龔向和，盧肖汀

(東南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 211189)

習(xí)近平在“五個(gè)一批”工程中強(qiáng)調(diào)：發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要路徑之一。教育扶貧主要是指針對(duì)教育這一致貧因素，改善貧困地區(qū)教育環(huán)境，加大面向貧困人口的教育投入和資助，提升貧困人口的文化素養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從而帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、徹底消滅貧困的一種扶貧方式。其內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面，一是扶教育之貧；二是用教育扶貧[1]。扶貧應(yīng)當(dāng)先扶智，教育支持不僅是達(dá)成精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的重要途徑，從人權(quán)角度來看，不斷完善的教育制度也是實(shí)現(xiàn)貧困人口受教育權(quán)乃至生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的重要保障。

一、教育扶貧對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的貢獻(xiàn)

(一)教育扶貧對(duì)貧困人口受教育權(quán)的促進(jìn)與保障

受教育權(quán)是國(guó)家與公民之間的一種憲法上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，具體來說是公民依法享有的要求國(guó)家積極提供均等的受教育條件和機(jī)會(huì),通過學(xué)習(xí)來發(fā)展其個(gè)性、才智和身心能力,以獲得平等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的基本權(quán)利[2]。當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的以教育扶貧為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，可以在很大程度上促進(jìn)并保障貧困人口的受教育權(quán)。

首先，受教育權(quán)的主體為全體公民，教育扶貧的實(shí)施保障了貧困人口的受教育權(quán)主體地位。受教育權(quán)是我國(guó)《憲法》明文規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利，我國(guó)公民應(yīng)平等地享有該權(quán)利。但根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)目前有近63%的貧困農(nóng)村學(xué)生在義務(wù)教育結(jié)束后因家庭困難而沒有機(jī)會(huì)接受高中及以上教育，經(jīng)濟(jì)困難成為影響貧困地區(qū)人口受教育權(quán)的首要因素。因此，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)教育資助、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平將有效提升貧困地區(qū)“后義務(wù)教育”升學(xué)率。

其次，國(guó)家積極提供均等的受教育的條件和機(jī)會(huì)是實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)的有效途徑。受教育權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，必然指向國(guó)家的相應(yīng)義務(wù)，國(guó)家與公民構(gòu)成受教育權(quán)的基本權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，即國(guó)家負(fù)有法律義務(wù)為每個(gè)人的教育實(shí)施某些積極服務(wù)[3]。從受教育權(quán)的外在形式來看，國(guó)家主要義務(wù)在于為公民提供均等的受教育條件和機(jī)會(huì)。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)教育領(lǐng)域一直實(shí)行“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的教育資源配置制度，城鄉(xiāng)教育資源分配以及教學(xué)設(shè)施條件存在巨大差距?！捌鹋芫€”上的差距導(dǎo)致貧困地區(qū)學(xué)生很難有機(jī)會(huì)借助教育改變自己的人生。通過實(shí)施城鄉(xiāng)教育一體化改革，有越來越多的農(nóng)村孩子接受到了與城市孩子同等高質(zhì)量的教育，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育公平。

最后，通過頒布實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧政策法規(guī)促進(jìn)和保障貧困人口的受教育權(quán)。隨著教育領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧的不斷推進(jìn)，將教育脫貧納入法制保障體系勢(shì)在必行。2015年修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》中增設(shè)第11條第2款“國(guó)家采取措施促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展?！边M(jìn)一步明確了國(guó)家在公民受教育權(quán)保障方面的主體地位。同年，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中再次賦予教育扶貧“阻斷貧困代際傳遞”的使命，其實(shí)現(xiàn)路徑被描述為：“讓貧困家庭子女都能接受公平、有質(zhì)量的教育。”此后，地方各省結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r相繼出臺(tái)當(dāng)?shù)胤鲐氁?guī)范細(xì)則。2016年寧夏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，這是全國(guó)范圍內(nèi)首部將 “精準(zhǔn)扶貧”納入法律規(guī)范的地方性扶貧法規(guī)，其在第四章第22條中著重強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)教育扶貧的相關(guān)舉措[4]。自此，我國(guó)教育扶貧事業(yè)邁上了新臺(tái)階。

(二)教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)貧困人口生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障

1.對(duì)生存權(quán)的保障

在人權(quán)保障領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家的首要任務(wù)是保障全體國(guó)民的生存權(quán)，即消滅貧困。而反貧困又是實(shí)現(xiàn)生存權(quán)的有效途徑。我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的以“教育脫貧”作為主要路徑之一的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)事業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)貧困人口的生存權(quán)發(fā)揮了巨大作用。

一方面，從生存權(quán)的內(nèi)涵來看，生存權(quán)絕不僅是滿足人類得以存活的基本物質(zhì)需求，同時(shí)也要讓人可以享受生活的尊嚴(yán)與自由。因此，公民的生存權(quán)應(yīng)包含最基本的生命保障權(quán)、物質(zhì)生活保障權(quán)、文化生活保障權(quán)三個(gè)層面的內(nèi)容[5]。其中最基本的文化生活保障權(quán)賦予了國(guó)家雙重義務(wù)，一是當(dāng)公民通過自身努力獲得最基本的文化生活條件時(shí)國(guó)家不得干涉，二是國(guó)家應(yīng)采取積極措施保障生存弱者最基本的生活文化條件。當(dāng)前，我國(guó)已認(rèn)識(shí)到扶貧開發(fā)不能再僅限于滿足貧困人口生存必須的物質(zhì)條件，保障貧困地區(qū)公民的生存權(quán)更應(yīng)體現(xiàn)在精神和思想領(lǐng)域，而教育是增進(jìn)科學(xué)文化水平、提升精神境界最有效的手段。

另一方面，從貧困和教育的關(guān)系角度來看，雖然造成貧困的因素是多元的，有經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素以及環(huán)境因素等。但歸根結(jié)底，造成當(dāng)前我國(guó)貧困地區(qū)人口難以脫貧的最根本原因在于貧困地區(qū)人口免于貧困的能力的不足。貧困人口長(zhǎng)期生活在貧困的環(huán)境中，耳濡目染中形成了一套特定的價(jià)值體系、生活觀念和行為模式，比如視野狹窄、安于現(xiàn)狀、強(qiáng)烈的宿命感等。受這種貧困文化影響貧困人口怠于奮斗，陷入麻木消極的精神狀態(tài)，已經(jīng)成為扶貧開發(fā)的巨大阻力。因此，消除貧困的關(guān)鍵任務(wù)在于通過教育改變與完善處于貧困中的人。從“教育”的本質(zhì)來看，它的核心任務(wù)在于“抽引”人的潛力[6]，通過教育不僅能夠增長(zhǎng)人的知識(shí)、提升人的境界，從而做出正確的個(gè)人選擇以及合理的社會(huì)選擇；同時(shí)，系統(tǒng)的教育還能夠培養(yǎng)、提高、塑造人的各種能力，從而滿足社會(huì)中某個(gè)行業(yè)或者具體到某個(gè)職位的需求。精準(zhǔn)教育扶貧政策不僅是改變我國(guó)貧困地區(qū)現(xiàn)狀的根本措施；更是通過提高貧困人口的可行能力，實(shí)現(xiàn)其生存權(quán)的重要保障。

2.對(duì)發(fā)展權(quán)的保障

貧困作為個(gè)體的一種生活狀態(tài)，既是絕對(duì)的，又是相對(duì)的[7]。絕對(duì)貧困指的是以經(jīng)濟(jì)水平作為參考標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾的收入不能維持其基本的生理和生存需要；而相對(duì)貧困，是以全體社會(huì)成員的生活水準(zhǔn)作為參照對(duì)象，某些成員的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化水準(zhǔn)處于劣勢(shì)地位。無(wú)論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，教育的缺失導(dǎo)致個(gè)體能力的不足是引發(fā)貧困的主要原因。

當(dāng)前我國(guó)所實(shí)施的教育扶貧政策目的在于增進(jìn)貧困地區(qū)的人力資本，使貧困人口獲得自我生存、自我發(fā)展的能力。正如前文所述，教育通過幫助貧困人口獲得生產(chǎn)生活技能實(shí)現(xiàn)就業(yè)達(dá)到消滅絕對(duì)貧困的目的；至于消滅貧困的相對(duì)性，教育的意義在于提高貧困人口的自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困家庭的代際發(fā)展。習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)：“治貧先治愚，扶貧先扶智?！盵8]做好下一代的教育工作，特別是要保障貧困地區(qū)孩子接受良好的教育，改變貧困學(xué)生消極落后的精神面貌，幫助他們樹立遠(yuǎn)大的理想以及對(duì)美好生活的向往，通過個(gè)人能力的發(fā)展使自己的社會(huì)階層得到晉升，并帶動(dòng)整個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)代際上升，從而滿足貧困人口的發(fā)展需求。因此，高質(zhì)量的教育扶貧是對(duì)貧困人口個(gè)體發(fā)展權(quán)的重要保障。

二、對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的檢視

(一)我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐與成效

以習(xí)近平為核心的黨中央歷來重視教育，在扶貧開發(fā)工作中一直強(qiáng)調(diào)教育的關(guān)鍵作用。2013年11月，在于湖南湘西進(jìn)行扶貧工作考察時(shí)習(xí)近平首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，從此我國(guó)的扶貧事業(yè)進(jìn)入新時(shí)期。2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020)》，重點(diǎn)圍繞健康、教育兩個(gè)核心領(lǐng)域，確保貧困地區(qū)兒童生存、發(fā)展等權(quán)利得到有效保障。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議明確實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧工程，提出“發(fā)展教育脫貧一批”理念，主張“治貧先治愚，扶貧先扶智，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛”[9]。 2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中再次重申“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”[10]理念，這不僅為我國(guó)今后的脫貧攻堅(jiān)工作指明了方向，也進(jìn)一步明確了教育扶貧在精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中發(fā)揮的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和根本性作用。

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的逐步展開和不斷推進(jìn)，我國(guó)教育領(lǐng)域的扶貧政策越發(fā)系統(tǒng)科學(xué)，精準(zhǔn)扶貧成績(jī)令人矚目。

一是構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展體系。教育機(jī)會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)教育脫貧的重要前提條件。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源不均等、教育水平不均衡這一現(xiàn)狀，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020)》《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策，全面改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，引導(dǎo)城市教學(xué)資源向農(nóng)村地區(qū)的合理流動(dòng)。目前，全國(guó)已有近82%的縣級(jí)行政單位通過國(guó)家縣域義務(wù)教育基本均衡評(píng)估認(rèn)定，縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得實(shí)效。

二是建立健全教育資助體系?！安蛔屢粋€(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)，也決不讓一個(gè)家庭因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)而陷入困境?！盵11]黨的十八大以來，為保障每一個(gè)適齡學(xué)生不因貧窮而失學(xué)，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)行了一系列重大決策部署。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)將“提高學(xué)生資助水平”作為教育扶貧工程的五大主要任務(wù)之一。在教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的教育領(lǐng)域脫貧工作指導(dǎo)綱領(lǐng)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》中再次重申要加強(qiáng)對(duì)特殊群體的支持力度，“實(shí)現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋，保障各教育階段從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助”[12]。截至2017年底，全國(guó)累計(jì)共資助學(xué)生4.25億人次，資助金額達(dá)到6 981億元，財(cái)政投入達(dá)4 780億元。

三是創(chuàng)建職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)體系。貧困的本質(zhì)原因在于個(gè)人所能掌握的免于貧困的能力不足[13]，而教育是提升個(gè)人能力最有效的途徑。為確保貧困地區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，國(guó)家堅(jiān)持把對(duì)貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)就業(yè)作為教育扶貧的核心工作。從國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在貧困地區(qū)實(shí)施的“雨露計(jì)劃”，到教育部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合實(shí)施的旨在提升農(nóng)民工學(xué)歷與能力的“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，再到教育部《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》啟動(dòng)實(shí)施的“職教圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃”，黨和國(guó)家努力使每個(gè)貧困勞動(dòng)力有一技之長(zhǎng)、有業(yè)可就。

(二)教育精準(zhǔn)扶貧面臨的法治困境

教育精準(zhǔn)扶貧是徹底消除貧困、全面建成小康社會(huì)的重要舉措，其實(shí)現(xiàn)需要多元主體的共同努力。我國(guó)現(xiàn)行教育精準(zhǔn)扶貧政策已在提升脫貧效率和扶貧效果方面取得了豐碩成果，然而，法治這一促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代國(guó)家治理模式還未能在教育精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域發(fā)揮其應(yīng)有作用，教育精準(zhǔn)扶貧在法治層面仍有許多問題和障礙。

1.教育精準(zhǔn)扶貧相關(guān)立法缺位

為解決我國(guó)貧困地區(qū)的教育問題，黨中央、國(guó)務(wù)院以及各地方政府部門都出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件，但是這些文件大多為籠統(tǒng)的行政指導(dǎo)，與法律法規(guī)相比具有碎片化、短期化等不可避免的缺陷，難以發(fā)揮長(zhǎng)期穩(wěn)定的引導(dǎo)作用。在現(xiàn)行制度下，公民基本權(quán)利的具體內(nèi)容和保障方式均只有通過普通法律加以具體規(guī)定才能實(shí)現(xiàn)[14]。具體到教育精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，只有建立完備的法律規(guī)范體系，才能夠有效開展貧困對(duì)象識(shí)別工作，才能更好地保障貧困人口的相關(guān)權(quán)益，也才能對(duì)在教育精準(zhǔn)扶貧的考核階段發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行有效處理。因此，完善的法律規(guī)范對(duì)推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧是必不可少的。但是，我國(guó)目前尚未制定全國(guó)性的法律或行政法規(guī)作為指引和推進(jìn)教育扶貧工作的基本依據(jù)，我國(guó)的教育扶貧工作文件大多以條例、決定、意見、規(guī)劃等形式出現(xiàn)，這在一定程度上也體現(xiàn)了我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧制度中尚存的權(quán)力思維和人治思維[15]。

同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)政府與社會(huì)組織合作這一模式的相關(guān)規(guī)定并不完善。社會(huì)組織作為廣泛利益群體意志的體現(xiàn)，在教育扶貧工作中具有專業(yè)性、多樣性、靈活性等優(yōu)勢(shì)。但由于社會(huì)組織準(zhǔn)入制度寬松，其參與扶貧工程須有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行全過程的規(guī)制監(jiān)督。然而，由于諸多原因，我國(guó)尚未出臺(tái)服務(wù)于扶貧工程的社會(huì)組織管理法律，政社合作扶貧模式尚未有效發(fā)揮作用[16]。

2.教育貧困人口主體地位缺失

從憲法學(xué)的學(xué)理上來看，任何公民都是受教育權(quán)利的主體，其享有要求國(guó)家為其教育活動(dòng)提供合理的教育制度、適當(dāng)?shù)慕逃O(shè)施以及平等的接受教育機(jī)會(huì)的權(quán)利，因此受教育權(quán)更多地體現(xiàn)為一種積極權(quán)利[17]。然而長(zhǎng)期以來，國(guó)家政府行為在我國(guó)扶貧工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要通過單向財(cái)政撥款、“運(yùn)動(dòng)式治理”等方式快速實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)扶貧利益，形成了固有的思維模式并延續(xù)至今。

在我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，各級(jí)政府的扶貧干預(yù)活動(dòng)往往是自上而下的，通過獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、費(fèi)用減免等方式扶持貧困地區(qū)教育發(fā)展。充足的財(cái)政補(bǔ)貼雖解決了教育貧困人口的物質(zhì)需求，但未凸顯其主體性地位，抑制了其擺脫貧困的積極性和主動(dòng)性。教育貧困人口參與度降低將會(huì)造成扶貧資源的浪費(fèi)，連貫有效的脫貧機(jī)制的欠缺導(dǎo)致短期行為的頻發(fā)，不僅難以滿足貧困地區(qū)群眾的實(shí)際脫貧需求，也限制了減貧效果。

三、教育精準(zhǔn)扶貧的法治化路徑探析

(一)樹立教育精準(zhǔn)扶貧法治理念

首先，要堅(jiān)持把法治思維作為推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的唯一準(zhǔn)則。黨的十九大報(bào)告指出各級(jí)黨組織和全體黨員要善用法治思維增強(qiáng)黨的依法執(zhí)政本領(lǐng)。從根本上來講，法治思維是一種規(guī)則思維、制約思維，它的基本特征就是嚴(yán)守規(guī)則意識(shí)，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的任何行為要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不能逾越法律底線。堅(jiān)持法治思維就是堅(jiān)持法律規(guī)范的指導(dǎo)作用，嚴(yán)格依據(jù)法治的基本內(nèi)容及內(nèi)在要求分析、處理問題，凡事須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行[18]。

針對(duì)教育扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的立法缺失、政策措施泛行政化問題，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變落后觀念，堅(jiān)持法治思維在推進(jìn)扶貧開發(fā)中的指引作用，樹立法治信仰，踐行法治精神，通過工作制度的法治化實(shí)現(xiàn)教育扶貧的精準(zhǔn)、精細(xì)化。始終堅(jiān)持按照科學(xué)、規(guī)范、合理的法律邏輯和法定程序發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，逐步提升教育扶貧工作全過程的規(guī)范化、制度化和法治化水平。教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)建要堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格遵守程序正義原則，從貧困學(xué)生的實(shí)際需求出發(fā)，確保扶貧工作各個(gè)環(huán)節(jié)的公平性、公開性及合理性，切實(shí)體現(xiàn)廣大教育貧困人口的主體地位，提升農(nóng)村教育扶貧工作成就，讓貧困群眾在教育精準(zhǔn)扶貧工作中有更多的獲得感。

此外，我國(guó)多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)廣大貧困地區(qū)之所以貧困，不在于經(jīng)濟(jì)上的困難而是“教育貧困”，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的教育意識(shí)，激發(fā)他們借助教育實(shí)現(xiàn)脫貧致富的主動(dòng)性，是取得教育精準(zhǔn)扶貧工作勝利的關(guān)鍵。通過宣傳教育使得基層工作人員以及貧困人口正確認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)與教育之間的本質(zhì)聯(lián)系，從而解決對(duì)于教育精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)知障礙問題。

教育作為一種塑造思想、傳遞知識(shí)、提升境界的文化再生產(chǎn)活動(dòng)，其本質(zhì)屬性在于對(duì)人的教化與培養(yǎng)。與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)相比，教育活動(dòng)具有啟發(fā)性、長(zhǎng)期性等特征。因此，政策執(zhí)行者需嚴(yán)格區(qū)分并充分把握教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的特殊性。一方面，由于教育本身所具備的文化知識(shí)再生產(chǎn)特征，教育精準(zhǔn)扶貧更多地表現(xiàn)為一種開發(fā)性、啟迪性的扶貧活動(dòng)。這種扶貧不能僅限于通過加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升貧困人口的收入實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的經(jīng)濟(jì)成效，而是要根據(jù)貧困群眾的實(shí)際需求提出有針對(duì)性的措施，調(diào)動(dòng)貧困人口脫離貧困、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的積極性，著力提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。另一方面，教育活動(dòng)的長(zhǎng)期性決定了教育精準(zhǔn)扶貧工作成果的長(zhǎng)效性。當(dāng)前各地方在繁重緊迫的脫貧任務(wù)面前，易出現(xiàn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、忽視貧困群眾需求等短視行為[19]。然而，教育的目的在于阻斷貧困的代際傳遞，這是一個(gè)長(zhǎng)期且漸近的過程。教育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)著眼于提升貧困群眾的自我發(fā)展能力，通過構(gòu)建完整的教育體系給予貧困人口長(zhǎng)期連貫且公平有效的教育服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，教育領(lǐng)域扶貧開發(fā)需在真正理解認(rèn)同上述理念的基礎(chǔ)上因地制宜地開展工作。

(二)建立健全教育精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

1.優(yōu)化教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧首先要確保扶貧對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)性，這是開展教育精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和本源。因此，為確保教育脫貧工作的針對(duì)性和效益性，需注意以下幾個(gè)方面：第一，要改變?cè)袉我坏囊允杖霝橐罁?jù)的扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，貧困人口分布較為分散，不宜在全國(guó)范圍內(nèi)采取統(tǒng)一的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)[20]。精準(zhǔn)的識(shí)別一定是全方位、多維度的，要統(tǒng)籌考慮教育貧困人口的家庭經(jīng)濟(jì)來源、成員構(gòu)成以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等因素，通過入戶走訪、群眾調(diào)查、信息公示等途徑確保貧困學(xué)齡人口識(shí)別的公正性與精準(zhǔn)性。第二，要建立完善的教育扶貧對(duì)象檔案。在系統(tǒng)科學(xué)地展開全國(guó)范圍的貧困人口普查的基礎(chǔ)上，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維，建立教育貧困人口信息庫(kù)。同時(shí)，動(dòng)態(tài)開展針對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)調(diào)查，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)人員信息，確保扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。此外，政府不僅要關(guān)懷幫助一般貧困家庭子女，還應(yīng)將農(nóng)村特殊兒童及留守兒童納入貧困群體進(jìn)行識(shí)別，實(shí)現(xiàn)教育扶貧工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、持續(xù)幫扶。第三，依法建立扶貧對(duì)象進(jìn)入及退出機(jī)制。根據(jù)貧困人口的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)將遺漏、返貧及新增的貧困人口納入教育貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)中；對(duì)已脫貧的人員，可在一定時(shí)間段內(nèi)繼續(xù)給予扶持，避免二次返貧現(xiàn)象的發(fā)生，確保扶貧效果的徹底性。

2.構(gòu)建多元主體共同參與的教育扶貧治理體系

構(gòu)建各方群策群力、共同參與的多方教育扶貧治理體系，充分發(fā)揮社會(huì)力量在教育扶貧開發(fā)中的能動(dòng)作用。首先，堅(jiān)持政府在教育扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)地位。教育扶貧工作的順利展開需要教育、民政、財(cái)政等多部門的互相聯(lián)系、緊密配合。因此，要注重發(fā)揮地方政府在教育扶貧工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，在幫扶制度、幫扶流程等方面做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，積極引導(dǎo)各主體參與教育精準(zhǔn)扶貧工作。其次，大力支持社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)。近年來，越來越多的社會(huì)組織參與到教育扶貧隊(duì)伍中來，但由于相關(guān)法律制度不健全，其作用未得到有效發(fā)揮。為確保社會(huì)組織參與教育扶貧得到法律的規(guī)制與保障，應(yīng)盡快制定效力位階較高的《社會(huì)組織管理法》，通過法律明確社會(huì)組織的法律地位。[21]最后，鼓勵(lì)和動(dòng)員貧困人口深入到扶貧開發(fā)工作中來。不僅要針對(duì)教育貧困人口制定相應(yīng)的幫扶措施，也要確保貧困人口參與扶貧開發(fā)的權(quán)利和能力。例如通過制定開放的扶貧制度，確保貧困對(duì)象有效參與扶貧政策規(guī)劃、決策、執(zhí)行的全過程，提高教育貧困人口的積極性和主動(dòng)性，促使其通過自身的努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.完善教育精準(zhǔn)扶貧工作評(píng)估考核機(jī)制

建立完備的教育扶貧工作考核機(jī)制是確保教育精準(zhǔn)扶貧工作順利展開的重要保障。首先，要明確評(píng)估考核的主體。為保證評(píng)估的公正性，考核工作應(yīng)由依法承擔(dān)脫貧任務(wù)主體的上一級(jí)機(jī)關(guān)主持，并通過政府購(gòu)買等方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施評(píng)估工作。第三方評(píng)估考核具有不可比擬的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，其參與教育扶貧工作評(píng)估可在最大程度上保證評(píng)估結(jié)果的中立性及準(zhǔn)確性，提升評(píng)估結(jié)果的公信力。同時(shí)，要將考核結(jié)果向全社會(huì)進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。其次，要確定全面科學(xué)的考核內(nèi)容。在考核內(nèi)容上，通過調(diào)查評(píng)估貧困地區(qū)教育發(fā)展水平、貧困學(xué)生升學(xué)及輟學(xué)情況、專項(xiàng)資金使用等具體指標(biāo)，對(duì)教育扶貧策略、教育扶貧資金使用及扶貧成效進(jìn)行重點(diǎn)考核。最后，要重視對(duì)考核結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用。例如在內(nèi)部干部考核時(shí)，可對(duì)扶貧工作成果顯著的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并作為提拔選任的重要依據(jù)。