曾曉彬

（中共廣東省委黨校 科社教研部，廣東 廣州 510053）

政黨政治是現(xiàn)代世界民主政治的基本形式，甚至有學(xué)者認(rèn)為，民主政治就是政黨政治。政黨制度的范式在很大程度上也塑造著國(guó)家的民主形式與民主程度，中國(guó)的新型政黨制度作為一種合作型的政黨政治形態(tài)，也直接塑造了我國(guó)政治環(huán)境和諧穩(wěn)定、講求共同協(xié)商的基本特點(diǎn)。在中國(guó)土壤上誕生的新型政黨制度展現(xiàn)出強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)活力，也給世界上其他民主國(guó)家提供了有別于西方國(guó)家多黨競(jìng)爭(zhēng)政治形態(tài)之外的另一種道路啟示。

一、新型政黨制度的特性與本質(zhì)

中國(guó)新型政黨制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，特指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。在理論、歷史與現(xiàn)實(shí)三重邏輯的影響下，新型政黨制度經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的社會(huì)實(shí)踐逐漸發(fā)展完善。其中，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派為參政黨，雙方的友好合作促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的大繁榮大發(fā)展，使中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治更為立體。

（一）新型政黨制度的概念

2018 年3 月4 日，習(xí)近平同志在會(huì)見(jiàn)全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。”［1］自1992 年中共十四大將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為基本政治制度以來(lái)，中國(guó)新型政黨制度一直發(fā)揮著發(fā)展社會(huì)主義民主政治、團(tuán)結(jié)社會(huì)各群體、完善民主監(jiān)督等重要?dú)v史作用。在這項(xiàng)新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨地位，八大民主黨派以參政黨身份參與國(guó)家政權(quán)，奉持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，民主黨派積極履行參政議政、民主監(jiān)督的職責(zé)，將其所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者牢牢團(tuán)結(jié)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的道路中，彰顯了中國(guó)的政治智慧。之所以強(qiáng)調(diào)其為“新型”，就在于這一政黨制度不同于西方競(jìng)爭(zhēng)型的多黨制度，也有別于蘇聯(lián)時(shí)期壟斷性的一黨獨(dú)裁，是在廣泛合作、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的合作型政黨制度。

（二）新型政黨制度的特點(diǎn)

習(xí)近平同志在提出新型政黨制度這一概念時(shí)，用三個(gè)“新”重點(diǎn)論述了其歷史作用，認(rèn)為中國(guó)新型政黨制度能夠廣泛代表人民利益；能夠最大限度團(tuán)結(jié)中華民族共同致力于中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)；能夠推動(dòng)社會(huì)主義民主的發(fā)展。［1］從代表社會(huì)群體利益的廣泛性而言，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持代表最廣大人民根本利益的先鋒性目標(biāo)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政權(quán)的崩潰始于社會(huì)群體的極端分化，大批知識(shí)分子脫離主流政權(quán)。以此為邏輯起點(diǎn)，中國(guó)新型政黨制度在堅(jiān)持執(zhí)政基礎(chǔ)不變的前提下，調(diào)動(dòng)民主黨派的參政積極性，充分發(fā)揮各民主黨派參政議政、參與社會(huì)建設(shè)的熱情與能力，并將其作為聯(lián)系的紐帶，將各民主黨派所聯(lián)系社會(huì)群體緊密團(tuán)結(jié)在社會(huì)主義建設(shè)的大方向上，避免了社會(huì)群體的分化對(duì)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定造成的沖擊，實(shí)現(xiàn)了“黨的集中領(lǐng)導(dǎo)”與“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主”的有機(jī)統(tǒng)一。

從新型政黨制度的功能與效果而言，中國(guó)新型政黨制度有效彰顯了多黨合作的制度效能，人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，也是最大的政治。新型政黨制度的合作性，既有利于執(zhí)政黨和參政黨通過(guò)平等協(xié)商形成科學(xué)決策，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)“集中力量辦大事”的高效率，又具有相對(duì)的穩(wěn)定性，避免了競(jìng)爭(zhēng)傾軋?jiān)斐傻纳鐣?huì)動(dòng)蕩，有效形成了強(qiáng)大的整合功能。

（三）新型政黨制度的本質(zhì)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商要有廣泛性，也要有精確性和代表性，涉及部分群體的利益，就要讓這部分群體充分參與協(xié)商；涉及全體人民的利益，就要在人民中廣泛協(xié)商。［2］中國(guó)新型政黨制度的形成，建立在廣泛協(xié)商的邏輯前提之上，通過(guò)廣泛的多層次的民主協(xié)商，使各民主黨派共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。”［1］中國(guó)特色協(xié)商民主，能夠發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，豐富民主政治的層次與領(lǐng)域，是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的政治體現(xiàn)。實(shí)行中國(guó)特色協(xié)商民主，就是要堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中；就是要從廣泛性、多層次、制度化的方向發(fā)展協(xié)商民主；就是要使各種形式的民主協(xié)商有機(jī)融合為中國(guó)特色民主［3］。因此，中國(guó)新型政黨制度，堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派的參政議政與民主監(jiān)督，既避免了一黨執(zhí)政可能導(dǎo)致的大權(quán)獨(dú)攬、政權(quán)獨(dú)裁，也避免了多黨競(jìng)爭(zhēng)與政權(quán)更迭對(duì)社會(huì)造成的資源浪費(fèi)與局勢(shì)動(dòng)蕩，能夠保證國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和民族強(qiáng)盛目標(biāo)的一以貫之，這是新型政黨制度的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、新型政黨制度發(fā)展邏輯

任何一種民主政治制度的形成與確立，都是受多重因素影響，在漫長(zhǎng)的政治博弈與民主斗爭(zhēng)中逐步演變而成，因而都會(huì)有其獨(dú)特的發(fā)展演變邏輯，并留下深刻的民族烙印。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果?！保?］我國(guó)的新型政黨制度并不是共產(chǎn)黨人憑空想象之物，是在將近百年的政治斗爭(zhēng)實(shí)踐中不斷發(fā)展完善的，其背后蘊(yùn)含著深刻的“中國(guó)特色邏輯”。

（一）理論發(fā)展邏輯

中國(guó)新型政黨制度在馬克思主義政黨理論的指導(dǎo)下，立足于中國(guó)國(guó)情，在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史實(shí)踐中不斷發(fā)展演變。早在馬克思、恩格斯創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義之初，他們就已提出明確的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”“多黨協(xié)商”的思想構(gòu)想：“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”。在工人運(yùn)動(dòng)早期，無(wú)產(chǎn)階級(jí)還沒(méi)有足夠的實(shí)力建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政政權(quán)，還無(wú)法獨(dú)立完成反封建王權(quán)與反資本主義的雙重革命任務(wù)，馬克思和恩格斯認(rèn)為必要時(shí)可以跟資本主義民主政黨采取聯(lián)合行動(dòng)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線：“在德國(guó)，只要資產(chǎn)階級(jí)采取革命的行動(dòng)，共產(chǎn)黨就同它一起去反對(duì)專制君主制、封建土地所有制和小資產(chǎn)階級(jí)”。［5］在俄國(guó)革命的過(guò)程中，列寧科學(xué)分析了俄國(guó)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，也曾多次提出在社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行“多黨合作”的可能性，強(qiáng)調(diào)為了革命的勝利，可以在必要時(shí)“利用一切機(jī)會(huì)，哪怕是極小的機(jī)會(huì)，來(lái)獲得大量的同盟者?！保?］列寧同時(shí)也充分認(rèn)識(shí)到了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，“我們不怕成員廣泛和成員復(fù)雜，而是希望這樣，因?yàn)闆](méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民的聯(lián)合，沒(méi)有社會(huì)民主黨人和革命民主派的戰(zhàn)斗的合作，就不可能取得偉大的俄國(guó)革命的勝利。”［7］盡管這一多黨合作的思想因?yàn)閲?guó)際形勢(shì)的變化，而沒(méi)有在蘇聯(lián)的建設(shè)中付諸實(shí)踐，但其作為馬克思主義政黨建設(shè)的重要理論觀點(diǎn)，具有十分重要的理論活力與現(xiàn)實(shí)活力。

在馬克思主義政黨理論的支撐下，中國(guó)新型政黨制度的形成也蘊(yùn)含著豐富的中國(guó)思維與文化邏輯。中國(guó)傳統(tǒng)文化歷來(lái)強(qiáng)調(diào)“和而不同”“兼容并包”，具有強(qiáng)大的文化自信和包容性，是一種“和合”狀態(tài)的多元一體社會(huì)形態(tài)，在“大一統(tǒng)”的主流背景下，也充分包容個(gè)性與差異的存在。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的指導(dǎo)思想與政治主張各異，但是在近代民族危機(jī)深重的背景下，都以挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)人民解放為目標(biāo)總旨，在這一總宗旨之下的各派政治主張就像是一元主體之下的多元化，是可以被爭(zhēng)取的中間勢(shì)力。在“和”文化的影響下，多黨合作、民主協(xié)商的新型政黨制度，是馬克思主義理論與中國(guó)文化邏輯結(jié)合的產(chǎn)物。

（二）歷史發(fā)展邏輯

中國(guó)政黨制度是在特殊國(guó)情中孕育和成長(zhǎng)起來(lái)的，順應(yīng)歷史發(fā)展邏輯的結(jié)果。民國(guó)初年多黨制的嘗試可以說(shuō)是中國(guó)政黨制度的開(kāi)端，也是近代民主政治的偉大嘗試。在效仿西方資本主義政治制度的基礎(chǔ)上，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定了中華民國(guó)實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)民主共和制，同時(shí)規(guī)定在議會(huì)中占有多數(shù)席位的政黨可以上臺(tái)組閣執(zhí)政。這實(shí)際上表明中華民國(guó)實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)的政黨制度。事實(shí)上，為了挽救民族危機(jī)，從1905 年中國(guó)同盟會(huì)開(kāi)始，到1913 年，政治類黨會(huì)多達(dá)數(shù)百個(gè)，這些政黨部分是由民族救亡團(tuán)體轉(zhuǎn)變而來(lái)，屬于資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)步政黨。盡管當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境的寬松和基本政治制度的初步建立給了民眾爭(zhēng)取政治權(quán)利甚至執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的機(jī)會(huì)，但民族資產(chǎn)階級(jí)力量的薄弱和天生具有的軟弱性，導(dǎo)致資產(chǎn)階級(jí)政黨在封建軍閥和帝國(guó)主義的步步緊逼之下，被迫拱手讓出了革命的勝利果實(shí)。第一次多黨制嘗試的失敗，證明了中國(guó)的土壤并不適合產(chǎn)生西方多黨競(jìng)爭(zhēng)的政黨制度。

在此情況下，孫中山先生重組國(guó)民黨，先后發(fā)起“護(hù)法”和“護(hù)國(guó)”戰(zhàn)爭(zhēng)，確立了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助工農(nóng)”的新三民主義，建立國(guó)民黨政權(quán)。自1927年蔣介石發(fā)動(dòng)“4.12”反革命政變至1949年，國(guó)民黨掌握了國(guó)家政權(quán)，推行“黨外無(wú)黨”的“一黨訓(xùn)政”制度，其實(shí)質(zhì)是法西斯主義的一黨獨(dú)裁。國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期的倒行逆施和對(duì)民主黨派的打壓屠殺，使中國(guó)人民深刻感受到了一黨獨(dú)裁和大權(quán)獨(dú)攬對(duì)社會(huì)建設(shè)和人民生活造成的極大危害，也促使原本支持聯(lián)合政府、實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)制度的民主黨派紛紛轉(zhuǎn)向中國(guó)共產(chǎn)黨，愿意接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，雙方友好合作，共同致力于建立新中國(guó)的歷史使命，并在此過(guò)程中，逐步完善中國(guó)新型政黨制度。

（三）實(shí)踐發(fā)展邏輯

鄧小平指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！保?］中國(guó)新型政黨制度的形成，是歷史發(fā)展的需要，也是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的必然結(jié)果。1949 年第一屆全國(guó)人民政協(xié)會(huì)議開(kāi)啟了我國(guó)合作型政黨制度的歷史性探索，1992年中共十四大將該政黨制度確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，再到2018年習(xí)近平總書(shū)記將多黨合作制度表述為我國(guó)的新型政黨制度。中國(guó)新型政黨制度扎根中國(guó)土壤，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人民卓越的政治智慧。我國(guó)的新型政黨之所以能夠在長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)主義建設(shè)中歷久彌新、充滿活力，除了在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的創(chuàng)新融合，更因?yàn)檫@一政黨制度充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，具有強(qiáng)大的實(shí)踐基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿?，在我?guó)社會(huì)生產(chǎn)不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)前提下，能夠最廣泛地團(tuán)結(jié)社會(huì)力量參與中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)。自1956 年三大改造完成以后，我國(guó)正式消滅了階級(jí)差異，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)質(zhì)上已經(jīng)具備了共同的階級(jí)基礎(chǔ)，各民主黨派也完成了由代表城市小資產(chǎn)階級(jí)、民主資產(chǎn)階級(jí)和愛(ài)國(guó)華僑的“資產(chǎn)階級(jí)”黨派向無(wú)產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù)，這為新型政黨制度的建立與發(fā)展提供了階級(jí)前提。其次，各民主黨派堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決發(fā)展社會(huì)主義，這是雙方的政治共識(shí)前提。各民主黨派積極參與社會(huì)建設(shè)，在中國(guó)革命與建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政的制度安排下，民主黨派積極參政議政、民主監(jiān)督，在保證政權(quán)穩(wěn)定的同時(shí)，也完善了中國(guó)特色民主政治建設(shè)。在全面建成小康的決勝階段，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的目標(biāo)是一致的，這也是中國(guó)新型政黨制度在實(shí)踐中的目標(biāo)基礎(chǔ)。

三、新型政黨制度的現(xiàn)實(shí)活力

中國(guó)新型政黨制度，既有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，又廣泛聯(lián)系群眾；既有利于集中，又充分發(fā)揚(yáng)民主；既可以集中力量辦大事，又防止一黨獨(dú)裁的腐敗和多黨競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)蕩，彰顯民主、合作的本質(zhì)內(nèi)涵，符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求和全體中國(guó)人民的根本利益，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)作用。

（一）促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的保障力量

經(jīng)過(guò)近代戰(zhàn)火洗禮，帶領(lǐng)中國(guó)人民走向復(fù)興的中國(guó)共產(chǎn)黨，具有強(qiáng)大的人民凝聚力、號(hào)召力和影響力。作為執(zhí)政黨與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作重心，不斷完善發(fā)展理念，提升經(jīng)濟(jì)效能。習(xí)近平總書(shū)記提出“五位一體”的發(fā)展觀，有效促進(jìn)了生產(chǎn)力和社會(huì)的全面進(jìn)步。當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾上升為社會(huì)主要矛盾。生產(chǎn)力的提升和社會(huì)的全面進(jìn)步，離不開(kāi)政治制度的堅(jiān)強(qiáng)保障。我國(guó)的新型政黨制度，能夠團(tuán)結(jié)各民主黨派所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛(ài)國(guó)者，將各方智慧與力量充分凝聚和調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮民主黨派知識(shí)分子精英的“人才庫(kù)”“智囊團(tuán)”作用，不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)上出謀劃策，更在具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中奮勇當(dāng)前，避免了利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)與傾軋，體現(xiàn)了中國(guó)新型政黨制度的團(tuán)結(jié)作用。

（二）完善社會(huì)主義民主政治的重要抓手

衡量一個(gè)國(guó)家民主政治建設(shè)成就的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)該取決于政黨數(shù)量的多少、是否進(jìn)行政黨競(jìng)選與更迭等帶有明顯西方色彩的民主形式，而應(yīng)該取決于國(guó)家的性質(zhì)與執(zhí)政黨的性質(zhì)。我國(guó)的民主政治制度，是在馬克思主義原理指導(dǎo)下，根據(jù)中國(guó)具體國(guó)情，在漫長(zhǎng)歷史發(fā)展過(guò)程中由人民選擇的中國(guó)特色道路。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，新型政黨制度能夠充分體現(xiàn)人民民主的真實(shí)性和多樣性，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的當(dāng)家作主。在此基礎(chǔ)上，民主黨派通過(guò)參政議政參與國(guó)家政權(quán)，這是國(guó)家政權(quán)組織形式的創(chuàng)新，有效體現(xiàn)人民利益的一致性和“肝膽相照、榮辱與共”的良好關(guān)系。民主黨派作為部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，參與國(guó)家政權(quán)的組成并進(jìn)行民主協(xié)商，能夠更好地反映其所聯(lián)系的社會(huì)群體的意見(jiàn)和要求，更彰顯社會(huì)主義民主政治的廣泛性和真實(shí)性。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在人民群眾中擁有極強(qiáng)的號(hào)召力、影響力和凝聚力，民主黨派承擔(dān)民主監(jiān)督的職責(zé)，秉持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的理念，從制度上和組織上保障了民主黨派的監(jiān)督權(quán)，有利于自身的建設(shè)和社會(huì)主義民主的充分發(fā)展。

（三）社會(huì)安定團(tuán)結(jié)與政局穩(wěn)定的關(guān)鍵要素

穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的前提條件，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，人民不能安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)也就無(wú)從談起。社會(huì)穩(wěn)定的前提在于國(guó)家政局的穩(wěn)定，唯有政局穩(wěn)定，各項(xiàng)國(guó)家大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略、具體政策才能得以貫徹實(shí)施。西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度已經(jīng)通過(guò)實(shí)踐表明，多黨競(jìng)爭(zhēng)和政權(quán)更迭會(huì)造成政局的動(dòng)蕩甚至是社會(huì)的崩潰，即使是資本主義民主制度發(fā)展最為完善的美國(guó)，也無(wú)法避免因?yàn)辄h派競(jìng)爭(zhēng)、政權(quán)更迭造成的社會(huì)不穩(wěn)定、資源浪費(fèi)與政策更迭頻繁等問(wèn)題。共和黨人特朗普上臺(tái)以后，推翻了前任總統(tǒng)、民主黨人奧巴馬的施政方針與國(guó)家戰(zhàn)略，造成美國(guó)社會(huì)矛盾激化，全國(guó)各地游行示威不斷，國(guó)際形象也大受影響。中國(guó)的新型政黨制度，共產(chǎn)黨和各民主黨派通力合作，相互監(jiān)督，共同組成國(guó)家政權(quán)，避免了黨派競(jìng)爭(zhēng)造成的國(guó)家資源浪費(fèi)與社會(huì)群體分化問(wèn)題，最大限度地保證了國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹沿承，從而也保證了國(guó)家政局與社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的紐帶作用

實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一一直是中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義，也是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的歷史任務(wù)。香港和澳門(mén)先后于1997年和1999年回歸祖國(guó)，由鄧小平同志所創(chuàng)造的“一國(guó)兩制”政策，創(chuàng)造性地解決了世界上首例中央與地方政治制度差異所帶來(lái)的歷史性難題，為世界各民族國(guó)家解決歷史問(wèn)題提供了道路借鑒，同時(shí)也將作為解決臺(tái)灣問(wèn)題的范本。但是，臺(tái)灣問(wèn)題與港澳問(wèn)題有其歷史因素和現(xiàn)實(shí)情況的不同。香港、澳門(mén)問(wèn)題屬于外交問(wèn)題，而臺(tái)灣屬于內(nèi)政問(wèn)題，即人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題。在脫離祖國(guó)的70年歷史過(guò)程中，臺(tái)灣形成了自身獨(dú)立的政治生態(tài)環(huán)境，因而也更復(fù)雜。受歷史原因影響，目前參政的八個(gè)民主黨派，與香港、澳門(mén)和臺(tái)灣同胞有著廣泛的聯(lián)系。民革與國(guó)民黨淵源頗深、民盟主要由臺(tái)灣愛(ài)國(guó)人士組成、致公黨主要聯(lián)系愛(ài)國(guó)華僑同胞，這些民主黨派實(shí)際上作為維系國(guó)家政權(quán)與港澳臺(tái)、海外華僑同胞的紐帶，發(fā)揮著重要的團(tuán)結(jié)作用。同時(shí)，中國(guó)新型政黨制度是一個(gè)開(kāi)放的民主參政體系，能夠不斷吸納政治主張不同、社會(huì)性質(zhì)各異的政黨參與國(guó)家政權(quán)，參與社會(huì)主義建設(shè)，這也為將來(lái)解決臺(tái)灣政治問(wèn)題提供了政黨制度基礎(chǔ)。在臺(tái)灣順利回歸祖國(guó)以后，臺(tái)灣的國(guó)民黨和民進(jìn)黨等現(xiàn)存政黨，只要擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義建設(shè)道路，也能夠通過(guò)這一新型政黨制度，與中國(guó)共產(chǎn)黨友好合作，為致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。

四、新型政黨制度的發(fā)展前景

中國(guó)新型政黨制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本的政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的創(chuàng)造性發(fā)展，必將在未來(lái)的社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮更大的政治效能。亨廷頓認(rèn)為政治穩(wěn)定的先決條件在于政黨制度能夠同化和吸收在現(xiàn)代化過(guò)程產(chǎn)生的社會(huì)新興勢(shì)力。［9］在過(guò)去的70 年里，我國(guó)這一新型政黨制度很好地體現(xiàn)了同化社會(huì)新興勢(shì)力的政治功能，將大批知識(shí)分子和愛(ài)國(guó)人士吸納進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中。政權(quán)的崩潰有三個(gè)表現(xiàn)：其一是執(zhí)政黨和政府的嚴(yán)重腐??；其二是大批知識(shí)分子精英群體遠(yuǎn)離原來(lái)的政權(quán)；其三是人民的生活難以為繼。過(guò)去中國(guó)歷代封建王朝和國(guó)民黨政權(quán)的倒塌給中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政提供了教訓(xùn)警戒。有鑒于此，習(xí)近平同志擔(dān)任總書(shū)記以后，大力加強(qiáng)黨和政府的廉潔建設(shè)，反腐倡廉力度之大，新中國(guó)歷史上實(shí)屬罕見(jiàn)。而伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)變，社會(huì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，也將分化出更多更精細(xì)的社會(huì)階層與勢(shì)力，如何使新興的知識(shí)分子精英群體自覺(jué)接受中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、主動(dòng)融入中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展軌道，是新時(shí)代中國(guó)新型政黨制度的一個(gè)重要課題，也是新型政黨制度得天獨(dú)厚的制度優(yōu)勢(shì)。

因此，新時(shí)代中國(guó)新型政黨制度應(yīng)當(dāng)三個(gè)方面著手，以提升其吸納社會(huì)新興力量的能力。

其一，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度強(qiáng)大的政治認(rèn)同。習(xí)總書(shū)記提出我們要堅(jiān)持“道路自信、制度自信、理論自信和文化自信”。在面對(duì)政黨制度問(wèn)題上，我們同樣要堅(jiān)定走中國(guó)新型政黨制度這一政黨發(fā)展道路的自信；堅(jiān)定完善中國(guó)新型政黨制度這一基本政治制度的自信；堅(jiān)定繼承和發(fā)展中國(guó)新型政黨制度理論的自信；堅(jiān)定弘揚(yáng)中國(guó)新型政黨制度所代表的中國(guó)特色社會(huì)主義文化的自信。唯有對(duì)我國(guó)政治道路、制度、理論和文化文化的自信繼承，構(gòu)建起人民群眾、各民主黨派、無(wú)黨派人士和愛(ài)國(guó)同胞對(duì)新型政黨制度的強(qiáng)大政治認(rèn)同，才能吸引更多的社會(huì)精英群體自覺(jué)自愿加入投入社會(huì)主義建設(shè)。

其二，加強(qiáng)制度建設(shè)，打造更為開(kāi)放、民主的政黨合作與民主協(xié)商體系。新型政黨制度的理論基礎(chǔ)是馬克思主義的基本原理，目的是要最廣泛地團(tuán)結(jié)所有擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義建設(shè)道路的人民群眾。因此，這一政黨制度必須是開(kāi)放性的，是不斷發(fā)展的，也是不斷納新的，其運(yùn)行也必須是民主的。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，八大民主黨派參政議政，要通過(guò)明確的制度設(shè)計(jì)，保障民主黨派參政議政的權(quán)利落到實(shí)處；要構(gòu)建清晰的民主監(jiān)督體系，使中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派之間的相互監(jiān)督落到實(shí)處。同時(shí)，提倡加強(qiáng)各民主黨派的自身建設(shè)，強(qiáng)化其組織意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，避免使中國(guó)新型政黨制度淪為野心人士的政治跳板，或是導(dǎo)致國(guó)家政局不穩(wěn)的根源。

其三，做好目標(biāo)意識(shí)和組織意識(shí)宣傳及規(guī)范性建設(shè)，營(yíng)造相互信賴的良好氛圍。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派盡管政治主張不同，但都擁有著共同的民族目標(biāo)，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。因此，在日常的政黨運(yùn)行和制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民族目標(biāo)的宣傳，使各民主黨派在此目標(biāo)下緊密團(tuán)結(jié)。同時(shí)，針對(duì)這一民族目標(biāo)，要建立多方共識(shí)與相關(guān)性規(guī)范，使各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨在目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí)現(xiàn)時(shí)間、實(shí)現(xiàn)步驟等方面達(dá)成一致，避免產(chǎn)生道路分歧以致社會(huì)群體分化。另外，要加強(qiáng)合作氛圍建設(shè)。“肝膽相照、榮辱與共”作為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的合作宗旨，要時(shí)刻融入中國(guó)新型政黨制度的日常實(shí)踐與黨際交往之中，使彼此真誠(chéng)相待、互相信賴。

“新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道?！保?］中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情土壤，孕育了中國(guó)新型政黨制度。中國(guó)新型政黨制度也要在新時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇中，展現(xiàn)蓬勃的生機(jī)與活力，為中國(guó)特色社會(huì)主義注入更深厚的理論內(nèi)涵和實(shí)踐動(dòng)力。