呂先競

（西華大學(xué)四川學(xué)術(shù)成果分析與應(yīng)用研究中心 四川成都 610039）

一、引言

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾［1］。伴隨我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民日益增長的美好文化生活需要和圖書館不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，已成為新時代我國圖書館的主要矛盾。為推進(jìn)圖書館更平衡與更充分發(fā)展，國家社科基金已在2018年圖書館、情報與文獻(xiàn)學(xué)重點(diǎn)項目中立項資助“圖書館公共文化服務(wù)平衡性充分性發(fā)展的法律問題研究”（項目編號18ATQ001，項目負(fù)責(zé)人四川大學(xué)趙媛），在青年項目中立項資助“公共數(shù)字文化服務(wù)供給的不平衡不充分問題及對策研究”（項目編號18CTQ003，項目負(fù)責(zé)人湘潭大學(xué)完顏鄧鄧）。北京大學(xué)李國新（2017）在《〈中華人民共和國公共圖書館法〉的歷史貢獻(xiàn)》一文中指出，“滿足人民日益增長的美好生活需要，必須提供豐富的精神文化食糧，必須著力解決好文化需求保障不平衡不充分的問題”［2］6。中國科學(xué)技術(shù)信息研究所曾建勛在《數(shù)字圖書館論壇》2018年首期發(fā)表主編寄語“以新發(fā)展理念推進(jìn)圖書館更平衡更充分發(fā)展”［3］。以上國家項目的資助、學(xué)術(shù)期刊的推動、學(xué)者的探索，對推進(jìn)圖書館平衡與充分發(fā)展研究，無疑起到了促進(jìn)作用。

本文對圖書館平衡發(fā)展、圖書館充分發(fā)展以及圖書館平衡與充分發(fā)展等相關(guān)概念進(jìn)行界定，旨在拋磚引玉，為推進(jìn)圖書館學(xué)界、業(yè)界全面深入研究與實(shí)踐圖書館既平衡發(fā)展又充分發(fā)展做一些鋪墊。

二、借鑒不同學(xué)科已有成果進(jìn)行相關(guān)概念界定

圖書館是通向知識之門，對于教育、文化和信息是一種有生力量［4］。不同類型、行業(yè)、區(qū)域的圖書館，盡管存在差異，但按其提供的服務(wù)總體可劃分為兩大類，一類是基本公共服務(wù)，另一種是非基本公共服務(wù)（或稱專項服務(wù)）。從公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，圖書館基本公共服務(wù)具有非排他性及非競爭性，屬于公共物品。圖書館非基本公共服務(wù)（例如智庫服務(wù)等專項服務(wù)或高端服務(wù)）具有非排他性及一定的競爭性，屬于公共資源但非公共物品。因此，界定圖書館平衡發(fā)展、圖書館充分發(fā)展以及圖書館平衡與充分發(fā)展等相關(guān)概念，可以借鑒現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、公共文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息資源配置、公共圖書館服務(wù)等方面的相關(guān)研究成果。

（一）借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成果界定圖書館平衡發(fā)展概念

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究稀缺資源的管理，是研究人類一般生活事務(wù)的學(xué)問［5］。在特定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及政府保障能力條件約束下，圖書館作為一種公共物品或公共資源，具有稀缺性。經(jīng)濟(jì)學(xué)均衡發(fā)展及供需均衡等理論，對界定圖書館平衡發(fā)展的概念，具有重要參考意義。

保羅·A·薩繆爾森，等（2004）在論述福利經(jīng)濟(jì)學(xué)時指出，在給定的資源條件下，如果沒有替代的資源配置方案使得一部分人比在原有配置下得到更多的福利，而又不減少其他人的福利 ，則原有的資源配置即為帕累托有效配置［6］。N.格里高利.曼昆（2010）在論述供給與需求的市場均衡時指出，市場供給曲線與需求曲線相交于一點(diǎn)，這一點(diǎn)被稱為市場均衡點(diǎn)。這一點(diǎn)對應(yīng)的產(chǎn)品市場價格被稱為均衡價格，對應(yīng)的數(shù)量被稱為均衡數(shù)量。在均衡價格時，買者愿意而且能夠購買是物品量正好與賣者愿意而且能夠出售的數(shù)量相等［7］。陳秀山（2000）認(rèn)為，新古典區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展理論的核心思想是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場機(jī)制作用下通過區(qū)域內(nèi)部資本積累過程和區(qū)域間生產(chǎn)要素流動，最終會自動趨向均衡［8］。張小蘭（2017）認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程出現(xiàn)的不平衡問題，集中表現(xiàn)在供需不平衡、區(qū)域不平衡、產(chǎn)業(yè)不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、收入不平衡等方面［9］。

據(jù)此，我們可以類推，所謂圖書館平衡發(fā)展，是主要通過政府的作用，優(yōu)化配置圖書館資源，提升服務(wù)效能，消除圖書館領(lǐng)域、區(qū)域、群體服務(wù)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)圖書館館藏、館舍、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員、讀者、文獻(xiàn)借閱、信息檢索、參考咨詢、電子閱覽、學(xué)科服務(wù)、情報與智庫服務(wù)等構(gòu)成要素與服務(wù)產(chǎn)品，在數(shù)量或質(zhì)量上均等或大致均等。

圖書館平衡發(fā)展是一個動態(tài)過程，在實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)政治文化社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)前提下，隨特定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及政府保障能力變化而變化。在特定時期，我國各類信息需求與信息供給有一個均衡點(diǎn)，該均衡點(diǎn)對應(yīng)的信息需求為基本信息需求，對應(yīng)的信息供給為基本信息供給。圖書館平衡發(fā)展，就是不斷擴(kuò)大及優(yōu)化基本信息供給，有效地滿足公眾的各種信息需求的過程，就是不斷追求圖書館資源配置“帕累托有效”或“帕累托最優(yōu)”的過程。

（二）借鑒基本公共文化服務(wù)均等化研究成果界定圖書館平衡發(fā)展概念

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。基本公共文化服務(wù)均等化，是基本公共文化服務(wù)平衡與充分發(fā)展追求的最終目標(biāo)。因此，現(xiàn)有基本公共文化服務(wù)均等化的研究成果，對界定圖書館平衡發(fā)展的概念，具有重要價值。

常修澤（2007）指出，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵應(yīng)包括全體公民享有的基本公共服務(wù)的機(jī)會和原則應(yīng)該均等以及結(jié)果應(yīng)該大體相等，社會在提供大體均等的基本公共服務(wù)成果的過程中尊重某些社會成員的自由選擇權(quán)。實(shí)行基本公共服務(wù)均等化，是體現(xiàn)“以人為本”和彌補(bǔ)市場公共品“供給失靈”的制度安排［10］。邊繼云（2009）認(rèn)為，公共文化服務(wù)均等化，是指“在公平原則和社會文化平均水平的前提下，在尊重文化自由選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，對所有公民的文化需求提供均等的產(chǎn)品與服務(wù)”［11］。肖希明、完顏鄧鄧（2015）指出，公共數(shù)字文化資源整合是促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的必然選擇。推進(jìn)公共文化資源的數(shù)字化進(jìn)程、促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)合作、擴(kuò)大公共數(shù)字文化資源整合項目建設(shè)、構(gòu)建公共數(shù)字文化資源整合平臺、加強(qiáng)公共數(shù)字文化資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)方式是促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的有效路徑。政策、管理、資金、人才是以公共數(shù)字文化資源整合促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的保障條件?；竟参幕?wù)不均等主要表現(xiàn)在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)投入、公共文化資源數(shù)量、特殊群體享受的公共文化服務(wù)等方面［12］?？缕剑?015，2019）認(rèn)為，公共文化服務(wù)均等分為絕對均等（或結(jié)果均等）及過程均等。所謂絕對均等是讓每名公民擁有同樣的文化資源，參與同樣的文化活動等。所謂過程均等是讓每名公民均等地獲得基本公共文化服務(wù)的機(jī)會。基本公共文化服務(wù)均等追求的是過程均等而非絕對均等［13］［14］。

借鑒上述成果，我們可以給出圖書館平衡發(fā)展的概念。

所謂圖書館平衡發(fā)展，是指我國全體公民享有圖書館基本公共服務(wù)機(jī)會均等以及結(jié)果大體相等，其平衡發(fā)展程度、范圍，隨國家經(jīng)濟(jì)政治文化社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府保障能力動態(tài)變化，應(yīng)兼顧公平與效率。圖書館平衡發(fā)展，主要表現(xiàn)在基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)投入、基本公共服務(wù)資源數(shù)量、特殊群體享受的基本公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量等方面。大力推進(jìn)圖書館數(shù)字資源與服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程，是促進(jìn)圖書館平衡發(fā)展的有效路徑。政策、管理、資金、人才、文獻(xiàn)信息資源保障，是促進(jìn)圖書館基本公共服務(wù)平衡發(fā)展的基本條件。

（三）借鑒教育平衡與充分發(fā)展研究成果界定圖書館平衡與充分發(fā)展概念

教育與圖書館作為一種公共品或公共資源，都具有稀缺性。現(xiàn)有教育平衡與充分發(fā)展研究成果，對界定圖書館平衡與充分發(fā)展概念具有借鑒意義。

李烈（2017）認(rèn)為，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)存在的不平衡與不充分發(fā)展問題，突出地表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個層面。宏觀上，基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展存在著明顯的資源配置、資源建設(shè)的不平衡與不充分。微觀上，學(xué)生無論整體還是個體發(fā)展也存在著顯著的不平衡與不充分［15］。安雪惠（2018）指出，從整體看，教育不平衡主要體現(xiàn)為現(xiàn)階段教育事業(yè)發(fā)展中的短板，體現(xiàn)為整體中的局部短缺。教育不充分主要體現(xiàn)為局部中的整體發(fā)展不夠，體現(xiàn)在各級各類教育質(zhì)量還不能滿足人民群眾“上好學(xué)”的教育需求以及不能滿足每一個學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求，體現(xiàn)為教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用還不夠［16］。

借鑒上述成果，我們可以定義圖書館平衡與充分發(fā)展的概念。

所謂圖書館平衡與充分發(fā)展，是指具有非排他性及非競爭性的圖書館基本公共服務(wù)，在數(shù)量及質(zhì)量上平衡與充分。具有非排他性及一定競爭性的圖書館非基本公共服務(wù)，在數(shù)量及質(zhì)量上大體平衡與充分。圖書館平衡與充分發(fā)展體現(xiàn)在供給和需求兩個層面。一方面，政府供給圖書館基本公共服務(wù)品越平衡越充分，公眾信息需求滿足程度越高。另一方面，公眾越具文化科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿越強(qiáng)烈，其信息需求越大，這會促進(jìn)政府進(jìn)一步推進(jìn)圖書館服務(wù)品供給的平衡與充分。

從整體看，圖書館平衡發(fā)展主要體現(xiàn)為現(xiàn)階段圖書館事業(yè)發(fā)展中有無短板，體現(xiàn)為整體中有無局部短缺。首先是區(qū)域圖書館發(fā)展中的有無不平衡問題（例如東、中、西部圖書館發(fā)展的不平衡）。其次是圖書館層次結(jié)構(gòu)中的有無不平衡問題（例如國家圖書館與省、市、縣、鄉(xiāng)、村公共圖書館的不平衡；公共圖書館、高校圖書館、科學(xué)院圖書館、社科院圖書館、黨校圖書館五大系列圖書館的不平衡問題）。第三是不同圖書館讀者服務(wù)中的群體有無不平衡問題（例如城市居民與外來移動人員、城市居民與農(nóng)村居民、老少邊窮地區(qū)居民與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居民、健康人員與非健康人員、青少年成年人與老齡人的服務(wù)不平衡問題）。第四是圖書館改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展有無不平衡問題。

圖書館充分發(fā)展主要體現(xiàn)為局部中的整體發(fā)展足夠，體現(xiàn)在各級各類圖書館質(zhì)量能滿足人民群眾“讀好書”的信息需求以及滿足每一個公民多樣化的信息需求，體現(xiàn)為圖書館為國家經(jīng)濟(jì)政治文化社會生態(tài)發(fā)展服務(wù)能充分發(fā)揮作用。首先是充分提升服務(wù)質(zhì)量。其次是充分滿足人們多樣化信息需求。第三是圖書館新型技術(shù)充分利用。第四是圖書館高度關(guān)注未來社會發(fā)展與圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）借鑒公共醫(yī)療衛(wèi)生平衡與充分發(fā)展研究成果界定圖書館平衡發(fā)展及圖書館充分發(fā)展概念

公共醫(yī)療衛(wèi)生同圖書館一樣，都屬公共品或公共資源，都具有稀缺性及外部性。現(xiàn)有公共醫(yī)療衛(wèi)生平衡與充分發(fā)展研究成果，對界定圖書館平衡與充分發(fā)展概念具有重要借鑒意義。

王偉、任苒（2010）認(rèn)為，我國基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化是指每位我國公民，無論其性別、年齡、種族、居住地、職業(yè)、收入，都能平等地獲得基本公共衛(wèi)生服務(wù)［17］。王俊華（2010）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生公平應(yīng)以“基本公平+比例公平”為原則。所謂“基本公平”，就是要努力實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。所謂“比例公平”，就是要承認(rèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際差異和健康投入能力的實(shí)際差異，在基本公平之上能以差異化方式滿足高端需求［18］。劉平良（2018）認(rèn)為，所謂醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不平衡，是指醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給側(cè)在空間（區(qū)域、城鄉(xiāng)分布）、層級力量（不同層級醫(yī)療機(jī)構(gòu)）、性質(zhì)（醫(yī)療與預(yù)防）等方面的配置與需求不匹配［19］。

借鑒上述成果，我們可以對圖書館平衡發(fā)展及圖書館充分發(fā)展的概念作如下界定。

所謂圖書館平衡發(fā)展，是指圖書館在空間分布（例如東中西部圖書館分布、城市與鄉(xiāng)村圖書館分布、老少邊窮地區(qū)居民與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館分布），在不同層級圖書館資源配置與服務(wù)能力建設(shè)，在文獻(xiàn)借閱、信息檢索、參考咨詢、電子閱覽、學(xué)科服務(wù)、情報與智庫服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)品提供等諸多方面，實(shí)現(xiàn)配置與需求相匹配，使我國公眾無論其性別、年齡、種族、居住地、職業(yè)、收入如何，都能平等地獲得圖書館基本公共服務(wù)。

所謂圖書館充分發(fā)展，是圖書館發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，消除圖書館服務(wù)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾（如老少邊窮地區(qū)圖書館資源配置不足、優(yōu)質(zhì)圖書館資源匱乏、基層圖書館服務(wù)能力偏弱等），在圖書館基本公共服務(wù)公平均等化基礎(chǔ)上以差異化服務(wù)方式滿足專項服務(wù)（高端信息服務(wù)）需求。

（五）借鑒信息資源有效配置研究成果界定圖書館平衡與充分發(fā)展概念

圖書館平衡與充分發(fā)展，與信息資源有效配置密不可分。目前已有的信息資源有效配置研究成果，對界定圖書館平衡與充分概念具有重要參考價值。

查先進(jìn)（1994，2008，2011）認(rèn)為，信息資源優(yōu)化配置考慮如何以有限的信息資源在各種可互相替代的方案中選擇最好的一種，以達(dá)到最大限度地滿足特定的信息需求（欲望）［20］，其內(nèi)容包括信息資源配置的原則、制度，以及市場配置、政府配置、產(chǎn)權(quán)配置、配置模型，信息資源共享及其效率，等［21］。面對新的信息及經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)前信息資源配置研究正在從關(guān)注配置主體向關(guān)注信息用戶轉(zhuǎn)變、從經(jīng)濟(jì)角度向管理和經(jīng)濟(jì)角度并重轉(zhuǎn)變、從狹義信息資源向廣義信息資源轉(zhuǎn)變［22］。李綱（1999）認(rèn)為信息資源配置在整個社會資源有效配置條件下對信息業(yè)投入與產(chǎn)出的安排。信息產(chǎn)業(yè)的投入，包括投入的數(shù)量、方式和結(jié)構(gòu)。信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出，包括產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、形式和品種［23］?；魢鴳c（2000）指出，圖書館信息資源配置應(yīng)體現(xiàn)公平原則及效率原則。所謂公平原則是指在低端，以累積的文獻(xiàn)資源和流動的網(wǎng)絡(luò)信息資源為基礎(chǔ)，為普通居民提供信息服務(wù)。效率原則是指在高端，以專項形式，為重點(diǎn)信息用戶提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)；應(yīng)確立由公共圖書館、高校圖書館、大型科技圖書館組成的戰(zhàn)略圖書館體系；應(yīng)圍繞戰(zhàn)略圖書館體系，大力發(fā)展由城市街道圖書館、鄉(xiāng)村圖書館、中小學(xué)圖書館、工會圖書館和軍事圖書館所組成的普通圖書館體系［24］。吳永臻（2002）認(rèn)為，雖然“帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)”用于分析信息資源的配置效率存在缺陷，但由于知識產(chǎn)權(quán)制度的平衡作用，它還是可以在參照補(bǔ)償原則和次優(yōu)理論的情況下，對信息資源在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的配置效率進(jìn)行分析［25］。

借鑒上述成果，我們可以界定圖書館平衡與充分發(fā)展的概念。所謂圖書平衡與充分發(fā)展，就是要對圖書館投入與產(chǎn)出做出合理安排，實(shí)現(xiàn)圖書館各類資源有效配置。圖書館平衡與充分發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)公平原則及效率原則。圖書館基本公共服務(wù)體現(xiàn)的是公平，對資源配置強(qiáng)調(diào)的是均等。圖書館效率需要通過專項服務(wù)（高端個性化服務(wù)）進(jìn)一步體現(xiàn)，對資源配置強(qiáng)調(diào)的是基于需求及效益的差異化。

（六）借鑒公共圖書館服務(wù)均等、平衡與充分發(fā)展研究成果界定圖書館平衡與充分發(fā)展概念

實(shí)現(xiàn)圖書館公共服務(wù)均等化是圖書館平衡與充分發(fā)展要達(dá)到的目的。目前公共圖書館基本服務(wù)均等化的研究成果，以及公共圖書館平衡與充分發(fā)展的研究成果，對界定圖書館平衡與充分發(fā)展概念具有借鑒意義。

洪凱（2010）指出，推進(jìn)公共圖書館基本服務(wù)均等化的政策目標(biāo)在于擴(kuò)大公共圖書館服務(wù)的覆蓋面，在公共財政和社會捐助的支持下，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在公共圖書館設(shè)施配置、條件建設(shè)、服務(wù)水平和財政保障水平的均等化［26］。肖希明，完顏鄧鄧（2016）認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)我國公共圖書館均衡發(fā)展，必須致力于建立均衡發(fā)展的機(jī)制。我國公共圖書館現(xiàn)在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源與服務(wù)、合作與共享、發(fā)展動力等方面存在發(fā)展失衡問題，亟待建立法律保障機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和合作發(fā)展機(jī)制［27］。李國新（2017）認(rèn)為，《中華人民共和國公共圖書館法》呼應(yīng)了我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對公共圖書館事業(yè)提出的新要求。在解決發(fā)展不平衡方面，該法明確了國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本原則，明確了促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸的重點(diǎn)任務(wù)，明確了公共圖書館服務(wù)強(qiáng)化對未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的人文關(guān)懷。在解決發(fā)展不充分方面，該法要求各級政府加大對公共圖書館事業(yè)的投入，加強(qiáng)固定館舍和流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要求各級公共圖書館踐行平等、開放、共享的服務(wù)原則［2］。高文華（2018）認(rèn)為實(shí)施數(shù)字圖書館惠民工程是促進(jìn)公共文化平衡充分發(fā)展的有效途徑［28］。

借鑒上述成果，我們可以為更為寬泛的圖書館平衡與充分發(fā)展作如下概念界定。

所謂圖書館平衡與充分發(fā)展，是指各類圖書館在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源與服務(wù)、合作與共享、發(fā)展動力等方面平衡發(fā)展，政府建立法律保障機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和合作發(fā)展機(jī)制保障圖書館繁榮發(fā)展。按我國《公共圖書館法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)要求（例如：高校圖書館規(guī)程，等），解決圖書館發(fā)展中的各種不平衡不充分問題，擴(kuò)大圖書館服務(wù)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)圖書館基本公共服務(wù)均等化，最大限度滿足人們?nèi)罕娒篮梦幕钚枰?/p>

三、總結(jié)

借鑒現(xiàn)有不同學(xué)科的有關(guān)研究成果，分別對圖書館平衡及充分發(fā)展的相關(guān)概念進(jìn)行界定，有利于我們從多學(xué)科多角度審視圖書館的平衡與充分發(fā)展。綜合以上研究內(nèi)容，我們可以為圖書館平衡發(fā)展、圖書館充分發(fā)展、圖書館平衡與充分發(fā)展等概念作如下界定。

（一）圖書館平衡發(fā)展

所謂圖書館平衡發(fā)展，是指特定時期特定經(jīng)濟(jì)政治文化社會發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)下的圖書館資源供給與需求均等或大致均等。各圖書館相互之間在館藏、館舍、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施、讀者、從業(yè)人員、服務(wù)產(chǎn)品提供等諸多方面，數(shù)量或質(zhì)量均等或大致均等。圖書館整體發(fā)展無短板及局部短缺。圖書館基本公共服務(wù)人人機(jī)會均等，圖書館公平原則及效率原則均得到體現(xiàn)。

圖書館平衡發(fā)展具體包括圖書館領(lǐng)域平衡發(fā)展，圖書館區(qū)域平衡發(fā)展，以及圖書館群體服務(wù)平衡發(fā)展，等等。

圖書館領(lǐng)域平衡發(fā)展，是指我國公共圖書館、高校及各專業(yè)圖書館、企業(yè)及工會圖書館相互間的大體平衡。同時也指我國公共圖書館、高校圖書館、科學(xué)院圖書館、社科院圖書館、黨校圖書館、國防圖書館，以及其他諸如工程、農(nóng)業(yè)、地學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)圖書館，相互間的大體平衡。

圖書館區(qū)域平衡發(fā)展，主要是指我國東、中、西部的平衡發(fā)展，城市與農(nóng)村的平衡發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的平衡發(fā)展。同時也指我國特定城市內(nèi)部、發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部的平衡發(fā)展。

圖書館群體服務(wù)平衡發(fā)展，主要是不同社會群體（讀者）共享圖書館基本公共文化服務(wù)的均等化。

（二）圖書館充分發(fā)展

所謂圖書館充分發(fā)展，是指圖書館數(shù)量足夠多質(zhì)量足夠好，能完全滿足我國經(jīng)濟(jì)政治文化社會發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)特定目的需要，能完全滿足人民群眾美好文化生活需求。

圖書館充分發(fā)展主要體現(xiàn)在圖書館創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等多方面［3］。

圖書館充分創(chuàng)新發(fā)展。是指圖書館進(jìn)一步創(chuàng)新信息服務(wù)模式及資源建設(shè)方式，改進(jìn)信息組織方法，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)供給與需求的均衡，在數(shù)量與質(zhì)量兩個方面為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供充分的信息資源保障與服務(wù)。

圖書館充分協(xié)調(diào)發(fā)展。是指圖書館進(jìn)一步協(xié)調(diào)圖書館物理資源與數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)虛擬資源與館藏實(shí)體資源、學(xué)習(xí)閱讀學(xué)術(shù)交流空間與館藏空間、基礎(chǔ)服務(wù)與研究性服務(wù)、傳統(tǒng)借閱參考咨詢服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)移動服務(wù)等多種關(guān)系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置與高效利用，在數(shù)量與質(zhì)量兩個方面充分滿足讀者需求。

圖書館充分綠色發(fā)展。是指進(jìn)一步強(qiáng)化圖書館自然環(huán)境保護(hù)、信息安全治理及信息內(nèi)容建設(shè)，進(jìn)一步改善圖書館學(xué)習(xí)及學(xué)術(shù)交流環(huán)境，推進(jìn)信息資源的長期保存和開放獲取。

圖書館充分開放發(fā)展。是指圖書館進(jìn)一步加強(qiáng)跨界融合，跨系統(tǒng)、跨地域、跨國合作，以新一輪的高水平開放促進(jìn)新一輪的大發(fā)展。

圖書館充分共享發(fā)展。是指圖書館進(jìn)一步促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，進(jìn)一步推進(jìn)信息資源共建共享，實(shí)現(xiàn)信息資源共享的最終目標(biāo)：“使任何人在任何時候、任何地點(diǎn)，均可以獲得任何圖書館的任何信息資源?！保?9］3

（三）圖書館平衡與充分發(fā)展

所謂圖書館平衡與充分發(fā)展，是指圖書館既實(shí)現(xiàn)了平衡發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了充分發(fā)展。既在數(shù)量質(zhì)量上均等或大致均等，又?jǐn)?shù)量足夠多、質(zhì)量足夠好；既在領(lǐng)域、區(qū)域、群體服務(wù)等方面發(fā)展平衡、實(shí)現(xiàn)了圖書館基本公共服務(wù)均等化，又同時兼顧了公平與效率原則，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等方面發(fā)展充分，完全滿足我國經(jīng)濟(jì)政治文化社會發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)需要，滿足人民群眾美好文化生活需求。

圖書館平衡發(fā)展與圖書館充分發(fā)展密不可分。一方面，圖書館平衡發(fā)展需要建立在圖書館充分發(fā)展基礎(chǔ)之上，并對圖書館充分發(fā)展起保障與促進(jìn)作用；另一方面，圖書館的充分發(fā)展也需要建立在圖書館的平衡發(fā)展基礎(chǔ)之上。圖書館發(fā)展越充分，越有利于實(shí)現(xiàn)圖書館平衡發(fā)展及基本公共文化服務(wù)均等化。

圖書館平衡與充分發(fā)展是一個動態(tài)過程，隨經(jīng)濟(jì)政治文化社會發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、公眾信息需求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、國家財力及國家政策保障水平、信息環(huán)境及技術(shù)等的變化而變化，是圖書館發(fā)展不斷追求的最終目標(biāo)。

通過以上的研究，我們界定了圖書館平衡發(fā)展、圖書館充分發(fā)展、圖書館平衡與充分發(fā)展等概念的內(nèi)涵及外延，相信這對推進(jìn)圖書館平衡發(fā)展與充分發(fā)展的理論研究與實(shí)踐探索，具有積極意義。

范并思（2017）曾在《圖書館學(xué)理論道路的迷茫、艱辛與光榮》一文中對中國圖書館學(xué)“能對國際圖書館學(xué)輸出理論、思想、或觀念”充滿期待［30］。相信我國關(guān)于圖書館平衡與充分發(fā)展系列研究成果的產(chǎn)生，將在世界圖書館學(xué)界、業(yè)界產(chǎn)生重要影響。