夏婉珍

良好的內(nèi)部管理能夠?yàn)橹袑W(xué)教育事業(yè)的開(kāi)展保駕護(hù)航。預(yù)算管理是中學(xué)學(xué)校內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，近年來(lái)，隨著事業(yè)單位管理體制改革的不斷深入，預(yù)算管理在中學(xué)學(xué)校管理中的重要性也日益突出，從宏觀(guān)的層面而言，它包含財(cái)政部門(mén)對(duì)學(xué)校的預(yù)算管理以及學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算管理兩項(xiàng)內(nèi)容，在充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)資源價(jià)值，提高學(xué)校辦學(xué)效果中有著獨(dú)特的作用。受各種因素影響，當(dāng)前中學(xué)學(xué)校在預(yù)算管理中存在著一些問(wèn)題，既有思想觀(guān)念方面的，也有行為實(shí)踐方面的，必須采取有效的措施。

一、中學(xué)學(xué)校預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

1.預(yù)算管理意識(shí)不高。公立學(xué)校屬于事業(yè)單位，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制影響較深，在財(cái)務(wù)管理，特別是預(yù)算管理中存在不少的問(wèn)題。盡管當(dāng)前事業(yè)單位管理機(jī)制改革不斷深入，但受遺留因素的影響，不少學(xué)校仍然缺乏現(xiàn)代化的預(yù)算管理意識(shí)，特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面，對(duì)預(yù)算管理重視程度不高，影響了預(yù)算管理的開(kāi)展效率。

2.預(yù)算編制工作簡(jiǎn)單。預(yù)算編制是預(yù)算管理初期階段的主要工作，中學(xué)學(xué)校在預(yù)算編制中存在著科學(xué)性不高的問(wèn)題。不少學(xué)校的預(yù)算編制缺乏細(xì)致、深入的準(zhǔn)備工作，如在數(shù)據(jù)的搜集與整理中缺乏全面性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以有效地服務(wù)于預(yù)算工作；在編制方法的選擇中，沒(méi)有采用科學(xué)的零基預(yù)算法，制約了預(yù)算編制的質(zhì)量。

3.預(yù)算方案執(zhí)行不力。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理中的重難點(diǎn)，預(yù)算管理效果的主要指標(biāo)就是預(yù)算方案的執(zhí)行效果。當(dāng)前，中學(xué)學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行中存在執(zhí)行不力的問(wèn)題，影響了預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果。

4.預(yù)算績(jī)效考核欠缺。中學(xué)學(xué)校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題和監(jiān)督考核機(jī)制的缺乏有著重要的關(guān)系，當(dāng)前，絕大部分中學(xué)學(xué)校并沒(méi)有構(gòu)建起完善的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程以及執(zhí)行的結(jié)果得不到有效的監(jiān)督，致使預(yù)算管理中的隨意性現(xiàn)象得不到糾正。且一些中學(xué)學(xué)校沒(méi)有很好地應(yīng)用預(yù)算績(jī)效考核的結(jié)果，績(jī)效考核的引導(dǎo)與激勵(lì)作用被弱化。

二、中學(xué)學(xué)校預(yù)算管理改進(jìn)策略

1.提高預(yù)算管理意識(shí)。近年來(lái)，隨著我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革的不斷深入，預(yù)算管理在學(xué)校管理中的地位與作用也日益現(xiàn)象，做好預(yù)算管理現(xiàn)狀的分析，并采取有效的應(yīng)對(duì)策略，成為各中學(xué)學(xué)校的共識(shí)。對(duì)此，中學(xué)學(xué)校的首要任務(wù)便是提高預(yù)算管理意識(shí)。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要深刻地認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性與必要性，從強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部控制，提高學(xué)校教育質(zhì)量的角度出發(fā)，推動(dòng)預(yù)算管理的改進(jìn)與完善，結(jié)合當(dāng)前預(yù)算管理中存在的實(shí)際問(wèn)題，做好資源的優(yōu)化配置工作，為學(xué)校預(yù)算管理工作的深入開(kāi)展提供良好的條件，減輕預(yù)算管理的阻力，提高預(yù)算管理效能；其次，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員是中學(xué)學(xué)校預(yù)算管理的具體承擔(dān)著，財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)以及綜合素質(zhì)，對(duì)預(yù)算管理的效果有著巨大的影響。因此，中學(xué)學(xué)校要重視財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，將財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與教育作為預(yù)算管理的重點(diǎn)內(nèi)容，借助財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)的提高以及管理能力的強(qiáng)化來(lái)提高學(xué)校預(yù)算管理水平。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制工作。對(duì)預(yù)算管理而言，預(yù)算編制是最為基礎(chǔ)的工作，預(yù)算編制的數(shù)據(jù)來(lái)源是否具有準(zhǔn)確性、客觀(guān)性以及預(yù)算編制的方法是否具有科學(xué)性，對(duì)學(xué)校預(yù)算管理效果有著巨大的影響。中學(xué)學(xué)校在預(yù)算管理工作的改進(jìn)中，需要以加強(qiáng)預(yù)算編制工作為重點(diǎn)內(nèi)容。首先，注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集與整理?；A(chǔ)數(shù)據(jù)是預(yù)算編制的根基，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在類(lèi)型與范圍的全面性，對(duì)預(yù)算編制的水平有重大影響。中學(xué)學(xué)校要重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集，不僅要加強(qiáng)上年一度預(yù)算編制以及執(zhí)行效果的分析，尋找其中的偏差以及成因，更要結(jié)合本年度預(yù)算管理的目標(biāo)，梳理各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，不斷優(yōu)化預(yù)算編制方案，這對(duì)后續(xù)預(yù)算方案的執(zhí)行有著極為重要的作用；其次，創(chuàng)新預(yù)算編制方法。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，中學(xué)學(xué)校均以基數(shù)法作為預(yù)算編制的方法，存在著很大的局限性，對(duì)中學(xué)學(xué)校預(yù)算管理工作的深入開(kāi)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。在當(dāng)前的預(yù)算管理中，中學(xué)學(xué)校需要結(jié)合預(yù)算工作的需要，采用科學(xué)的零基預(yù)算法，從零開(kāi)始編制預(yù)算的同時(shí)，嚴(yán)格審核學(xué)校日常管理中的各項(xiàng)支出項(xiàng)目，最大限度降低學(xué)校的無(wú)效開(kāi)支，提升資金利用效果。

3.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制。預(yù)算執(zhí)行不力是當(dāng)前中學(xué)學(xué)校預(yù)算管理中的常見(jiàn)問(wèn)題，這既和預(yù)算編制中缺乏科學(xué)性有著密切的關(guān)系，也和預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有得到有效的控制緊密相關(guān)。因此，中學(xué)學(xué)校在預(yù)算管理的改進(jìn)中，需要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制，以完善的控制手段來(lái)提高預(yù)算執(zhí)行的力度，確保預(yù)算編制得到有效的落實(shí)。首先，健全預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的基本原則上，嚴(yán)格按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)。其次，提高預(yù)算的約束力。預(yù)算編制的約束力是決定預(yù)算執(zhí)行效果的重要因素，而預(yù)算管理的剛性則是提高預(yù)算約束力的主要措施。中學(xué)學(xué)校要以制度建設(shè)與實(shí)施來(lái)強(qiáng)化提高預(yù)算的約束力，有效克服預(yù)算執(zhí)行中可能存在的隨意性、粗放性等問(wèn)題。最后，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制。中學(xué)學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出受內(nèi)外部環(huán)境的影響較大，特別是固定資產(chǎn)的購(gòu)置，容易受到市場(chǎng)行情的波動(dòng)，導(dǎo)致超預(yù)算支出的現(xiàn)象。學(xué)校需要構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)超預(yù)算支出的項(xiàng)目時(shí)，要及時(shí)地上報(bào)學(xué)校，獲得權(quán)限后再支出經(jīng)費(fèi)，同時(shí)做好預(yù)算編制的調(diào)整工作。

4.深化預(yù)算績(jī)效考核

績(jī)效考核是中學(xué)學(xué)校預(yù)算管理的重要方式，績(jī)效考核與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，有助于學(xué)校將工作目標(biāo)與預(yù)算管理目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，提升預(yù)算管理的效果。對(duì)此，教育主管部門(mén)以及中學(xué)學(xué)校都需要深化預(yù)算績(jī)效考核，并將預(yù)算績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制銜接起來(lái)，根據(jù)預(yù)算績(jī)效考核的效果來(lái)采取獎(jiǎng)懲措施。首先，就教育主管部門(mén)而言，其考核對(duì)象為學(xué)校。教育主管部門(mén)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各中學(xué)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況的考核，將預(yù)算考核納入到學(xué)?？?jī)效考核體系中，從預(yù)算資金分配的角度出發(fā)，全面考核學(xué)校工作、業(yè)績(jī)與經(jīng)濟(jì)效果，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果優(yōu)異的學(xué)校予以必要的表彰，而對(duì)績(jī)效考核結(jié)果不佳的學(xué)校予以通報(bào)批評(píng)；其次，就中學(xué)學(xué)校而言，作為獨(dú)立的預(yù)算單位，中學(xué)學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算績(jī)效考核，一方面，根據(jù)學(xué)校部門(mén)設(shè)置以及崗位職責(zé)，細(xì)化預(yù)算管理任務(wù)，將預(yù)算任務(wù)分配到各部門(mén)、各崗位中，使預(yù)算任務(wù)的執(zhí)行有明確的主體，另一方面要加強(qiáng)校內(nèi)各部門(mén)、各崗位預(yù)算執(zhí)行效果的考核，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效果考核結(jié)果的應(yīng)用，使其成為校內(nèi)工作人員薪酬發(fā)放、崗位晉升的重要參考。

三、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理作為中學(xué)學(xué)校最為基本的管理內(nèi)容，不僅對(duì)財(cái)務(wù)管理水平有重要影響，對(duì)教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展也有一定的影響。因此，中學(xué)學(xué)校需要高度重視預(yù)算管理，針對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，從意識(shí)、編制、執(zhí)行與考核等角度采取有效的措施。