章臨婧

摘要：構建新型城鄉(xiāng)關系，走好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展之路的關鍵之一是充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的帶動作用，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。文章基于典型欠發(fā)達地區(qū)江西省撫州市縣域的調(diào)研，圍繞欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及對策建議展開研究。文章認為撫州縣域經(jīng)濟發(fā)展總體穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結構繼續(xù)調(diào)整、生態(tài)經(jīng)濟特色鮮明，但存在經(jīng)濟綜合實力不強、轉型升級水平不高、資源集聚能力不足等現(xiàn)實問題。為解決以上突出問題，文章從三個方面提出了對策建議：依托平臺建設，實現(xiàn)經(jīng)濟特色化轉型;突出創(chuàng)新驅動，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;完善要素支撐，全方位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟;欠發(fā)達地區(qū);撫州;轉型升級

2019年5月20日至22日，習近平總書記來到江西考察調(diào)研。在聽取了江西省委和省政府工作匯報后，總書記發(fā)表了重要講話。關于“推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，總書記指出，“在現(xiàn)代化進程中，城鄉(xiāng)發(fā)展是互促互進、共生共存的。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須跳出‘城市興、鄉(xiāng)村衰的老路，走城市和農(nóng)村攜手并進的新路?！笨倳洀娬{(diào)“要構建新型城鄉(xiāng)關系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展?！?/p>

構建新型城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展的關鍵之一是充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的帶動作用，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為空間單位的區(qū)域經(jīng)濟單元，它以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的連接點，在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基石。縣域在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面具有一定的集聚性和便利性。通過補足強化縣域產(chǎn)業(yè)鏈，可以推動農(nóng)業(yè)從單一農(nóng)產(chǎn)品銷售到農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉變，促進產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。同時，縣域在生產(chǎn)、生活等方面相對大中型城市具有成本優(yōu)勢，對農(nóng)村剩余勞動力具有較強的吸引力和承載力。縣域經(jīng)濟，尤其是縣域園區(qū)經(jīng)濟的壯大，可以降低農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的成本，助推新型城鎮(zhèn)化建設。

一、欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展理論綜述

我國對“縣域經(jīng)濟”課題的研究開始于改革開放之后。江蘇省委常委、黨校校長胡福明年（1987）主編的《中國縣域經(jīng)濟學》是我國第一部全面研究縣域經(jīng)濟的專著，對我國縣域經(jīng)濟的結構、運行及發(fā)展前景進行了深入探討。九十年代中后期，有關縣域經(jīng)濟的研究開始形成熱潮，初步形成了具有中國特色的縣域經(jīng)濟學理論體系。進入21世紀以來，關于縣域經(jīng)濟的研究越來越多，學者們從縣域經(jīng)濟概念界定、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式以及分地區(qū)評價指標體系的構建等方面開展了大量的研究。

其中，一些學者將關注點聚焦到了欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展，致力于研究欠發(fā)達地區(qū)如何擺脫不發(fā)達狀態(tài)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟追趕或趕超。蔣兆崗（2005）以研究云南省作為范例，將發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿ψ鳛檠芯恳貥嫵芍笜梭w系，評價分析了所研究區(qū)域從2001年到2003年的縣域綜合競爭力，并將提高競爭力作為縣域發(fā)展思想的主導。李文星（2007）指出，欠發(fā)達縣域硬件滯后的狀況短期內(nèi)難以改善，政府構建良好的軟環(huán)境是影響縣域競爭力的核心要素，強調(diào)要建設新公共管理型的縣域政府，用制度變革促進經(jīng)濟發(fā)展。李剛（2010）提出，欠發(fā)達縣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢必須注意模仿與創(chuàng)新之間的關系，并注重學習能力的培養(yǎng)。高靜茹（2012）針對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題做了深入研究，在經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟自主力等方面提出了相應的對策。楊志文和陸立軍（2012）認為欠發(fā)達山區(qū)由于區(qū)位、資源、要素等條件的限制，在推進城鎮(zhèn)化的過程中不能完全照搬發(fā)達地區(qū)的模式和做法，應探索走非均衡協(xié)同發(fā)展之路，形成后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展。周維現(xiàn)（2013）對我國欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展進行了系統(tǒng)分析，對五種欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展模式及經(jīng)濟發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展模式進行了總結和借鑒，并提出了欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展對策。唐石（2015）在建構評價縣域經(jīng)濟競爭力的指標體系中，運用效益、結構、科技等五個關鍵因素，將江蘇經(jīng)濟縣域劃分為最發(fā)達、發(fā)達、較發(fā)達、中等發(fā)達及欠發(fā)達五類，并提出不同類型的縣域在未來的發(fā)展策略。何燕（2018）以湖南省為例，基于2010-2015年124個縣域面板數(shù)據(jù)，采用固定效應模型探討城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結構對縣域經(jīng)濟增長的影響。

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，全國各地，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，尋求經(jīng)濟增長新動力的需求越來越強烈。本文的研究正是順應和圍繞“欠發(fā)達縣域如何加快經(jīng)濟發(fā)展？”這一問題，基于中部典型的欠發(fā)達地區(qū)——江西省撫州市縣域的調(diào)研展開。

二、撫州縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

江西省撫州市位于江西省東部，下轄2區(qū)9縣，總面積1.88萬平方公里，占全省總面積的11.27%，2018年末總人口為404.72萬人，占全省人口的8.7%。其中，縣域總面積1.54萬平方公里，占全市總面積的82%，2018年末總人口246.8萬人，占全市人口的61%。

當前，撫州縣域經(jīng)濟發(fā)展總體穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結構繼續(xù)調(diào)整、生態(tài)經(jīng)濟特色鮮明。首先，撫州各縣經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，對全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻作用明顯。2018年撫州市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1382.40億元，縣域實現(xiàn)796.15億元，占全市比重57.6%;全市實現(xiàn)財政總收入200.7億元，縣域實現(xiàn)96.3億元，占全市比重47.99%。其次，撫州各縣積極推進新舊動能轉換，經(jīng)濟發(fā)展格局較單一的現(xiàn)象有所改變，基本形成“農(nóng)業(yè)-服務業(yè)”的反梯度發(fā)展趨勢。2018年，撫州市三次產(chǎn)業(yè)比由上年的15.7：41.7：42.6調(diào)整為14.4：41.0：44.6，二、三產(chǎn)業(yè)比重的差距逐步拉大，部分縣域的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始處于主導地位，如樂安與資溪的第三業(yè)比重分別達到了51.4%和50.4%。最后，撫州各縣積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在堅持綠色發(fā)展、開發(fā)生態(tài)優(yōu)勢方面大膽探索、積極創(chuàng)新，綠色產(chǎn)業(yè)體系構建提速，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展特色鮮明。如2018年撫州全市共接待游客5350萬人次，實現(xiàn)旅游收入486億元，分別同比增長34.1%和35%。其中資溪縣主攻文化旅游產(chǎn)業(yè)，2018年創(chuàng)評省級全域旅游示范區(qū)、全省5A級鄉(xiāng)村旅游（資溪真相鄉(xiāng)村旅游帶）和國家4A級旅游景區(qū)（資溪御龍灣國際旅游度假區(qū)），逐步形成了旅游產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、竹木加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟圈。

三、撫州縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

總體而言，撫州縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一定進步，但與其他地方縣域相比差距依然很大。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟整體實力偏弱，質量與效益有待增強，產(chǎn)業(yè)轉型升級方面存在謀劃不足、水平不高的問題，在基礎環(huán)境、人才儲備、金融支持等方面也存在制約。

（一）經(jīng)濟綜合實力不強

1.經(jīng)濟規(guī)模偏小，財政增收形勢嚴峻。

2018年，撫州各縣的生產(chǎn)總值與人均生產(chǎn)總值在全省100個縣（市、區(qū)）（以下簡稱全?。┡盼恢斜容^靠后。生產(chǎn)總值均排在62位（含，下同）以后，其中有5個在90位以后;人均生產(chǎn)總值均排在41位以后。臨川區(qū)生產(chǎn)總值雖排全省第十，但人均生產(chǎn)總值僅在全省排51位。撫州全市人均GDP僅有全省平均的72.2%，全國平均的52.9/。經(jīng)濟發(fā)展不充分導致政府公共收入不足。2018年撫州市財政總收入僅占江西省的5.3/，各縣財政總收入在全省排名均在66位之后，其中四個在90位之后。未來幾年國家將繼續(xù)實施更大規(guī)模的減稅降費，同時經(jīng)濟下行壓力加大，稅源基礎不牢，財政增收形勢不容樂觀。

2.居民收入不高，內(nèi)需拉動有待提升。

2018年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為全省最低，縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為全省水平的84.7/。同時，城鄉(xiāng)收入差不斷拉大，2013年至2018年，撫州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由20835元增長至31976元，農(nóng)村居民人均可支配收入由9059元上升至14767元，兩者之間的差距則由11776元攀升至17209元。收入低，則消費不高。2018年，撫州全市實現(xiàn)社會消費品零售總額544億元，縣域（273億元）僅占全市的50.26%，低于常住人口占比十個百分點。各縣消費品零售總額在全省排位中均在45位以后。同時居住、教育、醫(yī)療等方面的支出增長較快，2018年城鎮(zhèn)居民消費中醫(yī)療保健類增長了43.3%、教育文化娛樂增長了19.3%、居住增長了20.7%。這些方面消費壓力的增加，會對居民的日常商品和服務的消費產(chǎn)生擠出效應，導致消費意愿和行為趨于保守。

3.區(qū)域發(fā)展不均，個體間協(xié)作不緊密

由于自然條件、經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)結構等方面的差異，撫州縣域個體之間經(jīng)濟發(fā)展存在不均衡的現(xiàn)象。比如，各縣工業(yè)園區(qū)的單位產(chǎn)出和效益水平差距比較大，2018年樂安工業(yè)園區(qū)的每平方公里工業(yè)銷售產(chǎn)值和利潤總額分別為3.4億元和682萬元，南城工業(yè)園區(qū)為66.8億元、3.4億元，后者分別是前者的約20倍和50倍。開放性是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。撫州各縣對開放經(jīng)濟的認識不夠充分、聯(lián)系不夠緊密，限制了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，突出表現(xiàn)在各縣發(fā)展戰(zhàn)略雷同，如多個縣把電子信息產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃局限于縣以內(nèi)，在招商引資的政策優(yōu)惠上互相“殺價”、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源整合上相互制約。尤其是臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)兩地本身是由縣發(fā)展而來，其發(fā)展具有很多縣域經(jīng)濟的特征，與縣域成了競爭對手，存在互爭資金、互搶項目的情況，對縣域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的發(fā)展都有不利影響。

（二）轉型升級水平不高

1.農(nóng)業(yè)結構性矛盾比較突出

撫州大部分縣的農(nóng)業(yè)占比很高，反映出農(nóng)業(yè)結構性矛盾比較突出。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工科技含量低，深加工能力較弱，主導產(chǎn)業(yè)比較效益水平偏低。如2018年下半年至2019年初，由于化肥、農(nóng)藥價格和勞動力工資居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，同時受市場價格波動影響，部分農(nóng)產(chǎn)品尤其是南豐蜜橘價格明顯下降，撫州縣域農(nóng)產(chǎn)品效益空間縮小，農(nóng)戶種植意愿下降。另一方面由于農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、設施農(nóng)業(yè)占比偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害能力較弱。如2018年下半年以來，撫州各縣油菜、綠肥和蔬菜等在田作物受自然天氣影響，大量減產(chǎn)。

2.工業(yè)化發(fā)展水平不高

根據(jù)當前國際上衡量工業(yè)化程度的指標，工業(yè)化率達到20%-40%，為工業(yè)化初期，40%-60%為半工業(yè)化階段，60%以上為工業(yè)化階段。撫州縣域只有宜黃縣的工業(yè)化程度達到了46.3%，其余均未突破40%。工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大、貢獻不足是最大原因。2018年，撫州工業(yè)企業(yè)僅有19家主營業(yè)務收入超10億元，無一家破百億，稅金和利潤總額過億的企業(yè)分別只有7家和10家。在這些企業(yè)中，約半數(shù)都是屬于資源型、初級加工型行業(yè)，盈利能力較弱。六大支柱產(chǎn)業(yè)當中，主營業(yè)務收入和利潤總額占比最高的是有色金屬加工行業(yè)，分別達到了38.2%和26.5%。但總體利潤率僅4.58%，轉型升級迫在眉睫。此外，在加快工業(yè)轉型升級方面，汽車零部件、生物醫(yī)藥、新能源新材料、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)缺乏領軍型航母企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，整體實力不強。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式，城鎮(zhèn)化率反映的是現(xiàn)代經(jīng)濟工業(yè)化的發(fā)展水平。2018年撫州市城鎮(zhèn)化率為49.81%，縣域中最低的是宜黃（40.16%），最高的是資溪（57.02%），低于全國城鎮(zhèn)化率（59.58%）。隨著大中城市落戶限制的逐步取消，撫州縣域可能會出現(xiàn)本地城市戶籍人口外遷、農(nóng)村戶籍人口不愿進城落戶的情況，提升城鎮(zhèn)化率還是要依靠改變增長方式，做大縣域經(jīng)濟總量，努力實現(xiàn)農(nóng)民就地市民化。

3.現(xiàn)代服務業(yè)尚未形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

服務業(yè)發(fā)展水平是反映經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的重要標志。撫州縣域服務業(yè)經(jīng)濟總量不大，占全市比重偏小。2018年全市規(guī)模以上服務業(yè)經(jīng)濟共實現(xiàn)主營業(yè)務收入166億元，縣域實現(xiàn)81.2億元，占比不足一半，且無一地突破20億元。同時，服務業(yè)內(nèi)部整體結構比較松散，尚無優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，具有區(qū)域性話語權的龍頭企業(yè)和具有一定市場號召力的產(chǎn)品很少，穩(wěn)定性不高。文化旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)成長速度較快，但仍處于起步階段，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高，“勢強能弱”的特征比較突出。

（三）資源集聚能力不足

1.公共產(chǎn)品和服務投入不多、供應不足

撫州縣域基礎設施供給能力和保障水平相對滯后，公共產(chǎn)品和服務供給相對不足。比如，撫州縣域的交通運輸設施和工具的供給數(shù)量和質量，以及水、電、信息網(wǎng)的覆蓋率和通達率都落后于市區(qū)，也落后于發(fā)達縣域。投入不足是重要原因。2018年，撫州市固定資產(chǎn)投資結構中，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)及衛(wèi)生和社會工作兩個行業(yè)，增幅出現(xiàn)了大幅下跌，分別為-22.6%和-134.4%。公共產(chǎn)品和服務供應不充分將會提高縣域經(jīng)濟活動的各類成本，抑制社會發(fā)展的活力和動力。

2.勞動力素質不高，人才外流現(xiàn)象嚴重

人力資源的數(shù)量、質量及分布與創(chuàng)新發(fā)展關系密切。勞動力素質普遍不高，給撫州縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了較大的負面影響。比如，由于超過四成的農(nóng)村人口外出打工，撫州縣域農(nóng)村人口年齡結構由橄欖型變成了啞鈴型，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員主要年齡階層為36-54歲之間，且受教育程度不高，高中或中專及以上的勞動力占比為6.5%，低于全省的7.4%，難以適應農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的要求。同時，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、公共服務能力不強、職業(yè)教育落后等原因，撫州縣域才外流現(xiàn)象嚴重，專業(yè)技術人才尤其是高技術人才、核心人才短缺。如崇仁縣大專文化水平以上職工占企業(yè)職工總數(shù)在10%以上，同時擁有一名以上高級職稱職工的企業(yè)不足5家。

3.金融發(fā)展水平偏低，融資難問題突出

一個地區(qū)的金融發(fā)展水平可以用金融相關率來說明，它多采用地區(qū)存貸款之和與GDP的比值來衡量，反映的是經(jīng)濟貨幣化的程度。2018年撫州市金融相關率為266%，縣域僅為227%，而全國的金融相關率為349%，江西省的金融相關率為298%。撫州縣域金融發(fā)展水平偏低，一方面是由于縣域企業(yè)吸納資金能力較弱，融資結構單一，對銀行依賴較大。如2018年撫州市實際利用外商直接投資僅占江西全省的3 .1%，所有縣區(qū)的外商直接投資指標在全省排名均在75位及以后;截止2018年12月31日，撫州僅一家上市公司，直接融資渠道不暢。另一方面是受宏觀經(jīng)濟和政策的影響，市場流動性趨緊、資金價格走高，縣域“貸款難”和“難貸款”問題突出。

四、加快撫州縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

為促進撫州縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，助推高質量跨越式發(fā)展，必須堅持以問題為導向，進行靶向施策，因時制宜、因地制宜地選準主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟有特色、成規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)鏈。具體來說，從以下三個方面著手：

（一）依托平臺建設，實現(xiàn)經(jīng)濟特色化轉型

1.強化項目支撐，確保有效投資穩(wěn)定增長

充分發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟增長的牽引作用，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟3到5年倍增目標。

第一，立足實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照撫州各縣區(qū)的基本定位（臨川、東鄉(xiāng)、崇仁、南城、金溪為重點發(fā)展區(qū)，主要抓工業(yè)尤其是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展;南豐、廣昌、宜黃、樂安、黎川、資溪是生態(tài)功能區(qū)，主要抓新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)）細化主導產(chǎn)業(yè)及投資指向，重點發(fā)展區(qū)要不斷完善生產(chǎn)服務型產(chǎn)業(yè)的投資，生態(tài)功能區(qū)要把重點放在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上。

第二，在招商引資的項目上，既要圍繞長江經(jīng)濟帶、新舊動能轉換等重點領域謀劃建設項目，如宜黃塑料產(chǎn)業(yè)、崇仁變電設備產(chǎn)業(yè)等的轉型升級相關項目，為提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提供支撐;又要圍繞解決民生難題、補齊民生短板推進民生類重點項目建設，包括智慧城市建設、蔬菜批發(fā)市場建設等，為提升城鎮(zhèn)功能品質、共享發(fā)展成果提供保障。

第三，采用集群招商、以商招商、委托招商等多種方式開展招商引資工作。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)鏈式效應。其中強鏈、補鏈是重點，可建立產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)投資項目獎勵計劃，加大產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)招商力度。

第四，通過認真學習、吃透政策，尋找項目機會;通過廣泛調(diào)研、有的放矢，使項目能夠拿得出、報得上、爭得到。同時做好項目保障工作，破解用地、征拆等關鍵難題，落實領導包抓、專項督查等舉措，確保每個項目都能按照計劃取得進展。

2.推進園區(qū)建設，提高產(chǎn)業(yè)平臺的競爭力

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的平臺和招商引資的重要窗口，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有極強的集聚力和輻射效應。

第一，堅持“畝產(chǎn)論英雄”的導向，根據(jù)投資強度和產(chǎn)出效益的相關要求，騰籠換鳥，節(jié)地增效，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的單位產(chǎn)值和畝均稅收。根據(jù)江西省人民政府辦公廳印發(fā)的《關于進一步推進工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地若干措施》，各縣的省級工業(yè)園區(qū)新建工業(yè)項目平均投資強度不低于39億元/平方公里、項目達產(chǎn)后平均稅收不低于2億元，平方公里。

第二，堅持培大育強，實現(xiàn)重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速擴張;同時，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，引導中小微企業(yè)與大企業(yè)開展項目協(xié)作或提供配套產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的關聯(lián)度。

第三，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務平臺建設，包括園區(qū)的功能配套、公共設施、以及物流、金融、行政等方面的服務能力。重點是根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和布局超前規(guī)劃、加快推進標準廠房建設，實現(xiàn)“量身定制”與“拎包入駐”。

第四，由于縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設資金來源、服務水平等方面存在一些現(xiàn)實困難，因此要大力推進園區(qū)市場化運作，實現(xiàn)開發(fā)建設的多元化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并逐步走向自我平衡、自我發(fā)展，緩解縣域財政壓力。

3.優(yōu)化營商環(huán)境，促進縣域個體協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，撫州縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅能在市內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)定位，還要在全球經(jīng)濟中定位。要立足國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，依靠更大力度的擴大開放拓展發(fā)展空間、倒逼改革突破，積極促進撫州縣域經(jīng)濟區(qū)域化、國際化。

第二，將電子商務、跨境電商與縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結合，把優(yōu)勢產(chǎn)品推廣到更大范圍的市場，促進縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展水平和能力的提升。

第三，向發(fā)達地區(qū)看齊，復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革試點經(jīng)驗，在投資管理領域、貿(mào)易便利化領域、事中事后監(jiān)管領域不斷實踐，打造“四最”營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。如創(chuàng)新全程代辦、容缺審批、證照配送等工作機制;規(guī)范監(jiān)管，加大對民營企業(yè)的保護力度;降低企業(yè)用地、用能、用工、物流成本等。

第四，從區(qū)域發(fā)展空間謀劃縣域發(fā)展，強化縣域個體及縣區(qū)之間的關聯(lián)性和參與性經(jīng)濟行為，促進要素流動，避免惡性競爭，形成分工協(xié)作的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟融匯。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較好的縣域要積極推動與周邊縣域的產(chǎn)業(yè)整合，構建以自己為核心的、新的城鎮(zhèn)經(jīng)濟群。

（二）突出創(chuàng)新驅動，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上要堅持“揚長避短”，即利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以此實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)特色化、綠色化發(fā)展，進而推動縣域經(jīng)濟向都市圈經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟升級。

1.以特色資源為基礎加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

第一，撫州是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，稻米、果業(yè)、蔬菜等都具有較好的傳統(tǒng)優(yōu)勢，要圍繞“優(yōu)質稻、出口蔬菜、中藥材、優(yōu)質特色水果”四大類重點產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向、農(nóng)業(yè)標準化為核心、農(nóng)業(yè)品牌化為重點，提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益。如把登榜國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護的4個產(chǎn)品（黎川白茶、資溪白茶、麻姑米和東鄉(xiāng)葛）推廣出去，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量品牌、撫州地域形象品牌和企業(yè)商標品牌三者的有機結合。

第二，吸引各種田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)精品園等形式的農(nóng)企來縣落戶，創(chuàng)新和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作模式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。如此既能吸納本地農(nóng)村剩余勞動力，又能吸引外出打工人員回鄉(xiāng)工作，有利于農(nóng)民創(chuàng)收，同時兼顧農(nóng)村環(huán)境整治和鄉(xiāng)風文明建設。

第三，發(fā)揮撫州縣域自然資源優(yōu)勢，以綠色有機和健康養(yǎng)身為主要方向，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和保健農(nóng)業(yè)，加快特色農(nóng)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推縣域第二、三產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。如依托“旴江醫(yī)學”和“建昌幫”，以熱敏灸的普及推廣為抓手大力發(fā)展中藥材種植和深加工、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游等新業(yè)態(tài)。

2.以“智能+”為工業(yè)經(jīng)濟轉型升級賦能

制造業(yè)是立國之本、強國之基。制造業(yè)高質量發(fā)展也是撫州縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障，是做大撫州縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟提質增效的必然選擇。

第一，“智能+”的提出標志著數(shù)字技術發(fā)展的新階段和新維度，要加大新一代科技的引進力度，重點是加快有色金屬加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，以及生物醫(yī)藥、汽車及零配件、新能源新材料、現(xiàn)代信息四大主導產(chǎn)業(yè)的智能化改造，提升企業(yè)的競爭力和贏利水平?！爸悄?”能否成功推進決定了撫州四大主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與未來預期。

第二，關注中高端產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的培育和引進，如積極引進和發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品生產(chǎn)制造，引導企業(yè)做精做強。要關注國際上的一些先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移需求，對標新興經(jīng)濟體的條件，爭取產(chǎn)業(yè)鏈引進。

第三，堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，加大創(chuàng)新投入，提高研發(fā)經(jīng)費支出在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。加快創(chuàng)新平臺建設，完善科技服務體系建設，全面實施“科貸通”，推進“產(chǎn)學研金介”深度融合;圍繞生態(tài)文明建設，加大生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領域的創(chuàng)新力度，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系;全面落實“首臺套”政策，出臺配套政策，促進裝備制造業(yè)高端化發(fā)展;完善科技成果市場化定價機制，創(chuàng)辦科技成果轉化服務機構，優(yōu)化科技人員考核評價機制，促進科技成果轉移、轉化和產(chǎn)業(yè)化。

3.以新興產(chǎn)業(yè)為牽引構建現(xiàn)代服務業(yè)體系

通過服務業(yè)對制造業(yè)的結構性替代，可以促使形成以服務業(yè)為主導的特殊工業(yè)化模式，并在此基礎上實現(xiàn)對發(fā)達地區(qū)的反梯度追趕。當前國家的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主要方向就是重點發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的現(xiàn)代服務業(yè)。因此，雖然撫州各縣區(qū)的資源稟賦和經(jīng)濟基礎有所不同，但在經(jīng)濟結構調(diào)整中，要在推動具有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展的同時，著重加強現(xiàn)代服務業(yè)的建設。

第一，數(shù)字經(jīng)濟是撫州當前經(jīng)濟結構轉型升級的主攻方向，要加大政府層面推動力度，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式上率先發(fā)力、走在前列，打造數(shù)字經(jīng)濟完整生態(tài)。

第二，圍繞文化旅游、中醫(yī)藥、大健康、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟四大新興產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、創(chuàng)新平臺建設、領軍企業(yè)培育、標準體系構建等工作，建立集聚集群集約的新興產(chǎn)業(yè)體系。

第三，完善旅游市場化運營機制，實現(xiàn)旅游市場化、產(chǎn)業(yè)化轉型。通過跨界導入，把縣域獨特的民俗文化、自然稟賦等資源轉化為高附加值旅游產(chǎn)品;通過“多元組合”、“多業(yè)態(tài)資源整合平臺”等新興經(jīng)營模式，培養(yǎng)企業(yè)對各類旅游要素和其他旅游相關資源的整合能力，提高服務品質、企業(yè)品牌等非價格因素的吸引力，以此設計高端旅游產(chǎn)品，提升市場競爭力。

第四，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系、市場交易體系和質量認證體系，創(chuàng)新生態(tài)價值產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，提高生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的GDP轉化率，實現(xiàn)GEP和GDP雙增長。

（三）完善要素支撐，全方位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

國內(nèi)外經(jīng)驗證明，一個地區(qū)生產(chǎn)力水平的高低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強弱與資源集聚能力是相互影響、相互促進的?？h域的發(fā)展是人力、土地、資本等各生產(chǎn)要素的發(fā)展，只有振興生產(chǎn)要素，才能振興縣域。

1.提升城鎮(zhèn)功能品質

縣域往往處于市場邊緣和交通末梢，要素布局分散，如果基礎設施保障水平、公共服務供給能力上不去，那么其在資源、生態(tài)等方面的優(yōu)勢就無法發(fā)揮出來。要按照城市功能與品質“一年有提升、二年上臺階、三年進一流”的目標要求，完善城鎮(zhèn)的基本設施和基本功能，提高城鎮(zhèn)的管理水平和居民素質。

第一，加快推進基礎設施項目建設，重點提升縣所在鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)以及區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢強、人口規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，形成分工合理、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

第二，完善公共服務功能。居民生活對公共服務的需求是有次序的，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，對義務教育、農(nóng)業(yè)科技服務、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的需要程度甚至高于“硬件”建設，需要提高在這些領域的投入與供給。同時，要努力發(fā)揮市場和非政府組織在縣鄉(xiāng)，特別是在農(nóng)村的公共產(chǎn)品和服務生產(chǎn)與供給中的作用，動員民營企業(yè)、非盈利組織、社區(qū)、個人等通過不同形式提供公共產(chǎn)品和服務。

第三，圍繞“三城同創(chuàng)”（三城分別指：全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和國家歷史文化名城），提升精細化、全覆蓋網(wǎng)格化數(shù)字城市管理水平，形成“政府引導、全民共管、市民自治”的智慧城市管理模式。

第四，繼續(xù)深化戶籍制度改革，推進基本公共服務向常住人口覆蓋，鼓勵和引導轉移人口積極參加城鄉(xiāng)居民的各種基本保險制度，鼓勵和支持進城人員提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高居民綜合素質和市民化質量，不斷提升城鄉(xiāng)融合水平。

2.構建多維人才機制

無論縣域經(jīng)濟發(fā)展到哪個階段，都需要大量的優(yōu)質勞動力要素做保障。

第一，撫州縣域受財力、發(fā)展平臺等區(qū)域綜合環(huán)境影響，高層次人才引進較難，且高端人才引進或定向引進等方式影響面較小，不能解決縣域大量缺人才的困境。所以要把政策針對的對象放眼到各個層面的大量的普通人才身上。

第二，由于現(xiàn)存的二元體制結構，撫州縣域無法完全依靠市場機制解決人才匱乏的問題，同時撫州縣域的經(jīng)濟體量在全省的地位一時提升較慢，更需要加強政策推動的力度，圍繞推進人才本土化，提供落戶、購房、配套等多重保障和激勵。

第三，繼續(xù)實施柔性引才政策，開展“雙返雙創(chuàng)”活動（才子返鄉(xiāng)創(chuàng)新、撫商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）及“三請三回”活動（請鄉(xiāng)友回家鄉(xiāng)、請校友回母校、請戰(zhàn)友回駐地）。通過財政轉移支付或劃撥資金等方式，爭取上級更多財力支持，充實縣域人才發(fā)展專項資金。

第四，建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度，全面掌握縣域人力資源的情況;建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，把職業(yè)農(nóng)民和非職業(yè)農(nóng)民區(qū)分開，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)骨干農(nóng)民。

3.改善金融生態(tài)環(huán)境

第一，推動綠色金融創(chuàng)新，積極探索土地承包經(jīng)營權、水域養(yǎng)殖權、林地使用權以及森林碳匯抵押融資模式，發(fā)展動產(chǎn)和權利質押、組合擔保貸款、供應鏈融資等多種融資方式，以產(chǎn)權多元化撬動資金。

第二，充分利用民間資本力量，發(fā)展民營金融機構、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融科技等，進一步完善縣域金融體系。比如今年的政府工作報告提到要“合理擴大有效投資”、“降低基礎設施等項目資本金比例”和“推進政府和社會資本合作（PPP）”，要抓住機會，加快基建項目PPP模式的推行力度。

第三，完善縣域信貸機制的，如探索建立針對中小微企業(yè)的中長期流動資金貸款制度，拉長貸款期限，緩解還款壓力。

第四，推動縣域平臺公司市場化轉型，發(fā)揮好市重大工業(yè)項目投資引導基金、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導基金、高新技術產(chǎn)業(yè)投資引導基金三只產(chǎn)業(yè)基金和市擔保集團的作用，提升縣域融資擔保能力，為重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)提供融資支持。