孫經(jīng)緯 戴玉琴

摘要：在新時代的背景下，鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)極其重要，馬克思主義政黨領(lǐng)導權(quán)理論是其深厚的理論基礎(chǔ)，來自實踐的“三重需要”則是其有力的現(xiàn)實依據(jù)。從權(quán)力來源、權(quán)力行使、權(quán)力監(jiān)督三個維度圍繞農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)鞏固問題進行綜合探究，對“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”概念進行科學釋義，并依此分析當前農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)鞏固的實踐困境，最后嘗試提出相應(yīng)的出場路徑，以期推動新時代農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的不斷深入鞏固。

關(guān)鍵詞：新時代;農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán);中國共產(chǎn)黨

黨的十九大宣示了中國特色社會主義進入了新時代，習近平總書記在“十九大報告”中提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”位居其首。歷史和現(xiàn)實充分證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是辦好中國一切事情的根本前提。中國作為一個擁有6億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村問題紛繁復雜，農(nóng)村事業(yè)千頭萬緒，農(nóng)村社會千變?nèi)f化。無論是全面建成小康社會還是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，農(nóng)村社會在其中均發(fā)揮著不可替代的重要作用，而促進農(nóng)村社會的健康有序發(fā)展則離不開中國共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導。因此，在新時代的背景下，堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)就顯得尤為重要。目前，國內(nèi)學界眾多學者們也關(guān)注到了這一熱點問題并取得了豐碩的研究成果。然而，準確聚焦“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”的研究卻寥寥無幾，大多或是圍繞著“領(lǐng)導權(quán)”打擦邊球，或是將領(lǐng)導權(quán)作為其研究對象的內(nèi)含部分，尚沒有研究對“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”作一個準確的概念界定。此外，筆者在我國不同農(nóng)村地區(qū)調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)：當前農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)并不十分穩(wěn)固，更有部分地區(qū)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導權(quán)陷入了鞏固困境。因此，理論的缺失與實踐的困境共同激發(fā)了筆者的問題意識，本文將首先論述新時代農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)鞏固的馬克思主義理論淵源與現(xiàn)實依據(jù)，接著從權(quán)力來源、權(quán)力行使、權(quán)力監(jiān)督三個維度對“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”的概念進行科學釋義，依此分析農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)鞏固的實踐困境，并嘗試提出相應(yīng)的出場路徑。

一、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實依據(jù)

問題是時代的聲音，問題的提出需要具備一定的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實依據(jù)。新時代農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)鞏固問題的提出是建立在充分的理論思考和廣泛的實踐調(diào)研基礎(chǔ)上的，馬克思主義政黨領(lǐng)導權(quán)理論是其深厚的理論基礎(chǔ)，來自實踐的“三重需要”則是其有力的現(xiàn)實依據(jù)。

（一）馬克思主義政黨領(lǐng)導權(quán)理論是新時代鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的理論基礎(chǔ)

自1847年共產(chǎn)主義者同盟建立和1848年《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表以來，共產(chǎn)黨至今已經(jīng)歷了170多年的艱辛探索。在這一跌宕起伏的過程中，馬克思主義經(jīng)典作家們圍繞著馬克思主義政黨建設(shè)作了頗多重要論述，促進了馬克思主義政黨建設(shè)的理論與實踐不斷向前發(fā)展。領(lǐng)導權(quán)是政黨建設(shè)的核心與基礎(chǔ)，領(lǐng)導權(quán)理論自然也是馬克思主義政黨建設(shè)理論的重要組成部分，新時代鞏固黨在基層鄉(xiāng)村的領(lǐng)導權(quán)的理論基礎(chǔ)就是來源于馬克思主義政黨領(lǐng)導權(quán)理論。馬克思和恩格斯創(chuàng)立了無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的學說，在其中簡要論述了領(lǐng)導權(quán)理論，他們認為黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨從產(chǎn)生之日起就要領(lǐng)導無產(chǎn)階級為取得政權(quán)和組織社會主義社會而斗爭。“協(xié)會的宗旨是推翻一切特權(quán)階級，使這些階級受無產(chǎn)階級專政的統(tǒng)治，為此采取的方法是支持不斷的革命，直到人類社會制度的最后形式——共產(chǎn)主義得到實現(xiàn)為止?！痹诖嘶A(chǔ)上，列寧建立了完整的無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的學說，提出了系統(tǒng)的領(lǐng)導權(quán)理論，對無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導地位、領(lǐng)導對象、領(lǐng)導性質(zhì)等均有論述。首先，在領(lǐng)導地位上，列寧指出，“黨是直接執(zhí)政的無產(chǎn)階級先鋒隊，是領(lǐng)導者?！逼浯?，在領(lǐng)導對象上，列寧認為，“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導?！绷袑幩f的“一切政治經(jīng)濟工作”從總體上指出了無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導對象，具體來說它又包括：對蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導、對經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導、對思想戰(zhàn)線的領(lǐng)導、對軍隊的領(lǐng)導、對工會和其他群眾組織的領(lǐng)導。再者，在領(lǐng)導性質(zhì)上，列寧認為黨的領(lǐng)導是一種“總的領(lǐng)導”，即在堅持黨的領(lǐng)導的同時還應(yīng)正確處理黨政關(guān)系，要正確劃分黨和蘇維埃的職權(quán)，不能過分干預。毛澤東則將馬克思主義政黨建設(shè)學說與中國實際相結(jié)合，對其進行了創(chuàng)造性地運用和發(fā)展，提出了帶有中國特色的政黨領(lǐng)導權(quán)理論。毛澤東認為，“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利?！彼€指出，“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導一切的。黨要領(lǐng)導工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府。”綜上所述，領(lǐng)導權(quán)一直是馬克思主義政黨建設(shè)的關(guān)鍵詞，中國共產(chǎn)黨的幾代領(lǐng)導人也圍繞著政黨領(lǐng)導權(quán)進行過諸多論述，它們共同構(gòu)成了馬克思主義政黨領(lǐng)導權(quán)理論，為新時代鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)提供了源源不斷的理論支撐。

（二）“三重需要”是新時代鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的現(xiàn)實依據(jù)

1.鞏固國家基層政權(quán)的需要

中國共產(chǎn)黨作為世界第一大黨，目前已發(fā)展了近9000萬名黨員，形成了中央到地方層次鮮明的組織體系。其中，農(nóng)村黨組織是中國共產(chǎn)黨組織體系的基層單位，是貫徹落實中央精神的前沿陣地，是鞏固國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。有學者指出，“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村不僅行使著政黨邏輯的功能，而且行使著國家代理人——政權(quán)執(zhí)政的功能，在角色定位上不僅是農(nóng)村政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導核心，而且是農(nóng)村社會系統(tǒng)的領(lǐng)導核心。”其實，鄉(xiāng)村黨組織的這兩種領(lǐng)導核心角色既是相互區(qū)別又是一脈相承的。從政權(quán)系統(tǒng)的角度來說，中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，作為中國共產(chǎn)黨基層組織的農(nóng)村黨組織理應(yīng)執(zhí)掌國家基層政權(quán)——農(nóng)村政權(quán)，因此它是農(nóng)村政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導核心。從社會系統(tǒng)的角度來說，現(xiàn)代農(nóng)村社會系統(tǒng)不可能是自發(fā)而為的無序狀態(tài)，而應(yīng)是由特定組織或單位作為國家代理人進行領(lǐng)導的方向明確、規(guī)律可循的一種有序狀態(tài)。在中國，這一代理人便是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村黨組織，因此它也是農(nóng)村社會系統(tǒng)的領(lǐng)導核心。但在另一方面，這兩者都是一脈相承的，因為無論是農(nóng)村政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導核心還是農(nóng)村社會系統(tǒng)的領(lǐng)導核心，它們都是農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的重要內(nèi)容，都是為了鞏固國家基層政權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村社會的更好發(fā)展。因此，鞏固黨在基層農(nóng)村的領(lǐng)導權(quán)是鞏固國家基層政權(quán)的需要。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對“三農(nóng)”工作做出了重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期提出實施這一重大戰(zhàn)略，深刻體現(xiàn)了黨和國家對鄉(xiāng)村發(fā)展的高度重視、對鄉(xiāng)村全面振興的殷切期望。2018年9月，中共中央和國務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》強調(diào)要“加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導”，這是因為：一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項內(nèi)含廣闊的重大國家戰(zhàn)略，涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方方面面的內(nèi)容，要想有序推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然離不開農(nóng)村黨組織的堅強領(lǐng)導;另一方面，農(nóng)村黨組織具有凝聚人心、動員群眾的重要功能，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用就能動員廣大群眾投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熱潮之中。因此，鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。

3.強化自身核心地位的需要

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”，中國共產(chǎn)黨在國家各領(lǐng)域中的領(lǐng)導核心地位決定了農(nóng)村黨組織是基層農(nóng)村的領(lǐng)導核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此，推進農(nóng)村黨組織建設(shè)一直是中國共產(chǎn)黨工作中的重點內(nèi)容，只有不斷推進農(nóng)村黨組織建設(shè)才能有效鞏固黨在基層農(nóng)村的領(lǐng)導核心地位。農(nóng)村黨組織建設(shè)內(nèi)容十分豐富，包含諸多方面，主要有組織制度建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、作風建設(shè)、功能建設(shè)、法治建設(shè)等。但是，農(nóng)村黨組織建設(shè)并不是毫無重點的，正如上文所述，領(lǐng)導權(quán)是政黨建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，因此鞏固自身領(lǐng)導權(quán)自然就是農(nóng)村黨組織建設(shè)的核心重點，農(nóng)村黨組織建設(shè)的各項工作都要緊緊圍繞它來開展。如果農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)不能得到有效鞏固，那么農(nóng)村黨組織建設(shè)的各項具體工作便不能順利開展，農(nóng)村黨組織在基層農(nóng)村的領(lǐng)導核心地位便不能得到應(yīng)有強化。因此，鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)是農(nóng)村黨組織強化自身核心地位的需要。

二、“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”概念的三維考察

通過對有關(guān)成果進行研究發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)學者們已經(jīng)從多視角、多維度開展黨的領(lǐng)導權(quán)研究，成果豐碩。但是，同時也存在著突出問題，主要是研究內(nèi)容過多聚焦于黨的意識形態(tài)的領(lǐng)導權(quán)，對于黨在其他方面領(lǐng)導權(quán)的研究數(shù)量較少，形成了鮮明對比。黨的領(lǐng)導權(quán)是一個內(nèi)涵豐富的概念，如果對其進行的研究只關(guān)注于某個單一方面勢必不能對黨的領(lǐng)導權(quán)的科學內(nèi)涵有一個宏觀把握，因此我們既要加強對黨在各領(lǐng)域領(lǐng)導權(quán)的研究，同時也要注意從多維度對黨的領(lǐng)導權(quán)進行綜合考察。本文正是選取了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)作為研究對象，試從權(quán)力來源、權(quán)力行使、權(quán)力監(jiān)督三個維度對農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)進行科學釋義。

“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”就其本質(zhì)來說是一種權(quán)力，對它的多維度考察應(yīng)從對權(quán)力的關(guān)注開始。《現(xiàn)代漢語詞典》（第7版）對權(quán)力作了如下定義：“權(quán)力是政治上的強制力量或職責范圍內(nèi)的支配力量。”“政治上的強制力量”說明了權(quán)力的來源是國家的政治力量，“職責范圍內(nèi)的支配力量”則指出了權(quán)力的行使范圍是在權(quán)力主體的職責范圍內(nèi)。此外，在現(xiàn)代法治國家，權(quán)力的運行必須要置于對權(quán)力的有效監(jiān)督之下。因此，我們可以初步建立起對“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”的三個維度的考察，即權(quán)力來源維度、權(quán)力行使維度和權(quán)力監(jiān)督維度。特別要注意的是，我們對“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”進行分析的時候千萬不能忽略該概念的前置條件，基層農(nóng)村是該權(quán)力置身之內(nèi)的大環(huán)境，對“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”進行的任何分析都必須以此為前提。

（一）權(quán)力來源維度

1.國家憲法是“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”的直接來源

《中華人民共和國憲法》在第一章的第一條就明確規(guī)定了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，這便決定了黨的領(lǐng)導權(quán)具有憲法效力。在中國，中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導是對國家所有領(lǐng)域、一切工作的領(lǐng)導，對國家所有領(lǐng)域、一切工作的領(lǐng)導權(quán)都是具有憲法效力的，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)自然也具有憲法效力。因此，國家憲法是“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”的直接來源。

2.人民賦權(quán)是“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”的根本來源

“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”的實效性歸根到底取決于廣大人民是否信任和擁護中國共產(chǎn)黨?！皬母旧现v，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導權(quán)具有實際的控制力和支配力，是來自于廣大人民群眾對黨的路線方針政策和工作績效的認可?！敝袊伯a(chǎn)黨發(fā)源于中國農(nóng)村，在帶領(lǐng)中國人民進行社會主義革命和建設(shè)的過程了贏得了廣大人民群眾的支持和認可，并且這種支持和認可正在升華為對黨領(lǐng)導建設(shè)社會主義事業(yè)的絕對信任。因此，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)是人民賦予的權(quán)力，人民賦權(quán)是“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”的根本來源。

（二）權(quán)力行使維度

權(quán)力行使實際上是一種權(quán)力主體和權(quán)力客體之間的互動，這種互動的實質(zhì)是權(quán)力主體對權(quán)力客體的支配、控制和權(quán)力客體對權(quán)力主體的服從與接受。從權(quán)力行使維度對“黨在基層農(nóng)村的領(lǐng)導權(quán)”進行考察，就是要從權(quán)力行使的主體、客體及權(quán)力行使的方式對其進行綜合分析。

1.權(quán)力行使的主體

顧名思義，“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”的權(quán)力行使主體就是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村黨組織?？偟膩碚f，這一主體主要有三大特點：一是成員身份多樣。農(nóng)村黨組織是由眾多農(nóng)村黨員組成的，他們往往職業(yè)不同、收入水平不同、收入來源不同，有的甚至籍貫不同;二是組織設(shè)置形式多樣。我國幅員遼闊，不同地區(qū)農(nóng)村的情況千差萬別，因此農(nóng)村黨組織的組織設(shè)置形式也十分多樣，將支部建在產(chǎn)業(yè)上、社區(qū)里、村企內(nèi)等都是組織設(shè)置形式多樣化的表現(xiàn)。三是工作內(nèi)容多樣。作為農(nóng)村各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，農(nóng)村黨組織的工作任務(wù)繁多，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求正是對目前農(nóng)村黨組織各項工作的一個簡要概括。

2.權(quán)力行使的客體

“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”的權(quán)力行使客體指的是活躍在農(nóng)村社會中除農(nóng)村黨組織之外的各類社會活動主體（以下簡稱為農(nóng)村社會活動主體），目前主要包括三類主體：農(nóng)民、社會組織、農(nóng)村企業(yè)。他們統(tǒng)一在農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導之下，服從農(nóng)村黨組織各項安排，與農(nóng)村黨組織存在著多方面的互動關(guān)系。與此同時，農(nóng)村各類社會活動主體互相之間也存在著許多互動。因此，我們首先要對農(nóng)村各類社會活動主體的構(gòu)成及動態(tài)變化有一個系統(tǒng)的掌握，在此基礎(chǔ)上才能對農(nóng)村社會活動主體同農(nóng)村黨組織以及各農(nóng)村社會活動主體內(nèi)部之間的互動關(guān)系進行綜合考察。

農(nóng)民作為數(shù)量最大的農(nóng)村社會活動主體，是鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的中堅力量。新時代的農(nóng)民有別于我們印象中的傳統(tǒng)農(nóng)民。一是農(nóng)民的構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方式的變革不僅促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而且催生了新型職業(yè)農(nóng)民群體。新時代的農(nóng)民應(yīng)是傳統(tǒng)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民的混合群體。二是農(nóng)民流動性大大增強。城市化帶來的人口流動不單單是城鄉(xiāng)之間的雙向流動，還有村村之間的雙向流動，本村人口不在村和外村人口長在村等現(xiàn)象都已是常態(tài)。

改革開放后，隨著我國農(nóng)村民主政治建設(shè)進程的加快，村民自治機制的日漸完善，農(nóng)村社會組織也如雨后春筍般發(fā)展起來?？偟膩碚f，農(nóng)村社會組織大致可以分為三類：一是傳統(tǒng)社會組織，它們根植于當?shù)剞r(nóng)村并具有深厚的歷史淵源，現(xiàn)如今在正確引導之下仍然能夠發(fā)揮著一定積極作用，主要代表為宗族組織;二是政府社會組織，它們是由國家規(guī)定設(shè)立，隸屬于基層政府行政系統(tǒng)，需要承擔上級組織分派的任務(wù)，主要代表為村委會、監(jiān)委會、婦聯(lián)、共青團等;三是非政府社會組織，它們是由村民自發(fā)成立，獨立于政府行政系統(tǒng)之外，主要代表有經(jīng)濟合作社、互助會、紅白理事會、老年協(xié)會等。

除了廣大農(nóng)民和農(nóng)村各類社會組織，農(nóng)村企業(yè)也是活躍在當今農(nóng)村社會中的一大主體。我國農(nóng)村企業(yè)的興起最早可以追溯到人民公社化運動時期的社隊企業(yè)，改革開放之后農(nóng)村企業(yè)進入快速發(fā)展期，在20世紀90年代到達發(fā)展高潮并涌現(xiàn)出了一批知名農(nóng)村企業(yè)。十八大以來，隨著精準扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列涉農(nóng)方針政策的出臺，國家向農(nóng)村投入大量資源，下發(fā)大批支農(nóng)扶農(nóng)的項目，為農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展又重新注入了活力。目前，農(nóng)村企業(yè)主要包括村辦企業(yè)與非村辦企業(yè)，他們是農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟和提升村莊發(fā)展活力的重要基礎(chǔ)，不僅可以為當?shù)剞r(nóng)村帶來地租、分紅等直觀的經(jīng)濟收入，而且在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動就業(yè)、脫貧扶貧、參與治理等方面發(fā)揮著巨大作用。

3.權(quán)力行使的方式

農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的行使方式就是農(nóng)村黨組織通過充分發(fā)揮各種領(lǐng)導功能來實現(xiàn)對各類農(nóng)村社會活動主體的有效領(lǐng)導。農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導功能主要包括領(lǐng)導政治穩(wěn)定的功能、領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展的功能、領(lǐng)導文化建設(shè)的功能、領(lǐng)導社會和諧的功能、領(lǐng)導生態(tài)文明建設(shè)的功能。這五個方面的功能既符合“五位一體”總體戰(zhàn)略布局，又同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的內(nèi)在價值高度一致。因此，發(fā)揮各種領(lǐng)導功能是農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的行使方式。如果各種領(lǐng)導功能不能得到充分有效發(fā)揮，那么農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的行使必然也是不徹底的、不穩(wěn)固的。

（三）權(quán)力監(jiān)督維度

1.黨內(nèi)監(jiān)督

在中國共產(chǎn)黨權(quán)力監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是主體。黨的十八大以來，黨中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等文件，將黨要管黨、從嚴治黨提高到了新的戰(zhàn)略高度。為了將黨要管黨、從嚴治黨貫徹到農(nóng)村黨組織建設(shè)的全過程，對農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)實行黨內(nèi)監(jiān)督是十分必要的。并且，這種監(jiān)督應(yīng)是一種兼具廣度和深度的全覆蓋式監(jiān)督。在監(jiān)督廣度上，它是沒有禁區(qū)、沒有例外的監(jiān)督，農(nóng)村黨組織的所有領(lǐng)導干部必須要做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。在監(jiān)督深度上，它是自上而下的組織監(jiān)督同自下而上的黨內(nèi)民主監(jiān)督以及同級組織的相互監(jiān)督相混合的一種監(jiān)督體系。

2.黨外監(jiān)督

為了對農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)進行有效監(jiān)督，不能單單依靠黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督運作不當也會有陷入封閉式自我監(jiān)督的風險。因此，需要將黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機結(jié)合起來。一般而言，黨外監(jiān)督主要包括國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、行政和司法監(jiān)督、民主黨派和政協(xié)的監(jiān)督、社會監(jiān)督等形式。但是，針對農(nóng)村社會的實際情況，對農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)實行黨外監(jiān)督的主要形式就是社會監(jiān)督，就是發(fā)動廣大農(nóng)民群眾等各類農(nóng)村社會活動主體參與監(jiān)督，農(nóng)村黨組織的黨風廉政建設(shè)和反腐斗爭都離不開他們的支持配合。

經(jīng)過上述分析，我們可以試著給“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”作如下概念界定：農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)是人民賦予的并在憲法中有明確規(guī)定的，由中國共產(chǎn)黨農(nóng)村黨組織在自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督的基礎(chǔ)上通過充分發(fā)揮各種領(lǐng)導功能對農(nóng)村各類社會活動主體進行有效領(lǐng)導的權(quán)力。

三、新時代農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)鞏固的實踐困境

在新時代的背景下，鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)對于推進農(nóng)村黨組織建設(shè)、增強黨的發(fā)展活力，領(lǐng)導農(nóng)村社會健康有序發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有不可替代的作用。新時代不僅給鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)帶來了新的機遇，也帶了新的挑戰(zhàn)，鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的任務(wù)比過去任何時候都要艱巨。應(yīng)該看到，當前在推進農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)鞏固的過程中仍存在著諸多實踐困境。運用本文提出的“農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)”概念對它們進行分析歸類，可以發(fā)現(xiàn)新時代農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)鞏固的實踐困境主要發(fā)生在權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)之中，具體包括：權(quán)力行使環(huán)節(jié)中的權(quán)力主體即農(nóng)村黨組織的自身建設(shè)困境、權(quán)力客體即農(nóng)村社會活動主體的互動困境和權(quán)力行使方式即農(nóng)村黨組織領(lǐng)導功能發(fā)揮的困境，權(quán)力監(jiān)督環(huán)節(jié)中的農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的黨內(nèi)監(jiān)督困境與黨外監(jiān)督困境。

（一）農(nóng)村黨組織自身建設(shè)困境

鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)是農(nóng)村黨組織建設(shè)的核心任務(wù)，黨中央高度重視農(nóng)村黨組織建設(shè)，加強農(nóng)村黨組織建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容已連續(xù)多年出現(xiàn)在涉農(nóng)“中央一號文件”中。但是，目前農(nóng)村黨組織在進行自身建設(shè)的過程中也遇到了一些困境。

首先，黨員隊伍狀況不佳。農(nóng)村黨員構(gòu)成了農(nóng)村黨組織的全部戰(zhàn)斗力，是農(nóng)村黨組織建設(shè)的生力軍，應(yīng)在農(nóng)村社會發(fā)揮先鋒模范作用。然而，當前在部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村黨員隊伍卻出現(xiàn)了“三難”現(xiàn)象：一是領(lǐng)導干部難選。農(nóng)村黨員數(shù)量嚴重不足，無人愿做、無人可選的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是黨員素質(zhì)難升。部分農(nóng)村黨員政治立場不堅定、綜合素質(zhì)不高、服務(wù)意識淡薄、進取意識不強。三是黨員隊伍難管。部分黨員長年不在村，與村莊、黨支部基本脫節(jié)，更有甚者信仰已經(jīng)發(fā)生改變。

其次，組織設(shè)置形式落后。一方面，隨著農(nóng)村大量人口外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村黨員流動性大大增強，從業(yè)多樣化的特征也越來越明顯。“按行政村設(shè)置黨支部的單一方式，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化。”另一方面，不同地區(qū)農(nóng)村的具體情況不同，如果按照同一方式設(shè)立黨支部也必然會產(chǎn)生矛盾和問題。

再者，黨建目標定位模糊。農(nóng)村黨組織建設(shè)是組織建設(shè)，其目標應(yīng)是鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)，發(fā)揮自身領(lǐng)導核心作用，在此基礎(chǔ)上領(lǐng)導村莊整體的發(fā)展。而目前一些地區(qū)的農(nóng)村黨組織卻對農(nóng)村黨建定位不準，要么是就黨建抓黨建，要么是以發(fā)展代黨建，沒有將農(nóng)村黨建與村莊發(fā)展緊密結(jié)合起來，這樣的農(nóng)村黨組織建設(shè)注定是不完善的。

（二）農(nóng)村社會活動主體互動困境

農(nóng)村社會活動主體互動困境指的是農(nóng)村黨組織與農(nóng)村社會活動主體的互動困境和農(nóng)村社會活動主體內(nèi)部之間的互動困境。

首先，農(nóng)村黨組織與農(nóng)村社會活動主體的互動困境。第一，在農(nóng)村黨組織與農(nóng)民的互動中，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了黨群關(guān)系緊張的現(xiàn)象。一方面是黨員干部脫離農(nóng)民群眾，部分黨員干部做不到從群眾中來到群眾中去，對群眾的情況了解不多、生活關(guān)心不夠，部分于部官本位思想嚴重，耍官威、玩特權(quán)，將農(nóng)民群眾的利益拋之腦后。另一方面是農(nóng)民群眾疏遠黨員干部。由于部分黨員干部作風問題和群眾訴求長期得不到回應(yīng)等原因，農(nóng)民群眾逐漸對黨員干部和農(nóng)村黨組織產(chǎn)生了不信任，對農(nóng)村黨組織的各項組織活動和工作安排“敬而遠之”。第二，農(nóng)村黨組織與社會組織的互動中產(chǎn)生了若干矛盾，如傳統(tǒng)社會組織中宗族復辟挑戰(zhàn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導核心地位、政府社會組織中村委會與農(nóng)村黨組織發(fā)生“兩委矛盾”，還有一些非政府社會組織隨著自身影響力的逐漸增大，對農(nóng)村黨組織的社會影響力帶來了強力沖擊。第三，農(nóng)村黨組織與農(nóng)村企業(yè)的互動中也有若干問題。在與村辦企業(yè)的互動中，一些黨員干部利用職務(wù)之便侵占村辦企業(yè)資產(chǎn)，獲取股份分紅，嚴重破壞了集體經(jīng)濟的應(yīng)有效益。在與非村辦企業(yè)的互動中，一方面，部分黨員干部將村莊利益置若罔聞，進行權(quán)力尋租，為非村辦企業(yè)的發(fā)展開通“綠色通道”;另一方面，一些黨員干部為了侵犯非村辦企業(yè)的利益，在租地、環(huán)保等環(huán)節(jié)故意出難題，干涉企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。長此以往，這些地區(qū)就會落入企業(yè)投資選擇的黑名單。

其次，農(nóng)村社會活動主體內(nèi)部之間的互動困境。雖然這類困境發(fā)生在各類農(nóng)村社會活動主體之間，但農(nóng)村黨組織作為農(nóng)村社會的領(lǐng)導核心有責任和義務(wù)化解這些困境。并且，如果不能保持各社會活動主體之間的良序互動就不能創(chuàng)造安定和諧的農(nóng)村社會環(huán)境，鞏固農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導權(quán)又從何談起呢？總的來說，這類困境通常表現(xiàn)為下述兩種類型：第一，農(nóng)民與村委會等政府社會組織發(fā)生的矛盾，主要表現(xiàn)為村民自治運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)偏差。例如，村委會換屆選舉時的內(nèi)定賄選、村民大會長年不開等，它們致使廣大農(nóng)民的民主權(quán)利得不到保障，“四個民主”淪為空轉(zhuǎn)。長此以往，農(nóng)民群眾就會排斥村委會的一切工作，激化矛盾。第二，農(nóng)民與農(nóng)村企業(yè)發(fā)生的矛盾，這種矛盾大多發(fā)生在征地、用工、分紅等方面。除此之外，農(nóng)村社會組織與農(nóng)村企業(yè)也存在少許矛盾，此處就不再贅述。

（三）農(nóng)村黨組織領(lǐng)導功能發(fā)揮困境

當前，一些地區(qū)的農(nóng)村黨組織出現(xiàn)了功能弱化的現(xiàn)象，使其自身陷入了領(lǐng)導功能發(fā)揮的困境。這一困境首先表現(xiàn)為領(lǐng)導功能發(fā)揮不全面，誠如上文所述，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導功能涵蓋了農(nóng)村政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)、社會和諧、生態(tài)文明建設(shè)五個方面的內(nèi)容，缺一不可。農(nóng)村黨組織領(lǐng)導功能發(fā)揮應(yīng)是一道加法題，而不是一道選擇題。但在實踐中，許多地區(qū)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導功能發(fā)揮卻難以做到面面兼顧，或是重此輕彼，或是缺三短四。

其次，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導功能發(fā)揮困境還表現(xiàn)為領(lǐng)導功能發(fā)揮不充分。如果農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導功能得不到充分發(fā)揮，那么農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導地位必然是不穩(wěn)固的，其所領(lǐng)導的各項工作的開展也必然是不順暢的。領(lǐng)導功能的充分發(fā)揮絕不是做表面文章，而應(yīng)以農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況為衡量標準，最終要看農(nóng)村黨組織領(lǐng)導的農(nóng)村社會五個方面的建設(shè)是否取得實效。然而，當前一些地區(qū)的農(nóng)村黨組織將領(lǐng)導功能建設(shè)當做一項下派任務(wù)去敷衍了事，在對當?shù)厍闆r沒有深刻把握的基礎(chǔ)上盲目推進五個方面的工作，眉毛胡子一把抓，打造了一批匯報材料漂漂亮亮、實踐事實漏洞百出的“模范村”。

對于這兩方面困境存在的原因，一是由于農(nóng)村黨組織的執(zhí)行能力不足，主觀上不能堅決推進農(nóng)村黨組織領(lǐng)導功能建設(shè)的各項工作。二是由于農(nóng)村黨組織應(yīng)對外部環(huán)境的調(diào)適能力不足，不能有力克服客觀環(huán)境所造成的現(xiàn)實困難。

（四）農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)監(jiān)督困境

權(quán)力的規(guī)范運行離不開對權(quán)力的有效監(jiān)督，目前對中國共產(chǎn)黨農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的監(jiān)督主要包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督兩種形式。黨內(nèi)監(jiān)督是政黨內(nèi)部的自我約束，黨外監(jiān)督則是一種體制外的約束，二者都是對中國共產(chǎn)黨農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的監(jiān)督與制約，各自有不同的作用。但是，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督在實踐中也遇到了一些困境。

首先，黨內(nèi)監(jiān)督困境。在實踐中，對農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的黨內(nèi)監(jiān)督總是會遇到一些監(jiān)督禁區(qū)，致使監(jiān)督無法有效進行，這是黨內(nèi)監(jiān)督的根本困境。腐敗主體正是利用這些監(jiān)督禁區(qū)肆意行使農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)，借權(quán)力之便實施腐敗行為。這些監(jiān)督禁區(qū)的存在，一方面是由于腐敗主體借助農(nóng)村熟人社會的現(xiàn)實迅速結(jié)成腐敗同盟，進而建立起權(quán)力監(jiān)督的禁區(qū);另一方面是因為上級黨組織監(jiān)督的缺失或者同流合污則進一步鞏固了權(quán)力監(jiān)督禁區(qū)的存在事實。

其次，黨外監(jiān)督困境。對農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的黨外監(jiān)督主要是發(fā)動農(nóng)村各類社會活動主體進行的社會監(jiān)督，但是從現(xiàn)實情況來看，黨外監(jiān)督依然存在著一些困境。一是監(jiān)督能力不足。農(nóng)村各類社會活動主體如廣大農(nóng)民因自身文化水平的限制往往不知道該如何履行自己的監(jiān)督權(quán)甚至部分農(nóng)民不知道自己有監(jiān)督的權(quán)利。二是監(jiān)督成本過高。即使一些農(nóng)民知曉如何行使監(jiān)督權(quán)，但是向上級舉報反映問題過程繁瑣，一來二回誤工誤事，還要面臨著舉報外泄遭遇報復的風險，監(jiān)督成本過高。三是監(jiān)督熱情不高。許多農(nóng)民覺得農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)與自己無任何關(guān)系，對權(quán)力監(jiān)督持有一種事不關(guān)己的冷漠態(tài)度，加上監(jiān)督能力不足和監(jiān)督成本過高的問題，許多農(nóng)民都沒有監(jiān)督熱情。

四、新時代農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)鞏固的出場路徑

面對上述諸多困境，必須以開拓創(chuàng)新的精神，堅決破除各種障礙，開辟新時代農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)鞏固的新路。具體來說，應(yīng)做到以下四個堅持：

（一）堅持加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的主體活力

作為農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的權(quán)力主體，農(nóng)村黨組織必須要堅持加強自身建設(shè)，聚力提升主體活力。

第一，明確黨建目標定位。在推進農(nóng)村黨組織建設(shè)的過程中，首先必須要明確農(nóng)村黨組織建設(shè)絕不是閉門造車，農(nóng)村黨組織置身于農(nóng)村社會的大環(huán)境之中，服務(wù)于農(nóng)村社會發(fā)展自然是農(nóng)村黨組織建設(shè)的應(yīng)有之義。因此，農(nóng)村黨組織建設(shè)的目標應(yīng)是以鞏固自身領(lǐng)導權(quán)為中心，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，推動農(nóng)村社會健康有序發(fā)展。

第二，創(chuàng)新組織設(shè)置形式。我國幅員遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)村千差萬別，提出具體的組織設(shè)置創(chuàng)新形式似乎并無多大意義。因此，只能嘗試提出創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置形式的一般原則，即農(nóng)村黨組織設(shè)置形式應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化進行相應(yīng)調(diào)整，這一調(diào)整既要做到“三個符合”：符合時代要求、符合地區(qū)特點、符合黨員意愿，也要做到“三個便于”：便于組織建設(shè)、便于開展工作、便于發(fā)揮功能。

第三，加強黨員隊伍建設(shè)。首先應(yīng)該選好黨員干部，將那些政治素質(zhì)硬、致富能力強、工作熱情高的黨員同志作為黨員干部重點培養(yǎng)對象。同時，在黨員干部的工資待遇、職業(yè)發(fā)展等方面做足保障，幫助他們解決后顧之憂。如有條件的話，應(yīng)該選優(yōu)配強大學生村官和駐村干部，為組織注入新鮮血液。其次，著力提升黨員綜合素質(zhì)。一方面，提高黨員的政治素質(zhì)。既要規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅持“三會一課”等優(yōu)良傳統(tǒng)制度，也要嚴格按照中央要求開展黨的群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”等適應(yīng)形勢要求的主題教育活動，加強黨員教育工作。另一方面，提高黨員的專業(yè)素質(zhì)。要通過開展專題講座、技能培訓等形式促進黨員對政策精神的理解，增強黨員帶頭致富的能力。再者，嚴管黨員隊伍。為了保持黨員隊伍充滿活力，應(yīng)該對那些“隱形黨員”和“檔案黨員”及時進行處理，盡早清除那些政治信仰已經(jīng)發(fā)生改變的或自身行為已與黨員身份嚴重背道而馳的“脫軌黨員”。

（二）堅持促進農(nóng)村社會活動主體和諧互動，維護農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的客體關(guān)系

作為農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的權(quán)力客體，農(nóng)村社會活動主體必須要保持和諧有序互動，打造維護好農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的各類客體關(guān)系。

第一，促進農(nóng)村黨組織與農(nóng)村社會活動主體的和諧有序互動。在與農(nóng)民的互動中，農(nóng)村黨組織要時刻保持著與農(nóng)民的血肉聯(lián)系，既要“沉下去”，根除官僚思想，貼近農(nóng)民，主動發(fā)現(xiàn)農(nóng)民問題，傾聽農(nóng)民訴求，也要“升上來”，切忌只傾聽不回應(yīng)，應(yīng)將廣大農(nóng)民的意見訴求在組織內(nèi)部集中討論并及時予以回應(yīng)，若農(nóng)村黨組織解決不了的，還應(yīng)及時上報上級組織予以解決。在與社會組織的互動中，農(nóng)村黨組織首先要明確自身對各類社會組織的領(lǐng)導關(guān)系，這是不可動搖的前提和基礎(chǔ)。但是，農(nóng)村黨組織對各類社會組織進行領(lǐng)導的同時也要給予并尊重各社會組織的自治空間，不能過分干預其內(nèi)部事務(wù)。農(nóng)村黨組織應(yīng)當做好各類社會組織的“領(lǐng)航員”，引導各類社會組織在正確的軌道上不斷向前發(fā)展，使其能夠發(fā)揮各自的積極作用，參與到鄉(xiāng)村治理之中。在與農(nóng)村企業(yè)的互動中，農(nóng)村黨組織應(yīng)公正對待村莊利益和企業(yè)利益，既不能將二者互為交換，因此失彼，也不能企圖侵占二者利益，實施貪腐行為，而應(yīng)創(chuàng)造條件實現(xiàn)企業(yè)和村莊的雙贏發(fā)展。無論是村辦企業(yè)還是非村辦企業(yè)，農(nóng)村黨組織都應(yīng)該為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供良好的環(huán)境，友好的政策，至好的支持。唯有如此，才能保持農(nóng)村黨組織與農(nóng)村企業(yè)的和諧互動關(guān)系。

第二，促進農(nóng)村社會活動主體內(nèi)部之間的和諧有序互動。由于農(nóng)村各類社會活動主體代表了不同的利益群體，他們具有不同的利益和訴求，如果任憑它們自身進行協(xié)調(diào)，難以形成和諧有序的互動關(guān)系。因此，農(nóng)村黨組織必須要參與協(xié)調(diào)農(nóng)村社會活動主體內(nèi)部之間的互動。首先，農(nóng)村黨組織應(yīng)合理引導農(nóng)村社會活動主體有序互動，促使他們在遵守法律法規(guī)的前提下履行各自的權(quán)利義務(wù)，發(fā)揮各自的職能作用。其次，農(nóng)村黨組織應(yīng)有效監(jiān)督農(nóng)村社會活動主體的互動行為。各社會活動主體是否在遵守了法律法規(guī)？是否履行了權(quán)利義務(wù)？是否發(fā)揮了職能作用？發(fā)揮得怎么樣？……這些問題都應(yīng)置于農(nóng)村黨組織的有效監(jiān)督之下，再者，農(nóng)村黨組織應(yīng)及時化解互動矛盾。當農(nóng)村社會活動主體之間出現(xiàn)互動矛盾時，農(nóng)村黨組織應(yīng)及時介入并解決問題，幫助農(nóng)村社會活動主體之間的互動重回正軌。

（三）堅持發(fā)揮農(nóng)村黨組織各項領(lǐng)導功能，完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的行使方式

農(nóng)村黨組織通過發(fā)揮各項領(lǐng)導功能來行使領(lǐng)導權(quán)，這種權(quán)力行使方式?jīng)Q定了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的行使極大地依賴著農(nóng)村黨組織各項領(lǐng)導功能的發(fā)揮。因此，要全面、充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的各項領(lǐng)導功能，為農(nóng)村黨組織行使領(lǐng)導權(quán)提供有力保障。具體來說，可以從以下兩個方面著手：

第一，提高農(nóng)村黨組織的執(zhí)行能力，在主觀上堅決推進農(nóng)村黨組織領(lǐng)導功能建設(shè)的各項工作。主觀意志是決定事情成敗的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨組織在主觀上必須要提高執(zhí)行能力，統(tǒng)籌推進政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等五個方面的領(lǐng)導功能建設(shè)，使各項領(lǐng)導功能全面發(fā)展、齊頭并進。針對在實踐中出現(xiàn)的一些農(nóng)村地區(qū)領(lǐng)導功能建設(shè)不平衡的問題，切不可任由其發(fā)展，農(nóng)村黨組織必須采取積極對策，予以改變。對于已經(jīng)具有一定優(yōu)勢的領(lǐng)導功能要繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，而對于那些相對薄弱的領(lǐng)導功能要不斷加大建設(shè)力度，投入更多精力盡早消除劣勢?？傊ㄓ型七M農(nóng)村黨組織五個方面領(lǐng)導功能的建設(shè)，才能確保農(nóng)村黨組織領(lǐng)導功能得到全面發(fā)揮。

第二，增強農(nóng)村黨組織的調(diào)適能力，有力克服客觀環(huán)境所造成的現(xiàn)實困難。如今，農(nóng)村客觀環(huán)境紛繁復雜且處在持續(xù)變化之中，一定程度上為農(nóng)村黨組織領(lǐng)導功能發(fā)揮造成了不少現(xiàn)實困難。農(nóng)村黨組織必須要通過增強自身的調(diào)適能力來應(yīng)對各種新情況、新問題，進而充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的各項領(lǐng)導功能。這一調(diào)適能力首先表現(xiàn)為適應(yīng)外部環(huán)境的能力，面對不斷變化的外部環(huán)境，農(nóng)村黨組織必須要認清形勢變化，及時融入環(huán)境、適應(yīng)環(huán)境，在對農(nóng)村當?shù)丨h(huán)境有深刻把握的基礎(chǔ)上進行各項領(lǐng)導功能建設(shè)。其次表現(xiàn)為克服現(xiàn)實困難的能力，不斷變化的外部環(huán)境也帶來了不斷更新的現(xiàn)實困難，農(nóng)村黨組織必須要以巨大的決心和勇氣堅決克服各種困難，提高克服困難的能力，為推進農(nóng)村黨組織領(lǐng)導功能建設(shè)披荊斬棘。

（四）堅持推動黨內(nèi)黨外監(jiān)督相互結(jié)合，保障農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)的有效監(jiān)督

鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)，必須要加強對農(nóng)村黨組織的監(jiān)督管理。習近平總書記指出：“在新時代的征程上，全黨同志一定要按照新時代黨的建設(shè)總要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，拿出恒心和韌勁，繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，管出習慣、抓出成效?！睘榱吮Ｕ限r(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)能夠長期置于有效監(jiān)督之下，必須不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，推動二者相互結(jié)合。

第一，完善黨內(nèi)監(jiān)督。農(nóng)村黨組織應(yīng)從加強黨內(nèi)監(jiān)督開始自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。首先，應(yīng)建立長效的發(fā)現(xiàn)問題機制。既要擴大監(jiān)督廣度，掃除一切監(jiān)督禁區(qū)，堅持貫徹黨內(nèi)監(jiān)督是對黨內(nèi)所有事務(wù)、所有黨員的全面監(jiān)督，也要兼顧監(jiān)督深度，完善多層監(jiān)督體系，將自上而下的組織監(jiān)督同自下而上的黨內(nèi)民主監(jiān)督、同級組織的相互監(jiān)督結(jié)合起來，使黨內(nèi)監(jiān)督能夠起到實效，及早發(fā)現(xiàn)問題。其次，應(yīng)建立嚴厲的違法懲治機制。堅持懲前毖后，治病救人，對于那些違反法規(guī)和組織紀律的個人進行嚴厲懲處，尤其是對小微權(quán)力腐敗要持續(xù)保持高壓態(tài)勢。再者，應(yīng)建立配套的教育引導機制。懲治不是最終手段，教育引導才是關(guān)鍵。努力探索多元化的教育引導機制，通過開展典型事跡宣傳、正反案例對比等主題教育活動，加強對農(nóng)村黨員的示范引導。

第二，完善黨外監(jiān)督。黨外監(jiān)督的主體是以廣大農(nóng)民為代表的各類農(nóng)村社會活動主體，完善黨外監(jiān)督就是要促進農(nóng)村社會活動主體積極參與到黨外監(jiān)督之中。首先，激發(fā)監(jiān)督熱情，使監(jiān)督主體樂于監(jiān)督。宣傳普及村民自治的基本內(nèi)容，使廣大農(nóng)民知曉自己享有民主監(jiān)督的權(quán)利，懂得積極參與監(jiān)督是利己利村的行為，激發(fā)他們的監(jiān)督熱情。其次，提高監(jiān)督能力，使監(jiān)督主體精于監(jiān)督。開展專題培訓，向廣大農(nóng)民講授履行監(jiān)督權(quán)的途徑和方法，提高廣大農(nóng)民在事前、事中、事后進行監(jiān)督的能力。再者，簡化監(jiān)督程序，使監(jiān)督主體勤于監(jiān)督。精簡冗繁的監(jiān)督程序，應(yīng)以便于廣大農(nóng)民參與監(jiān)督為原則，考慮設(shè)置多樣化的簡明易懂的監(jiān)督途徑，還應(yīng)注意保護他們的隱私，促使廣大農(nóng)民勤于監(jiān)督。

五、結(jié)語

農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)本不是一個新話題，但卻很少被作為單獨對象進行整體性研究。從權(quán)力三維角度對農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)鞏固問題進行研究是一次嶄新的嘗試，新壺裝老酒，短筆揮長卷，在獲得了新的經(jīng)驗的同時也必須要承認農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)意涵之廣闊，研究之必要?？傊?，鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)任重而道遠，必須將其作為一項長期任務(wù)進行貫徹落實。尤其是在新時代的背景下，基層農(nóng)村正面臨著急劇轉(zhuǎn)型，這一過程充斥著機遇與挑戰(zhàn)。我們必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，堅決鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導權(quán)，努力使農(nóng)村社會在新時代能夠繼續(xù)綻放光彩。