的過程中，非常缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)與模式指引。加之，當(dāng)前退役軍人事務(wù)部剛剛成立，新的工作機(jī)制、模式、方式方法還沒有形成較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的專家隊伍、人才支撐、人才督導(dǎo)和激勵制度均沒有建立［13］。二是專業(yè)隊伍力量弱小。部分退役軍人安置社會工作者的專業(yè)教育、專業(yè)學(xué)歷、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育水平都不高，無證上崗的現(xiàn)象非常普遍，隊伍的整體素質(zhì)有待提升。三是資源整合能力有限。雖然我國擁軍優(yōu)屬和轉(zhuǎn)業(yè)安置的總體環(huán)境較好，但退役軍人安置工作面臨越來越嚴(yán)峻的市場壓力和社會壁壘，其資源鏈接和整合能力有待提升。四是核心能力有待提升。鑒于相關(guān)研究與實(shí)務(wù)探索的缺乏，社會工作者尚未形成科學(xué)、全面、專業(yè)的服務(wù)能力體系，在退役軍人安置工作中的能力還有待進(jìn)一步提升。

（三）提升我國退役軍人安置社會工作者的核心能力，促進(jìn)退役軍人安置社會工作的發(fā)展

一方面，我國已經(jīng)成立了國家層面的退役軍人事務(wù)部，從頂層設(shè)計保障了退役軍人安置社會工作服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，軍隊改革的深化也要求退役軍人安置社會工作服務(wù)在理論水平和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)方面都有所創(chuàng)新、有所成效、有所貢獻(xiàn)。因此，發(fā)展退役軍人安置社會工作服務(wù)是大勢所趨，也是社會發(fā)展的必然要求。這就要求社會工作者增強(qiáng)專業(yè)發(fā)展的意識和加快步伐，不斷提升服務(wù)于退役軍人安置工作的核心能力，彰顯社會工作的專業(yè)價值和重要功能。所謂社會工作者的核心能力，是社會工作者服務(wù)所必需的、處于優(yōu)勢地位、其他專業(yè)人員無法在短期內(nèi)靠簡單模仿獲得的獨(dú)特專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)務(wù)操作技能的總和［14］。相應(yīng)地，退役軍人安置社會工作者的核心能力就是在從事退役軍人安置服務(wù)過程中，社會工作者通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和服務(wù)實(shí)踐所掌握的獨(dú)特專業(yè)價值、知識和技巧體系。其專業(yè)核心能力的建設(shè)不僅可以提升專業(yè)服務(wù)的核心競爭力，更可以促進(jìn)退役軍人更好的社會適應(yīng)能力，還可以促進(jìn)我國退役軍人安置社會工作學(xué)科理論和模式的形成。

二、我國退役軍人安置社會工作者的專業(yè)核心能力體系

雖然不同國家和地區(qū)對于社會工作者的能力有不同的指標(biāo)體系和表述框架，但大多數(shù)研究者都認(rèn)為價值、知識與技術(shù)是社會工作者的的核心能力維度［15］。因此，社會工作者在退役軍人安置服務(wù)中的專業(yè)核心能力也可以表述為價值、知識和技術(shù)三個維度十個方面。

（一）價值層面的核心能力

作為一個價值導(dǎo)向的專業(yè)和職業(yè)，社會工作在服務(wù)過程中有鮮明的價值導(dǎo)向和倫理訴求。退役軍人安置社會工作的服務(wù)對象是為軍隊和國防建設(shè)做出貢獻(xiàn)的軍人群體，其服務(wù)具有鮮明的政治性、特殊性、協(xié)調(diào)性和艱巨性。而做好退役軍人安置服務(wù)，不僅是滿足退役軍人社會適應(yīng)和社會生活的需要，更是對現(xiàn)役軍人的福利承諾。因此，開展價值導(dǎo)向正確的社會工作服務(wù)，就必須堅持以下核心價值理念。

1.政治正確的立場。軍人是國家和軍隊建設(shè)的重要力量，是“最可愛的人”。按照黨中央的要求，依法維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益，促進(jìn)相關(guān)的服務(wù)保障體系，提升其教育就業(yè)、醫(yī)療住房、優(yōu)撫養(yǎng)老方面的福利水平，既是黨和國家對退役軍人奉獻(xiàn)的重要認(rèn)可，也是對現(xiàn)役軍人矢志強(qiáng)軍的有力激勵。因此，退役軍人安置社會工作者必須具備正確的政治立場，具備高度的政治敏感性和把握能力，認(rèn)識到退役軍人是黨和國家的寶貴財富，是新時代的見證者、開創(chuàng)者、建設(shè)者；認(rèn)識到黨和國家對于退役軍人事務(wù)的關(guān)心和重視；認(rèn)識到做好退役軍人安置工作是軍隊改革和國防現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略考量和需要［16］。社會工作者的正確政治立場表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，要認(rèn)識到服務(wù)對象身份的特殊性。軍人是國家安全的矛與盾，是人民群眾的保護(hù)神。退役軍人雖然脫下了軍裝，但他們也是來自人民、服務(wù)人民、回歸人民、回報人民，依然是新時代社會建設(shè)的生力軍。他們的軍隊情結(jié)深，是國家和社會的有功之臣，他們雖然“歸田”但并未“解甲”，他們的信念就是“國有難，召必歸”。第二，要認(rèn)識到退役軍人安置工作的政治性。退役軍人的今天，就是現(xiàn)役軍人的明天，因此，做好退役軍人的優(yōu)撫安置和軍地職業(yè)轉(zhuǎn)換，不僅有利于保障軍人軍屬的合法權(quán)益和社會福利，更能夠有效地解除現(xiàn)役軍人的后顧之憂，穩(wěn)定軍心鼓舞士氣，還能夠鼓勵廣大適齡青年踴躍參軍，增強(qiáng)全民國防意識和愛國主義精神，提升國防現(xiàn)代化水平和中華民族凝聚力［17］。第三，要認(rèn)識到退役軍人安置工作的協(xié)調(diào)性。一方面，退役軍人安置社會工作橫跨黨、政、軍、社四大系統(tǒng)，既需要與地方的組織、民政、財政等部門聯(lián)系，又需要與軍隊的軍務(wù)、干部、組織、群工、人事等部門相配合，還需要與社會中不同企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等單位溝通協(xié)調(diào)，這就需要社會工作者具有非常強(qiáng)的社會關(guān)系協(xié)調(diào)能力和社會資源調(diào)動能力。另一方面，退役軍人安置社會工作不僅需要開展好相關(guān)的經(jīng)費(fèi)、住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育以及戶籍方面的服務(wù)，還需要聯(lián)系各個階層、行業(yè)、年齡層的人群，這就需要社會工作者具有廣博的知識基礎(chǔ)、社會閱歷和溝通能力。第四，要認(rèn)識到退役軍人安置工作的艱巨性。雖然黨和國家越來越重視退役軍人的安置，但受制于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，退役軍人安置工作也面臨著越來越艱巨的財政、職業(yè)、資源和效率的壓力［18］。盡管社會工作可以在一些突出問題上體現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢，但是社會工作也并非是萬能的，也需要來自政策制度、社會力量以及退役軍人等多方面的合作。

2.優(yōu)勢為本的理念。雖然軍人是“最可愛的人”，但由于軍隊的相對封閉性、職業(yè)的相對特殊性和技能的相對單一性，軍人在退役之后往往會面臨來自社會的較大壓力，既有職業(yè)市場多元性、求職市場嚴(yán)峻性、職業(yè)要求苛刻性以及職業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定性的困境，也有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、各地服務(wù)能力有差距、部門權(quán)責(zé)扯不清、政策落實(shí)不規(guī)范的問題。因此，社會工作者需要轉(zhuǎn)變思維，徹底轉(zhuǎn)變看待退役軍人的“問題視角”，充分重視他們自身所具有的獨(dú)特優(yōu)勢和潛能，積極挖掘社會給予退役軍人的尊重力量、服務(wù)資源以及關(guān)愛，以優(yōu)勢為本的視角去看待退役軍人，去分析社會環(huán)境，去挖掘社會資源，去推動退役軍人安置工作［19］。

首先，要全面掌握退役軍人的需要。開展退役軍人安置社會工作的首要任務(wù)就是了解退役軍人的真實(shí)需要，就要全面摸清退役軍人的基本信息，精準(zhǔn)建立臺賬，逐人建檔立卡，掌握其利益訴求。一方面，要掌握退役軍人在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的共性需要，尤其要關(guān)注其就業(yè)權(quán)益保障方面的突出需要，也要關(guān)注不同個體的個性需要；另一方面，要掌握退役軍人安置中的突出問題，尤其是其在就業(yè)安置中的等待時間長、在崗時間短、上崗率低、福利保障難、隱性失業(yè)、延遲上崗等問題。

其次，要深入分析退役軍人的內(nèi)在優(yōu)勢。優(yōu)勢視角的社會工作認(rèn)為每一個人都有其自身獨(dú)特的優(yōu)勢和能力。退役軍人是社會崇高的群體。因此，社會工作者應(yīng)相信并致力于挖掘退役軍人自身所具備的獨(dú)特條件、才能、稟賦和智慧。一方面，退役軍人的內(nèi)在優(yōu)勢可以表現(xiàn)為良好的身體條件、完美的個人形象感、勇敢堅毅的品格和積極樂觀的精神。軍人在長期的艱苦鍛煉和軍營磨練之后，大部分都能夠有較好的身體機(jī)能水平，并能對自我有較強(qiáng)的認(rèn)同感、較高的自尊度和自我價值感。另外，軍人所具有的獨(dú)特的堅韌意志、正義情懷、樂觀向上和精益求精的品格，都是市場經(jīng)濟(jì)社會中不同職業(yè)所青睞的因素和特征［20］。另一方面，退役軍人在長期的軍事訓(xùn)練中形成了具有獨(dú)特優(yōu)勢的效能優(yōu)勢，包括在不同環(huán)境甚至是惡劣艱苦環(huán)境下的適應(yīng)能力、對社會弱勢群體的同理心和關(guān)懷、高度的自我情緒控制和管理能力、清晰訂立目標(biāo)并嚴(yán)格執(zhí)行的能力、較好的團(tuán)隊合作溝通協(xié)調(diào)能力以及高效解決問題的能力。這些能力都是當(dāng)代社會不同職業(yè)最核心的工匠精神和創(chuàng)新精神的核心要素和最大優(yōu)勢。

再次，要不斷挖掘退役軍人的外在資源。隨著我國軍隊和國防現(xiàn)代化改革的深入以及國家退役軍人事務(wù)部的成立，整個社會對于軍人的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛不斷增強(qiáng)，退役軍人的社會認(rèn)可度和社會支持也不斷提升，其外在社會資源也越來越豐富，具體包括：一是正向的連接關(guān)系，包括軍人退役之后更加深厚的戰(zhàn)友關(guān)系、更加親密的家庭關(guān)系、更加優(yōu)待的社會支持、更加人性化的政府關(guān)懷；二是堅定清晰的規(guī)范，包括國家對于退役軍人更加規(guī)范、更加透明、更加細(xì)致、更加實(shí)際的政策和制度安排；三是關(guān)懷支持的環(huán)境，包括黨和國家對于退役軍人的高度重視和關(guān)愛，尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人安置的指示和國家退役軍人事務(wù)部的成立，給退役軍人營造了一個空前支持的社會環(huán)境［21］；四是積極合理的期望，包括政府和社會對于軍人退役后的地位確立、職業(yè)安排以及社會認(rèn)可；五是有意義的參與機(jī)會，包括多元化的就業(yè)空間、崗位選擇以及薪酬待遇。

最后，要多層面開展退役軍人的增能賦權(quán)。在退役軍人安置社會工作服務(wù)中堅持優(yōu)勢為本的理念，最終需要落實(shí)到增能賦權(quán)的行動上。一是要促進(jìn)個人層面的賦權(quán)，即協(xié)助退役軍人了解自身的價值觀念、興趣愛好、能力水平和內(nèi)在優(yōu)勢，從而使其有更為清晰和積極的自我概念，并將這些特征映射到相應(yīng)的職業(yè)特征上，確立自己的職業(yè)取向；二是要促進(jìn)人際層面的賦權(quán)，即協(xié)助退役軍人加強(qiáng)戰(zhàn)友之間、同輩群體之間、老鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，通過彼此鼓勵、交流和分享增強(qiáng)其社會適應(yīng)的能力和增加機(jī)會；三是要促進(jìn)社區(qū)層面的賦權(quán)，即協(xié)助退役軍人所在的地方政府職能部門、社區(qū)以及社會組織以更積極的態(tài)度認(rèn)識退役軍人安置的重要性，并協(xié)助他們提升相關(guān)工作的能力；四是要促進(jìn)社會層面的賦權(quán)，即通過相關(guān)制度和政策的完善和健全，營造尊重和支持退役軍人的良好社會氛圍［22］。

3.尊崇軍人的理念。軍人，是國家和人民的保衛(wèi)者，是時代的英雄，是“最可愛的人”。而現(xiàn)實(shí)生活中退役軍人有時卻可能面臨著就業(yè)安置和生活保障的問題。“最可愛的人”有時可能成了“最受傷的人”“最委屈的人”，英雄既流血流汗又流淚。習(xí)近平總書記高度重視軍人的社會地位和社會保障，并推動國家層面設(shè)立了退役軍人事務(wù)部。對于軍人的尊崇，不僅可以讓退役軍人消除內(nèi)心的落差感，順利完成身份過渡和角色轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)積極的自我概念和自我效能感，還有利于全社會形成尊重軍人、熱愛軍人與敬重軍人的風(fēng)氣，提升軍人的社會地位和福利水平。尊崇軍人就是全體社會對于軍人群體具有較為積極和正向的認(rèn)知和態(tài)度，并通過尊重、認(rèn)同和擁護(hù)行為表達(dá)出來，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，促進(jìn)全社會對軍人職業(yè)有較為科學(xué)的認(rèn)知。社會工作者可以通過相關(guān)的知識講座、軍事講解、參觀考察、宣傳教育、分享交流和慰問活動，讓社會大眾了解軍人的品格意志、訓(xùn)練難度、英勇事跡和奉獻(xiàn)精神，了解我國國防和軍事斗爭的嚴(yán)峻性，認(rèn)識到軍人在社會中的重要地位和作用。第二，促進(jìn)全社會對軍人有較為正向的態(tài)度情感。社會工作者可以通過多種活動向社會宣傳軍隊的先進(jìn)性和軍人的先鋒性，從而樹立對軍人群體的信任、擁護(hù)和尊敬。第三，促進(jìn)社會大眾對軍人有更為積極的擁護(hù)和關(guān)愛。社會工作者通過就業(yè)安置、社會宣傳以及服務(wù)引導(dǎo)等方法，引導(dǎo)大眾在日常生活中尊重軍人、愛護(hù)軍人、優(yōu)待軍人、照顧軍人，引導(dǎo)全社會形成擁護(hù)軍隊、踴躍參軍、優(yōu)待軍屬的社會良好風(fēng)尚。第四，促進(jìn)社會政策對于軍人有更為普惠性系統(tǒng)性的福利保障。社會工作者需要通過調(diào)查研究、政策分析和建議等方法，促進(jìn)國家和政府給予軍人更高的社會地位、更優(yōu)厚的福利待遇、更全面的福利水平和更人性化的社會服務(wù)，最終讓軍人成為一個備受社會尊崇的職業(yè)［23］。

（二）知識層面的核心能力

知識是社會工作專業(yè)性的集中體現(xiàn)，也是溝通價值與技巧的橋梁和基礎(chǔ)。作為專業(yè)服務(wù)的一部分，退役軍人安置社會工作既需要掌握傳統(tǒng)復(fù)員退伍軍人安置工作的內(nèi)容和方法，又要求具備相關(guān)的社會理論基礎(chǔ)和分析視角，更要熟練掌握退役軍人安置的政策資源。因此，退役軍人安置社會工作者在知識層面的核心能力包括相關(guān)理論、知識和政策的掌握。

1.社會適應(yīng)的理論。對于退役軍人而言，社會工作服務(wù)的重點(diǎn)是使其更好地適應(yīng)退役后的社會生活，順利度過軍地轉(zhuǎn)化的過渡期，因此，退役軍人安置社會工作者需要具備相應(yīng)的社會適應(yīng)的理論基礎(chǔ)，具體包括以下幾個方面。第一，社會角色理論。該理論認(rèn)為個體的不同角色與相應(yīng)的社會機(jī)構(gòu)、社會期望、社會地位和社會行為相聯(lián)系。軍人在退役前后扮演了不同的社會角色，因此就要適當(dāng)改變自我概念、自我行為以及行為模式。社會工作的主要任務(wù)就是協(xié)助退役軍人認(rèn)清自己的角色轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)、掌握順利扮演新的角色的行為和模式。第二，認(rèn)知行為理論。該理論認(rèn)為個體的適應(yīng)行為有賴于其建立的理性信念并表現(xiàn)出適當(dāng)?shù)那榫w模式。退役作為軍人人生中的一個重要事件，如何看待這一事件的意義就成為其是否順利適應(yīng)未來生活的關(guān)鍵所在。因此，社會工作者一方面需要通過情境分析讓退役軍人認(rèn)識到其不成功的適應(yīng)來自于自身對于“退役”事件的不當(dāng)認(rèn)知和信念，并通過去災(zāi)難化、理性功課等技巧辨識非理性信念，樹立理性信念；另一方面通過行為改變引導(dǎo)退役軍人采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，接受組織安排，提高自我能力，積極參與社會。第三，社會再適應(yīng)理論。該理論認(rèn)為“重新適應(yīng)事業(yè)和生活”構(gòu)成退役軍人重要的壓力源，并導(dǎo)致后續(xù)的求職失敗、職業(yè)倦怠、不適應(yīng)環(huán)境變化和社交退縮等一系列問題。因此，社會工作者需要協(xié)助退役軍人提升自我壓力應(yīng)對和社會適應(yīng)的能力和技巧，及時預(yù)防和化解適應(yīng)過程中可能出現(xiàn)的障礙，順利度過適應(yīng)期。第四，社會支持理論。該理論認(rèn)為軍人退役后的社會適應(yīng)需要與他人合作，并依賴他人與社會的協(xié)助，其所擁有的社會支持網(wǎng)絡(luò)越強(qiáng)大，就越能應(yīng)對各種環(huán)境的挑戰(zhàn)。因此，社會工作者需要協(xié)助退役軍人挖掘其自身所擁有的社會支持網(wǎng)絡(luò)，既包括非正式的親友、鄰里和戰(zhàn)友的支持，也包括正式的軍隊系統(tǒng)、退役軍人事務(wù)部門、街道辦事處以及各類正式社會組織的資源；既包括來自外在的物質(zhì)性的工具性支持，也包括來自不同方面的心理支持、社會認(rèn)同等情感性支持。第五，社會融合理論。該理論認(rèn)為軍人退役后融入社會的心理過程歸根于個體的認(rèn)同。一方面，軍人對退役后的社會和職業(yè)的環(huán)境、文化、規(guī)則以及自我有逐步接納和認(rèn)同的過程，然后逐漸對于退役后所屬的群體產(chǎn)生認(rèn)同，最終融入社會；另一方面，退役軍人在新的社會角色中認(rèn)識到自我的優(yōu)勢和價值，并進(jìn)而增強(qiáng)了對新角色、新任務(wù)和新職業(yè)的歸屬感和自豪感，最終順利地融入社會［24］。因此，社會工作者需要不斷強(qiáng)化退役軍人對于新環(huán)境、新職業(yè)和新的社會關(guān)系的接納和認(rèn)可，最終使其形成一個全新的自我。

2.職業(yè)發(fā)展和輔導(dǎo)的知識。對于退役軍人而言，順利就業(yè)是其融入社會最為有效的方式。所以退役軍人安置社會工作者需要具備充分的職業(yè)發(fā)展和輔導(dǎo)的相關(guān)知識，具體而言包括以下幾個方面。第一，職業(yè)規(guī)劃的理論，包括生涯發(fā)展理論、生涯選擇配合理論、生涯決定理論等。其中，生涯選擇配合理論認(rèn)為退役軍人職業(yè)規(guī)劃的先決條件是其對自身的興趣、能力、人格、需求與價值觀有充分的認(rèn)識與了解，然后再分析外在的職業(yè)的分類和內(nèi)容、各種職業(yè)所需要的能力、各種職業(yè)所需的特質(zhì)以及各種職業(yè)報酬率等。最后進(jìn)行內(nèi)在特征和外在需求的對比和匹配，從而作出恰當(dāng)?shù)倪x擇［25］。第二，就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。為了促進(jìn)退役軍人的就業(yè)，就需要幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極參與就業(yè)培訓(xùn)，獲取就業(yè)信息并調(diào)整自我認(rèn)知。第三，職業(yè)咨詢，即是協(xié)助退役軍人了解社會上職業(yè)的類型、需求及報酬等。第四，職業(yè)評估，包括對退役軍人的生理、心理和社會適應(yīng)性三個方面的評估。診斷、指導(dǎo)和預(yù)測其職業(yè)發(fā)展的可能性，科學(xué)開展職業(yè)指導(dǎo)、訓(xùn)練和規(guī)劃。第五，職業(yè)培訓(xùn)。一方面，社會工作者需要對退役軍人開展就業(yè)前的技能培訓(xùn)，在其興趣的基礎(chǔ)上有針對性地開展技術(shù)訓(xùn)練和求職技巧訓(xùn)練，提升其職業(yè)水平和專業(yè)技術(shù)水平；另一方面，社會工作者需要為退役軍人提供上崗前的崗位培訓(xùn)，提高其職業(yè)熟練度和技能水平，提高崗位勝任力。第六，職業(yè)指導(dǎo)，即針對退役軍人職業(yè)生涯中遇到的挑戰(zhàn)和限制，通過職業(yè)心理輔導(dǎo)、專業(yè)督導(dǎo)和繼續(xù)教育，促進(jìn)其職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［26］。第七，就業(yè)資源鏈接。社會工作者需要為退役軍人尋找就業(yè)信息，協(xié)調(diào)就業(yè)資源，爭取培訓(xùn)機(jī)會，維護(hù)其勞動就業(yè)權(quán)益。

3.退役軍人安置的政策。退役軍人的安置工作既是保證軍隊穩(wěn)定的政治任務(wù)，更是落實(shí)《中華人民共和國兵役法》的政策實(shí)踐。為規(guī)范退役士兵安置工作，保障退役士兵的合法權(quán)益，我國完善了以《退役士兵安置條例》為主體的退役士兵安置法規(guī)與政策，涉及退役軍人安置的條件、負(fù)責(zé)部門、安置方式、退役金和工齡計算辦法、傷殘?zhí)厥馇闆r處理以及安置地等，并就退役軍人安置的具體內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，具體包括以下幾個方面。一是關(guān)于退役軍人移交、報到、接收和檔案落戶等程序的說明；二是關(guān)于退役軍人安置的自主就業(yè)、安排工作和退休供養(yǎng)三種方式的規(guī)定；三是關(guān)于退役軍人養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險接續(xù)的規(guī)定；四是關(guān)于異地安置的條件、負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、程序、材料和相關(guān)待遇的規(guī)定；五是關(guān)于退役軍人安置的報到時間及特殊情況處理的規(guī)定；六是關(guān)于退役軍人檔案的要件、檔案管理以及檔案落戶的規(guī)定；七是關(guān)于退役軍人選擇安排工作安置方式的條件、工齡計算、接收單位、合同年限、失業(yè)救助、保護(hù)政策和相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定；八是關(guān)于退役軍人選擇自主擇業(yè)安置方式后的退役金計算、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、土地承包、復(fù)工復(fù)學(xué)、報考招錄條件的規(guī)定；九是關(guān)于退役軍人創(chuàng)業(yè)中的稅收優(yōu)惠、工商照顧和小額貸款的規(guī)定；十是關(guān)于士官和大學(xué)生士兵退役后相關(guān)待遇的規(guī)定［27］。除此之外，社會工作者還需要熟悉相關(guān)的社會救助、殘疾人權(quán)益保護(hù)、婚姻家庭、人民調(diào)解和信訪工作、社區(qū)矯正、社會組織、勞動就業(yè)、計劃生育和社會保險方面的法規(guī)與政策，為退役軍人安置提供系統(tǒng)的政策支持。

（三）技術(shù)層面的核心能力

社會工作的核心是一整套助人的方法。社會工作是一種理性行動，社會工作者總是力圖最有效地達(dá)到其助人目的，而要達(dá)到這一目的，社會工作的專業(yè)方法技巧起著重要的作用，這也是社會工作者區(qū)別于志愿者、行政服務(wù)人員及普通民眾的專業(yè)性所在。在社會工作中，個案、小組、社區(qū)工作是社會工作的三種重要方法，在每一種方法中又有不同的工作模式和工作技巧，共同構(gòu)成了社會工作的方法體系。退役軍人安置社會工作者在技巧方面的核心能力表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.壓力管理的技巧。軍人在退役之后，由規(guī)范統(tǒng)一的軍營直接踏入社會，快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)、社會文化以及社會變遷往往會給其帶來巨大的心理壓力。尤其是在軍地轉(zhuǎn)化過程中，如地方安置工作不到位可能會導(dǎo)致退役軍人感覺被部隊拋棄，又得不到社會尊重，進(jìn)而懷疑自身的社會價值，產(chǎn)生焦慮、抑郁以及失望的心理問題。因此，社會工作者需要具備熟練的壓力管理技巧，協(xié)助退役軍人了解退役前后的環(huán)境變化，找到從軍的人生意義，緩解退役后的心理焦慮和壓力，勇敢面對退役后的生活現(xiàn)實(shí)。具體來說，壓力管理的技巧包括以下幾個方面。第一，控制式技巧。作為一種以問題解決為中心的壓力應(yīng)對方式，控制式技巧是指社會工作者協(xié)助退役軍人直面所遇到的壓力問題，積極主動地采取相應(yīng)的措施去改善行為和周圍環(huán)境，進(jìn)而祛除壓力的來源［28］。一方面，社會工作者可以協(xié)助退役軍人有效地分配時間，按照安置的相應(yīng)步驟和流程參加職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)咨詢和相關(guān)活動，并分階段地完成相應(yīng)的人生任務(wù)；另一方面，社會工作者可以協(xié)助退役軍人參加相應(yīng)的繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)和志愿服務(wù)，從而提升其職業(yè)能力、溝通能力和適應(yīng)能力。第二，支持式技巧。作為一種以感受為中心的壓力應(yīng)對方式，支持式技巧是指社會工作者利用相應(yīng)社會資源協(xié)助退役軍人承認(rèn)、認(rèn)知、緩解和釋放自身的消極情緒，比如鼓勵其進(jìn)行休閑娛樂、運(yùn)動健身、旅行散步、交流傾訴等。通過社會工作者的接納、傾聽、鼓勵、專注和同理技巧實(shí)現(xiàn)壓力的緩解和釋放。第三，回避式技巧。作為一種以情緒為中心的應(yīng)對策略，回避式技巧是指社會工作者通過轉(zhuǎn)移退役軍人的注意力來降低其對壓力事件的敏感度，從而避免其思考引起壓力的原因和壓力狀態(tài)［29］。社會工作者可以通過焦點(diǎn)管理、事件管理和認(rèn)知管理來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。第四，升華式技巧?？紤]到軍人的剛強(qiáng)意志和堅韌品格，社會工作者可以引導(dǎo)其發(fā)揮潛能，促進(jìn)其通過更為積極的方式來認(rèn)識壓力的積極意義，將壓力變成動力，并實(shí)現(xiàn)自我的成長。

2.職業(yè)輔導(dǎo)的技巧。對于退役軍人而言，獲得體面穩(wěn)定的職業(yè)是其順利得到安置的主要指標(biāo)，也是保障其未來順利融入社會的重要途徑。反之，如果軍人退役后得不到適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安置或找不到適當(dāng)?shù)墓ぷ鞫L期處于失業(yè)和待業(yè)狀態(tài)，既會造成自身的經(jīng)濟(jì)壓力和認(rèn)知偏差，更會帶來其他的社會不穩(wěn)定因素。作為退役軍人安置社會工作的主要技巧之一，職業(yè)輔導(dǎo)技巧具體包括以下內(nèi)容。第一，環(huán)境探知，即社會工作者為退役軍人介紹當(dāng)前的安置政策、程序以及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并為其重點(diǎn)分析當(dāng)前社會的職業(yè)類型、職業(yè)要求和求職狀況，促進(jìn)其增加對自身和所處環(huán)境的了解，從而有針對性地做出職業(yè)選擇和準(zhǔn)備。第二，認(rèn)知調(diào)整，即社會工作者一方面通過職業(yè)的SWOT分析使退役軍人對自身和環(huán)境有一個更為深入的了解；另一方面通過播放視頻、現(xiàn)場講授、分享討論、經(jīng)驗(yàn)交流等方式協(xié)助退役軍人提升自我認(rèn)知，更新職業(yè)觀念，調(diào)整擇業(yè)心態(tài)，開展職業(yè)規(guī)劃［30］。第三，教育援助，即社會工作者針對退役軍人學(xué)歷和技能不高的情況，在國家政策支持下，借助高等院校、職業(yè)院校等社會教育資源對退役軍人開展學(xué)歷教育、繼續(xù)教育以及職業(yè)培訓(xùn)，通過提升其學(xué)歷水平、專業(yè)能力和文化水平，促進(jìn)其自我學(xué)習(xí)、自謀職業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)和自我實(shí)現(xiàn)。第四，技能訓(xùn)練，即社會工作者組織退役軍人參加更有針對性、更有應(yīng)用性的技能訓(xùn)練，從而促使其更快地獲得就業(yè)機(jī)會。一方面，社會工作者可以邀請職業(yè)培訓(xùn)師為退役軍人講授簡歷設(shè)計、筆試方法、面試技巧等求職技巧；另一方面，可以通過角色扮演、職業(yè)演練、實(shí)習(xí)實(shí)踐等方式促進(jìn)退役軍人對實(shí)用性技巧的掌握，提升求職的成功率。第五，職業(yè)指導(dǎo)，即社會工作者針對退役軍人就業(yè)以后存在的能力提升、職業(yè)倦怠、創(chuàng)業(yè)困難等問題，通過資源鏈接、心理輔導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)支持等方式，協(xié)助其順利度過職業(yè)瓶頸期，拓展創(chuàng)業(yè)渠道和資源，實(shí)現(xiàn)職業(yè)向事業(yè)的順利轉(zhuǎn)變［31］。

3.社會動員技巧。軍人退役后會面臨職業(yè)、生活與社會關(guān)系等諸多方面的轉(zhuǎn)變與適應(yīng)，涉及到社會的諸多方面，也需要經(jīng)歷一個不斷調(diào)整的過程，因此，退役軍人安置是一個系統(tǒng)性工程，需要社會工作者運(yùn)用社會動員技巧開展資源鏈接服務(wù)，重點(diǎn)是構(gòu)建其家庭、社區(qū)、社會組織和國家支持等多位一體的支持網(wǎng)絡(luò)，幫助其獲得心理情感、職業(yè)安置、社會認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)援助、政策權(quán)益等多方面的支持，協(xié)助其實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展、生活改善和社會適應(yīng)的最終目標(biāo)。具體來說，社會動員技巧包括以下幾個方面。一是家庭動員，即社會工作者協(xié)助退役軍人加強(qiáng)家庭互動，改善家庭關(guān)系，獲得家庭支持；二是朋輩動員，即社會工作者協(xié)助退役軍人積極與戰(zhàn)友、同輩、同學(xué)等建立不同類型的互助組織，獲得彼此的心理支持、經(jīng)驗(yàn)分享和技術(shù)支持；三是社區(qū)動員，即社會工作者通過社區(qū)教育、社區(qū)宣傳、社區(qū)活動、社區(qū)互助等方式促進(jìn)社區(qū)居民和企事業(yè)單位對退役軍人的了解、理解、接納和認(rèn)同，促進(jìn)社區(qū)對退役軍人的照顧和支持；四是部門動員，即社會工作者積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，通過退役軍人事務(wù)部、擁軍優(yōu)屬部門來協(xié)調(diào)軍隊系統(tǒng)和政府相關(guān)部門，推動工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治［32］；五是政策倡導(dǎo)，即社會工作者通過大眾傳媒宣傳、政策分析和建言獻(xiàn)策，積極推動退役安置法規(guī)制度的完善，促進(jìn)退役軍人社會福利體系建設(shè)，保障退役軍人的合法權(quán)益；六是資源鏈接，即社會工作者利用自身熟悉相關(guān)政策和社會資源的優(yōu)勢，挖掘國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、志愿者以及互助小組等方面的資源，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會參與的安置工作新格局。

4.再社會化的技巧。作為一個相對封閉的系統(tǒng)，軍營無論在文化、生活、規(guī)范、制度還是人際關(guān)系方面都與社會有所不同。退役后，軍人面對突然的社會環(huán)境變化、不同的社會行為規(guī)范、多元的亞文化以及更新的職業(yè)技能要求，往往會產(chǎn)生一定程度的社會不適應(yīng)問題。此時，社會工作者需要協(xié)助退役軍人轉(zhuǎn)變以往的價值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，建立起適應(yīng)新環(huán)境要求的角色規(guī)范和價值標(biāo)準(zhǔn)。這就需要運(yùn)用再社會化的技巧，其具體包括以下幾個方面。第一，觀念的再社會化。主要是協(xié)助軍人適應(yīng)退役后的價值和觀念變遷，一方面樹立市場經(jīng)濟(jì)所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)觀念、效益觀念、人才觀念、創(chuàng)新觀念和雙贏觀念；另一方面樹立現(xiàn)代科學(xué)合理的消費(fèi)觀、金錢觀、投資觀和發(fā)展觀。第二，認(rèn)知的再社會化。主要是協(xié)助軍人適應(yīng)退役后的文化和知識變化，一方面認(rèn)識到自身角色由國家保衛(wèi)者、現(xiàn)役軍人向國家建設(shè)者、普通群眾的轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)角色變化所帶來的生活變化；另一方面認(rèn)識到現(xiàn)代社會知識和科技日新月異的發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)新知識，掌握新技術(shù)，適應(yīng)新時代。第三，行為的再社會化。主要是協(xié)助軍人適應(yīng)退役后行為規(guī)范的變化，一方面要適應(yīng)更加多元、自主和開放的生活方式；另一方面要適應(yīng)更加復(fù)雜、多變和物化的社會關(guān)系［33］。第四，職業(yè)的再社會化。主要是協(xié)助退役軍人適應(yīng)退役后職業(yè)要求和規(guī)范的變化，一方面在鞏固軍事技能的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的個性、興趣和能力特征，積極學(xué)習(xí)新的專業(yè)技術(shù)，獲取相應(yīng)的職業(yè)資格；另一方面積極學(xué)習(xí)新職業(yè)所需要的職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范和職業(yè)禮儀，積極適應(yīng)新的職業(yè)和崗位要求。第五，關(guān)系的再社會化。主要是協(xié)助退役軍人適應(yīng)退役后人際關(guān)系和社會角色的變化，一方面在保持原有深厚戰(zhàn)友情誼的同時，積極維護(hù)自身的家庭關(guān)系，拓展新的同事關(guān)系、朋友關(guān)系和鄰里關(guān)系，構(gòu)建更加多元的社會網(wǎng)絡(luò)；另一方面要認(rèn)識到關(guān)系變化所帶來的角色變化，以恰當(dāng)?shù)姆绞桨缪莺猛艘酆蟮淖优?、父母、丈夫或妻子、員工、領(lǐng)導(dǎo)和公民的角色，妥善處理角色沖突，順利實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。

三、我國退役軍人安置社會工作者核心能力的培育策略

社會工作者專業(yè)核心能力的提升是一個系統(tǒng)性的工程，不僅需要構(gòu)建相關(guān)的價值體系、知識體系、動力體系、技術(shù)體系、保障體系、制度體系和實(shí)踐體系，更需要高等院校、職能部門、主管部門和社會機(jī)構(gòu)通力合作，從專業(yè)教育、職業(yè)訓(xùn)練和政策規(guī)劃保障來開展系統(tǒng)性的培育［34］。

首先，要通過專業(yè)教育培育退役軍人安置社會工作者的專業(yè)核心能力。作為核心能力建設(shè)的根本和發(fā)動機(jī)，退役軍人安置社會工作者的專業(yè)教育主要依靠社會工作教育協(xié)會以及高等院校來開展。一是要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。社會工作教育界需要積極引介和總結(jié)國內(nèi)外軍事社會工作和轉(zhuǎn)業(yè)安置社會工作服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，并引導(dǎo)相關(guān)的行動研究，拓展軍隊社會工作的理論體系和學(xué)科體系，適當(dāng)時候建立相應(yīng)的軍事社會工作專業(yè)委員會。二是要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。一方面可以在部分軍校設(shè)立社會工作系，培養(yǎng)滿足軍隊系統(tǒng)不同層面需要的社會工作專業(yè)人才；另一方面，可以由地方院校通過招收國防生或士官生就讀社會工作專業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)撫安置社會工作人才［35］。三是要加強(qiáng)方向建設(shè)。在目前軍校系統(tǒng)尚未開設(shè)社會工作專業(yè)的情況下，可以在已經(jīng)開設(shè)社會工作本科或碩士、博士專業(yè)的院校，設(shè)立軍事社會工作、優(yōu)撫社會工作或者安置社會工作的方向，探索培養(yǎng)相應(yīng)的社會工作人才。四是要加強(qiáng)課程建設(shè)。無論是學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)還是方向建設(shè)，最終都要落實(shí)到課程建設(shè)。因此，最為可行的方法就是在社會工作專業(yè)教育中探索性設(shè)立軍事社會工作或優(yōu)撫安置社會工作的課程，編寫相應(yīng)的教材講義，開展退役軍人安置社會工作實(shí)習(xí)實(shí)踐活動。

其次，要通過職業(yè)訓(xùn)練提升退役軍人安置社會工作者的專業(yè)核心能力。作為核心能力提升的最佳途徑和最終檢驗(yàn)場，退役軍人安置社會工作者的職業(yè)訓(xùn)練主要依靠相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、用人單位以及社會工作者來共同完成。一是要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。面對軍隊政工干部和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作人員，用人單位可以通過組織其參加社會工作專業(yè)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和社會工作職業(yè)水平考試，逐步學(xué)習(xí)和獲得社會工作專業(yè)的理論、方法和技能，做好已有工作者的“存量提升”。二是要加強(qiáng)職業(yè)考核。作為新近成立的退役軍人事務(wù)部等相關(guān)部門，需要從源頭上把好人才關(guān)，提升服務(wù)人員素質(zhì)。一方面，要對新招錄的退役軍人安置工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)水平考核，要求其必須具備社會工作專業(yè)學(xué)歷或相應(yīng)的職業(yè)水平證書，在入職后再補(bǔ)充學(xué)習(xí)有關(guān)的軍事、政策和退役軍人安置的知識；另一方面，退役軍人事務(wù)部門也可以直接委托高等院校培養(yǎng)相應(yīng)的優(yōu)撫安置社會工作人才，作為后備力量儲備。三是要規(guī)范職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。社會工作行業(yè)協(xié)會可以聯(lián)合相關(guān)的高等院校、服務(wù)機(jī)構(gòu)積極探討制定并出臺《優(yōu)撫安置社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范退役軍人安置社會工作的職業(yè)門檻、安置程序、服務(wù)內(nèi)容和專業(yè)技巧。四是要加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)。社會工作者的發(fā)展不是靠個體的力量，更多的是靠跨專業(yè)團(tuán)隊的力量，因此，需要組織成立退役軍人安置社會工作者的自組織，制訂相應(yīng)的交流方式、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)倫理、職業(yè)團(tuán)隊，營造職業(yè)共同體。

再次，要通過政策規(guī)劃保障退役軍人安置社會工作者專業(yè)核心能力的提升。鑒于我國軍事社會工作發(fā)展的相對滯后性，優(yōu)撫安置社會工作正在逐步推行當(dāng)中，而退役軍人安置社會工作者更難得到多方支持和認(rèn)可，因此，需要通過政策和制度的力量保障退役軍人安置社會工作者專業(yè)核心能力的提升，最關(guān)鍵的任務(wù)就是制定相應(yīng)的“加強(qiáng)軍隊社會工作人才隊伍建設(shè)的意見”，就相應(yīng)社會工作人才培養(yǎng)原則、規(guī)模、數(shù)量以及各部門的相應(yīng)職責(zé)進(jìn)行頂層設(shè)計和制度安排［36］。一方面，要不斷開發(fā)需要退役軍人安置社會工作人才的就業(yè)崗位，設(shè)立崗位系列、崗位職責(zé)以及崗位規(guī)范，讓優(yōu)秀的社會工作人才都能有從事軍隊以及軍轉(zhuǎn)服務(wù)的激情、熱情和工作崗位；另一方面，要制定并頒布軍隊系統(tǒng)和退役軍人安置社會工作者的職稱系列，按照社會工作師職業(yè)水平來設(shè)立社會工作者的職稱系列和職稱要求，引導(dǎo)更多工作人員獲得社會工作者職業(yè)水平證書。此外，要提高退役軍人安置社會工作者的薪酬待遇和社會地位。一方面，要按照社會工作職業(yè)水平的高低來確立相應(yīng)的薪酬待遇，制定社會工作優(yōu)秀人才支持計劃，將退役軍人安置社會工作者納入國家各級各類表彰范圍；另一方面，要促進(jìn)不同群體和機(jī)構(gòu)的交流合作，積極參加相關(guān)專業(yè)學(xué)術(shù)會議，提升社會工作者的專業(yè)水平和社會信任度。