余 靜

(太原理工大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，山西 太原 030024)

從1954年起，教育部開(kāi)始開(kāi)展教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)工作。目前，教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)是教育部唯一的綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)工作中遵循主體校統(tǒng)計(jì)原則。本文涉及的高等教育基層統(tǒng)計(jì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高基統(tǒng)計(jì)”)是我國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分。

一、 新時(shí)代背景下高等教育基層統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

黨的十八大以后，黨中央、國(guó)務(wù)院作出“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程；要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！币虼?，高校應(yīng)站在新時(shí)代“雙一流”建設(shè)起點(diǎn)上，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，迎接新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)辦好人們滿意的新時(shí)代高等教育。作為高校統(tǒng)計(jì)工作人員要緊跟新時(shí)代發(fā)展要求，學(xué)習(xí)政策理論，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行資源深度分析和價(jià)值深度挖掘，將靜態(tài)數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)化為有用的信息，為高校的科學(xué)管理和科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持，為高校內(nèi)涵式發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

自2018年8月1日起施行的《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》〔教育部令第44號(hào)〕，以法規(guī)的形式對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性提出要求，明確要通過(guò)數(shù)據(jù)匯集和數(shù)據(jù)分析充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在教育管理、科學(xué)決策和服務(wù)社會(huì)發(fā)展中的重要作用[1]。

目前高基統(tǒng)計(jì)報(bào)表每年都根據(jù)教育發(fā)展形勢(shì)的變化做相應(yīng)的指標(biāo)調(diào)整。如2018年增加了“校園足球場(chǎng)地”“心理輔導(dǎo)室”“預(yù)防艾滋病教育和性教育相關(guān)課程和活動(dòng)”“博物館”“美術(shù)館”“音樂(lè)廳和劇場(chǎng)” 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；修訂了“培訓(xùn)學(xué)生情況表”和“專(zhuān)任教師接受培訓(xùn)情況表”；完善了“專(zhuān)任教師變動(dòng)情況表”和“送教上門(mén)”學(xué)生的殘疾人分類(lèi)等。

二、 高等教育基層統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，高校對(duì)高基統(tǒng)計(jì)工作的重要性都有一定的認(rèn)識(shí)，布置統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，審核統(tǒng)計(jì)結(jié)果等相關(guān)工作都由相應(yīng)負(fù)責(zé)人和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)把關(guān)。但是統(tǒng)計(jì)工作還是存在很多問(wèn)題。

(一)統(tǒng)計(jì)工作無(wú)統(tǒng)一管理系統(tǒng)

高基統(tǒng)計(jì)報(bào)表由統(tǒng)計(jì)人員收集數(shù)據(jù)填報(bào)到教育部下發(fā)的單機(jī)版系統(tǒng)，所填報(bào)的數(shù)據(jù)由各個(gè)相關(guān)部門(mén)協(xié)助提供。各協(xié)助部門(mén)日常管理系統(tǒng)與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)并無(wú)精準(zhǔn)銜接。各部門(mén)系統(tǒng)多不能互通共享數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源分散，部分職能邊界不清，數(shù)據(jù)口徑不一致，工作重復(fù)低效。對(duì)高基統(tǒng)計(jì)填報(bào)的協(xié)助部門(mén)而言，高等教育基層統(tǒng)計(jì)工作只是一項(xiàng)行政任務(wù)，一年完成一次填報(bào)任務(wù)即可。

(二)統(tǒng)計(jì)工作人員隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)且不穩(wěn)定

每年高基統(tǒng)計(jì)工作由各省級(jí)教育主管機(jī)構(gòu)下發(fā)通知，通過(guò)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議或組織培訓(xùn)給各高校布置任務(wù)。各高校負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)高基報(bào)表的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和口徑，并收集數(shù)據(jù)，最終匯總填報(bào)至高基統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，完成系統(tǒng)校驗(yàn)后上報(bào)給省教育廳。統(tǒng)計(jì)人員自身統(tǒng)計(jì)工作素養(yǎng)及與相關(guān)部門(mén)人員溝通配合的情況決定了填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

1．報(bào)表統(tǒng)計(jì)人員不專(zhuān)業(yè)?！督逃y(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》第十三條明確指出，設(shè)區(qū)的市及縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)、高等學(xué)校和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)職能部門(mén)明確負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)或崗位，配備統(tǒng)計(jì)人員，明確統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，依法實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析、資料管理和公布等職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作[1]。各高校目前行政人員緊缺，高基統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作多由校辦或發(fā)展規(guī)劃處人員兼顧，他們大多不是統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和系統(tǒng)培訓(xùn)。此外，由于部門(mén)人員調(diào)動(dòng)頻繁，新任統(tǒng)計(jì)員在接手高基統(tǒng)計(jì)工作時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)填報(bào)系統(tǒng)研究不深，繁重行政工作也讓新老交接不夠細(xì)致。而統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)連續(xù)性很強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的細(xì)致工作，需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)并積累相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)后才可以做到基本掌握。

2．協(xié)助部門(mén)填報(bào)人員不穩(wěn)定。各協(xié)助部門(mén)負(fù)責(zé)提供第一手統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，也存在填報(bào)人員不穩(wěn)定的情況，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和口徑理解的不到位，進(jìn)而從根本上影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性過(guò)大，業(yè)務(wù)不熟練，業(yè)務(wù)素質(zhì)經(jīng)驗(yàn)積累不足；統(tǒng)計(jì)工作量大，一年統(tǒng)計(jì)一次，容易出錯(cuò)返工。人員頻繁更換更造成數(shù)據(jù)錯(cuò)誤量大，返工率高，兩者成為惡性循環(huán)，導(dǎo)致后期教育部審核工作需要反復(fù)校驗(yàn)、核對(duì)、落實(shí)。

(三)階段性工作的特點(diǎn)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)分析環(huán)節(jié)薄弱

在高基統(tǒng)計(jì)工作中，每年9月至10月為高校提供數(shù)據(jù)階段，由各高校負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)人員采集數(shù)據(jù)并錄入至高等教育基層統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，經(jīng)系統(tǒng)邏輯校驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)校驗(yàn)無(wú)誤后，提交校領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，最后上報(bào)省教育廳相關(guān)部門(mén)。至此，當(dāng)年的高基統(tǒng)計(jì)工作在各個(gè)高校層面就已經(jīng)結(jié)束。因此，此項(xiàng)工作呈現(xiàn)出每年一次的階段性工作特點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)人員對(duì)于數(shù)據(jù)的深入分析和挖掘不夠，因此，教育統(tǒng)計(jì)的分析監(jiān)測(cè)作用和對(duì)高校發(fā)展的參謀咨詢(xún)作用發(fā)揮不足。

三、解決現(xiàn)有問(wèn)題的對(duì)策和建議

(一)建立基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的教育科研質(zhì)量保障管理體系

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》重點(diǎn)部署的面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一就是加快信息化時(shí)代教育變革，建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)[2]。高基統(tǒng)計(jì)工作中表現(xiàn)出來(lái)的數(shù)據(jù)資源分散、各部門(mén)協(xié)同不夠、部門(mén)職能邊界不清、效率低等表象，究其根源，是舊的高校行政管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代、信息化時(shí)代現(xiàn)代大學(xué)治理需要，高校管理體系需要一場(chǎng)深刻變革。2019年，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，按照“一類(lèi)事項(xiàng)歸口一個(gè)部門(mén)由一套人員負(fù)責(zé)”，校獨(dú)立設(shè)置管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)由33個(gè)減少到20個(gè)[3]。像這樣再造工作流程，融合設(shè)置崗位，實(shí)行扁平化管理的大幅度機(jī)構(gòu)改革效果值得借鑒。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。因此，高校管理體制和管理模式也需要一場(chǎng)破舊立新的改革，優(yōu)化職能部門(mén)工作流程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，建立基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的教育科研質(zhì)量保障管理體系，構(gòu)建服務(wù)型管理模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)教育統(tǒng)計(jì)到大數(shù)據(jù)處理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高校教育管理向信息化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[4]。

隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，教育部先后出臺(tái)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》和《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，以期實(shí)現(xiàn)教育信息化支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。高校應(yīng)積極探索運(yùn)用信息化手段，重新打造工作流程，以提高整個(gè)高校行政的運(yùn)行效率和師生對(duì)服務(wù)品質(zhì)的滿意度為目的，整合行政資源，提供高效服務(wù)。已有研究表明：“當(dāng)各方面結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的豐富度和系統(tǒng)化水平達(dá)到一定程度后，海量數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)聯(lián)將生成以即時(shí)分析和動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)為基本功能的智能化校園管理系統(tǒng)，為師生自我管理提供便利?！盵5]理想狀態(tài)是高校所有數(shù)據(jù)都納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，將各部門(mén)日常管理與數(shù)據(jù)管理緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接，將大數(shù)據(jù)思維和統(tǒng)計(jì)思維融入日常工作中，做到數(shù)據(jù)時(shí)時(shí)更新并為其他部門(mén)所用。這樣，需要各項(xiàng)數(shù)據(jù)時(shí)可以隨時(shí)調(diào)取，一鍵完成，還可以將教職員工和學(xué)生從“填不完的表格”中解放出來(lái)。

(二) 做好統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)規(guī)劃，打造專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作團(tuán)隊(duì)

現(xiàn)階段，教育管理部門(mén)對(duì)教育統(tǒng)計(jì)人員每年都開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，以確保各崗位教育統(tǒng)計(jì)人員掌握工作流程、指標(biāo)解釋、填報(bào)口徑和軟件應(yīng)用等。但是由于各高校統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，此種舉措得不到預(yù)期的效果?！懊绹?guó)的私立和公立大學(xué)在行政問(wèn)題上都是職業(yè)化管理的。行政人員中絕大多數(shù)都是職業(yè)管理者和職員，只有很少數(shù)由教師擔(dān)任，諸如校長(zhǎng)、少數(shù)副校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、少數(shù)副院長(zhǎng)、系主任?！盵6]借鑒美國(guó)教育行政職業(yè)化管理的做法，國(guó)內(nèi)部分高校已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行職員制的探索。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》。方案提出的重點(diǎn)任務(wù)中有深化教師管理制度改革，創(chuàng)新編制管理，修訂高等學(xué)校、中小學(xué)和中職學(xué)校崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn)，分類(lèi)推進(jìn)教師職稱(chēng)制度改革，等等[7]。在這種背景下，高校應(yīng)重視統(tǒng)計(jì)工作人員數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)崗位，保障統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)系列晉升通道或職員上升通道，為統(tǒng)計(jì)工作人員做好職業(yè)前景規(guī)劃，使統(tǒng)計(jì)人員可以在崗位上體會(huì)獲得感和成就感，得到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從而從根本上保障統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的高素質(zhì)和穩(wěn)定性。除此之外，高校還應(yīng)成立數(shù)據(jù)分析中心，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，建設(shè)一支服務(wù)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的教育統(tǒng)計(jì)和研究團(tuán)隊(duì)。筆者認(rèn)為，教育統(tǒng)計(jì)工作人員的人心穩(wěn)定、技能和素質(zhì)的提升，從源頭上為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的精確性和高質(zhì)量提供了保障。

(三) 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究分析和應(yīng)用

隨著“大數(shù)據(jù)時(shí)代”高等教育事業(yè)信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和利用將成為高?？茖W(xué)管理中的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)學(xué)校的發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用。高校教育統(tǒng)計(jì)功能將不僅僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)匯集、填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上。高校應(yīng)依托本校歷年高基統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)組織相關(guān)課題研究，對(duì)高?；局笜?biāo)進(jìn)行縱向比較，形成數(shù)據(jù)分析報(bào)告，使統(tǒng)計(jì)工作充分發(fā)揮服務(wù)高校的科學(xué)管理和科學(xué)決策的作用，進(jìn)而對(duì)高校發(fā)展的方向和施策效果進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判并給出對(duì)策建議，讓死的數(shù)據(jù)活起來(lái)[8]。同時(shí)可以做相關(guān)院校數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ确治?，運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，了解自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)與短板，找準(zhǔn)學(xué)校的定位和發(fā)展方向，精準(zhǔn)進(jìn)行管理決策。

綜上所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該站在學(xué)校發(fā)展全局的角度，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維進(jìn)行深度數(shù)據(jù)分析挖掘，對(duì)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展自我診脈，對(duì)標(biāo)一流查找差距，摸清家底，理清弱勢(shì)短板，剖析特色強(qiáng)項(xiàng)，創(chuàng)新工作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使數(shù)據(jù)在服務(wù)高等教育管理決策中發(fā)揮更大的、應(yīng)有的作用。