張正光

(安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241002)

巡視，作為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的利器，不僅在革命、建設(shè)和改革時(shí)期發(fā)揮了重要作用，更是新時(shí)代中央強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。進(jìn)入新時(shí)代，中央根據(jù)黨章的規(guī)定，在黨的十八大、十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法，把常規(guī)巡視、專(zhuān)項(xiàng)巡視和機(jī)動(dòng)式巡視結(jié)合起來(lái)，使“回頭看”成為常態(tài)，打出了巡視組合拳，發(fā)揮了巡視在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的震懾作用，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。研究新時(shí)代黨中央的巡視工作，揭示其特點(diǎn)和成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨新部署、推進(jìn)和完善巡視工作制度和實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋常態(tài)化，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代以來(lái)中央巡視工作的開(kāi)展

開(kāi)展黨內(nèi)巡視是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共十八大報(bào)告提出要“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”[1]55。黨章也再次把巡視制度納入黨的組織制度體系。為貫徹落實(shí)黨的代表大會(huì)精神、黨章及其它黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，十八屆中央決定開(kāi)展黨內(nèi)巡視，并在一屆任期內(nèi)完成了對(duì)省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)、中管高校黨組織的巡視全覆蓋。截止目前，十九屆中央對(duì)30個(gè)單位的第一批巡視也已結(jié)束。

首先，黨的十八屆中央對(duì)以省區(qū)市為主的巡視及其全覆蓋。2013年4月25日,中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告》。同年5月17日，王岐山在中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，巡視工作要緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，聚焦“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,形成震懾,遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭[2]。隨著中央第八巡視組進(jìn)駐江西省，十八屆中央巡視正式拉開(kāi)帷幕。之后，在短短的8天內(nèi)，中央第一巡視組進(jìn)駐中儲(chǔ)糧總公司，第六巡視組進(jìn)駐貴州省，第五巡視組進(jìn)駐重慶市，第九巡視組進(jìn)駐中國(guó)進(jìn)出口銀行，第七巡視組進(jìn)駐中國(guó)出版集團(tuán)，第十巡視組進(jìn)駐中國(guó)人民大學(xué)，第三巡視組進(jìn)駐水利部，第二巡視組進(jìn)駐湖北省，第四巡視組進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)，10個(gè)中央巡視組迅速進(jìn)駐巡視單位開(kāi)展“常規(guī)巡視”。本輪巡視歷時(shí)4個(gè)月，至9月底，各巡視組向巡視單位反饋了巡視意見(jiàn)。10月，中央啟動(dòng)第二輪巡視,對(duì)廣東、山西、云南、吉林、湖南、安徽6個(gè)地方，商務(wù)部、國(guó)土資源部?jī)蓚€(gè)部門(mén)和三峽集團(tuán)、新華社兩個(gè)企事業(yè)單位展開(kāi)巡視。本輪巡視歷時(shí)4個(gè)月，至2014年2月底，各巡視組向巡視單位反饋了巡視意見(jiàn)。就在第二輪巡視期間，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議首次提出要“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋”[3]24。為落實(shí)這一新要求，2014年1月，十八屆中紀(jì)委第三次全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新巡視組織制度和方式方法，在開(kāi)展常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上，探索專(zhuān)項(xiàng)巡視。從第三輪巡視開(kāi)始，中央巡視組增加至13個(gè)，對(duì)海南、福建、甘肅、河南、天津、山東、新疆、寧夏、北京、遼寧等10個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展常規(guī)巡視，同時(shí)對(duì)科技部、中糧集團(tuán)、復(fù)旦大學(xué)等單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視。本輪巡視從2014年3月25日第七巡視組進(jìn)駐海南，到7月14日第九巡視組向福建省反饋巡視情況，歷時(shí)也近4個(gè)月。2014年7月底至11月中旬，第四輪巡視分別對(duì)西藏、青海、廣西、浙江、江蘇、四川、河北、上海、黑龍江、陜西等10個(gè)地方和國(guó)家體育總局、一汽集團(tuán)、中國(guó)科學(xué)院等單位進(jìn)行了巡視。至此，十八屆中央巡視組完成了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的常規(guī)巡視全覆蓋，以及對(duì)19個(gè)部門(mén)和中央企事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)巡視。

其次，黨的十八屆中央對(duì)以國(guó)有重要骨干企業(yè)為主的巡視及其全覆蓋。2015年1月，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上指出，過(guò)去一年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效顯著，但“在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利”[4]3，要“增加巡視組數(shù)量和巡視頻率”[4]2-3，“搞好對(duì)國(guó)企的巡視”[4]7。王岐山在會(huì)議報(bào)告中也指出：“要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度,探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視,實(shí)現(xiàn)對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋?！盵5]實(shí)際上，早在2013年中央就開(kāi)始了對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)的常規(guī)巡視。在前四輪主要巡視地方的同時(shí),也對(duì)部分國(guó)有重要骨干企業(yè)進(jìn)行了常規(guī)巡視或?qū)ｍ?xiàng)巡視。2014年11月底，中央第五輪巡視啟動(dòng)，13個(gè)巡視組進(jìn)駐了包括中國(guó)石化、東風(fēng)汽車(chē)公司、中國(guó)南方航空集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中國(guó)海運(yùn)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司等在內(nèi)的9家國(guó)有重要骨干企業(yè)。為了確保2015年年底完成對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求“提高頻次、機(jī)動(dòng)靈活，擴(kuò)大巡視覆蓋面”[4]7，創(chuàng)新方式方法，探索開(kāi)展了“一托二”的分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)巡視。因此，2015年開(kāi)展的第六、七輪巡視，中央巡視組借助“一托二”的分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)巡視，完成對(duì)其余43家國(guó)有重要骨干企業(yè)的巡視，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)的全覆蓋。第八輪專(zhuān)項(xiàng)巡視中，中央巡視組對(duì)31家單位黨組織進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)巡視，其中的“重頭戲”之一就是巡視14家中管金融企業(yè)。正是從這一輪開(kāi)始，中央巡視組數(shù)量增加到15個(gè)，同時(shí)試點(diǎn)“一托三”模式，即一個(gè)巡視組同時(shí)巡視3個(gè)單位。本輪巡視實(shí)現(xiàn)了對(duì)中管金融企業(yè)的全覆蓋。

再次，黨的十八屆中央對(duì)以中央部門(mén)和事業(yè)單位為主的巡視及其全覆蓋。在完成對(duì)省區(qū)市地方和中管企業(yè)、金融單位巡視全覆蓋后，中央加大了對(duì)中央部門(mén)和事業(yè)單位的巡視力度。2016年2月底至3月初，中央派出15個(gè)巡視組，采用“一托二”或“一托三”的方式對(duì)中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委等32個(gè)單位黨組織進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視，同時(shí)對(duì)遼寧、山東、安徽、湖南等4個(gè)省進(jìn)行巡視“回頭看”。這是十八屆中央巡視第一次安排“回頭看”，對(duì)巡視過(guò)的地方再巡視。本輪巡視至4月底全部結(jié)束，6月初各巡視組給出了反饋意見(jiàn)。第十輪巡視從6月底7月初開(kāi)始到8月底9月初結(jié)束，中央巡視組對(duì)全國(guó)人大機(jī)關(guān)黨組、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組等32個(gè)單位黨組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，同時(shí)對(duì)天津、江西、河南、湖北等4個(gè)省市進(jìn)行“回頭看”。12月中旬各巡視組給出了反饋意見(jiàn)。第十一輪巡視從2016年11月初至2017年1月初，對(duì)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社、中國(guó)日?qǐng)?bào)社等27個(gè)單位黨組織進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視，對(duì)北京、重慶、廣西、甘肅等4個(gè)省進(jìn)行“回頭看”，完成了對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視全覆蓋。2017年2月中旬各巡視組給出了反饋意見(jiàn)。2017年2月底至4月底，十八屆中央開(kāi)展第十二輪巡視，派出15個(gè)中央巡視組分別對(duì)北京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、清華大學(xué)等29所中管高校開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，對(duì)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司等4個(gè)單位試點(diǎn)開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視，對(duì)內(nèi)蒙古、吉林、云南、陜西等4個(gè)省區(qū)進(jìn)行“回頭看”。6月底各巡視組給出了反饋意見(jiàn)。本輪巡視結(jié)束后，十八屆中央如期兌現(xiàn)了一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)。

最后，黨的十九屆中央對(duì)省區(qū)市、中央機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位混合式巡視。十九大以后，中央在總結(jié)十八屆中央巡視經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新巡視全覆蓋的方式方法，改“板塊輪動(dòng)式”巡視為統(tǒng)籌推進(jìn)、交叉安排。2018年2月22日至24日，派出15個(gè)巡視組，陸續(xù)進(jìn)駐第一輪巡視的30個(gè)地方和單位，對(duì)這些單位的黨組織進(jìn)行常規(guī)巡視。本輪巡視包括福建、四川、貴州、河南、遼寧、黑龍江、山東、湖南、江蘇、寧夏、廣東、海南、河北、山西等14個(gè)省份，文化部、商務(wù)部、住建部、國(guó)家體育總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、新華社、海關(guān)總署、國(guó)家藥食監(jiān)總局等8個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中旅集團(tuán)、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、華電集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中儲(chǔ)糧集團(tuán)等8家中央企事業(yè)單位。同時(shí)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的規(guī)定，把第一輪巡視所涉的沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、南京、廈門(mén)、濟(jì)南、青島、廣州、深圳、成都等10個(gè)副省級(jí)城市黨委、政府、人大常委會(huì)、政協(xié)黨組的負(fù)責(zé)人納入巡視范圍，首次把副省級(jí)城市納入中央巡視范圍。

二、新時(shí)代以來(lái)中央巡視工作的特點(diǎn)

中央巡視工作始終圍繞黨中央的重大戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以制度指導(dǎo)巡視實(shí)踐，又將巡視實(shí)踐中得到的有效經(jīng)驗(yàn)升華為制度設(shè)計(jì)，形成了鮮明的特色。

首先，漸次把政治站位放到巡視工作的第一位。講政治是黨的一大特色和優(yōu)勢(shì)。巡視就是政治體檢。經(jīng)過(guò)前9輪的“三次深化”創(chuàng)新后，中央巡視工作漸次把政治巡視放到了巡視工作最重要的位置。早在2013年中央啟動(dòng)第一輪巡視的時(shí)候，習(xí)近平即指示，巡視工作要明確職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，著力聚焦作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗和選人用人等4個(gè)方面，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾[6]?！耙粋€(gè)中心”和“四個(gè)著力”抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，克服了以往巡視內(nèi)容過(guò)泛、職能過(guò)散的問(wèn)題。這是中央巡視工作的第一次深化。第二次深化是在繼續(xù)強(qiáng)化“四個(gè)著力”的基礎(chǔ)上，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，更加強(qiáng)調(diào)抓早抓小，懲前毖后、治病救人，從源頭遏制。第三次深化則以執(zhí)政黨建設(shè)為根本，聚焦全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，明確提出了巡視工作的政治站位。2017年5月，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，促進(jìn)管黨治黨標(biāo)本兼治?！盵7]“政治巡視要從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的高度辨析問(wèn)題，查找政治偏差，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”[8]中央巡視經(jīng)過(guò)“三次深化”，最終把政治站位作為巡視的聚焦點(diǎn)，不僅是巡視實(shí)踐成果的集中反映，抓住了全面從嚴(yán)治黨的根本性問(wèn)題，而且保證了巡視工作的科學(xué)開(kāi)展。在十九屆中央第一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，趙樂(lè)際指出：“做好新時(shí)代巡視工作，要牢牢把握政治巡視定位，自覺(jué)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵9]把政治巡視始終放在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)已經(jīng)成為新一輪巡視最鮮明的特色。

其次，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角、零容忍。在一個(gè)任期內(nèi)完成巡視全覆蓋，這是新時(shí)代中央巡視工作與以往巡視工作相比較的最大特色。開(kāi)展黨內(nèi)巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要手段。因此，無(wú)論是在新民主主義革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，中共中央都制訂過(guò)巡視制度，開(kāi)展過(guò)巡視工作，但是，以往的巡視工作力度、密度、強(qiáng)度和硬度都沒(méi)有這次大。自十八屆三中全會(huì)提出要做到巡視全覆蓋，到十八屆六中全會(huì)明確要在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，再到2017年6月底中央巡視組第12輪巡視結(jié)束，如期實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋目標(biāo)，兌現(xiàn)了黨中央的政治承諾，展示了黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、無(wú)例外、無(wú)死角、無(wú)空當(dāng)?shù)孽r明立場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)于巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不避諱、不遮掩。不管涉及到誰(shuí)，也不管他是“蒼蠅”還是“老虎”，一律按照黨紀(jì)國(guó)法予以懲處。周永康、徐才厚、蘇榮、令計(jì)劃、郭伯雄等國(guó)級(jí)高官落馬，表明了黨中央“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”的堅(jiān)強(qiáng)意志。十九大以后魯煒、白向群等省部級(jí)高官落馬表明中央反腐敗“永遠(yuǎn)在路上”的決心。

再次，在巡視實(shí)踐中不斷創(chuàng)新巡視工作的方式方法。要在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋并非易事，對(duì)此，習(xí)近平指出：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)巡視工作方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性、實(shí)效性?！盵6]王岐山也指出：“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋就要?jiǎng)?chuàng)新方式方法”。[10]針對(duì)十九屆中央的巡視工作，趙樂(lè)際提出了創(chuàng)新巡視方法路徑的要求，中央巡視組結(jié)合巡視實(shí)踐，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新巡視組織制度和方式方法，有力推進(jìn)了巡視工作的開(kāi)展：一是在建立巡視組長(zhǎng)庫(kù)和一次一授權(quán)、一次一任命的基礎(chǔ)上，實(shí)行“三個(gè)不固定”，即巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。二是在常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視、“回頭看”以及“點(diǎn)穴式”“巡查式”“機(jī)動(dòng)式”巡視等。其三是在一對(duì)一巡視的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“一托二”“一托三”一對(duì)多的巡視方式。其四是實(shí)現(xiàn)了巡視組巡視和有關(guān)職能部門(mén)辦案的密切協(xié)作和“無(wú)縫對(duì)接”，即中紀(jì)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室全程參與巡視工作(巡視前向巡視組通報(bào)情況，巡視中派員參加，巡視后立即將問(wèn)題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察室處理)。其五是打破以往“板塊輪動(dòng)”的巡視方式，采用從整體上統(tǒng)籌推進(jìn)、交叉安排的方式。正是有了這些創(chuàng)新，才保證了巡視的全方位和不缺位、不越位、不錯(cuò)位，使之成為反腐利劍，對(duì)腐敗形成更大震懾。

又次，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“嚴(yán)”字當(dāng)頭。巡視是落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。習(xí)近平要求巡視工作全環(huán)節(jié)、全過(guò)程必須一律從“嚴(yán)”，緊扣“六大紀(jì)律”和“四個(gè)著力”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，確保嚴(yán)的要求落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。巡視組對(duì)所有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要有說(shuō)法，巡視對(duì)象對(duì)自己的問(wèn)題要“買(mǎi)單”，重點(diǎn)問(wèn)題要點(diǎn)出具體人頭，提出具體意見(jiàn)。

最后，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用。巡視成果的運(yùn)用既是強(qiáng)化巡視監(jiān)督作用、提升巡視成效、完善巡視制度的重要手段，也是維護(hù)巡視工作權(quán)威性、嚴(yán)肅性和震懾力的重要保證。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要善用巡視成果，做到條條要整改、件件有著落、事事有回音。巡視成果的運(yùn)用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中央巡視辦專(zhuān)門(mén)研究建立了巡視工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系“四率七表”，分別縱向和橫向兩個(gè)向度覆蓋巡視全環(huán)節(jié)、全過(guò)程和所有責(zé)任主體；二是巡視組就巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)處置，強(qiáng)化巡視報(bào)告、巡視反饋和巡視整改；三是及時(shí)把巡視探索得到的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，使巡視工作制度化、法治化。中央政治局會(huì)議分別于2015年和2017年兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，就是在充分吸收前期巡視成果基礎(chǔ)上的“升級(jí)版”。強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，就是做好巡視的“后半篇文章”。

三、新時(shí)代以來(lái)中央巡視工作的成效

加強(qiáng)中央巡視工作，是黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆中央已經(jīng)完成了一屆任期巡視全覆蓋的任務(wù)，并取得了顯著的成效。黨的十九屆中央巡視組已經(jīng)進(jìn)駐巡視地方和單位，其巡視成效正在顯現(xiàn)。

首先，對(duì)黨的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位組織進(jìn)行了全面政治體檢。新時(shí)代以來(lái)的中央巡視是“全身掃描式”的政治體檢，“回頭看” 是政治復(fù)查，兩者共同展現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)監(jiān)督的剛性和韌勁。十八屆中央通過(guò)12輪巡視，完成了對(duì)277個(gè)省市區(qū)、中央部門(mén)、中管企事業(yè)單位黨組織政治體檢，對(duì)16個(gè)省區(qū)市的政治復(fù)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央巡視組“共處理來(lái)信來(lái)訪159萬(wàn)件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬(wàn)人次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)突出問(wèn)題8200余個(gè)，山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗、湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問(wèn)題線索都是巡視發(fā)現(xiàn)的。十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過(guò)60%的線索來(lái)自巡視……形成專(zhuān)題報(bào)告225份，向黨中央和國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)巡視情況59次，向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送專(zhuān)題報(bào)告89份”[8]。同時(shí)，根據(jù)中央的統(tǒng)一要求，各省區(qū)市成立巡察組對(duì)所屬市、縣等下級(jí)單位進(jìn)行巡察，“完成對(duì)省轄8362個(gè)地方、部門(mén)和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋。62個(gè)中央單位探索開(kāi)展巡視工作。各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和15個(gè)副省級(jí)城市全部建立市縣巡察制度，336個(gè)市地、2483個(gè)縣區(qū)開(kāi)展巡察，監(jiān)督對(duì)象逐步向基層延伸”[8]，真正形成了“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)一盤(pán)棋”的巡視格局。

其次，破解了執(zhí)政黨同體監(jiān)督難題，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。執(zhí)政黨的監(jiān)督，特別是單一執(zhí)政黨的監(jiān)督一直是一個(gè)世界級(jí)的難題。長(zhǎng)期以來(lái)，普遍存在一種觀點(diǎn)，即執(zhí)政黨沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督。近現(xiàn)代政黨監(jiān)督實(shí)踐史也證明很多國(guó)家執(zhí)政黨都沒(méi)能有效地解決這個(gè)難題。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后始終注重自我監(jiān)督，在實(shí)踐中既取得過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)，也有過(guò)經(jīng)受挫折的教訓(xùn)。進(jìn)入新時(shí)代，黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新巡視理論與實(shí)踐，不僅找準(zhǔn)了巡視的基準(zhǔn)站位——政治巡視，巡視的中心環(huán)節(jié)——發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，巡視的根本目的——推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，巡視的核心作用——凈化政治生態(tài)，巡視的基本戰(zhàn)略——全國(guó)一盤(pán)棋，巡視的方式方法——常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，等等，而且取得了顯著的成效，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善、不想腐的堤坎正在構(gòu)筑。據(jù)十八屆中紀(jì)委向黨的十九大報(bào)告，進(jìn)入新時(shí)代，“經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人”[8]，特別是中央強(qiáng)力剪除周永康、徐才厚、郭伯雄、蘇榮、令計(jì)劃等國(guó)級(jí)“大老虎”，有力地證明了中央完全有決心、有能力解決自身存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，豐富和創(chuàng)新了執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐。

再次，凈化了政治生態(tài)，聚集了黨心民心。習(xí)近平說(shuō)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！盵11]黨的巡視制度盡管早已有之，巡視工作也一直在做，但是黨內(nèi)的政治生態(tài)并沒(méi)有因之而清明，腐敗等不正之風(fēng)反有愈演愈烈之勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的黨中央果斷決策，在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。從“八項(xiàng)規(guī)定”到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“兩準(zhǔn)則四條例”，中央巡視工作實(shí)踐與黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)相互配合，相得益彰。重拳出擊，“老虎”“蒼蠅”紛紛落馬。黨內(nèi)正氣得以弘揚(yáng)，政治生態(tài)得到澄明，老百姓的滿(mǎn)意度從2012年的71%上升到2016年的92%。

最后，推進(jìn)了巡視制度建設(shè)。新時(shí)代以來(lái)的巡視工作既是一個(gè)貫徹落實(shí)中央巡視制度實(shí)踐并不斷積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，又是一個(gè)不斷結(jié)合新情況新問(wèn)題創(chuàng)新巡視制度建設(shè)的過(guò)程。巡視之初，中央即在2009年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》及以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新，提出“三個(gè)不固定”和一次一授權(quán)等。隨著巡視工作的全面展開(kāi)和經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，中央巡視工作也實(shí)現(xiàn)了在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，巡視組織制度不斷完善，巡視方式方法不斷創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)巡視實(shí)踐中遇到的問(wèn)題和積累的經(jīng)驗(yàn)，2015年8月和2017年7月，中央在兩年不到的時(shí)間里密集修訂巡視工作條例，這在黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)史上是十分罕見(jiàn)的。兩次修訂，及時(shí)把巡視工作從黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段、重要形式提升到戰(zhàn)略性制度安排和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“利劍”，從巡視內(nèi)容比較寬泛到突出巡視的政治站位，巡視過(guò)程中形成的好方法好經(jīng)驗(yàn)不斷被創(chuàng)新固化為制度成果，完善和推進(jìn)了黨的巡視制度建設(shè)。

四、新時(shí)代以來(lái)中央巡視工作的經(jīng)驗(yàn)

中央以巡視監(jiān)督為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排，從頂層設(shè)計(jì)上全面加強(qiáng)巡視工作的戰(zhàn)略地位，一邊積極領(lǐng)導(dǎo)、組織開(kāi)展巡視工作，一邊不斷在巡視實(shí)踐中總結(jié)、積累新鮮經(jīng)驗(yàn)。

首先，黨中央的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)為增強(qiáng)巡視工作的權(quán)威性提供了根本保證。全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平為核心的黨中央推進(jìn)黨的建設(shè)的重要抓手和重大戰(zhàn)略。巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措和戰(zhàn)略性制度安排，從一開(kāi)始就被賦予了極強(qiáng)的權(quán)威性。這種權(quán)威，一是源于黨內(nèi)根本大法《黨章》的規(guī)定。黨的十八大、十九大修訂通過(guò)的《黨章》都明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。”[12]32中央正是依據(jù)《黨章》的規(guī)定制定《條例》。二是源于以習(xí)近平為核心的黨中央。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們的巡視不是八府巡按，但必須有權(quán)威性，成為國(guó)之利器、黨之利器?！盵13]中央巡視組代表黨中央巡視，向黨中央負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作，其反饋的意見(jiàn)就是黨中央的意見(jiàn)?！爸醒胝尉殖Ｎ瘯?huì)會(huì)議聽(tīng)取每一輪巡視情況匯報(bào)，中央政治局會(huì)議分別審議巡視省區(qū)市、中央企業(yè)、中央和國(guó)家單位、中央政法單位、意識(shí)形態(tài)單位、中管高校6項(xiàng)專(zhuān)題報(bào)告。”[14]15中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議23次研究巡視工作，習(xí)近平每次都詳細(xì)審閱巡視報(bào)告，發(fā)表重要講話，指導(dǎo)巡視工作。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組“共召開(kāi)95次會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，12次巡視工作動(dòng)員部署會(huì)、6次專(zhuān)題會(huì)議、狠抓工作落實(shí)”[15]。三是源于巡視的政治站位。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：巡視要“重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任?！盵15]四是源于巡視全覆蓋。中央要求一屆任期巡視全覆蓋。巡視全覆蓋本身就是震懾。全覆蓋才會(huì)無(wú)死角，有震懾才會(huì)有權(quán)威。五是源于中央監(jiān)督執(zhí)紀(jì)零容忍的決心。習(xí)近平要求以壯士斷腕、刮骨療毒的決心推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)，不管涉及誰(shuí)，不管官多大，只要違紀(jì)犯法就一定懲處,真正做到“有貪必反、有腐必肅”。

其次，不斷完善巡視制度設(shè)計(jì)是巡視工作順利開(kāi)展的制度基礎(chǔ)。考察新時(shí)代中央巡視工作歷程，可以看到，正是巡視實(shí)踐推動(dòng)了巡視組織制度和方式方法的創(chuàng)新，創(chuàng)新后的巡視組織制度和方式方法反過(guò)來(lái)又推進(jìn)了巡視實(shí)踐。這也是新時(shí)代中央巡視工作的最大特點(diǎn)和最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性、實(shí)效性。”[6]在巡視中，中央在原有巡視條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合巡視工作的需要和新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)巡視組織、巡視程序、巡視內(nèi)容、巡視方式和巡視格局等進(jìn)行了創(chuàng)新，如在巡視組織和巡視程序上，中央提出巡視工作的“三個(gè)不固定”，巡視組要在巡視前向同級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)等了解巡視對(duì)象的情況，巡視中要告知巡視對(duì)象巡視內(nèi)容和任務(wù)，巡視后要提交巡視報(bào)告、總結(jié)問(wèn)題、給出建議等。在巡視內(nèi)容上，從開(kāi)始的黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督，到圍繞“四個(gè)著力”和“六項(xiàng)紀(jì)律”，再到聚焦堅(jiān)持黨的建設(shè)和政治站位，越來(lái)越明確，抓住了執(zhí)政黨建設(shè)的根本。在巡視方式上，由原來(lái)的常規(guī)巡視發(fā)展到常規(guī)巡視、專(zhuān)項(xiàng)巡視、“回頭看”“機(jī)動(dòng)式”“點(diǎn)穴式”以及“一托二”和“一托三”等。在巡視格局上，黨中央、省區(qū)市設(shè)立巡視組，市縣設(shè)立巡察組，實(shí)現(xiàn)橫向—縱向聯(lián)動(dòng)，全國(guó)一盤(pán)棋的戰(zhàn)略格局。中央遵循“實(shí)踐探索在先、提煉歸納在后”的原則，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊創(chuàng)新。正是有了實(shí)踐中的創(chuàng)新，中央才會(huì)在短短的兩年時(shí)間里連續(xù)修訂《條例》，把前期巡視實(shí)踐與理論創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)，使巡視制度更加完備；也正是有了創(chuàng)新性的巡視制度，才保證了巡視工作的順利開(kāi)展。

再次，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)是巡視工作的重中之重。巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐和黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，巡視要取得實(shí)效，不能事無(wú)巨細(xì)，眉毛胡子一把抓，必須找準(zhǔn)突破口和發(fā)力點(diǎn)。就中央巡視工作而言，其發(fā)力點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是將巡視定位為政治巡視。在巡視啟動(dòng)之初，中央即指出巡視不是業(yè)務(wù)巡視而是政治巡視。巡視組向中央報(bào)告的不是巡視對(duì)象的業(yè)務(wù)問(wèn)題，而是其堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策方面的情況。二是巡視重點(diǎn)明確。中央要求巡視直接針對(duì)相關(guān)地區(qū)、部門(mén)、單位的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事。三是巡視韌勁十足。巡視的主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。中央要求巡視組必須做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不回避，解決問(wèn)題不手軟，跟蹤問(wèn)題不松懈?！盎仡^看”就是對(duì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題再發(fā)現(xiàn)、露出苗頭的新問(wèn)題再了解、沒(méi)有見(jiàn)底的老問(wèn)題的再深挖。黃興國(guó)、王珉、陳樹(shù)隆等“老虎”都是在“回頭看”中被查處的，體現(xiàn)了中央巡視懲處腐敗的韌勁和決心。

最后，實(shí)現(xiàn)巡視成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化是巡視工作取得實(shí)效的關(guān)鍵因素。黨規(guī)黨紀(jì)的生命力在于執(zhí)行。巡視成果的運(yùn)用情況直接關(guān)乎巡視目的的達(dá)成、效用的發(fā)揮，關(guān)乎巡視工作的權(quán)威和生命力。中央對(duì)巡視成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用始終十分重視，中央政治局常委會(huì)每次聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)時(shí)都對(duì)巡視成果運(yùn)用提出要求。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮巡視在全面從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，就必須要善用巡視成果。王岐山也多次指出，巡視工作成效關(guān)鍵體現(xiàn)在成果運(yùn)用上，巡視結(jié)束就要出結(jié)果，否則不如不巡視，要做到件件有著落、事事有回音。新修訂的《條例》更是在第五章“工作程序”中，從第23條到32條對(duì)巡視成果運(yùn)用的各環(huán)節(jié)工作，如巡視報(bào)告、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和派出巡視組的黨組織聽(tīng)取匯報(bào)、情況反饋、被巡視黨組織整改落實(shí)、巡視移交及處理、督促整改及整改情況公開(kāi)等都作出了明確而具體的要求[16]6-8，為保障巡視成果運(yùn)用及其取得實(shí)效提供了剛性的制度約束。

總之，進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央巡視工作在實(shí)踐中探索，在探索中提升，不僅實(shí)現(xiàn)了中央一屆任期巡視全覆蓋的政治承諾，發(fā)揮了巡視作為全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的“利劍”作用，而且推動(dòng)了巡視工作的實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)了巡視制度建設(shè)，為以后開(kāi)展巡視工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。正是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九大提出要“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”[17]67。十九屆中央第一輪對(duì)30個(gè)地方、單位的常規(guī)巡視已經(jīng)全面展開(kāi)并取得了切實(shí)的成果?？梢?jiàn)，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，黨內(nèi)巡視不會(huì)削弱，只會(huì)加強(qiáng)。黨的巡視工作永遠(yuǎn)在路上。