禹 竹 蕊

(中共四川省委黨校 黨史黨建教研部，成都 610071)

和諧社會是穩(wěn)定有序的社會，和諧社會的建構(gòu)，不能僅僅依靠民眾的心靈提升、道德升華，或者經(jīng)濟(jì)條件的改變。人類編織和諧的幸福之網(wǎng)，必定離不開制度規(guī)范的纖維，這種纖維的質(zhì)量很關(guān)鍵。優(yōu)良的制度規(guī)范是社會和諧幸福的前提。高質(zhì)量的制度規(guī)范是維護(hù)正義的保障，是保障公平的強(qiáng)制性約束。

黨的十八屆四中全會的決定指出，“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”，明確將黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入依法治國整體框架，并把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要部署。黨的十八屆五中全會提出，“必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，把依規(guī)治黨和依法治國作為車之兩輪、鳥之兩翼，把依規(guī)治黨提到了前所未有的高度。毋庸置疑，對于當(dāng)下的中國而言，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)并列于中國特色社會主義法治體系，共同致力于打造和諧社會，共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

“法律的生命在于它的實行”[1]，黨內(nèi)法規(guī)的生命也在于它的執(zhí)行力。進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨要勇于擔(dān)當(dāng)新使命，黨只有依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用，才能確保黨組織的先進(jìn)性和純潔性，才能始終走在時代前列，始終成為人民的主心骨，始終成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想。如果廣大黨員沒有樹立起尊規(guī)守規(guī)的意識，黨內(nèi)法規(guī)制定得再完備，也不能樹立起相應(yīng)的制度權(quán)威，將大大降低其執(zhí)行力，制約制度自身運行的效果。要想提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，除了要增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的正當(dāng)性、科學(xué)性、規(guī)范性，更重要的是引導(dǎo)廣大黨員發(fā)自內(nèi)心的服從和遵守黨內(nèi)法規(guī)。新時代要強(qiáng)化全體黨員的尊規(guī)守規(guī)意識，就必須注重黨內(nèi)法規(guī)的傳播策略。

傳播(Communication)源于拉丁語Communis(community)，是人類信息交流過程中具有社會性和共同性的行為與活動，基本含義是指社會信息的傳遞或社會信息系統(tǒng)的運行，強(qiáng)調(diào)信息的傳輸、播送或交流互動，旨在“與他人建立共同的意識”[2]。黨內(nèi)法規(guī)是黨中央以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，它是中國共產(chǎn)黨為了實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益和意志，依據(jù)一定的政策理論所確立的，在黨內(nèi)具有權(quán)威性、標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性的調(diào)控手段，帶有目標(biāo)明確性和行為導(dǎo)向性。黨內(nèi)法規(guī)的傳播是指黨內(nèi)法規(guī)的相應(yīng)信息在各級黨組織之間、黨組織與黨員之間以及在公眾之間的傳播，主要目的是為了規(guī)范黨員言行，便于群眾監(jiān)督，促進(jìn)廣大黨員廉潔自律，確保黨組織的先進(jìn)性和純潔性，推動黨組織的發(fā)展、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。從某種程度上說，黨內(nèi)法規(guī)的傳播策略直接影響著黨內(nèi)法規(guī)頒布實施后的實效和執(zhí)行力。

一、更新黨內(nèi)法規(guī)的傳播理念

隨著黨內(nèi)民主程度的提高和新媒體的發(fā)展，加之公眾對反腐工作的持續(xù)關(guān)注，黨內(nèi)法規(guī)的傳播策略應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，首先應(yīng)該更新傳播理念。

(一)黨內(nèi)傳播趨向大眾傳播

中國共產(chǎn)黨從建黨之初就堅持群眾路線，在革命年代，中國共產(chǎn)黨所制定的組織紀(jì)律都要向群眾公開，便于人民群眾對廣大黨員進(jìn)行監(jiān)督。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主法治的進(jìn)程加快，中國社會產(chǎn)生了巨大的變化，“‘公民社會’、‘公共領(lǐng)域’、‘公共信息需求’日益增長”[3]。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，隨著全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，公眾對我黨反腐倡廉、管黨治黨等黨建工作給予了前所未有的關(guān)注。進(jìn)入新時代以后，黨主動將依規(guī)治黨自覺置于群眾監(jiān)督的視野，黨內(nèi)法規(guī)的傳播在注重黨內(nèi)傳播的同時也愈加注重大眾傳播，明確傳播的受眾除了廣大黨員，還有社會公眾。對此，《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》第8條明確規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及人民群眾生產(chǎn)生活的黨務(wù)，向社會公開”；“涉及特定黨的組織、黨員和群眾切身利益的黨務(wù)，對特定黨的組織、黨員和群眾公開”。黨內(nèi)法規(guī)大眾傳播的目標(biāo)就是讓公眾了解黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，了解黨的各項建設(shè)工作，從而便于公眾對廣大黨員和各級黨組織進(jìn)行監(jiān)督，促使黨員和黨組織在陽光下規(guī)范自身，永葆純潔性和先進(jìn)性。

從某種意義上說，大眾媒介系統(tǒng)從屬于政治系統(tǒng)。[4]依靠大眾傳媒，尤其是不斷提高新媒介傳播的效能是黨內(nèi)法規(guī)傳播中應(yīng)該樹立的理念和目標(biāo)。新時代，大眾傳媒為黨內(nèi)法規(guī)的傳播提供了反饋和討論平臺。信息反饋影響著黨內(nèi)法規(guī)傳播過程的質(zhì)量，黨內(nèi)法規(guī)傳播主體打破傳統(tǒng)的傳播理念，從黨組織內(nèi)部傳播趨向大眾傳播，揭開黨內(nèi)法規(guī)的神秘面紗，通過向公眾解讀黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，利用大眾傳媒的反饋平臺收集公眾對黨內(nèi)法規(guī)的意見和建議，實現(xiàn)與公眾的雙向溝通與交流，有利于進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容，提高黨內(nèi)法規(guī)效能。同時，黨內(nèi)法規(guī)的官方解釋經(jīng)由大眾傳媒、知名人士、網(wǎng)絡(luò)大V、社會大眾的多元解讀，內(nèi)容更容易得到公眾理解和接受，從而獲得廣泛認(rèn)可。當(dāng)然，黨內(nèi)法規(guī)制定主體和發(fā)布主體往往還對黨建工作負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，他們除了通過大眾傳媒傳播黨內(nèi)法規(guī)，還能利用大眾傳媒了解公眾關(guān)注的熱點問題和公眾反映強(qiáng)烈的問題，并獲取公眾投訴和舉報。簡言之，大眾傳媒在一定程度上發(fā)揮著群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用，能和黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督形成合力，共同促進(jìn)黨的建設(shè)。

加大黨內(nèi)法規(guī)的大眾傳播力度，還有助于培育公眾的規(guī)則意識，教育他們遵紀(jì)守法。挪威最古老的成文法中記載著法諺：“篤信法律，國家將興；背棄法律，國家將亡?！盵5]從全面推行法治的層面來講，只有黨政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要培養(yǎng)公眾的規(guī)則意識和法治信仰。要想讓公眾樹立規(guī)則意識，主動、自覺地遵守和維護(hù)法紀(jì)，教育的作用不可忽視。正如耶林所言：“在對外保有威信，對內(nèi)堅如磐石的國家再也沒有比國民法感情更寶貴、更需要培育、獎掖的財產(chǎn)了。這是政治教育的最高且最重要的任務(wù)之一。只有每個人的健全有力的法感情才是國家力量極為豐富的源泉，得以自立于國內(nèi)外的確實保證。”[6]真正觸及人靈魂深處的教育，應(yīng)該是既有思想的引領(lǐng)，又有制度的規(guī)范。正如監(jiān)察體制改革的最終目標(biāo)是要構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，著眼于產(chǎn)生腐敗問題的深層次原因，側(cè)重于教育和引導(dǎo)，讓人真正從思想源頭上消除貪腐之念。我們應(yīng)該意識到，目無法紀(jì)，是個人問題；而不信法紀(jì)，則是社會問題。一方面我們要加強(qiáng)對黨員和公眾的思想教育，以理想信念、社會主義核心價值觀等作為思想引領(lǐng)，另一方面我們要重視大眾媒介對黨內(nèi)法規(guī)的傳播，讓公眾看到我黨規(guī)范黨組織和黨員活動與行為的決心，用黨員的遵紀(jì)守法引領(lǐng)全社會的價值取向，以黨員的違紀(jì)處分警示那些妄圖打破規(guī)則的人。只有公眾真正意識到“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”[7]，他們才會樹立起規(guī)則意識，才能發(fā)自內(nèi)心地信仰法治，全面依法治國才能真正實現(xiàn)。

因此，黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行大眾傳播時要特別注意以下幾點：首先，要善于利用大眾傳媒引導(dǎo)民意，尤其是要督促諸如知名人士、網(wǎng)絡(luò)大V這樣的“意見領(lǐng)袖”在黨內(nèi)法規(guī)的傳播中謹(jǐn)慎用好話語權(quán)，不失語也不妄言；同時，也要利用他們的傳播優(yōu)勢和導(dǎo)向作用引領(lǐng)公眾的價值判斷，充分發(fā)揮他們面對公眾傳播黨內(nèi)法規(guī)實質(zhì)內(nèi)容的積極作用。其次，在大眾傳播中，要不斷增加有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的反饋渠道，要調(diào)整和完善有關(guān)溝通的平臺，要為公眾自由反饋意見和建議、以及投訴舉報提供更多的渠道和空間，確保公眾的反饋和監(jiān)督暢通無阻。最后，在大眾傳播中，除了宣傳黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，解讀黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，還要多選取黨員違法違紀(jì)的典型案例進(jìn)行宣傳，要讓公眾看到我黨正風(fēng)肅紀(jì)的決心，明白黨員領(lǐng)導(dǎo)干部并不享有法外特權(quán)，任何人的違法亂紀(jì)行為都一定會受到相應(yīng)的懲戒，從而引導(dǎo)公眾敬畏規(guī)則、信仰法治。

(二)強(qiáng)調(diào)實施轉(zhuǎn)向強(qiáng)化解讀

“受眾既是接受信息的客體，又是處理信息的主體?！盵8]毋庸置疑，受眾的認(rèn)知能力和接受程度會直接影響到他們對黨內(nèi)法規(guī)的態(tài)度。要引導(dǎo)廣大黨員發(fā)自內(nèi)心地服從和遵守黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)的傳播不能僅僅注重強(qiáng)調(diào)實施，即不能只在第一時間讓受眾知道頒布了何種黨內(nèi)法規(guī)以及何時開始實施，更重要的是要強(qiáng)化對黨內(nèi)法規(guī)的解讀，讓受眾真正明白規(guī)則是什么以及規(guī)則的具體含義，從而更好地遵守規(guī)則和維護(hù)規(guī)則。這樣的傳播不僅可以滿足受眾的知情權(quán)，更是較好地發(fā)揮了說服效用，通過解讀和說服來影響受眾的評估判斷和行為選擇。

新時代，黨內(nèi)法規(guī)的解讀應(yīng)以服務(wù)受眾為原則，以獲得受眾的普遍理解為目標(biāo)，盡量用通俗易懂和準(zhǔn)確到位的話語，將復(fù)雜的制度規(guī)范通過簡單的方式傳遞給受眾。在傳播過程中應(yīng)該緊扣黨內(nèi)法規(guī)的特點，以受眾的理解能力和接受能力為參考，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)解讀，選擇合適的話語和呈現(xiàn)方式來進(jìn)行傳播，確保受眾真正“知其然并知其所以然”。在語言選擇方面，黨內(nèi)法規(guī)解讀要盡量以普通大眾熟悉的語句為主。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，為了體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，解讀時應(yīng)秉持嚴(yán)肅性這一鮮明特點。實際上，嚴(yán)肅的、一板一眼的解釋會降低黨內(nèi)法規(guī)的親和力，在某種程度上導(dǎo)致受眾產(chǎn)生一定的抵觸心理。革命年代，中國共產(chǎn)黨在面向人民群眾宣傳自己的紀(jì)律規(guī)定時，特別注重選取通俗易懂的語言，慎用專業(yè)晦澀的術(shù)語，就是為了便于廣大人民群眾理解和接受。從這個角度說，黨內(nèi)法規(guī)屬于制度規(guī)范，具有相對的嚴(yán)肅性，解讀時尊重受眾的習(xí)慣、興趣愛好、利益訴求，采用通俗的語言風(fēng)格，并不會改變黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，反倒能使黨內(nèi)法規(guī)變得更容易被理解，更便于受眾掌握其實質(zhì)，真正使黨內(nèi)法規(guī)的傳播體現(xiàn)以人為本。黨內(nèi)法規(guī)的解讀，字里行間，要盡量使用建議性語氣，而非命令式解讀。建議性的語氣可以增加黨內(nèi)法規(guī)的親和力，使黨內(nèi)法規(guī)更接地氣，拉近受眾與黨內(nèi)法規(guī)的距離，使受眾發(fā)自內(nèi)心地接受黨內(nèi)法規(guī)、信服黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)的解讀應(yīng)該在文本呈現(xiàn)的基礎(chǔ)上，增加視覺和聽覺等動態(tài)感官的立體化呈現(xiàn)方式。中紀(jì)委和國家監(jiān)察委員會的網(wǎng)站上有一個欄目叫作“圖解圖說”，針對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容的解讀，大量采用了漫畫配以文字說明的方式，通俗易懂又生動活潑，增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)解讀的趣味性，使廣大受眾更為形象直觀地了解黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定，有利于受眾作出正確的行為選擇。今后，黨內(nèi)法規(guī)在傳播過程中，除了采用圖片、漫畫這樣的解讀方式，還可以多運用警示短片、相聲小品等形式來進(jìn)行立體化呈現(xiàn)，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)解讀，使黨內(nèi)法規(guī)的傳播達(dá)到“1+1>2”的效果，強(qiáng)化全體黨員的尊規(guī)守規(guī)意識，真正提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

二、突破黨內(nèi)法規(guī)的傳播模式

隨著傳播策略的調(diào)整，新時代黨內(nèi)法規(guī)的傳播方式也應(yīng)該有所突破。

(一)單向傳遞轉(zhuǎn)為雙向傳遞

傳統(tǒng)觀念中，黨內(nèi)法規(guī)的傳播是在各級黨組織之間以及黨組織與組織成員(即黨員)之間進(jìn)行信息傳播。其中，黨組織與個人之間的傳播，實質(zhì)是指組織作為傳播主體，將信息傳播給個人的過程，這與政策傳播的傳統(tǒng)觀念如出一轍，都是自組織到個人的單向傳遞。[9]改革開放初期，黨內(nèi)法規(guī)一經(jīng)出臺就直接進(jìn)入了宣傳和執(zhí)行階段，且不說社會大眾，就連普通的黨員也無法參與到黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)適中去，黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布主體與傳播主體一致。這一時期，信息的單向傳遞方式導(dǎo)致信息不對稱，在黨內(nèi)法規(guī)傳播的領(lǐng)域中，黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布主體強(qiáng)勢地掌握著單向傳遞。

互動性是新媒介最顯著的特征之一，隨著新媒介的興起與發(fā)展，其開放、廣闊的交往場域為話語民主的展開提供了更為廣闊的空間。隨著越來越多的人對新媒介的熟練掌握，人們不再像過去那樣，僅僅作為信息的被動接受者，而是具有更強(qiáng)的自主選擇能力。依據(jù)哈貝馬斯的交往行為理論，在國家政權(quán)以外的公民社會中，各種利益團(tuán)體就關(guān)系到自身利益的問題進(jìn)行理性商談、論辯、協(xié)商。在這個過程中自由平等的公民共同參與其中，這是實現(xiàn)正義的理想程序。[10]94交往互動不但為民主的實現(xiàn)創(chuàng)造了良好條件，也使得黨內(nèi)法規(guī)的傳播模式從單向傳遞更多轉(zhuǎn)化為雙向傳遞，社會大眾愿意并且可以通過新媒介平臺參與到黨內(nèi)法規(guī)的傳播過程中來。十九大之后，黨中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》，加大了黨務(wù)信息的公開，更是鼓勵黨內(nèi)法規(guī)的受眾積極參與到有關(guān)信息的反向傳遞中，形成完善黨內(nèi)法規(guī)的“倒逼機(jī)制”，提升黨內(nèi)法規(guī)的針對性和實效性，從而確保黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。在黨內(nèi)法規(guī)傳播雙向溝通模式中，傳播主體不再單一，大眾媒介也成了傳播主體，黨內(nèi)法規(guī)制定主體形成黨內(nèi)法規(guī)信息，黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布主體傳遞信息，受眾則通過新媒介平臺表達(dá)和反饋對于黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容、執(zhí)行效果等的意見和建議。

今后要進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，鼓勵廣大黨員參與黨內(nèi)法規(guī)的制定過程和調(diào)適，針對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。同時，要進(jìn)一步弘揚民主法治，激勵公眾對黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況予以監(jiān)督。來自不同受眾的發(fā)聲，通過大眾媒介雙向傳播反饋給黨內(nèi)法規(guī)的制定主體，有利于科學(xué)、客觀地對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行實施后評估，更準(zhǔn)確地找到不足、完善制度、提高實效、提升執(zhí)行力。

(二)各自為戰(zhàn)趨于媒介融合

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和自媒體時代的來臨，大眾媒介在黨內(nèi)法規(guī)傳播中的作用日益凸顯。同時，新媒介(主要是指互動性數(shù)字媒體)異軍突起，打破和超越了物質(zhì)環(huán)境的桎梏，以其便捷性、廣泛性、互動性、超文本性、立體性等特征顛覆了傳統(tǒng)媒介單向、狹窄、局限的傳播方式，在黨內(nèi)法規(guī)傳播的過程中也日漸發(fā)揮出愈加重要的作用。尤其是對于年輕的受眾而言，微信、微博、公眾號、抖音都是他們青睞的信息傳播途徑，圖片、音樂、視頻成為他們首選的信息傳播載體，黨內(nèi)法規(guī)借助這些媒介和載體進(jìn)行傳播，無疑更能被年輕受眾所接受，受眾也更樂意主動反饋信息。但是，有相當(dāng)一部分年紀(jì)較大的受眾，受各種因素的影響，他們對新媒介的熟悉程度不高，接受和掌握程序更低，如果單一地使用新媒介來傳播黨內(nèi)法規(guī)，就可能使得這部分人無法及時地接收到相應(yīng)的信息，無法及時了解最新出臺的黨內(nèi)法規(guī)制度，無法及時規(guī)范和約束自己的行為，也無法表達(dá)他們對黨內(nèi)法規(guī)的看法和建議。因此，對于黨內(nèi)法規(guī)的傳播，要有媒介融合的理念和思維。

傳播學(xué)意義上的“媒介融合”，是指印刷的(報紙、期刊、雜志)、音頻的(廣播)、視頻的(電視)、互動性數(shù)字媒體(數(shù)字化的文字、圖像、音頻、影像)在戰(zhàn)略上、操作上、文化上的聯(lián)盟。[11]而黨內(nèi)法規(guī)傳播中的“媒介融合”不僅包括了新舊媒介的融合，也包括了黨媒和大眾媒介的融合。黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布主體作為黨內(nèi)法規(guī)最重要的傳播主體之一，應(yīng)該將為各級黨組織和廣大黨員提供信息服務(wù)作為重要職責(zé)，在充分了解新時代媒介傳播的特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，加快“媒介融合”，提升專業(yè)的傳播素質(zhì)。要對各種媒介資源進(jìn)行整合，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)在不同階段傳播內(nèi)容的側(cè)重點以及受眾的實際情況，合理選擇和充分利用多種媒介傳播的優(yōu)勢。黨內(nèi)法規(guī)的傳播原則上以黨媒為首要公布載體和傳播媒介，輔以大眾媒介的傳播。傳播過程既要依托新媒介，發(fā)揮新媒介的優(yōu)勢，同時也要依靠傳統(tǒng)媒介，利用電視、廣播、報紙、期刊、雜志等傳統(tǒng)媒介來完善和彌補新媒介傳播的不足。黨媒和大眾媒介，以及新媒介和舊媒介在相互配合的過程中，應(yīng)保持對黨內(nèi)法規(guī)傳播內(nèi)容的一致性，且對于相同內(nèi)容尤其是重點內(nèi)容進(jìn)行多個媒介載體的共同傳播，通過多元途徑實現(xiàn)多重強(qiáng)化，方能打破不同媒介各自為戰(zhàn)的局面，加快媒介融合，形成合力，確保黨內(nèi)法規(guī)出臺之后，能在第一時間全方位、無死角地被廣大受眾所知曉、所接受。

三、健全黨內(nèi)法規(guī)的傳播制度

制度是一套長期存在的、人類行為的規(guī)范化模式[12]，它也是影響黨內(nèi)法規(guī)傳播最為直接的外部環(huán)境因素。目前來看，黨內(nèi)法規(guī)傳播還缺乏健全的制度規(guī)范，這成了掣肘黨內(nèi)法規(guī)傳播和影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的一大因素。

2013年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，僅有只言片語對黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布作了簡單規(guī)定，具體的程序、發(fā)布的載體等等都語焉不詳，也未提及發(fā)布后的傳播。十七屆四中全會決定曾提出：“推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。”近年來，黨中央先后印發(fā)了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見》和《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》等多個文件，推進(jìn)黨務(wù)公開工作。2017年12月頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》專門強(qiáng)調(diào)要“注重黨務(wù)公開與政務(wù)公開等的銜接聯(lián)動，統(tǒng)籌各層級、各領(lǐng)域黨務(wù)公開工作，一般先黨內(nèi)后黨外，分類實施，務(wù)求實效?！辈⑶颐鞔_指出，只要不“危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全和國民安全”，“黨的組織貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強(qiáng)黨的建設(shè)情況，以及黨的組織職能、機(jī)構(gòu)等情況，除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項外，一般應(yīng)當(dāng)公開”。同時，還明確了黨務(wù)公開的范圍，分別列出哪些內(nèi)容應(yīng)向黨內(nèi)公開，哪些內(nèi)容應(yīng)向黨外公開，也明確了黨務(wù)公開的程序和方式。但對于公開后的傳播問題，《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》仍然沒有提及。

規(guī)范不健全導(dǎo)致實踐中大多只關(guān)注了黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布，而對其傳播缺少相應(yīng)的約束。從地位和重要性來看，黨內(nèi)法規(guī)的傳播是一件極其嚴(yán)肅的事情，理應(yīng)做到制度化。制度化是人類社會形式普遍被制約及社會規(guī)范逐漸內(nèi)在化的過程，它包括兩方面的含義：一是制度體系的建立健全和迭代更新；二是法律規(guī)范內(nèi)化和外化的程度。制度化的具體過程包括三個方面的內(nèi)容：一是共同價值觀念的確立；二是管理和運作標(biāo)準(zhǔn)體系和流程規(guī)范的制定；三是相關(guān)機(jī)構(gòu)的建立和健全。[13]基于此，黨內(nèi)法規(guī)傳播制度化應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾點：

(一)樹立被社會各界普遍認(rèn)可并被黨內(nèi)法規(guī)傳播主體自覺遵循的價值觀

美國學(xué)者說過：“無論一個國家引入了多么現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)制度和管理方法，也無論這個國家如何仿效最現(xiàn)代的政治和行政管理，如果執(zhí)行這些制度并付諸實施的那個人，沒有從心理、思想和行動方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變，真正順應(yīng)和推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度與政治管理的健全發(fā)展，那么，這個國家的現(xiàn)代化只是徒有虛名?！盵14]2016年2月19日，習(xí)近平總書記在北京主持召開黨的新聞輿論工作座談會并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)：“黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事，要適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。”傳播主體要明確黨內(nèi)法規(guī)傳播的目標(biāo)以及自身肩負(fù)的責(zé)任，才能確保黨內(nèi)法規(guī)的傳播達(dá)致初衷。

(二)全面制定和整體完善與黨內(nèi)法規(guī)傳播有關(guān)的制度體系

健全黨內(nèi)法規(guī)的傳播制度，不但要明確“公開什么、誰來公開、向誰公開”，還要解決“誰來傳播、如何傳播、傳播責(zé)任”的問題，真正使黨內(nèi)法規(guī)的傳播做到有章可循。例如《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》第16條要求黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，選擇適當(dāng)?shù)墓_方式，并對黨內(nèi)公開和黨外公開的方式進(jìn)行了界分，還要求建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，逐步建立例行發(fā)布制度，及時準(zhǔn)確發(fā)布重要黨務(wù)信息。建議進(jìn)一步明確區(qū)分黨內(nèi)法規(guī)黨內(nèi)發(fā)布傳播和黨外發(fā)布傳播的標(biāo)準(zhǔn)，明確黨內(nèi)法規(guī)黨外傳播的主體、黨外傳播的載體以及傳播的形式，明確傳播主體的責(zé)任，一旦不實傳播或在傳播中不負(fù)責(zé)任地進(jìn)行解讀、誤導(dǎo)公眾且造成重大惡劣影響的，必須嚴(yán)肅追責(zé)。規(guī)范包含黨務(wù)微博和黨務(wù)微信在內(nèi)的黨務(wù)新媒體矩陣，在對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行自主發(fā)布、自我傳播、自主把關(guān)的同時，必須嚴(yán)格審查。此外，建議黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布主體定時定點召開例行新聞發(fā)布會，根據(jù)黨務(wù)公開目錄和長期傳播規(guī)劃，例行發(fā)布會的主題應(yīng)相對固定，聚焦介紹一段時期內(nèi)制定出臺的黨內(nèi)法規(guī)，尤其是向黨外公開和傳播的黨內(nèi)法規(guī)，要針對黨內(nèi)法規(guī)的重點條款進(jìn)行權(quán)威解釋，并對公眾關(guān)注的熱點問題予以回應(yīng)，真正讓黨內(nèi)法規(guī)深入人心。

(三)建立健全保障黨內(nèi)法規(guī)傳播制度體系有效運行的完整體制和高效機(jī)制

黨的有關(guān)部門可根據(jù)工作需要，組建黨內(nèi)法規(guī)解讀的專家隊伍，重要的黨內(nèi)法規(guī)出臺后，黨內(nèi)法規(guī)制定主體和發(fā)布主體要及時組織專家通過多種方式做好科學(xué)解讀，提高黨內(nèi)法規(guī)解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，讓廣大黨員和公眾“聽得懂”“學(xué)得透”“信得過”“有收獲”。其次，建議完善信息監(jiān)測機(jī)制。前文已述，黨內(nèi)法規(guī)在新時代的傳播已經(jīng)由過去的黨內(nèi)傳播趨向大眾傳播，由單向傳遞轉(zhuǎn)為雙向傳遞，有關(guān)部門要妥善制定黨內(nèi)法規(guī)的公開發(fā)布和傳播方案，做好黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布之后要進(jìn)一步加大信息監(jiān)測工作力度，跟蹤境內(nèi)外媒體的輿論和網(wǎng)絡(luò)媒體上的輿情信息，要測試民意對黨內(nèi)法規(guī)的支持度，收集廣大黨員或公眾的反饋意見和建議，收集投訴舉報，并采用專業(yè)輿情軟件全網(wǎng)監(jiān)控和專業(yè)人員重點瀏覽相結(jié)合的方法來監(jiān)測輿情，重要輿情形成監(jiān)測報告，及時轉(zhuǎn)請相關(guān)地方和部門關(guān)注、回應(yīng)。