應(yīng)賢軍 何頌英 周燕

摘? 要： 校地共建共享圖書館是圖書館聯(lián)盟的一種特殊模式，有效的運(yùn)行管理模式是該類型圖書館可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院和寧波市北侖區(qū)政府共建的北侖圖書館采取“統(tǒng)分結(jié)合”的運(yùn)行管理模式，突破了傳統(tǒng)管理體制的束縛，在“統(tǒng)分結(jié)合、資源共享、合作共贏”的原則下，探索了校地共建共享圖書館跨系統(tǒng)合作的有效途徑，取得了良好的社會(huì)成效。同時(shí)，對(duì)北侖圖書館5年的運(yùn)行管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并探討了可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 高等學(xué)校; 地方政府; 資源共建共享; 圖書館聯(lián)盟

中圖分類號(hào)： G251? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? ? ? ? ? 文章編號(hào)： 1671-2153（2019）06-0099-05

校地共建共享圖書館主要是指“高等院校與地方政府本著聯(lián)合共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則，共同投資、合作共建的圖書館。”[1]國(guó)內(nèi)校地共建共享圖書館的實(shí)踐主要起步于上世紀(jì)90年代，這種新型實(shí)體是高等院校和地方政府共同打造的學(xué)習(xí)中心、文獻(xiàn)信息中心和文化休閑中心。[2]有學(xué)者指出我國(guó)校地共建圖書館的運(yùn)行管理模式有三類，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng);各自管理、各自運(yùn)營(yíng);統(tǒng)一管理、各自運(yùn)營(yíng)。其中統(tǒng)一管理、各自運(yùn)營(yíng)模式更容易實(shí)現(xiàn)和操作。[3]然而，這種跨系統(tǒng)的合作模式在實(shí)際融合管理運(yùn)作中出現(xiàn)了體制機(jī)制不健全、運(yùn)作資金不足、服務(wù)意識(shí)落后等問題，因此創(chuàng)新和完善校地共建共享圖書館的運(yùn)行管理模式，成為推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要問題之一。[4]本文以寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院和寧波市北侖區(qū)政府共建共享的北侖圖書館為例，通過5年來合作運(yùn)行管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，探討校地共建共享圖書館運(yùn)行管理模式、困惑和可持續(xù)發(fā)展問題。

一、北侖圖書館概況

（一）校地共建圖書館的緣起

原寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館建于1998年，共建新館前圖書館臨時(shí)搬至寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院東校區(qū)教學(xué)樓內(nèi)，建筑面積約6000平方米，設(shè)備設(shè)施較為陳舊。原北侖區(qū)圖書館建于1988年，由英籍華人、已故顧宗瑞先生（香港泰昌祥集團(tuán)創(chuàng)始人）愛子顧國(guó)華、顧國(guó)和兄弟捐資興建，館舍位于寧波市北侖城區(qū)星中路4號(hào)，命名為“北侖區(qū)宗瑞圖書館”，建筑面積為2050平方米。[5]隨著北侖區(qū)開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)，外來人口逐年增加，2006年，公安部門登記的暫住人口320328人，戶籍人口與外來暫住人口之比為1：0.9，已成為轄區(qū)人口發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。[6]人民群眾的文化信息需求日益突出，原有的北侖區(qū)圖書館已無法滿足區(qū)域居民的文化需求。同時(shí)高校圖書館參與社會(huì)服務(wù)的呼聲日益高漲。2005年7月在武漢大學(xué)信息管理學(xué)院舉辦的“中國(guó)大學(xué)圖書館館長(zhǎng)論壇”上，討論通過了《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》，該宣言指出：“最大限度地滿足校內(nèi)外讀者的信息需求，打開高校圍墻，實(shí)現(xiàn)最廣泛的信息資源共享，是高校圖書館追求的崇高目標(biāo)[7]”。在此背景下，2009年寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院人大代表在北侖區(qū)人民代表大會(huì)期間遞交了共建現(xiàn)代化北侖圖書館的提案。

（二）北侖圖書館管理模式

2010年北侖圖書館工程正式啟動(dòng)，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院和北侖區(qū)人民政府合作成立了北侖圖書館管理工作委員會(huì)，共同協(xié)商北侖圖書館辦館模式、運(yùn)作機(jī)制和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)北侖圖書館開展工作。2013年寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院和北侖區(qū)文體局簽訂了《圖書館資源共享項(xiàng)目合作協(xié)議》，明確了區(qū)域性跨系統(tǒng)資源共享的建設(shè)目標(biāo)，為北侖圖書館建設(shè)和順利運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。合建后的圖書館保持原有兩館在人員編制不變、領(lǐng)導(dǎo)班子不變，在經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)歸各自圖書館所有的前提下進(jìn)行合作。有學(xué)者指出這是一種松散融合型的校地共建圖書館管理模式，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性重組。[8]

北侖圖書館管理委員會(huì)負(fù)責(zé)任命北侖圖書館總館長(zhǎng)，并對(duì)重大事務(wù)進(jìn)行決策?？傪^長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)兩館日常合作工作，副館長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)各自圖書館日常管理工作。北侖區(qū)圖書館以科普少兒類文獻(xiàn)為主，建立了眾多的圖書流動(dòng)站和農(nóng)家書屋。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館以專業(yè)學(xué)術(shù)類文獻(xiàn)為主，在地方企業(yè)建立了科技情報(bào)站，開展文獻(xiàn)傳遞和專題服務(wù)。兩館文獻(xiàn)資源互為補(bǔ)充，同時(shí)面向?qū)幉殬I(yè)技術(shù)學(xué)院師生和北侖區(qū)居民服務(wù)，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織大學(xué)生志愿者團(tuán)隊(duì)參與兩館圖書整理、文化宣傳、資源推廣等工作，對(duì)北侖圖書館順利運(yùn)作起到了積極作用。北侖圖書館機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖1。

（三）北侖圖書館建設(shè)情況

北侖圖書館位于北侖城區(qū)中心地帶，館舍外觀建設(shè)一體化設(shè)計(jì)，建筑考慮了功能與形式的內(nèi)在邏輯性、閱讀使用者行為與建筑空間互動(dòng)性等內(nèi)容，使北侖圖書館外觀和內(nèi)部設(shè)計(jì)既有兩館共享的公共區(qū)域，又有兩館相對(duì)獨(dú)立的空間[9]。功能布局兼顧了文化部發(fā)布的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)108-2008）》、教育部門發(fā)布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》、《浙江省高職高專院校圖書館建設(shè)指標(biāo)體系》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)配備4臺(tái)24小時(shí)街區(qū)自助圖書館、1個(gè)少年兒童圖書館、9個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、70家基層圖書流通站、205家農(nóng)家書屋、9家科技情報(bào)站?，F(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型圖書館，給寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院師生和北侖區(qū)居民創(chuàng)造了良好的閱讀環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍。

二、統(tǒng)分結(jié)合的運(yùn)行管理模式

寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院和寧波市北侖區(qū)政府共建的北侖圖書館，采取“統(tǒng)分結(jié)合”的運(yùn)行管理模式，突破了傳統(tǒng)管理體制的束縛，從頂層設(shè)計(jì)、資源建設(shè)、運(yùn)行管理等多方面入手，探索了校地共建共享圖書館跨系統(tǒng)合作的有效途徑，具體如表1所示。

三、共建共享社會(huì)成效

（一）合作共建，節(jié)約經(jīng)費(fèi)

校地融合型圖書館一般由當(dāng)?shù)厥胸?cái)政和區(qū)財(cái)政共同出資建設(shè)，如北侖圖書館由北侖區(qū)人民政府出資1.6億元、寧波市教育局出資1億元共同興建。這種投資建設(shè)模式解決了高校圖書館建設(shè)資金不足的問題，同時(shí)新館場(chǎng)所、文獻(xiàn)資源、設(shè)備設(shè)施可以共同服務(wù)于高校師生讀者和區(qū)域市民讀者，提高了文獻(xiàn)資源和設(shè)備設(shè)施的利用率，避免了重復(fù)建設(shè)問題。

（二）服務(wù)惠民，效益倍增

北侖圖書館自2014年2月開放后，到館讀者人數(shù)大幅度提高，圖書借閱量迅速上升，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館向北侖區(qū)居民開放，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用，北侖區(qū)圖書館豐富多彩的活動(dòng)也豐富了寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院教職工及其子女的娛樂休閑生活，兩館合作實(shí)現(xiàn)了1+1>2的目標(biāo)。北侖圖書館共建共享前后數(shù)據(jù)對(duì)比如表2。

（三）弘揚(yáng)文化，提升品味

北侖圖書館根據(jù)各類型讀者的特點(diǎn)開展了系列讀書活動(dòng)，如惠民送書、知識(shí)競(jìng)猜、經(jīng)典誦讀、讀書征文、小朋友講故事比賽、書香家園、寧職藝韻、真人圖書館等。為了進(jìn)一步豐富廣大讀者的文化生活，提升讀者的文化修養(yǎng)，北侖圖書館舉辦了各種學(xué)術(shù)講座、科普講座、書畫展、科技展覽、音樂會(huì)等。例如，以“九峰講壇”為平臺(tái)，邀請(qǐng)百家講壇主講嘉賓、著名學(xué)者、專家等來“九峰講壇”開展高層次講座，以“寧職藝韻”為橋梁邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外音樂家和音樂愛好者來開演奏會(huì)。形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)吸引了更多市民走進(jìn)圖書館。圖書流動(dòng)站、農(nóng)家書屋、科技情報(bào)站數(shù)量不斷增加，文獻(xiàn)資源和閱讀服務(wù)通達(dá)城鄉(xiāng)，對(duì)提升區(qū)域市民素質(zhì)起到了良好的作用。

四、存在的問題

（一）校地融合程度較低

由于寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館和北侖區(qū)圖書館在共建共享后，原有的領(lǐng)導(dǎo)班子不變，圖書館經(jīng)費(fèi)來源各自獨(dú)立，人員編制不變，資產(chǎn)劃分明確，因此“共建共享”主要表現(xiàn)在館舍共建共用、文獻(xiàn)資源協(xié)調(diào)采購(gòu)、物業(yè)統(tǒng)一托管等方面。北侖圖書館管理委員會(huì)每年召開一次管理委員會(huì)，北侖圖書館館長(zhǎng)匯報(bào)總館年度工作情況，并對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。實(shí)際上兩館日常運(yùn)作相對(duì)獨(dú)立，相當(dāng)于寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館向區(qū)域市民開放，服務(wù)地方，同時(shí)北侖區(qū)圖書館向?qū)幉殬I(yè)技術(shù)學(xué)院師生開放，服務(wù)高校師生讀者。校地融合程度較低，缺乏常規(guī)的、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督機(jī)制，校地融合共建共享的作用發(fā)揮不足。

（二）經(jīng)費(fèi)無法統(tǒng)一運(yùn)作

北侖圖書館除了在館舍建設(shè)上經(jīng)費(fèi)來源統(tǒng)一，新館建成后兩館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和資源采購(gòu)經(jīng)費(fèi)各自獨(dú)立，文獻(xiàn)資源、家具設(shè)備等資產(chǎn)歸各館所有。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館每年仍然按照《浙江省高職高專院校圖書館建設(shè)指標(biāo)體系》的要求向?qū)W校爭(zhēng)取圖書館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。北侖區(qū)圖書館則根據(jù)公共事業(yè)發(fā)展需要向北侖區(qū)文體局爭(zhēng)取每年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。北侖圖書館總館長(zhǎng)對(duì)于兩館主要經(jīng)費(fèi)使用均沒有審批權(quán)。因此，從整體上來講，該模式在共建共享后續(xù)發(fā)展中并沒有節(jié)省各自圖書館的經(jīng)費(fèi)，無法統(tǒng)籌所有經(jīng)費(fèi)推進(jìn)北侖圖書館整體發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）基層館員合作問題

北侖圖書館在合作過程中，雖然能夠逐步理順合作方式和工作流程，但是兩館基層工作人員由于缺乏集中培訓(xùn)、缺少交流互動(dòng)，對(duì)頂層設(shè)計(jì)、共建共享理念理解不足，在最初的合作中出現(xiàn)抵觸心理，造成基層合作不順暢，后期得到逐步改善。另外，兩館的合作造成部分員工工作量增加，館員的收入并不會(huì)因?yàn)楣ぷ髁康脑黾佣玫嚼嫜a(bǔ)償。同時(shí)，由于人員編制和薪水來源各自獨(dú)立，因此無法建立統(tǒng)一的員工考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，在一定程度上影響了館員工作的積極性。[10]此外，還出現(xiàn)了北侖區(qū)圖書館館員專業(yè)學(xué)科知識(shí)欠缺，為高校師生提供專業(yè)服務(wù)能力不足的問題;寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館面對(duì)形態(tài)各異和特殊群體的社會(huì)讀者，在服務(wù)方式方法等方面經(jīng)驗(yàn)不足的問題。

五、共建共享圖書館可持續(xù)發(fā)展的思考

（一）不斷完善管理模式

在北侖圖書館管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上成立北侖圖書館理事會(huì)，負(fù)責(zé)確定北侖圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡和精干高效的原則，明確圖書館各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，促進(jìn)圖書館與高校、政府、社會(huì)公眾等的溝通。同時(shí)成立北侖圖書館共建共享工作小組作為理事會(huì)下屬機(jī)構(gòu)，并從兩館員工中選擇組織能力、溝通能力、專業(yè)能力較強(qiáng)者擔(dān)任工作小組成員，負(fù)責(zé)商討北侖圖書館工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)兩館共建共享工作，促進(jìn)館員交流和合作，督促相關(guān)部門履行職責(zé)，并與北侖圖書館理事會(huì)保持良好的溝通。

（二）合理統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)支出

兩館每年的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)分別由寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院和北侖區(qū)地方政府撥款，經(jīng)費(fèi)較為穩(wěn)定、充足，在此基礎(chǔ)上北侖圖書館應(yīng)向?qū)幉ㄊ姓⑵髽I(yè)、社會(huì)組織及公眾等，積極爭(zhēng)取圖書館共建共享后續(xù)資金的投入。同時(shí)，由北侖圖書館總館長(zhǎng)根據(jù)總館戰(zhàn)略發(fā)展需要，協(xié)調(diào)兩館年度文獻(xiàn)資源采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，合理利用共建共享后續(xù)經(jīng)費(fèi)，理事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督圖書館資金有效使用情況。

（三）加強(qiáng)館員隊(duì)伍建設(shè)

除了加強(qiáng)館領(lǐng)導(dǎo)之間的交流和溝通外，應(yīng)該為兩館基層館員的交流和溝通創(chuàng)造條件，做好兩館館員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)彼此工作的了解，開展必要的文體活動(dòng)，為館員服務(wù)理念轉(zhuǎn)變和精誠(chéng)合作創(chuàng)造條件。通過年度總結(jié)大會(huì)等形式，對(duì)年度優(yōu)秀工作者進(jìn)行表彰，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立一支相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的圖書館專業(yè)隊(duì)伍，做到活動(dòng)品牌化、服務(wù)專業(yè)化。

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Abstract： The joint construction and sharing of resources between universities and local governments is a special mode of Library alliance. The Beilun Library， jointly established by the Beilun District Government of Ningbo City and the Ningbo Polytechnic， adopts the operation and management mode of “unification and integration”， breaking through the shackles of the traditional management system， and the principle of “unification， resource sharing， cooperation and win-win”. Under the circumstance， the effective ways of co-constructing and sharing library-based cross-system cooperation have been explored， and good social results have been achieved. At the same time， in the practice of 5 years， the problems in the operation and management of Beilun Library were considered， and the issue of sustainable development was discussed.

Keywords： university library; regional government; Co-construction and sharing of resource; library consortia

（責(zé)任編輯：劉彩珍）