衛(wèi)建國(guó)，秦一帆

(山西師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，山西 臨汾 041000)

經(jīng)過(guò)70年的風(fēng)雨歷程，我國(guó)研究生教育政策日臻完善，研究生教育也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，目前已邁入研究生教育大國(guó)行列。但是我國(guó)研究生教育仍然存在諸多問(wèn)題，尤其是近年來(lái)“研究生不研究，博士不博”等問(wèn)題引起了國(guó)家的重視與公眾的憂慮。本文通過(guò)教育部、中央國(guó)務(wù)院官網(wǎng)，中國(guó)知網(wǎng)和各類教育政策史綱等渠道搜集1949年至2019年間與研究生教育密切相關(guān)的政策資料，借鑒歷史制度主義分析范式，從研究生教育政策變遷的路徑依賴和動(dòng)力機(jī)制兩個(gè)層面進(jìn)行剖析，總結(jié)出我國(guó)研究生教育政策變遷類型與狀態(tài)，以期能為研究生教育政策的制定提供思路，對(duì)研究生教育的發(fā)展有所裨益。

一、理論基礎(chǔ)與分析框架：歷史制度主義

歷史制度主義融合了組織學(xué)制度主義和理性選擇制度主義的精華，形成了宏觀社會(huì)背景—中層管理制度—微觀行動(dòng)者分析的理論要點(diǎn)。歷史制度主義強(qiáng)調(diào)從歷史角度對(duì)制度進(jìn)行考察與闡述，注重對(duì)歷史事實(shí)的詳細(xì)解釋與分析，展現(xiàn)歷史演進(jìn)過(guò)程中多重變量的關(guān)系及相互作用，從而幫助人們找出歷史演進(jìn)歷程中的偶然性和斷裂性，以便更加合理、恰當(dāng)?shù)目剂繗v史[1]。歷史制度主義的基本假設(shè)是路徑依賴，是指一旦政府在某一政策領(lǐng)域作出了最初的政策和制度選擇，由此形成的模式將被延續(xù)下去，除非有足夠的力量克服最初形成的制度慣性，否則制度會(huì)不斷自我強(qiáng)化[2]。就如組織學(xué)者所認(rèn)為的那樣，一個(gè)規(guī)則總會(huì)引發(fā)另外一個(gè)規(guī)則，作為對(duì)第一個(gè)規(guī)則的不完善之處的修補(bǔ)。

在歷史制度主義之上建立了間斷—平衡理論的分析框架。該框架認(rèn)為：政策演變過(guò)程通常由一種穩(wěn)定和漸進(jìn)主義邏輯所驅(qū)動(dòng)，但是偶爾也會(huì)出現(xiàn)于不同過(guò)去的重大變遷。在這個(gè)框架內(nèi)，對(duì)于制度變遷可以從以下兩方面開(kāi)展：一是制度變遷的路徑依賴分析，政策在變遷過(guò)程中常常出現(xiàn)無(wú)效率的路徑現(xiàn)象，難以自拔。其主要原因是制度的回報(bào)遞增率，由于協(xié)作效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)和適應(yīng)期預(yù)期使行動(dòng)者得到回報(bào)遞增，從而難以跳脫出現(xiàn)有的制度框架去開(kāi)辟新的制度路徑。二是制度變遷過(guò)程的動(dòng)力機(jī)制分析。盡管制度自身可能會(huì)抗拒變遷，但是當(dāng)大的社會(huì)環(huán)境發(fā)生明顯變化，制度為了適應(yīng)外部環(huán)境的改變，必須隨之演進(jìn)。制度變遷主要有四種類型：制度微調(diào)、制度置換、制度轉(zhuǎn)換和制度斷裂。前三種是在原有的制度框架內(nèi)進(jìn)行自我調(diào)試，第四種是與原有制度徹底決裂。

二、歷史描述：從封閉單一走向開(kāi)放多元

(一)“以蘇為師”，封閉單一(1949—1965年)

新中國(guó)成立初期，百業(yè)待興，急需人才。黨和政府十分重視人才的培養(yǎng)，在“以蘇為師”的政治口號(hào)下，我國(guó)研究生培養(yǎng)模式從借鑒美國(guó)完全轉(zhuǎn)向模仿蘇聯(lián)。在蘇聯(lián)專家的協(xié)助下，我國(guó)開(kāi)始有目的地培養(yǎng)一、二年制研究生。1951年《暑期招收研究實(shí)習(xí)員、研究生辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)高等學(xué)校開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃招收研究生制度。教育部于1953年發(fā)布的《高等學(xué)校培養(yǎng)研究生暫行辦法(草案)》規(guī)定“凡聘有蘇聯(lián)專家或師資條件較好的高等學(xué)校均應(yīng)負(fù)擔(dān)培養(yǎng)研究生的任務(wù)，其目的是培養(yǎng)高等學(xué)校師資和科學(xué)研究人才。”[3]這表明此階段研究生教育旨在服務(wù)于高等院校和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)目標(biāo)具有單一性。1961年的《中華人民共和國(guó)教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》提出研究生的招收對(duì)象為“高等學(xué)校中的應(yīng)屆畢業(yè)生以及本校的青年教師”，“研究生畢業(yè)考核由國(guó)家考試委員會(huì)統(tǒng)一主持”，這體現(xiàn)了研究生教育招生對(duì)象的限制性，考核方式的一元化。

隨著實(shí)踐的深入，國(guó)家逐漸意識(shí)到按蘇聯(lián)模式培養(yǎng)的研究生基礎(chǔ)不夠深廣，而且缺少科學(xué)研究能力，質(zhì)量不高。1963年召開(kāi)的高等學(xué)校研究生工作會(huì)議回顧與反思了建國(guó)以來(lái)研究生教育的經(jīng)驗(yàn)與不足，討論并通過(guò)了《高等學(xué)校培養(yǎng)研究生工作暫行條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)等五項(xiàng)文件，對(duì)研究生教育發(fā)展做出了宏觀指導(dǎo)，為新中國(guó)研究生教育的起步提供了實(shí)質(zhì)性指引?！稐l例》指出，“高等學(xué)校培養(yǎng)研究生是為國(guó)家輸送攀登科學(xué)高峰的后備軍，必須堅(jiān)持又紅又?！保把芯可恼猩?jì)劃、專業(yè)目錄、培養(yǎng)原則和畢業(yè)分配等問(wèn)題都由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定”[4]，這表明高度統(tǒng)一的研究生教育體制在我國(guó)得以建立?？傊?，這一時(shí)期的研究生教育政策適應(yīng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)的需求，其培養(yǎng)目標(biāo)、招生要求、分配制度與考核制度等均體現(xiàn)了政策的封閉性與單一性。

文革十年，即1966年至1976年，我國(guó)大部分制度都遭受了不同程度的重創(chuàng)，而教育領(lǐng)域更是重災(zāi)區(qū)。此時(shí)，我國(guó)研究生教育政策處于中斷期，研究生教育遭受了重大的路徑障礙。

(二)全面恢復(fù)，走向開(kāi)放多元(1978—1992年)

1978年，我國(guó)恢復(fù)了研究生招生制度，伴隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，我國(guó)研究生教育迎來(lái)了大好的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1978年，全國(guó)210所高校、162個(gè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)初試和復(fù)試，共錄取研究生10708人，1979年和1980年又分別招收8110人和3616人。由此可知，從1978年至1980年，全國(guó)共招收研究生22434人，這說(shuō)明我國(guó)研究生教育正在逐步恢復(fù)并且穩(wěn)定發(fā)展。1979年召開(kāi)的高等學(xué)校研究生座談會(huì)，為研究生教育的全面恢復(fù)指明了方向。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，研究生教育應(yīng)該實(shí)行多樣化學(xué)制；從培養(yǎng)目標(biāo)上來(lái)看，對(duì)于不同學(xué)習(xí)年限的研究生，應(yīng)該有不同的業(yè)務(wù)要求；從學(xué)位層次來(lái)說(shuō)，研究生培養(yǎng)應(yīng)該分為碩士和博士?jī)杉?jí)學(xué)位。這標(biāo)志著我國(guó)研究生教育開(kāi)始從封閉走向開(kāi)放，從單一走向多元化。

1980年新中國(guó)成立后第一個(gè)正式的學(xué)位制度《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》頒布，這從法律上確定了我國(guó)學(xué)士、碩士和博士三級(jí)學(xué)位建構(gòu)體制。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院于1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出“要擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，改變國(guó)家統(tǒng)一招生，畢業(yè)生全部由國(guó)家統(tǒng)一分配的辦法”。這一文件從根本上打破了國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)分的高等教育辦學(xué)模式，拉開(kāi)了雙向選擇自主擇業(yè)的高校人才培養(yǎng)模式的序幕。除此之外，1992年下發(fā)的《關(guān)于按專業(yè)授予專業(yè)學(xué)位的建議》，將我國(guó)研究生學(xué)位正式劃分為專業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位兩種，我國(guó)研究生教育逐步呈現(xiàn)出多元化特征。自此，就碩士層次而言，文科有了法律碩士專業(yè)學(xué)位，教育碩士專業(yè)學(xué)位等，工科有了工程碩士專業(yè)學(xué)位，建筑學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位等等。學(xué)術(shù)性研究生注重培養(yǎng)科研和學(xué)術(shù)能力，專業(yè)學(xué)位研究生注重培養(yǎng)實(shí)踐操作能力。從學(xué)習(xí)方式上看，除了全日制外，還有在職兼讀制；從導(dǎo)師的指導(dǎo)方式上看，有單導(dǎo)師制、雙導(dǎo)師制和導(dǎo)師組；從畢業(yè)研究生的去向上看，除統(tǒng)一招生統(tǒng)一分配外，還有委托培養(yǎng)和定向培養(yǎng)等方式。這充分表明我國(guó)研究生教育的形式為之一新，我國(guó)研究生教育實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍，在建設(shè)有中國(guó)特色的層次結(jié)構(gòu)合理、規(guī)格齊全的研究生教育體系上又邁入了一個(gè)更高階梯。

(三)快速發(fā)展，追求質(zhì)與量的協(xié)調(diào)(1993—2008年)

世紀(jì)交接之際，黨和國(guó)家提出了加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)，并進(jìn)一步確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這表明中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)整體開(kāi)始轉(zhuǎn)型。在這一社會(huì)背景下，中共中央于1993年頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，并強(qiáng)調(diào)“大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才，鼓勵(lì)優(yōu)秀在職人員采用多種形式攻讀碩士、博士學(xué)位?！薄蛾P(guān)于學(xué)位和研究生教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，“2000年在學(xué)研究生規(guī)模爭(zhēng)取比1992年翻一番，其中博士教育要有更大的發(fā)展。”為落實(shí)這一發(fā)展要求，我國(guó)研究生招生人數(shù)從1993年的42145人增長(zhǎng)至2002年的128484人，增幅達(dá)205%。隨之，教育部于2000年頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)研究生培養(yǎng)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)再次指出“要積極發(fā)展研究生教育，加大應(yīng)用性人才的比重?！蓖瑫r(shí)，教育部在“十五”發(fā)展規(guī)劃報(bào)告中指出，2002年提出3年內(nèi)招生翻倍的增長(zhǎng)目標(biāo)，2005年實(shí)現(xiàn)在校生超50萬(wàn)人的培養(yǎng)目標(biāo)。自此，我國(guó)研究生發(fā)展規(guī)模進(jìn)入快速擴(kuò)張時(shí)期。從2000年的301239人的在學(xué)人數(shù)擴(kuò)張到2008年1283046人的在學(xué)人數(shù)，增幅高達(dá)326%。

在研究生規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)，研究生教育質(zhì)量也引起了國(guó)家的關(guān)注。2000年的《意見(jiàn)》提出“研究生的教育質(zhì)量體系亟待建立和完善，并且提出了‘深化改革，積極發(fā)展；分類指導(dǎo)，按需建設(shè)；注重創(chuàng)新，提高質(zhì)量’的工作方針，為進(jìn)一步提升和優(yōu)化研究生教育質(zhì)量提供科學(xué)指導(dǎo)依據(jù)”。此外，《2003年—2007年教育振興計(jì)劃的通知》提出，“要通過(guò)評(píng)選優(yōu)秀博士學(xué)位論文，舉辦博士生學(xué)術(shù)論壇會(huì)等方式，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量?！贝文辏逃肯掳l(fā)《教育部關(guān)于實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃加強(qiáng)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，進(jìn)一步提高培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》再次提出了“實(shí)施研究生創(chuàng)新計(jì)劃，加強(qiáng)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)”的任務(wù)目標(biāo)[5]。緊接著，2006年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展對(duì)博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)定期評(píng)估工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》指出，對(duì)博士論文質(zhì)量進(jìn)行抽查是提升研究生教育質(zhì)量保障體系建設(shè)、強(qiáng)化質(zhì)量觀念的重要舉措?？偠灾@一時(shí)期的研究生教育政策是在數(shù)量與質(zhì)量的張力中逐步演進(jìn)，政策追求質(zhì)量與數(shù)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但是政策的規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)向較為明顯，質(zhì)量保障指向有待加強(qiáng)。

(四)實(shí)踐取向，重視應(yīng)用型人才培養(yǎng)(2009—2012年)

這一時(shí)期，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)于高層次應(yīng)用實(shí)踐型和職業(yè)技能型人才的需求，國(guó)家開(kāi)始逐步調(diào)整學(xué)術(shù)型學(xué)位和專業(yè)型學(xué)位的比例，在政策上給予專業(yè)學(xué)位研究生以較大傾斜。我國(guó)于2009年開(kāi)始招收應(yīng)屆本科生攻讀全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生[6]。同年3月，教育部下發(fā)《關(guān)于做好全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出“要加大對(duì)于專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位的投入，積極調(diào)動(dòng)各方資源，提升專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量?！盵7]在相關(guān)政策的助力下，我國(guó)專業(yè)學(xué)位碩士研究生在短短幾年內(nèi)就取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2009年，我國(guó)研究生招生人數(shù)總計(jì)為510953，專業(yè)學(xué)位招生人數(shù)為72239，所占比例為14%。2012年，我國(guó)研究生招生人數(shù)為589673人，其中專業(yè)學(xué)位招生人數(shù)為198883人，所占比例擴(kuò)大到34%。

除此之外，國(guó)家還出臺(tái)了相關(guān)配套政策推動(dòng)專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展。2010年發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展新增碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核工作的通知》將一部分專業(yè)學(xué)位審批權(quán)由中央向省級(jí)教育廳和部分高校轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了研究生教育管理體制重心的下移，這對(duì)于促進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展具有舉足輕重的作用。收費(fèi)方面，2009年頒發(fā)的《關(guān)于做好全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生收費(fèi)有關(guān)工作的通知》提出“各高校在評(píng)定專業(yè)型碩士研究生學(xué)費(fèi)時(shí)，其學(xué)費(fèi)不得高于學(xué)術(shù)型學(xué)位研究生的自籌經(jīng)費(fèi)”。就專業(yè)學(xué)位研究生質(zhì)量而言，相關(guān)文件明確提出“改變專業(yè)學(xué)位研究生學(xué)術(shù)化傾向”[8]。從專業(yè)學(xué)位研究生資助與就業(yè)服務(wù)方面來(lái)看，《關(guān)于切實(shí)做好普通高校全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生資助工作的通知》與《關(guān)于構(gòu)建全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生服務(wù)體系有關(guān)工作的通知》要求積極構(gòu)建專業(yè)學(xué)位保健體系，切實(shí)推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生的資助工作，著力做好專業(yè)學(xué)位研究生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，為專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展提供了制度性保障。這一系列重大舉措體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于專業(yè)學(xué)位研究生的關(guān)注與重視，對(duì)促進(jìn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

(五)深化改革，全面優(yōu)化質(zhì)量(2013年至今)

《關(guān)于深化研究生教育改革的意見(jiàn)》提出“我國(guó)到2020年要基本構(gòu)建成規(guī)模結(jié)構(gòu)適應(yīng)需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質(zhì)量不斷提升、拔尖人才不斷涌現(xiàn)的研究生教育體系”[9]的重大發(fā)展要求，為繼續(xù)推進(jìn)研究生教育改革指明了方向。這也標(biāo)志著我國(guó)研究生教育進(jìn)入改革“深水區(qū)”，自此，我國(guó)研究生教育進(jìn)入“全面提升質(zhì)量時(shí)代”。在這一政策的引領(lǐng)下，各相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)創(chuàng)舉性政策以推進(jìn)研究生教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

2013年，國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了“自2014年秋季開(kāi)始，所有被納入國(guó)家統(tǒng)招計(jì)劃招生的研究生統(tǒng)一繳納學(xué)費(fèi)”，這一舉措對(duì)于提升我國(guó)研究生教育質(zhì)量具有一定的積極作用。隨之而來(lái)的《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見(jiàn)》等政策，指出要以職業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生的實(shí)踐能力，逐步探索中國(guó)特色的專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)模式。緊接著，《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保障和監(jiān)督體系建設(shè)的意見(jiàn)》指出要構(gòu)建各級(jí)教育部門(mén)和相關(guān)學(xué)術(shù)組織、社會(huì)共同參與的內(nèi)部質(zhì)量保障和外部質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，此舉旨在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與研究生教育質(zhì)量的評(píng)估與監(jiān)督，這對(duì)于全面提升研究生教育質(zhì)量具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性意義。2018年出臺(tái)的《學(xué)位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》勾勒出2020年以前我國(guó)研究生教育改革發(fā)展的路線圖。為應(yīng)對(duì)個(gè)別研究生培養(yǎng)單位在研究生培養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的學(xué)術(shù)不端和造假行為，教育部于2019年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)研究生培養(yǎng)管理的通知》，提出了八大舉措，再次強(qiáng)調(diào)狠抓研究生畢業(yè)論文，健全學(xué)術(shù)不端行為處置機(jī)制。這些政策的出臺(tái)，是國(guó)家在認(rèn)清我國(guó)研究生教育的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)研究生教育發(fā)展做出深刻反思后所作出的具有戰(zhàn)略性意義的決策，今后將繼續(xù)引導(dǎo)我國(guó)研究生教育進(jìn)入全面提升質(zhì)量的新階段。

三、理論解釋：路徑依賴與制度變遷

(一)我國(guó)研究生教育政策的路徑依賴分析

反思我國(guó)研究生教育政策70年演進(jìn)路程，不難發(fā)現(xiàn)，政策變遷依然由國(guó)家主導(dǎo)，呈現(xiàn)出很強(qiáng)的路徑依賴。以下從政府、西方國(guó)家示范效應(yīng)和社會(huì)三個(gè)維度來(lái)分析我國(guó)研究生教育政策的路徑依賴特點(diǎn)。

1.我國(guó)政府職能的改革轉(zhuǎn)型與內(nèi)生驅(qū)動(dòng)

研究生教育政策是國(guó)家培養(yǎng)高層次人才的重要政策，國(guó)家在制定、實(shí)施與調(diào)整過(guò)程中需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況、政治模式和社會(huì)環(huán)境做出理性選擇和合理的價(jià)值判斷。我國(guó)社會(huì)制度的總體變遷以實(shí)行改革開(kāi)放的1978年為歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。1978年以前，我國(guó)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主，社會(huì)政策完全根據(jù)國(guó)家的建設(shè)和需要來(lái)設(shè)計(jì)與實(shí)行。而1978年以后，國(guó)家方針政策的構(gòu)建逐漸包容社會(huì)和市場(chǎng)等多元主體的利益。由此可知，1949—1978年，我國(guó)屬于典型的整體性導(dǎo)向的社會(huì)結(jié)構(gòu)，資源由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃與配置。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、國(guó)內(nèi)形勢(shì)不穩(wěn)定等多重因素的影響下，我國(guó)教育資源投入不足，加之“文化大革命”的致命沖擊，我國(guó)研究生教育發(fā)展較為緩慢。

1978—2012年為我國(guó)改革開(kāi)放的前30多年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化空前提速。這就需要教育，尤其是高等教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供高科技人才和核心技術(shù)，教育被視為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的重要手段。這一時(shí)期，高等教育政策頻繁出臺(tái)，在一系列政策引導(dǎo)下，我國(guó)研究生教育逐步恢復(fù)，并很快進(jìn)入高速發(fā)展階段。此間，政府秉承著“效率優(yōu)先，兼顧質(zhì)量”的理性政策理念，研究生教育也被視為向市場(chǎng)輸入高層次勞動(dòng)力資源的主要手段。2013年以后，我國(guó)開(kāi)始步入全面深化改革的深水區(qū)。就研究生教育而言，國(guó)家開(kāi)始從追求量的充足轉(zhuǎn)而追求質(zhì)的卓越。2017年10月，黨的十九大報(bào)告作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大歷史判斷，同時(shí)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，這體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展階段。相對(duì)應(yīng)地，高等教育也全面進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的新征程。站在新的歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的必由之路。

2.西方國(guó)家教育理念的引入與外部驅(qū)動(dòng)

國(guó)外研究生教育的萌芽可以追溯到19世紀(jì)的德國(guó)，洪堡將科研與教學(xué)相統(tǒng)一于大學(xué)的教育理念之中，緊接著英國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家紛紛效仿此種培養(yǎng)模式。逐漸地，教學(xué)與科研相統(tǒng)一的教育理念成為全世界研究生教育發(fā)展的核心思想。隨著國(guó)際交流與合作的不斷加強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，提升研究生教育質(zhì)量成為各個(gè)國(guó)家永恒的主題。德國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)以后逐漸將國(guó)際通用課程引入研究生培養(yǎng)模式之中，特別是2010年在全國(guó)全面實(shí)行“博洛尼亞計(jì)劃”，推行國(guó)際化的學(xué)位制度，提升研究生教育質(zhì)量[10]。而英國(guó)一直秉承著其精英化的高等教育理念，注重質(zhì)量遠(yuǎn)勝于數(shù)量。美國(guó)采取了多種措施保障研究生教育質(zhì)量，例如將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域，將培養(yǎng)具有前沿知識(shí)、創(chuàng)新能力、批判性思維和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的高層次水平人才作為研究生培養(yǎng)質(zhì)量的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)[11]。不難發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)目標(biāo)多樣化，注重培養(yǎng)質(zhì)量，質(zhì)量規(guī)格與市場(chǎng)接軌是研究生教育發(fā)展的國(guó)際化趨勢(shì)。先進(jìn)的研究生教育思想的引入對(duì)我國(guó)研究生教育政策的制定具有極強(qiáng)的借鑒意義。西方國(guó)家教育理念的引入和示范效應(yīng)對(duì)我國(guó)研究生教育的探索產(chǎn)生了巨大的積極作用。

3.社會(huì)大眾需求的有效表達(dá)與市場(chǎng)滲透

新中國(guó)成立至今，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的巨大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型伴隨著現(xiàn)代民主自由理念與制度的發(fā)展。這要求研究生教育不僅要滿足國(guó)家與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，更要迎合市場(chǎng)與社會(huì)大眾的需求?；仡櫸覈?guó)研究生教育70年發(fā)展歷程，我國(guó)研究生教育的管理體制從中央高度集權(quán)轉(zhuǎn)向“政府放權(quán)，地方和高校分權(quán)”的管理模式，同時(shí)也將社會(huì)大眾的需求納入研究生教育的話語(yǔ)體系中。隨著利益相關(guān)者的參與，或出于大眾對(duì)于研究生教育質(zhì)量提高的訴求，或出于對(duì)理想教育制度的向往，多元利益相協(xié)調(diào)的政策表達(dá)機(jī)制是國(guó)家制定研究生教育政策的路徑導(dǎo)向。此外，近年來(lái)一些關(guān)鍵性事件如研究生入學(xué)考試舞弊、博士學(xué)位論文造假等引起了社會(huì)大眾對(duì)研究生教育質(zhì)量的擔(dān)憂。公眾和媒體通過(guò)輿論效應(yīng)游說(shuō)政府官員，人大代表等表達(dá)大眾的利益訴求，從而推動(dòng)研究生教育政策的變革。

(二)我國(guó)研究生教育政策的制度變遷分析

歷史制度主義認(rèn)為，制度變遷主要有四種類型：制度微調(diào)、制度置換、制度轉(zhuǎn)換和制度斷裂，縱觀我國(guó)研究生教育政策70年演變歷程，可以發(fā)現(xiàn)四種制度變遷類型均有體現(xiàn)。

1.制度微調(diào)

當(dāng)政策處于路徑依賴階段時(shí)，仍有可能發(fā)生細(xì)微的調(diào)整，其顯著特征是“小步走，不停步”[12]72。這里僅以專業(yè)學(xué)位研究生教育政策變化為例管窺研究生教育政策中的制度微調(diào)現(xiàn)象。我國(guó)自20世紀(jì)末開(kāi)始招收專業(yè)學(xué)位研究生，就其種類而言，1996年頒發(fā)的《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》指出“專業(yè)學(xué)位只設(shè)立碩士一級(jí)”。當(dāng)年，我國(guó)專業(yè)學(xué)位碩士研究生僅開(kāi)設(shè)了工商管理、法律、建筑學(xué)和教育碩士。隨著國(guó)家對(duì)專業(yè)學(xué)位教育的重視和大力支持，截止2017年，我國(guó)已有專業(yè)學(xué)位碩士40種，專業(yè)學(xué)位博士6種，這無(wú)疑是國(guó)家對(duì)于專業(yè)學(xué)位研究生政策不斷微調(diào)的結(jié)果。此外，在專業(yè)學(xué)位研究生招生條件方面也作出了諸多調(diào)整。例如，為了使得研究生教育規(guī)格、種類適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，教育部決定從2009開(kāi)始開(kāi)放大多數(shù)專業(yè)學(xué)位碩士招生條件的限制，允許應(yīng)屆本科生報(bào)考專業(yè)學(xué)位碩士研究生。自此，專業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。

2.制度置換

社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化等大背景的變化可能會(huì)產(chǎn)生一種全新的圖景，制度序列也會(huì)發(fā)生新的變化，原來(lái)的重要制度現(xiàn)在變得不重要，原本不重要的制度在制度置換過(guò)程中變得愈來(lái)愈重要[12]72。新中國(guó)成立初期，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為指導(dǎo)，我國(guó)研究生教育嚴(yán)格遵循政府主導(dǎo)的“按國(guó)家需求”發(fā)展研究生教育的制度模式。改革開(kāi)放之后，我國(guó)逐漸模仿歐美等國(guó)的發(fā)展模式，采用“政府調(diào)控、市場(chǎng)導(dǎo)向和高校自主結(jié)合”的制度體制。1985年的《決定》指出“擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，改變國(guó)家統(tǒng)一招生，畢業(yè)生全部由國(guó)家統(tǒng)一分配的辦法?！蓖瑫r(shí)，傳統(tǒng)的以學(xué)術(shù)型研究生為主的培養(yǎng)模式難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，因此，國(guó)家逐步擴(kuò)大應(yīng)用型研究生的發(fā)展規(guī)模，頒布了多項(xiàng)有效政策引導(dǎo)專業(yè)學(xué)位研究生的發(fā)展，這體現(xiàn)了我國(guó)研究生教育正在走向?qū)⑹袌?chǎng)需求和政府宏觀管理相結(jié)合的管理模式。然而，目前我國(guó)研究生教育的發(fā)展依然是國(guó)家主導(dǎo)型的制度模式，模仿歐美那部分制度處于體制邊緣起著補(bǔ)充作用。

3.制度轉(zhuǎn)換

政治權(quán)利平衡的變化可能產(chǎn)生一種新形式，尤其當(dāng)新的行動(dòng)者開(kāi)始出現(xiàn)并利用現(xiàn)有制度為他們謀取利益時(shí)，舊有的制度開(kāi)始服務(wù)于新的行動(dòng)者，從而出現(xiàn)制度轉(zhuǎn)換現(xiàn)象[12]73。我國(guó)研究生教育自其誕生之日起就具有濃烈的政府指令性和行政色彩。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革和政府職能的轉(zhuǎn)型，政府在研究生教育發(fā)展過(guò)程中所擔(dān)任的角色也有所轉(zhuǎn)變，從直接干預(yù)變?yōu)殚g接宏觀調(diào)控。在這種背景下，研究生培養(yǎng)單位和市場(chǎng)作為新的行動(dòng)者出現(xiàn)在研究生教育的舞臺(tái)上。建國(guó)初期，我國(guó)研究生教育的目標(biāo)定位是為國(guó)家高等院校輸送師資和培養(yǎng)科研人才。改革開(kāi)放后，國(guó)家逐漸賦予高校一定的自主權(quán)。雖然政府主導(dǎo)依然是我國(guó)研究生教育的發(fā)展方向，但是各高校充分利用現(xiàn)有的研究生教育政策服務(wù)新的目標(biāo)，從而使得原有的政策發(fā)生“制度扭曲” 現(xiàn)象。在高校的積極行動(dòng)與市場(chǎng)滲透的雙重性互動(dòng)中，原有的以政府為主導(dǎo)的研究生教育體制被逼到了“死角 ”，無(wú)法繼續(xù)運(yùn)行，這就迫使政府不得不重新考慮研究生教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立政府、市場(chǎng)和高?；?dòng)的研究生發(fā)展機(jī)制。

4.制度斷裂

當(dāng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)生巨大的激烈變化引發(fā)新的沖突，而原有的制度又處于鎖閉狀態(tài)、失去調(diào)控功能，無(wú)法容納新的沖突也無(wú)法適應(yīng)新的環(huán)境，這就會(huì)使得原有制度出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象[12]73。導(dǎo)致制度斷裂的原因有兩種形式：一種是在外部沖突的沖擊下發(fā)生的制度崩潰；另一種是內(nèi)部矛盾日積月累的爆發(fā)，即量變導(dǎo)致質(zhì)變的過(guò)程?；仡櫸覈?guó)研究生教育政策70年演變過(guò)程，這兩種制度斷裂現(xiàn)象均有所體現(xiàn)。前者體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建國(guó)初期，政權(quán)更迭，具有濃厚歐美色彩的研究生教育模式突然斷裂，富有強(qiáng)烈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的蘇聯(lián)教育模式迅速建立。改革開(kāi)放后，我國(guó)逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，研究生教育也從放棄蘇聯(lián)模式走向借鑒西方，獨(dú)立探索中國(guó)特色社會(huì)主義研究生教育模式的道路。這是一種突變式的制度斷裂。我國(guó)于2014年全面實(shí)行研究生收費(fèi)制度也是一種突變式制度斷裂現(xiàn)象，而1966—1976年文革期間更是研究生教育政策的一大斷裂。后者表現(xiàn)在以下方面：我國(guó)邁向中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)，社會(huì)需求與研究生教育矛盾日益突出等對(duì)研究生教育提出了全新的要求。黨和國(guó)家出臺(tái)的一系列新文件與政策將會(huì)加速我國(guó)研究生教育的變革，引領(lǐng)我國(guó)研究生教育邁向全面提升質(zhì)量的新歷程。

四、結(jié)論

通過(guò)分析建國(guó)70年以來(lái)我國(guó)研究生教育政策的演變歷程，可以得出以下結(jié)論：

(一)我國(guó)研究生教育政策的變遷從政府強(qiáng)制性變遷走向誘致性變遷

強(qiáng)制性變遷是指制度是通過(guò)政府命令和法律進(jìn)行引入與實(shí)行，是自上而下的制度變遷路徑；誘致性變遷是指?jìng)€(gè)體為爭(zhēng)取利益自發(fā)倡導(dǎo)和組織實(shí)施的對(duì)現(xiàn)行制度安排的變更和替代，是自下而上的制度變遷[13]。長(zhǎng)期以來(lái)，政府主導(dǎo)型的制度供給是我國(guó)研究生教育發(fā)展最明顯的特征，相應(yīng)地，我國(guó)研究生教育政策的演進(jìn)形式主要是強(qiáng)制性變遷。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立和政治體制的轉(zhuǎn)型，研究生教育的外部環(huán)境整體發(fā)生了變化，市場(chǎng)成為資源配置的主要手段。我國(guó)研究生教育也逐步與市場(chǎng)接軌。同時(shí)，研究生培養(yǎng)單位自主權(quán)力的擴(kuò)大，也為促進(jìn)研究生教育政策變遷提供了契機(jī)。在市場(chǎng)與培養(yǎng)單位等多個(gè)行動(dòng)主體的參與下，“自下而上”的誘致性變遷將成為我國(guó)研究生教育政策的變革方向。

(二)我國(guó)研究生教育政策的變遷價(jià)值取向從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“追求質(zhì)量”

從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，十年“文化大革命”的致命沖擊致使我國(guó)高級(jí)知識(shí)分子和科研人才培養(yǎng)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，我國(guó)研究生教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它發(fā)達(dá)國(guó)家，大力發(fā)展研究生教育是建設(shè)社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。凡此種種，政府頒布了一系列創(chuàng)舉性政策，這些政策為使我國(guó)邁向研究生大國(guó)行列起到關(guān)鍵性作用。尤其是1996年至2005年(1997年除外)，我國(guó)研究生招生人數(shù)以遠(yuǎn)高于10%的增長(zhǎng)率極速擴(kuò)張。隨著量的擴(kuò)張，質(zhì)的追求卻難以得到滿足。教學(xué)質(zhì)量下降，研究生就業(yè)困難等問(wèn)題的出現(xiàn)使得研究生質(zhì)量保障體系的構(gòu)建刻不容緩。這表明“追求質(zhì)量”將長(zhǎng)期成為我國(guó)研究生教育發(fā)展的重點(diǎn)。

(三)我國(guó)研究生教育政策的變遷規(guī)律導(dǎo)向從“注重外部關(guān)系規(guī)律”轉(zhuǎn)向“重視教育內(nèi)部規(guī)律”

反觀我國(guó)研究生教育的演進(jìn)歷程，對(duì)于外部關(guān)系規(guī)律的強(qiáng)調(diào)貫穿始終。研究生教育更多地考慮到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，研究生教育政策更多地隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)需求的變化而變化。例如21世紀(jì)初，出于迎合民眾需求、社會(huì)發(fā)展的需要和緩解本科生就業(yè)壓力等目的進(jìn)行研究生大規(guī)模擴(kuò)張，這一舉措違背研究生教育的內(nèi)部規(guī)律性，導(dǎo)致研究生教育質(zhì)量嚴(yán)重下降。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代后，我國(guó)研究生教育政策的制定更加遵循科學(xué)性和教育自身發(fā)展的規(guī)律性。在今后的政策調(diào)整過(guò)程中，政府要在關(guān)注研究生教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的同時(shí)，重視外部關(guān)系規(guī)律，也要密切關(guān)注政策的適應(yīng)狀況，引領(lǐng)我國(guó)研究生教育穩(wěn)步前進(jìn)。

(四)我國(guó)研究生教育政策的變遷遵循“頂層設(shè)計(jì)，移植外生”的構(gòu)建路徑

反思我國(guó)研究生教育政策70年發(fā)展歷程，其中固然帶有自然演化的成分，但更多體現(xiàn)的是頂層人物的理性設(shè)計(jì)，而且這種理性設(shè)計(jì)更多帶有“移植外生”的濃厚色彩。建國(guó)初期的研究生教育政策是典型的模仿蘇聯(lián)的專才培養(yǎng)模式。20世紀(jì)末開(kāi)始引入的專業(yè)學(xué)位研究生是學(xué)習(xí)西方教育模式的結(jié)果。我們?cè)诮梃b國(guó)外研究生教育制度的同時(shí)，也應(yīng)意識(shí)到國(guó)外的教育政策是特定文化場(chǎng)域的產(chǎn)物，其在國(guó)外能生根發(fā)芽，長(zhǎng)成參天大樹(shù)，在中國(guó)可能會(huì)水土不服，凋零枯萎。例如在引入專業(yè)學(xué)位研究生教育模式的過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題：專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置“移花接木”；專業(yè)學(xué)位研究生與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生師資隊(duì)伍是“一套人馬”等[14]。所以在今后的政策設(shè)計(jì)中，政府要立足于我國(guó)國(guó)情，因地制宜地構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義研究生教育發(fā)展體系，以政策引領(lǐng)我國(guó)研究生教育邁向新的發(fā)展階段。

(五)我國(guó)研究生教育政策的變遷以多元主體的參與及利益博弈為動(dòng)力機(jī)制

歷史制度主義認(rèn)為，制度的形成與變遷是在一定的歷史條件下，多個(gè)行動(dòng)主體之間的博弈暫時(shí)達(dá)到均衡的狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)情境中，各行動(dòng)主體所擁有的權(quán)力是不相等的，由此造成的權(quán)力非對(duì)稱性與沖突影響著制度的變革。回顧我國(guó)研究生教育政策70年變革歷程，深受權(quán)力分布的影響。從最初模仿蘇聯(lián)到借鑒歐美教育模式，主導(dǎo)研究生教育發(fā)展的主體從單一的國(guó)家主體到政府、培養(yǎng)單位和市場(chǎng)多元主體的互動(dòng)和利益博弈。隨著市場(chǎng)因素的介入和其它利益相關(guān)者的加入，多元主體參與研究生教育的發(fā)展機(jī)制是我國(guó)研究生教育得以持續(xù)發(fā)展的必然路徑選擇。在今后的研究生教育發(fā)展歷程中，政府要進(jìn)一步將權(quán)力重心下移，實(shí)現(xiàn)從“管理者”到“監(jiān)督者”的角色轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)研究生培養(yǎng)單位的自主性，進(jìn)一步將市場(chǎng)需求納入到研究生發(fā)展機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)多元主體互動(dòng)、互通的發(fā)展路向。