楊紅英

（韶關(guān)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 韶關(guān)512005）

韶關(guān)市是國家第一批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，多個縣（市、區(qū)）被劃定為國家級生態(tài)功能區(qū)［1］，韶關(guān)市為傾力打造廣東綠色生態(tài)第一市和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，將生態(tài)文明建設(shè)確定為今后五年振興發(fā)展的主要目標(biāo)之一。為了解韶關(guān)市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)情況，我們進行了專題調(diào)研，通過座談討論、專家咨詢、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，初步了解了韶關(guān)市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)情況。

一、韶關(guān)市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得的主要成效

韶關(guān)市創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)以來，逐步形成了符合主體功能定位的生態(tài)發(fā)展格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排指標(biāo)下降幅度達到省政府下達的約束性指標(biāo)，水資源開發(fā)利用率、萬元工業(yè)增加值用水量、城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等明顯提升，森林、濕地等質(zhì)量逐步提高、面積處于全省前列；水土流失和石漠化土地面積不斷減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護；覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式逐步推行，最嚴(yán)格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度得到有效落實，生態(tài)文明制度建設(shè)進行了突破創(chuàng)新，初步建立了生態(tài)文明建設(shè)典型模式。

（一）經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高

按常住人口計算，2017年韶關(guān)市人均GDP達到 5.4萬元，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為 13.7：36.3：50，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到8.5%，城鄉(xiāng)居民收入比例為2.02∶1，農(nóng)產(chǎn)品中無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積比例達到54.82%。

（二）資源能源節(jié)約利用率不斷提升

國土開發(fā)強度控制在4.5%，節(jié)約用水取得明顯成效，水資源開發(fā)利用率為10.1%，萬元工業(yè)增加值用水量為106噸，單位GDP能耗水平超過省政府下達的約束性指標(biāo)，綠色礦山比例達到6，農(nóng)作物秸稈綜合利用率提高到93%。

（三）生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護逐步加強

綠色生態(tài)空間進一步擴大，創(chuàng)建一批低碳生態(tài)縣、鎮(zhèn)，鞏固完善國家園林城市建設(shè)，森林覆蓋率達到74.95%，森林蓄積量達到8 722.54萬/立方米，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為78%，城鎮(zhèn)污水集中處理率為82.11%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到96.5%。

（四）生態(tài)文化氛圍不斷增強

生態(tài)文明知識普及率達到92%，黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)比例達到100%，公共交通出行比例達到20%，節(jié)水器具普及率達到60%，有關(guān)產(chǎn)品政府綠色采購比例達到23%。

（五）體制機制更加完善

努力在探索建立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的地區(qū)發(fā)展評價和考核制度、自然資源資產(chǎn)管理制度、碳排放權(quán)交易制度、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化機制、保護北江源頭的生態(tài)補償機制、與生態(tài)文明相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理制度等方面機制創(chuàng)新取得一定的成效。

二、主要做法及措施

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，制定產(chǎn)業(yè)負面清單制度

韶關(guān)市各縣（市）人民政府嚴(yán)格執(zhí)行國家、省的主體功能區(qū)規(guī)劃，制定了產(chǎn)業(yè)負面清單制度。2010年10月，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》頒布，樂昌市、南雄市、始興縣、仁化縣、乳源瑤族自治縣五縣（市）列入國家重點生態(tài)功能區(qū)——南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)名錄。2012年9月，《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》印發(fā)，翁源縣、新豐縣列入省級重點生態(tài)功能區(qū)范疇。2016年9月，國務(wù)院同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，翁源縣、新豐縣新增列入。按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》等上位功能區(qū)規(guī)劃的要求，韶關(guān)市編制和組織實施了《韶關(guān)市主體功能區(qū)規(guī)劃實施綱要》，韶關(guān)市7個縣（市）全部納入國家重點生態(tài)功能區(qū)［2］。依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的財政政策，中央財政繼續(xù)完善激勵約束機制，加大獎補力度，以加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)并幫助地方建立基層政府基本財力保障制度。至2016年年底，全市獲得國家、省重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付共14.01億元。同時，依照國家、省的主體功能區(qū)規(guī)劃要求，國家重點生態(tài)功能區(qū)對不同主體功能區(qū)國家鼓勵類以外的投資項目實行更加嚴(yán)格的投資管理，其中屬于限制類的新建項目按照禁止類進行管理。因此，至2016年底，韶關(guān)市7縣（市）全部制定了產(chǎn)業(yè)負面清單制度。生態(tài)環(huán)境保護得到有效保障。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

制定了《韶關(guān)市市區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷實施方案》和《韶關(guān)市資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)實施方案》，加快推進韶鋼等傳統(tǒng)企業(yè)升級改造，穩(wěn)步推進韶關(guān)冶煉廠整體搬遷項目前期工作，國電粵華煤矸石綜合利用發(fā)電、大寶山日產(chǎn)7 000噸銅硫礦等項目建成投產(chǎn)，華電南雄熱電冷聯(lián)供項目建設(shè)進展順利。“十二五”期間，淘汰落后水泥產(chǎn)能498萬噸。2016年，關(guān)停落后鋼鐵企業(yè)10家，退出鋼鐵產(chǎn)能203萬噸。2017年，重新認定屬于落后煉鋼產(chǎn)能企業(yè)6家并組織開展了拆除工作。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，南雄犁牛坪、乳源大布（一期）風(fēng)電場項目已于2016年底建成并網(wǎng)發(fā)電，乳源大布（二期）、南雄梓杉坳、新豐金竹3個風(fēng)電場項目已動工建設(shè)；仁化金澤新能源公司董塘150兆瓦、中能建南雄工業(yè)園等光伏地面站項目已于6月底前并網(wǎng)發(fā)電；韶能集團新豐（一期）生物質(zhì)發(fā)電項目于2017年1月并網(wǎng)發(fā)電，韶能集團新豐（二期）生物質(zhì)發(fā)電項目已開始建設(shè)。

（三）推動綠色低碳發(fā)展

組織開展了控排企業(yè)碳排放權(quán)交易工作。自2014年開始，對年排放2萬噸二氧化碳電力、鋼鐵、水泥、紡織、有色金屬、化工、造紙等13家控排企業(yè)行業(yè)實行碳排放權(quán)核查、履約和交易，履約率連續(xù)三年達100%。組織開展林業(yè)碳普惠制試點探索，依托CQC廣州分中心開發(fā)的 《廣東省森林保護碳普惠方法學(xué)》和《廣東省森林經(jīng)營碳普惠方法學(xué)》已正式在廣東省發(fā)展改革委備案，成為首批省級碳普惠方法學(xué)，試點運用在國營劉張家山林場、始興聯(lián)興林場和翁城鎮(zhèn)沾坑村三個碳普惠核證減排量，其中始興聯(lián)興林場、劉張家山林場兩個項目產(chǎn)生的PHCER在廣碳所以競價方式成功交易。韶關(guān)市率先在省內(nèi)組織開展碳普惠——林業(yè)碳匯試點工作，并于2017年6月取得成功。它是韶關(guān)市貫徹落實習(xí)近平總書記提出的樹立“綠水青山就是金山銀山”“森林是水庫、錢庫、糧庫”一系列重要論述，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，探索出的一條調(diào)動生態(tài)保護者積極性的生態(tài)保護補償機制，將推動韶關(guān)市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

（四）推進節(jié)能減排工作

以推進節(jié)能減排財政綜合政策示范市為契機，出臺了《韶關(guān)市大氣污染防治實施方案（2014－2017年）》《水污染防治行動實施方案》《韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案2015-2020年）》《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》《韶關(guān)市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查實施方案》《韶關(guān)市加快黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實施方案》，重點對能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、電機能效提升計劃實施和公共機構(gòu)節(jié)能等開展專項節(jié)能監(jiān)察，強化重點節(jié)能工程和重點領(lǐng)域的節(jié)能工作，大力推廣清潔生產(chǎn)計劃。鋼鐵、電力等行業(yè)脫硫脫硝治理設(shè)施運行正常，黃標(biāo)車和老舊車淘汰數(shù)量超額完成省下達任務(wù)。完善市區(qū)第四污水處理廠，曲江區(qū)、乳源縣、始興縣、南雄市等污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，完成了176家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場減排治理工程建設(shè)，大寶山礦業(yè)公司李屋外排水處理廠二期完成建設(shè)并運行正常。2016年韶關(guān)市單位GDP能耗同比下降3.81%，相比2010年下降25.74%，化學(xué)需氧量排放量為4.87萬噸，氨氮排放量為0.554萬噸，二氧化硫排放量為3.02萬噸，氮氧化物排放量為2.99萬噸，均超額完成節(jié)能減排示范市的下降目標(biāo)任務(wù)。

（五）加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度

市林業(yè)局著力加快推進 “廣東綠色生態(tài)第一市”建設(shè)，狠抓綠化造林與森林保護與撫育。2016年，韶關(guān)市完成造林面積46.58萬畝，新封山育林11.55萬畝。大力推進五大重點生態(tài)工程建設(shè)，完成森林碳匯工程種植面積52 001畝，生態(tài)景觀林帶完善提升建設(shè)里程246.83公里、1.48萬畝，鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)點159個，完成省級示范點建設(shè)26個。森林進城圍城工程已完成，新增森林公園23個、濕地公園3個。至2016年末，韶關(guān)市林業(yè)用地面積141.85萬公頃，林業(yè)覆蓋率75.05%，活立木總蓄積量9 053.95萬/立方米。韶關(guān)已是名符其實的華南生物基因庫和珠江三角洲的生態(tài)屏障。建立了生態(tài)紅線保護制度，韶關(guān)市有27個國有林場進行林場體制改革，定性為公益一類事業(yè)單位，4個國有林場定性為公益二類事業(yè)單位。完成森林撫育面積113.44萬畝。開展山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)試點工作，積極申報國家“山水林田湖生態(tài)保護與修復(fù)”試點城市，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程。

（六）改善農(nóng)村人居環(huán)境

首先，全力推動各縣（市、區(qū)）生活垃圾處理設(shè)施及收運處理體系建設(shè)。截至2015年底，韶關(guān)市先后建成了7個縣級生活垃圾無害化填埋場、89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站、12 611個自然村垃圾收集點，順利完成省政府下達的“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。到2016年底，全市村莊保潔覆蓋率為100%，農(nóng)村生活垃圾有效處理率約為80%，分類減量率約為34%，順利完成省政府下達的年度任務(wù)。正式啟動了面向城鄉(xiāng)的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，爭取到2018年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理設(shè)施全覆蓋，80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。其次，加快推進農(nóng)村貧困戶危房改造，2014年，全市完成了3 687戶農(nóng)村低收入困難戶住房改造；2015年完成了4 147戶農(nóng)村危房改造；2016年完成了4 572戶（其中建檔立卡貧困戶2 471戶）農(nóng)村危房改造開工任務(wù)。全力推進中小河流治理，至目前為止，完成治理河長774公里，全市62宗中小河流治理項目基本完成（其中2015年度29宗省山區(qū)中小河流治理項目全部完成），69宗中小型灌區(qū)改造，10個小農(nóng)水重點縣全面建設(shè)，農(nóng)村飲水安全工程全面完成，村村通自來水工程開始啟動。

三、存在的問題

（一）對生態(tài)發(fā)展定位的認識仍需提高

長期以來，韶關(guān)市經(jīng)濟發(fā)展偏向于高強度資源開采格局，以消耗和破壞資源環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長的發(fā)展模式已不適應(yīng)當(dāng)今人類社會可持續(xù)發(fā)展的需要，反而會導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展的更加滯后。盡管廣大市民群眾迫切希望跟上全省實現(xiàn)小康社會步伐，但傳統(tǒng)的發(fā)展思維還沒有徹底轉(zhuǎn)變，對生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展等新發(fā)展理念缺乏應(yīng)有的重視。當(dāng)前韶關(guān)市處于主動融入珠三角、振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，但同珠三角地區(qū)配套合作、互補發(fā)展的良性互動格局還沒形成。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的理念和意識還沒能達到生態(tài)文明建設(shè)的要求，面對先行示范區(qū)更嚴(yán)格的環(huán)保政策和更高的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，沒能堅定地樹立努力克服困難的信心和決心，產(chǎn)業(yè)定位不明晰；沒能積極主動地把握執(zhí)行新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄帶來的機遇，沒能突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，仍然熱衷于引進低端的資源型、能耗型企業(yè)和項目。為了追求地區(qū)GDP的增長，一些地方甚至出現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)項目的情況。

（二）環(huán)境保護責(zé)任落實尚不到位

韶關(guān)市政府于2016年1月印發(fā)實施 《韶關(guān)市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實施方案》，進一步明確全市各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，但尚未系統(tǒng)建立覆蓋地方黨委、政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護職責(zé)體系，環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求尚未有效落實，環(huán)保職責(zé)壓力未有效傳導(dǎo)至各級黨政部門，尤其是基層政府及有關(guān)部門。有的縣（市、區(qū)）沒有充分考慮本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和環(huán)境特征，繼續(xù)發(fā)展重金屬加工制造的產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)不足，有的部門對自身承擔(dān)的環(huán)保職責(zé)不清楚，工作缺乏主動性。尚未建立起科學(xué)嚴(yán)格的環(huán)境保護責(zé)任追究機制，現(xiàn)有的環(huán)境保護責(zé)任考核、主要污染物總量減排考核以及納入科學(xué)發(fā)展觀考核中的單項環(huán)保指標(biāo)考核等責(zé)任機制主要針對各縣 （市、區(qū)）政府，尚未將相關(guān)部門納入其中，環(huán)保指標(biāo)在綜合考核中所占權(quán)重較低，啟動問責(zé)或者“一票否決”難度較大。

（三）污染減排愈來愈成為民生關(guān)注的問題

隨著城市快速的發(fā)展，城市空氣污染、水污染、噪聲污染對于市民的生存環(huán)境和身心健康威脅日益突顯，并愈來愈成為人們關(guān)注的問題。在全面小康指標(biāo)體系中，2015年全市主要污染物排放強度指數(shù)的實現(xiàn)程度僅為70%，突出的問題是水污染物減排，市政污水處理設(shè)施普遍存在服務(wù)范圍小，入水量不足、濃度不高的情況，處理效率低下。

（四）部分區(qū)域重金屬污染問題仍然突出

長期受有色礦山開采、有色冶煉等企業(yè)排污影響，大寶山、凡口等礦山周邊地區(qū)土壤重金屬污染比較嚴(yán)重。2008年以來，韶關(guān)市聯(lián)合廣東省環(huán)科院、廣東省土壤所等科研院所在仁化縣董塘鎮(zhèn)、翁源縣新江鎮(zhèn)、大寶山礦區(qū)、凡口鉛鋅礦尾礦庫等區(qū)域開展了多年的農(nóng)田修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)試驗，推進一批土壤污染治理修復(fù)示范項目，先后在仁化、新豐等不同區(qū)域開展了8項總占地約2 000畝的示范工程建設(shè)，獲得了一批土壤污染治理修復(fù)示范成果。但大寶山下游的翁源新江一帶、凡口所在的董塘地區(qū)還有大面積的土地不同程度受到污染。且涉重金屬產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理與治污水平整體不高。

盡管韶關(guān)市近年來在土壤重金屬修復(fù)和治理方面開展了一些探索，在污染源治理方面也取得一定效果，但是在管理機制、修復(fù)效果認定、資金投入等方面仍有許多問題亟待解決。由于局部地區(qū)歷史遺留的重金屬污染問題還沒有得到很好解決，環(huán)境安全風(fēng)險仍存，亟需多措并舉源頭防控，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

（五）農(nóng)村環(huán)境保護工作有待加強

雖然在“十二五”期間，韶關(guān)市共爭取中央和省生態(tài)保護資金9 000多萬元，建成了7個“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個行政村和6個自然村以及4個生態(tài)園被命名為“省級生態(tài)示范鎮(zhèn)（村、園）”，22個行政村、55個自然村被命名為“市級生態(tài)示范村”。但農(nóng)村環(huán)境保護工作仍然落后，突出的問題是缺乏規(guī)劃，投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理不到位。

四、進一步推進韶關(guān)市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的建議

建設(shè)生態(tài)文明，涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，是韶關(guān)市著眼于持續(xù)發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策。必須既要搞好頂層設(shè)計，明確方向，又要采取有效措施，扎實推進。目前，應(yīng)根據(jù)市政府印發(fā)的《韶關(guān)市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作要點》，逐項分解落實目標(biāo)任務(wù)，確保有效實施。為此，從以下幾個方面提出相關(guān)建議：

（一）全面貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)意見和要求，切實將環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面

全面貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，把綠色發(fā)展理念貫穿生產(chǎn)生活各個方面，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加快推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以底線思維統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作。守生態(tài)底線，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)各方面和全過程。做好生態(tài)環(huán)保規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)全市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。抓緊制定實施《關(guān)于加快推進韶關(guān)市生態(tài)文明建設(shè)實施方案》，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，著力推進主體功能區(qū)建設(shè)。

（二）探索協(xié)調(diào)加快發(fā)展與生態(tài)保護的新途徑

圍繞堅持在主動融入珠三角的戰(zhàn)略布局下，謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，綜合考慮韶關(guān)的生態(tài)資源優(yōu)勢，堅持綠色發(fā)展理念，正確處理加快發(fā)展與生態(tài)保護關(guān)系，主動對接珠三角的產(chǎn)業(yè)鏈條和消費市場，把最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有潛力的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，根據(jù)各縣（市、區(qū)）資源稟賦、主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，制定政策助力韶關(guān)市發(fā)展特色經(jīng)濟，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟振興發(fā)展。

（三）完善環(huán)保工作體系，明確職責(zé)任務(wù)

根據(jù)國家和省關(guān)于生態(tài)文明體制改革的要求，積極探索適合本地情況的環(huán)境保護工作體系，進一步強化黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確環(huán)保部門和黨委、政府相關(guān)職能部門的環(huán)境保護工作職責(zé)，促進環(huán)保工作的全面部署和具體落實；將綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為黨委政府和各相關(guān)部門執(zhí)政觀和政績觀，建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的考核體系、獎懲機制，強化綠色發(fā)展的剛性約束；建立責(zé)權(quán)一致的環(huán)境保護責(zé)任追究機制，切實落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求；推進各級政府、環(huán)保部門、排污單位的環(huán)境信息公開，提高環(huán)境信息公開的范圍，完善公眾參與環(huán)保決策的實現(xiàn)機制。通過推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度，確保環(huán)境監(jiān)管到位；通過強化督查督辦，落實各級政府和部門的工作職責(zé)。

（四）堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)著力解決環(huán)境問題

在嚴(yán)守生態(tài)紅線的同時，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大力度解決韶關(guān)市存在的突出環(huán)境問題，繼續(xù)做好污染物減排，落實好大氣、水、土壤、重金屬污染防治行動計劃和方案。以環(huán)境保護為抓手，推動韶關(guān)市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.鐵腕抓大氣、水、土壤、重金屬污染防治管控，積極開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。積極組織申報國家“山水林田湖生態(tài)保護與修復(fù)”試點城市，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程。

2.結(jié)合四大林業(yè)重點工程的實施，加大城區(qū)周邊和交通主干道兩側(cè)山體林相景觀建設(shè)力度。

3.開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)評估，為爭取申報國家試驗區(qū)打基礎(chǔ)。根據(jù)中辦國辦印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，韶關(guān)市2014年7月由國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等六部委命名的全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)稱號將于2018年到期結(jié)束，不再延期。《意見》明確福建省、江西省和貴州省作為黨中央、國務(wù)院命名的試驗區(qū)，同時還明確今后根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務(wù)需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設(shè)。試驗區(qū)數(shù)量要從嚴(yán)控制，務(wù)求改革實效。

4.加快林業(yè)碳普惠制試點成果的推廣運用。韶關(guān)市在全省率先開展了林業(yè)碳普惠試點，6月8日始興縣國營劉張家山林場碳普惠森林保護項目，在廣州碳排放權(quán)交易所完成競價交易，標(biāo)志著韶關(guān)市的林業(yè)碳普惠試點項目開發(fā)取得完滿成功。為進一步擴大試點成效，首選在有條件的貧困村推廣運用，作為精準(zhǔn)扶貧機制先行先試，助力精準(zhǔn)扶貧。

5.積極爭取上級政策支持。一是爭取省加大生態(tài)補償和財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高生態(tài)公益林補助標(biāo)準(zhǔn)，建立對省級以上自然保護區(qū)的專項補貼機制和飲用水源保護生態(tài)補償機制，逐步加大補貼力度。二是爭取省支持韶關(guān)市申報國家“山水林田湖生態(tài)保護與修復(fù)”試點城市，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程。三是爭取理順省級以上自然保護區(qū)的管理體制，理清保護區(qū)管理職責(zé)，形成分工協(xié)作的共管機制，同時爭取省相關(guān)管理部門對保護區(qū)內(nèi)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟提供必要的幫助。

（五）加強正面宣傳，著力培育全民共建共享的生態(tài)文化氛圍

黨的十九大報告指出，堅持人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國，必須牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的形成［3］。推進生態(tài)文明建設(shè)，要充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，加強全社會生態(tài)文明意識的教育和培養(yǎng)，把生態(tài)文明納入中小學(xué)生教育課程和干部培訓(xùn)計劃。充分發(fā)揮民間組織在生態(tài)文明建設(shè)中的促進作用，成立“生態(tài)文明建設(shè)促進會”，建設(shè)中小學(xué)生生態(tài)環(huán)境教育社會實踐基地，發(fā)展和壯大生態(tài)文明建設(shè)志愿者隊伍。進一步增強社區(qū)居委會、村民委員會、小區(qū)業(yè)委會的自治功能，定期組織生態(tài)文明主題公益活動，促進政府管理與公民參與的深度融合和良性互動。完善新聞發(fā)布和重大生態(tài)環(huán)境信息披露制度，健全生態(tài)環(huán)境保護舉報制度，暢通信訪投訴渠道。

生態(tài)文明是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)，需要全社會的共識和共同行動。倡導(dǎo)文明清新的社會風(fēng)尚，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要率先垂范，引領(lǐng)全社會樹立生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費方式。把生態(tài)文明建設(shè)與文明城市創(chuàng)建有機結(jié)合起來，在全市開展生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色單位、綠色家庭創(chuàng)建活動。引導(dǎo)市民從衣、食、住、行等身邊小事做起，讓綠色消費成為良好的生活習(xí)慣。加快宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，全面啟動生態(tài)文明萬村綠行動，打造人與自然和諧的人居環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)型城鄉(xiāng)社區(qū)。