王 晗

（河南大學哲學與公共管理學院 河南開封 475004）

隨著鄭州市城鎮(zhèn)化建設速度的加快及傳統(tǒng)就業(yè)體制中失業(yè)問題的日益突出，靈活就業(yè)人員的類型愈加多元化，靈活就業(yè)群體隊伍也不斷壯大，2015年鄭州市靈活就業(yè)人員數(shù)量已突破180萬大關，參加養(yǎng)老保險制度的比率僅占7.4%。而現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度主要是針對正規(guī)就業(yè)人員而建立，因此，作為主流社會養(yǎng)老保險對象之外的靈活就業(yè)群體應需要保持靈活性處理。

由于靈活就業(yè)人員工作不穩(wěn)定、收入不固定等特征，使得他們絕大多數(shù)游離于社會保障體系之外，損害了他們的個人利益，更不利于建設新時代中國特色社會主義和諧社會。因此，從發(fā)揮社會保障“安全網(wǎng)”作用角度出發(fā)，亟需將靈活就業(yè)群體納入社會保險體系中，建立適合靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老制度。

一、靈活就業(yè)人員及參?，F(xiàn)狀

（一）靈活就業(yè)人員及構(gòu)成。按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的就業(yè)方式來看，主要包括以下幾類：臨時就業(yè)者：占靈活就業(yè)人員總數(shù)的74.5%，主要包括季節(jié)工、家庭小時工、非全時工以及其他類型的打零工者；自營勞動者：占靈活就業(yè)人員總數(shù)的16.5%，主要包括網(wǎng)店經(jīng)營、個體實體經(jīng)營、家庭就業(yè)人員、街頭商販等；自主就業(yè)者：占靈活就業(yè)人員總數(shù)的6%，即自由職業(yè)者，以個人身份參加職業(yè)活動的會計師、律師、自由撰稿人等[1]。

（二）靈活就業(yè)人員規(guī)模。靈活就業(yè)人員流動性強，勞動關系不穩(wěn)定，鄭州市目前還沒有相關部門對其進行專門的統(tǒng)計，只能根據(jù)已有數(shù)據(jù)對靈活就業(yè)人員的數(shù)量進行估算。由于靈活就業(yè)又稱為非正規(guī)就業(yè)，因此，可利用城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)與正規(guī)就業(yè)人數(shù)之差來估算城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員規(guī)模。本文將城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員視為正規(guī)就業(yè)者，2017年鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報指出，2016年鄭州市總?cè)丝跒?88.1萬人，全市從業(yè)人員為612.9萬人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員為381.3萬人，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)為200.9萬人，計算得出鄭州市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員數(shù)約為180.5萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的47.3%。

（三）靈活就業(yè)人員參保情況。鄭州市沒有公布城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的人數(shù)，但可利用在職職工與企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)之差進行估算。依據(jù)2016年河南省統(tǒng)計年鑒，2015年鄭州市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為370.7萬，經(jīng)計算參加養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員占城鎮(zhèn)靈活就業(yè)總?cè)藬?shù)的7.4%，約為13.4萬人?？v觀近10年來鄭州市城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險的情況，從2005年的98.62萬人到2010年的158.1萬人再到2015年的370.7萬人[2]，參保人數(shù)呈倍數(shù)遞增趨勢，但靈活就業(yè)人員的參保狀況相對于規(guī)模和數(shù)量不斷增加的靈活就業(yè)隊伍來看，卻不容樂觀。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢。我國僅有個別省份實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，河南省城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度仍處于市級統(tǒng)籌層次。在勞動力跨地域流動速率加快的背景下，市級統(tǒng)籌層次不利于參保人員養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，對勞動力養(yǎng)老關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)造成區(qū)域分割性障礙，直接損害了制度應有的互濟性與流動性，違背養(yǎng)老保險制度公平、正義、共享的核心價值理念。除此之外，靈活就業(yè)人員工作就業(yè)形式多樣化，常出現(xiàn)跨地區(qū)流動，就業(yè)地點不固定的情況，因此，吸引靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的關鍵在于確保在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系時利益不受損失。當靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險在跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時，社會統(tǒng)籌資金留在工作地，僅轉(zhuǎn)移個人賬戶部分，對于靈活就業(yè)者而言，將會導致出現(xiàn)參保者選擇最低檔次繳費的情況，不利于勞動力在全國范圍內(nèi)的合理流動轉(zhuǎn)移，也降低了靈活就業(yè)人員的參保積極性。

（二）靈活就業(yè)群體參保無正式規(guī)范。目前，我國已頒布《關于非全日制用工若干問題的意見》以及《企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》等，在一定程度上規(guī)范了靈活就業(yè)的發(fā)展，但在法律層面并未出臺針對靈活就業(yè)群體的保障法規(guī)，有關靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險政策的頒布依舊是通過指導意見、辦法、決定等條文下發(fā)。靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度單項法律的缺失，嚴重制約了養(yǎng)老保險覆蓋率的提高，不利于社會養(yǎng)老保障項目的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。再加上現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度是建立在以企業(yè)職工為服務主體的社會保險體系，無法滿足靈活就業(yè)者的實際需求，這樣的養(yǎng)老保障體系已逐步失去活力。同時我國現(xiàn)有的政策法規(guī)存在在保障內(nèi)容方面不夠全面和完善、立法碎片化等問題，，對靈活就業(yè)者的合法權(quán)益不能夠有效維護，缺乏威力與效力。因此，靈活就業(yè)群體無正式規(guī)范成為靈活就業(yè)人員參保的一個較大障礙，亟需對現(xiàn)有制度進行改革。

（三）繳費基數(shù)和比例與承受能力不對稱。依據(jù)我國2005年發(fā)布的文件，靈活就業(yè)群體參保辦法同正規(guī)就業(yè)人員一樣，以全省上年度在崗職工平均工資20%作為繳費比例，其中8%計入個人賬戶。河南省對靈活就業(yè)人員參加城職保的繳費基數(shù)和繳費率也做出了具體的規(guī)定，繳費基數(shù)按照上年度城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的60%、100%、200%、300%四檔進行保底、封頂確定，參保者可在區(qū)間自由申報繳費基數(shù)，因此，參照鄭州市2015年全市城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資52987元的進行計算，下一繳費年度，鄭州市靈活就業(yè)人員四檔繳費標準分別為529.9元、883.1元、1766.2元、2649.3元。河南省統(tǒng)計局得出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示，2015年鄭州市靈活就業(yè)人員的年收入為33495元，均攤到月收入為2791元。即使靈活就業(yè)參保者按照最低繳費檔次529.9元參加養(yǎng)老保險，也占到了個人收入的19%，遠高于企業(yè)從業(yè)人員個人8%的繳納標準。因此，基礎分檔在一定程度上能夠緩解靈活就業(yè)人員繳費壓力大的問題，但仍無法根本解決。

（四）政府對養(yǎng)老保險政策宣傳不到位。鄭州市制定的一些關于靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險政策，由于對靈活就業(yè)群體的參保宣傳力度不夠，較多靈活就業(yè)人員對于社會養(yǎng)老保險制度僅通過同事、親戚等渠道進行了解，而不是通過人社局等專門的社保機構(gòu)了解相關政策規(guī)定，導致對養(yǎng)老保險政策缺乏基本的認識，很多人僅僅聽說過養(yǎng)老保險，但對繳費與待遇享受等具體細則不清楚，不可避免地降低靈活就業(yè)者參保積極性。靈活就業(yè)群體工作時間彈性大、工作地點不固定，工作性質(zhì)較為特殊，也會給宣傳工作帶來困難。同時，現(xiàn)行社會保險管理制度是針對傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式而設計，靈活就業(yè)人員的參保會直接導致機構(gòu)管理服務工作量的增加，相對應工作人員與信息系統(tǒng)建設等管理服務能力卻沒有增加，無法有效滿足靈活就業(yè)人員的需要。此外，在社保機構(gòu)辦理業(yè)務時，工作人員服務態(tài)度不夠親和，不能夠全面對政策進行解答，服務工作不能夠真正做到便民利民。

三、完善鄭州市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度的總體思路

（一）推進全國統(tǒng)籌和社?，F(xiàn)代化步伐。首先，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次意味著養(yǎng)老保險制度能在多大范圍內(nèi)實現(xiàn)基金的互助互濟功能，養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次的提高可順利實現(xiàn)勞動者養(yǎng)老保險關系和基金的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也是養(yǎng)老保險制度建設和管理體制改革的核心環(huán)節(jié)?；A養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，能夠提升制度征繳率，有利于制度的收支平衡和長期可持續(xù)發(fā)展。因此，要在科學發(fā)展觀指導下，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國范圍內(nèi)的統(tǒng)收統(tǒng)支。中央統(tǒng)籌資金保基本，地方統(tǒng)籌資金體現(xiàn)差異，同時以中央政府為責任本位，劃分地方與中央財政的責任分擔比例與監(jiān)管責任[4]。其次，創(chuàng)建全國統(tǒng)一的社保信息庫，推進建設社?，F(xiàn)代化步伐。在建立地方社保信息庫的基礎上實現(xiàn)全國社保信息聯(lián)網(wǎng)，為靈活就業(yè)者在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移參保記錄和接續(xù)社保關系提供便利。社保信息庫的建設意味著所有勞動者包括靈活就業(yè)者，僅能建立一個的社會保險關系，以此為依據(jù)享受社保待遇。在全國范圍內(nèi)發(fā)行社會保障卡，實現(xiàn)“人手一卡”，靈活就業(yè)人員可通過終端設備或者網(wǎng)絡在任何時間與地點進行查詢、繳費、待遇領取等。當跨區(qū)域流動時，各地基金機構(gòu)支配靈活就業(yè)人員的統(tǒng)籌賬戶資金，同時保留個人統(tǒng)籌賬戶記錄。當參保者退休后，領取養(yǎng)老金的地點可依據(jù)工作地點或戶口所在地自行選擇，個人統(tǒng)籌賬戶記錄的養(yǎng)老金全部匯集至領取地，按月領取養(yǎng)老金[4]。

（二）完善靈活就業(yè)群體相關法律法規(guī)。針對靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的法律法規(guī)主要是參考正規(guī)就業(yè)模式設計，一些規(guī)定如繳費比例與年限等沒有考慮靈活就業(yè)人員的特殊性，導致養(yǎng)老保險覆蓋范圍窄、社會化程度低，制約著鄭州市養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展。因此，需加強法制建設，用法律的手段規(guī)范管理部門與用人單位，保證靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險管理工作有法可依、有章可循，維護靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。首先，需在宏觀層面完善相關法律，如《勞動法》《勞動合同法》《保險法》等，在社會保險、工資報酬、勞動合同等方面保護靈活就業(yè)人員的權(quán)益，明確靈活就業(yè)者與正規(guī)就業(yè)者的同等法律地位，間接提高靈活就業(yè)群體參保能力和參保積極性。其次，在考慮靈活就業(yè)者的特點和需求的基礎上出臺《靈活就業(yè)養(yǎng)老保險法》，內(nèi)容包括：保險對象，資金籌集和運營辦法，養(yǎng)老金支付方式，信息披露及工作程序等，提升政策的針對性和有效性。不僅要監(jiān)督用人單位為靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險，明確兩者間的權(quán)利與義務，還要對不為靈活就業(yè)員工繳納保險的企業(yè)給予相應處罰，有力地保障政策法規(guī)和制度執(zhí)行。

（三）確定合理的繳費檔次與繳費周期。鄭州市現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度多繳多得的激勵性體現(xiàn)不足，需充分考慮靈活就業(yè)人群所在就業(yè)單位與收入不穩(wěn)定進而制定相對應的養(yǎng)老保險制度，增強政策的激勵性。首先，在繳費檔次上，鄭州市現(xiàn)行的繳費檔次為上年度城鎮(zhèn)在崗職工平均工資60%、100%、200%、300%四個繳費檔次自主選擇，連續(xù)繳費滿15年方可領取養(yǎng)老保險，8%進入個人賬戶，12%進入社會統(tǒng)籌賬戶，此制度的設立目的是為了增加轉(zhuǎn)移支付，但在無形中也降低參保者選擇較高檔次繳費的意愿。因此，為提升參保者選擇高繳費檔次的積極性，個人賬戶比例應根據(jù)不同繳費檔次而設定，如參保者選擇高一級別的繳費檔次，進入個人賬戶的比例增加一個百分點。其次，在繳費周期上，可根據(jù)靈活就業(yè)人員實際情況，使用月度、季度或年度的繳費模式，沒有收入時可停繳，少時少繳，多時可多繳，避免個人斷保情況的發(fā)生。當?shù)椒ǘㄍ诵菽挲g時，可將實際繳費年限換算成標準繳費年限。為解決繳費額不足的問題，可建立有激勵性機制的養(yǎng)老保險體系，將低收入靈活就業(yè)人員最低繳費年限設置為20年，中高收入者仍為15年，減輕低收入靈活就業(yè)人員的繳費壓力。若參保時間超過15年，可設計參保時間每增加幾年其養(yǎng)老保險待遇增加幾個百分點，參保超額累進個人所得稅稅率，養(yǎng)老金待遇比例依據(jù)繳費年限確定[4]。此項措施可吸引靈活就業(yè)人員為獲得更多養(yǎng)老金而積極持續(xù)參保。

（四）政府多渠道的落實政策宣傳工作。由于靈活就業(yè)人員對養(yǎng)老保險政策的了解不深入，導致參保積極性較低。有的靈活就業(yè)參保者因收入不穩(wěn)定不能持續(xù)繳費，而出現(xiàn)斷?，F(xiàn)象。所以，政府需要多渠道的落實宣傳工作，提升靈活就業(yè)人員的參保積極性，解除其養(yǎng)老顧慮。首先，在宣傳手段方面，不能局限于傳統(tǒng)媒體，還要利用網(wǎng)絡廣播電視媒體等加大關于靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的宣傳，如利用微信、微博、QQ等電子平臺，在線進行答疑。其次，在宣傳內(nèi)容方面，工作人員需深入解讀政策法規(guī)，從養(yǎng)老保險制度的目的、原理到參保范圍、參保性質(zhì)、待遇享受、繳費流程與標準等多方面進行宣傳解讀，使他們根據(jù)自己的能力，選擇適合自身的養(yǎng)老保險繳費檔次。最后，在宣傳主體方面，社保機構(gòu)的專業(yè)人員作為主體到靈活就業(yè)人員較為密集的地方進行養(yǎng)老保險制度宣傳，如工廠、街道與社區(qū)等，開設社會保險咨詢站點，為群眾開展咨詢服務。通過宣傳樹立靈活就業(yè)人員良好的參保意識，有力推動參保率的提升。