(東北師范大學(xué) 教育部幼兒園園長培訓(xùn)中心，長春 130024)

建立獨(dú)立的專業(yè)職務(wù)(1)目前，國內(nèi)對于專業(yè)職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職稱、專業(yè)技術(shù)崗位等概念的使用是有爭議的，爭論的焦點(diǎn)在于哪些概念是衡量專業(yè)能力的水平標(biāo)志，哪些概念是用于崗位管理的職務(wù)名稱。在國家規(guī)定“評(píng)聘合一”的政策背景下，本文是在同一內(nèi)涵上使用這四個(gè)概念的，既把它們看成衡量專業(yè)能力的水平標(biāo)志，也把它們用于崗位管理的職務(wù)名稱。晉升制度，對幼兒園園長專業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。我國從20世紀(jì)90年代開始就制定了一系列制度文件來推動(dòng)校長職級(jí)制改革，一些地區(qū)也積極采取措施，不斷開展校長職級(jí)制的試點(diǎn)和探索，并開始把幼兒園園長納入到職級(jí)制改革實(shí)踐當(dāng)中。早在2003年，上海市就在原來校長職級(jí)制改革的基礎(chǔ)上將公立幼兒園園長納入實(shí)施范圍。此后，廣東中山市與山東濰坊市也相繼開展了公立幼兒園園長職級(jí)制改革。2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中指出，推行中小學(xué)校長職級(jí)制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。(2)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，發(fā)布于2018年1月31日，引用于2019年8月1日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-01/31/c_1122349513.htm。這進(jìn)一步明確了未來校長(園長)專業(yè)化和專業(yè)職務(wù)改革的方向。從目前情況來看，雖然許多地方進(jìn)行了有關(guān)園長職級(jí)制的改革，但職級(jí)制改革并未完全賦予園長獨(dú)立的專業(yè)甚至職業(yè)地位，也沒有設(shè)置相應(yīng)的園長專業(yè)職務(wù)晉升系列，園長依然被認(rèn)為是從事幼兒園管理與領(lǐng)導(dǎo)工作的教師職業(yè)。因此，未來加強(qiáng)幼兒園園長專業(yè)晉升制度改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一 完善幼兒園園長專業(yè)職務(wù)晉升制度的重要意義

(一)幼兒園園長職業(yè)專業(yè)化的需要

從1902年我國第一個(gè)學(xué)制《壬寅學(xué)制》開始，幼兒園階段(雖然具體歷史階段的名稱各不相同)一直是整個(gè)學(xué)制系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的教育階段，幼兒園和其他階段的學(xué)校一樣，是專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)。近一個(gè)世紀(jì)前，陶行知先生指出：“人格教育，端賴六歲以前之培養(yǎng)。凡人生之態(tài)度，習(xí)慣，傾向，皆可在幼稚時(shí)代立一適當(dāng)基礎(chǔ)?！?3)江蘇省陶行知教育思想研究會(huì)、南京曉莊師范陶行知研究室編《陶行知文集》，江蘇人民出版社1981年版，第111頁。并且認(rèn)為，與“小學(xué)教育是建國之根本”相比，“幼兒教育尤為根本之根本”。(4)江蘇省陶行知教育思想研究會(huì)、南京曉莊師范陶行知研究室編《陶行知文集》，第234頁。2018年11月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》在開篇就明確提出：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來?！?5)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，發(fā)布于2018年11月7日，引用于2019年8月1日，http://www.xinhuanet.com//politics/2018-11/15/c_1123720031.htm。作為實(shí)施“根本之根本”教育的幼兒園的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，園長的重要性和特殊性不言而喻。這種重要性和特殊性的正向發(fā)揮與否，有賴于園長專業(yè)水準(zhǔn)的高低。2015年，教育部印發(fā)了《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，幼兒園園長的專業(yè)地位得到進(jìn)一步確認(rèn)并有了明確依據(jù)。但是，幼兒園園長專業(yè)地位的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，而是一個(gè)不斷成熟的過程。已有研究認(rèn)為，園長(校長)專業(yè)化就是向以下目標(biāo)不斷邁進(jìn)的過程：(1)完善的園長專業(yè)教育和培訓(xùn)體系；(2)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)作為園長任職上崗的基礎(chǔ)；(3)完備的職業(yè)倫理可以規(guī)范園長辦園行為；(4)明確具體的園長從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；(5)實(shí)行嚴(yán)格的園長任職資格和專業(yè)晉升制度；(6)園長具有高度的專業(yè)自主性；(7)園長具有較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位；(8)園長擁有自己的專業(yè)組織，在諸多影響園長專業(yè)化的因素當(dāng)中，最直接、最重要的就是園長管理制度。(6)褚宏啟、楊海燕《校長專業(yè)化及其制度保障》，《教育理論與實(shí)踐》2002年第11期。園長管理制度包括了任職資格、選聘條件、考核評(píng)價(jià)、工資福利、專業(yè)職務(wù)晉升、專業(yè)組織等許多方面，其中園長專業(yè)職務(wù)晉升制度是重要的組成部分。但是，我國長期以來把園長(校長)作為干部來管理，實(shí)行園長(校長)職務(wù)與行政級(jí)別掛鉤的制度，園長(校長)的職務(wù)級(jí)別由所在單位的行政級(jí)別決定。把行政級(jí)別套用到幼兒園或?qū)W校，園長(校長)享受相應(yīng)級(jí)別的干部待遇，這種“官本位”的管理制度實(shí)際上降低了園長(校長)的專業(yè)地位。隨著教育以及人事制度改革的不斷深入，這種管理方式越來越不利于園長隊(duì)伍建設(shè)，不利于園長作為專業(yè)的幼兒園管理者的職業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)該建立獨(dú)立的園長專業(yè)職務(wù)晉升制度，并把它作為促進(jìn)和彰顯幼兒園園長職業(yè)專業(yè)性的重要手段。

(二)對幼兒園園長的評(píng)價(jià)與激勵(lì)作用

專業(yè)職務(wù)晉升以科學(xué)合理的評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，具有對專業(yè)技術(shù)人員的水平和工作績效進(jìn)行評(píng)價(jià)的屬性。在專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)生涯當(dāng)中，專業(yè)職務(wù)晉升是激勵(lì)他們不斷追求自我實(shí)現(xiàn)和職業(yè)價(jià)值的有效方式。對于專業(yè)技術(shù)人員來說，科學(xué)合理的專業(yè)職務(wù)晉升制度是他們進(jìn)行自我評(píng)定和組織評(píng)定的重要依據(jù)，追求專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升，提升自身的專業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，是專業(yè)人員追求專業(yè)發(fā)展的深層次動(dòng)力和最直接目標(biāo)。(7)楊海燕《建立和完善我國中小學(xué)校長管理制度——校長專業(yè)化的制度分析》，《教育理論與實(shí)踐》2005年第1期。專業(yè)人員成就動(dòng)機(jī)普遍較高，而專業(yè)職務(wù)晉升是其專業(yè)發(fā)展成就和工作成就的最顯性的標(biāo)志，所以他們通常把專業(yè)職務(wù)晉升看得比其它方面的待遇更重要。換言之，專業(yè)職務(wù)晉升帶來的成就激勵(lì)作用往往超越其它任何方面的各種各類的獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)。對于幼兒園園長來說，專業(yè)職務(wù)的晉升確認(rèn)了園長在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的水平和地位，使園長的工作業(yè)績與專業(yè)級(jí)別緊密結(jié)合，對他們工作的激勵(lì)作用是巨大的。同時(shí)，我國中小學(xué)和幼兒園實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，園長專業(yè)職務(wù)的高低還與工資和各項(xiàng)福利待遇掛鉤。一般來說，專業(yè)技術(shù)職務(wù)級(jí)別越高，工資和各項(xiàng)福利待遇也越高?？梢哉f，專業(yè)職務(wù)晉升關(guān)系到園長自我實(shí)現(xiàn)和物質(zhì)待遇提升的雙重滿足。因此，晉升高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)成為園長努力工作和不斷提升自我的巨大動(dòng)力，使他們向著更高的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

(三)對幼兒園園長個(gè)體發(fā)展的導(dǎo)向作用

在專業(yè)職務(wù)評(píng)定中，對被評(píng)審對象所作的評(píng)價(jià)判斷，都是根據(jù)一定的聘用條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。因此，專業(yè)職務(wù)評(píng)定具有引導(dǎo)被評(píng)審對象朝著特定目標(biāo)努力的功能。專業(yè)職務(wù)評(píng)定的內(nèi)容、指標(biāo)及其權(quán)重，對被評(píng)定對象而言起著“指揮棒”的作用，為他們的發(fā)展指明方向。被評(píng)定對象必須按聘用標(biāo)準(zhǔn)努力才能獲得某一級(jí)別的專業(yè)職務(wù)，否則就達(dá)不到聘用要求。一般來說，某專業(yè)職務(wù)的評(píng)定和聘用標(biāo)準(zhǔn)是由所屬單位或部門根據(jù)社會(huì)和組織發(fā)展的需要而制定的，其目的就是引導(dǎo)個(gè)體專業(yè)成長的方向。幼兒園園長作為有著自己獨(dú)立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員，其個(gè)體的專業(yè)發(fā)展水平直接影響到園長隊(duì)伍的群體發(fā)展水平。2015年，教育部印發(fā)的《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了園長六大方面的專業(yè)職責(zé)：規(guī)劃幼兒園發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)保育教育、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)試外部環(huán)境，每項(xiàng)專業(yè)職責(zé)又分別從專業(yè)理解與認(rèn)識(shí)、專業(yè)知識(shí)與方法、專業(yè)能力與行為三個(gè)維度對園長提出了更加細(xì)化的專業(yè)要求。(8)教育部《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)布于2015年1月10日，引用于2019年8月1日，http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7148/201501/183350.html。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是園長專業(yè)發(fā)展和專業(yè)職務(wù)評(píng)定的最重要依據(jù)，幼兒園園長專業(yè)職務(wù)晉升工作應(yīng)根據(jù)園長隊(duì)伍的發(fā)展需要以及專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，合理確定每一等級(jí)專業(yè)職務(wù)的聘任條件，同時(shí)對申報(bào)對象任職后的崗位工作提出相應(yīng)的要求。由于專業(yè)職務(wù)晉升工作對個(gè)體發(fā)展起著導(dǎo)向作用，如果導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，將會(huì)帶來不良影響。例如：職稱晉升過分強(qiáng)調(diào)發(fā)表文章及承擔(dān)課題的數(shù)量和級(jí)別等科研要素，就會(huì)使人們忽視教學(xué)和其它工作，影響到專業(yè)技術(shù)人員整體任務(wù)的完成。幼兒園園長既是教育者，也是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，因此其專業(yè)職務(wù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)具有多元性。

二 當(dāng)前幼兒園園長專業(yè)職務(wù)晉升制度存在的問題

(一)民辦幼兒園園長缺乏專業(yè)職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)和動(dòng)力

作為一門專業(yè)，所有從業(yè)人員都應(yīng)該具有平等獲得專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)。2015年，人力資源社會(huì)保障部、教育部印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，其中指出，包括幼兒園園長在內(nèi)的民辦中小學(xué)校(幼兒園)教師可參照本意見參加職稱評(píng)審。(9)人力資源社會(huì)保障部、教育部《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，發(fā)布于2015年8月28日，引用于2019年8月1日，http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1779/201509/t20150902_205165.html。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》指出，拓展職稱評(píng)價(jià)人員范圍，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道，科技、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審等方面享有平等待遇。(10)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，發(fā)布于2017年1月8日，引用于2019年8月1日，http://www.xinhuanet.com//politics/2017-01/08/c_1120268031.htm。雖然國家制定了相關(guān)的政策，但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中民辦幼兒園園長具有專業(yè)職務(wù)等級(jí)的比例較低。根據(jù)教育部發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國幼兒園園長共有292，146名，其中民辦幼兒園園長203，383名(11)教育部發(fā)展規(guī)劃司《2018年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).幼兒園教職工數(shù)》，引用于2019年9月1日，http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/qg/201908/t20190812_394145.html。，占到了幼兒園園長總數(shù)的69.62%。在所有的幼兒園園長當(dāng)中，未定專業(yè)職務(wù)等級(jí)的有190，180名(12)教育部發(fā)展規(guī)劃司《2018年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).幼兒園園長、專任教師學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況》，引用于2019年9月1日，http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/qg/201908/t20190812_394144.html。，比例達(dá)到了65.10%。根據(jù)教育部幼兒園園長培訓(xùn)中心的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，公辦幼兒園園長95.50%具有了不同等級(jí)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，未定職級(jí)的公辦幼兒園園長的比例只占4.50%。也就是說，在中國將近30萬的幼兒園園長中，未定職級(jí)的主要集中在民辦幼兒園園長當(dāng)中。造成這種局面的原因有兩個(gè)方面。第一，由于民辦幼兒園園長的工資、福利待遇一般不像公立幼兒園園長那樣和專業(yè)技術(shù)職務(wù)密切掛鉤，因此對專業(yè)職務(wù)評(píng)定，許多民辦幼兒園園長并不像公辦幼兒園園長那樣關(guān)注和重視，導(dǎo)致民辦幼兒園園長在專業(yè)職務(wù)評(píng)定方面參與度較低。第二，雖然中央和地方出臺(tái)政策提出民辦幼兒園和公辦幼兒園在專業(yè)職務(wù)評(píng)定方面享有同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，但由于職稱名額尤其是高級(jí)別職稱的名額是非常稀缺的資源，公辦幼兒園的園長尚且很難獲得，民辦幼兒園園長獲得就更加困難。因此，在實(shí)施過程當(dāng)中，民辦幼兒園園長并不能享受到和公辦幼兒園園長同等的待遇和機(jī)會(huì)。

(二)幼兒園園長專業(yè)的特殊性沒有得到體現(xiàn)

我國已從政策層面確立了幼兒園園長獨(dú)立的專業(yè)地位，并制定實(shí)施了《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)教育部幼兒園園長培訓(xùn)中心的調(diào)查結(jié)果顯示，有57.70%的園長認(rèn)同幼兒園園長是不同于幼兒園教師的獨(dú)立專業(yè)，只有20.50%的園長認(rèn)為幼兒園園長是和幼兒園教師一樣的專業(yè)。但是，在專業(yè)職務(wù)評(píng)定方面，幼兒園園長長期執(zhí)行的卻是中小學(xué)(幼兒園)教師專業(yè)職務(wù)晉升系列，不能體現(xiàn)幼兒園園長專業(yè)的特殊性。據(jù)調(diào)查，在全國公立幼兒園園長當(dāng)中，按中小學(xué)(幼兒園)教師專業(yè)職務(wù)晉升的比例達(dá)到了76.60%，占絕大多數(shù)；單獨(dú)面向園長開展專業(yè)職務(wù)晉升的比例只有4.40%，這主要集中在那些實(shí)行了校長(園長)職級(jí)制改革的地區(qū)；走行政職務(wù)晉升渠道(調(diào)到行政部門)的比例為8.80%；其它情況為10.20%。也就是說，全國大部分地區(qū)幼兒園園長還是按照中小學(xué)教師職稱系列晉升。

由于專業(yè)職務(wù)晉升制度不能體現(xiàn)幼兒園園長專業(yè)的特殊性，現(xiàn)有的園長專業(yè)職務(wù)晉升制度不能很好地促進(jìn)園長的專業(yè)發(fā)展。教育部幼兒園園長培訓(xùn)中心的調(diào)查顯示，現(xiàn)有的晉升制度在對幼兒園園長專業(yè)理解、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力的提高方面，分別有34.30%、30.30%、29.50%的園長認(rèn)為不能帶來“有效提高”，分別有48.50%、51.40%、51.10%的園長認(rèn)為只能帶來“有些提高”，認(rèn)為在這三個(gè)方面能促進(jìn)“較大提高”的只分別占17.10%、18.30%、19.50%。在對當(dāng)前所實(shí)施的園長晉升制度評(píng)價(jià)方面，有43.8%的人表示了滿意或非常滿意，但還有超過一半的人表示不確定或不滿意。關(guān)于園長按中小學(xué)教師職稱進(jìn)行晉升的做法，只有38.6%的園長表示贊同或非常贊同，超過60%的園長表示不確定或不贊同。幼兒園園長按照中小學(xué)(幼兒園)教師專業(yè)職務(wù)系列進(jìn)行晉升，不僅對園長自身專業(yè)成長的促進(jìn)作用有限，對幼兒園教師專業(yè)職務(wù)晉升也帶來了負(fù)面影響。由于中小學(xué)(幼兒園)職稱評(píng)審實(shí)行按比例定額制，尤其是高級(jí)職稱名額受到嚴(yán)格限制，幼兒園或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和一線教師競爭職稱名額。在實(shí)際申報(bào)和評(píng)聘過程當(dāng)中，一些地方高級(jí)職稱成了校長(園長)們的專利，普通老師很難獲得。因此，應(yīng)及早建立體現(xiàn)幼兒園園長專業(yè)性的職務(wù)晉升系列。

(三)公立幼兒園園長專業(yè)職務(wù)晉升渠道狹窄并缺乏可持續(xù)性

專業(yè)職務(wù)晉升要想一直發(fā)揮其激勵(lì)和導(dǎo)向作用，必須保證園長在較長時(shí)期內(nèi)有持續(xù)晉升的可能。根據(jù)2015年《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，原來中學(xué)和小學(xué)教師相互獨(dú)立的職稱(職務(wù))制度體系被打破，統(tǒng)一了職稱(職務(wù))等級(jí)和名稱，初級(jí)設(shè)員級(jí)和助理級(jí)，高級(jí)設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)，員級(jí)、助理級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)和正高級(jí)職稱(職務(wù))名稱依次為三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師、高級(jí)教師和正高級(jí)教師，共五個(gè)層級(jí)。對于中小學(xué)(幼兒園)教師來說，這種職稱晉升制度可以保證新入職教師有一個(gè)持續(xù)連貫的晉升道路。但對于許多公立幼兒園園長來說，她們在走上幼兒園園長工作崗位之前，超過80%從事的是幼兒園教師或者中小學(xué)教師的工作。調(diào)查顯示，公立幼兒園園長在擔(dān)任正園長之前，已經(jīng)有54.30%具有了一級(jí)教師及以上職稱；對于公立幼兒園副園長來說，她們在擔(dān)任副園長之前，已經(jīng)有39.20%具有了一級(jí)教師及以上職稱。從目前公立幼兒園園長的職稱分布來看，一級(jí)及以上職稱的園長占到了59.90%。這種狀況說明繼續(xù)通過教師職稱系列晉升，園長的晉升空間并不大。再加上中小學(xué)(幼兒園)高級(jí)職稱名額非常有限，公立幼兒園園長的晉升通道也會(huì)非常狹窄。橫向的晉升通道狹窄和縱向的晉升空間有限，成為當(dāng)前公立幼兒園園長專業(yè)職務(wù)晉升需要解決的重要問題。

三 未來的改革思路

(一)完善體現(xiàn)幼兒園園長專業(yè)性的職務(wù)晉升系列

園長職業(yè)的專業(yè)化要求建立體現(xiàn)幼兒園園長專業(yè)性的職務(wù)晉升系列。正如有些學(xué)者指出的那樣，校長(園長)和教師是兩個(gè)不同的專業(yè)，因此校長(園長)專業(yè)化應(yīng)該是和教師專業(yè)化并列而行的，而并非教師專業(yè)化的分支或附屬概念。如同教師職業(yè)的專業(yè)化一樣，校長(園長)專業(yè)化也是教育職業(yè)專業(yè)化的一種類型。(13)褚宏啟《對校長專業(yè)化的再認(rèn)識(shí)》，《教育理論與實(shí)踐》2005年第1期,第11-16頁。從園長和教師的專業(yè)區(qū)別來看，在專業(yè)理念方面，由于幼兒園園長和教師的服務(wù)對象有所差別，教師的主要服務(wù)對象是幼兒，而園長的主要服務(wù)對象不僅包括幼兒，還包括幼兒園的教師，因此園長的職業(yè)理解也有很大不同。教師的主要任務(wù)是做好保育教育工作，而園長則需要承擔(dān)規(guī)劃園所發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)保育教育、引領(lǐng)教師發(fā)展、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境等多重使命，擔(dān)當(dāng)教育者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者等等多重角色。具體而言，在專業(yè)知識(shí)方面，教師由于主要承擔(dān)保育教育工作，因此以掌握與保育教育相關(guān)的知識(shí)為主，而園長除教育教學(xué)知識(shí)外，還至少包括管理和領(lǐng)導(dǎo)等方面的知識(shí)。在專業(yè)能力和專業(yè)行為方面，教師以保育教育和管理幼兒為主，而園長則需要規(guī)劃、引領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)、管理、溝通、協(xié)調(diào)等多方面的能力。正是因?yàn)檫@些差別，幼兒園園長需要建立體現(xiàn)自身專業(yè)性的獨(dú)立的職稱晉升體系。

目前國內(nèi)一些地方進(jìn)行的園長職級(jí)制改革，雖較以往的晉升制度有很大進(jìn)步，但園長的職業(yè)身份和專業(yè)的獨(dú)立性并未得到完全確認(rèn)，依然被看作從事幼兒園領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的教師職業(yè)。因此，完善園長職級(jí)制必須對園長職業(yè)進(jìn)行重新定位，建立園長自己獨(dú)立的職稱系列，讓園長從教師的專業(yè)職務(wù)序列中分化出來，使園長作為一種專門職業(yè)真正走向?qū)I(yè)化。(14)梁建國《關(guān)于中小學(xué)校長職級(jí)制的理性思考》，《人民教育》2018年第21期。未來，建立和完善幼兒園園長獨(dú)立的專業(yè)職務(wù)晉升系列，需要解決以下四個(gè)核心問題：一是根據(jù)園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展程度等劃分出不同的專業(yè)職務(wù)等級(jí)序列；二是制定相應(yīng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)程序和方法對園長專業(yè)職務(wù)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定；三是嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位的“評(píng)聘結(jié)合”，把評(píng)審獲得通過的園長聘任到相應(yīng)崗位上；第四，落實(shí)與園長專業(yè)職務(wù)等級(jí)序列相匹配的各項(xiàng)待遇。以上幾項(xiàng)核心工作分別對應(yīng)園長專業(yè)職務(wù)等級(jí)分類、園長專業(yè)職務(wù)評(píng)定、園長專業(yè)職務(wù)聘用與園長專業(yè)職務(wù)待遇等制度。其中，專業(yè)職務(wù)分類與評(píng)定制度是聘用制度和待遇制度的依據(jù)，而聘用制度和待遇制度則構(gòu)成基本的激勵(lì)制度。(15)賈繼娥等《我國校長職級(jí)制改革的現(xiàn)實(shí)背景與主要策略》，《教育科學(xué)》2012年第1期。

(二)解決民辦幼兒園園長專業(yè)職務(wù)晉升問題

如前所述，目前影響民辦幼兒園園長專業(yè)職務(wù)晉升的因素有兩個(gè)：一是名額有限，晉升機(jī)會(huì)很少；第二是評(píng)聘不能結(jié)合，民辦幼兒園園長即使在職稱評(píng)審中獲得通過，也很難在實(shí)際工作中被聘任到相應(yīng)崗位并落實(shí)待遇，導(dǎo)致參評(píng)的積極性不高。為了解決上述問題，可以采取如下改革辦法加以解決。首先，公辦幼兒園和民辦幼兒園分開，設(shè)立單獨(dú)的民辦幼兒園園長專業(yè)職務(wù)晉升系列，民辦幼兒園園長不占用公辦幼兒園園長的職稱名額。在評(píng)聘過程中，參照公辦幼兒園園長的專業(yè)職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序組織進(jìn)行，通過評(píng)審獲得的專業(yè)技術(shù)職稱在區(qū)(縣)內(nèi)民辦幼兒園之間互認(rèn)；待條件成熟，再實(shí)行公辦幼兒園和民辦幼兒園統(tǒng)一的園長專業(yè)職務(wù)晉升制度，專業(yè)技術(shù)職稱在更大范圍內(nèi)的公辦幼兒園和民辦幼兒園之間互認(rèn)。第二，嚴(yán)格執(zhí)行民辦幼兒園園長專業(yè)職務(wù)“評(píng)聘合一”制度。對于公辦幼兒園來說，園長和教師具有固定的崗位結(jié)構(gòu)比例，工資主要由國家財(cái)政來保障，因此在政府有關(guān)政策的監(jiān)督和引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定和崗位聘用的統(tǒng)一，保障相應(yīng)待遇并不十分困難。對于民辦幼兒園來說，其不像公辦幼兒園具有統(tǒng)一核定的高、中、初三級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，園長工資也主要由幼兒園舉辦者支付。因此，民辦幼兒園園長專業(yè)職務(wù)實(shí)現(xiàn)“評(píng)聘合一”存在不少困難。按照目前國內(nèi)的一些做法，可以參照公辦幼兒園園長的職稱比例結(jié)構(gòu)，核定民辦幼兒園園長的各級(jí)崗位職數(shù)，報(bào)送職稱評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)工作小組審定。同時(shí)，制定民辦幼兒園園長工資指導(dǎo)價(jià)位，保障民辦幼兒園園長的工資待遇。民辦幼兒園園長的指導(dǎo)工資，除了包括基本崗位工資、職稱等級(jí)工資、績效獎(jiǎng)勵(lì)工資、津貼補(bǔ)貼等項(xiàng)目外，還應(yīng)包括國家規(guī)定的其它工資條目以及民辦幼兒園舉辦者自己設(shè)定的工資福利待遇等。其中的職稱等級(jí)工資應(yīng)當(dāng)和職稱評(píng)聘結(jié)合起來，不同級(jí)別的職稱工資適當(dāng)拉開差距，職稱級(jí)別越高所得到的工資待遇也就越高。民辦幼兒園舉辦者可參照工資指導(dǎo)價(jià)位合理設(shè)定園長各等級(jí)職稱的工資標(biāo)準(zhǔn)，園長在通過某一等級(jí)職稱的評(píng)審后，幼兒園舉辦者就要在相應(yīng)崗位上聘用該園長并兌現(xiàn)工資待遇。政府要出臺(tái)政策積極鼓勵(lì)民辦幼兒園舉辦者努力提高園長的工資福利待遇，工資待遇標(biāo)準(zhǔn)超過政府制定的工資指導(dǎo)價(jià)位的，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T確認(rèn)和批準(zhǔn)，在以后的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)及其它扶持政策方面給予優(yōu)先考慮。

(三)做好由教師專業(yè)職務(wù)向園長專業(yè)職務(wù)轉(zhuǎn)變的銜接工作

目前，大部分地區(qū)園長仍與教師一起共享職稱。從我國幼兒園園長的成長過程來看，其職業(yè)生涯軌跡一般要經(jīng)歷教師、副園長、正園長等幾個(gè)階段，對公立幼兒園園長來說尤其如此。據(jù)調(diào)查，公立幼兒園園長(包括副園長)在從事園長工作之前，至少80%以上從事的是幼兒園教師或中小學(xué)教師工作，并且這些園長在從事教師工作時(shí)大部分已獲得教師職稱晉升。因此，建立幼兒園園長獨(dú)立的專業(yè)職務(wù)晉升系列，必須處理好園長由教師專業(yè)職務(wù)向自身專業(yè)職務(wù)的過渡問題。不光當(dāng)前的園長如此，未來的幼兒園園長同樣涉及到這個(gè)問題，因?yàn)槲磥泶蟛糠钟變簣@園長也要經(jīng)歷教師職業(yè)成長階段。為了解決這個(gè)問題，可以采取園長在已有教師專業(yè)技術(shù)職稱的基礎(chǔ)上，綜合她們的任職年限和德、能、勤、績、廉等因素，全方位考察其專業(yè)水平和對教育的貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的專業(yè)職務(wù)等級(jí)認(rèn)定。例如，規(guī)定具備高級(jí)及以上教師專業(yè)技術(shù)職稱的可以直接申報(bào)特級(jí)、一級(jí)園長，具備中級(jí)及以上教師專業(yè)技術(shù)職稱的可以直接申報(bào)二級(jí)園長，具備初級(jí)及以上教師專業(yè)技術(shù)職稱的可以申報(bào)三級(jí)園長。當(dāng)然，對于尚未獲得教師專業(yè)技術(shù)職稱的園長可以酌情考慮任職年限和德、能、勤、績、廉等因素申報(bào)相應(yīng)等級(jí)的園長職級(jí)。