徐新洲 計正昊

摘 要：鄉(xiāng)村公共體育領(lǐng)域是我國體育事業(yè)的短板，發(fā)展鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品有利于滿足農(nóng)村居民對美好生活的向往，加快推進(jìn)“健康中國2030”建設(shè)，提高鄉(xiāng)村居民身體健康水平。目前，我國鄉(xiāng)村公共體育領(lǐng)域最主要的問題是供需無法實(shí)現(xiàn)有效匹配。村民缺乏反饋其體育需求的渠道，傳統(tǒng)的政府供給模式大多提供的是基于決策者偏好的體育公共產(chǎn)品，體育社會組織被監(jiān)管過嚴(yán)，供需之間的矛盾長期困擾我國鄉(xiāng)村體育事業(yè)的發(fā)展。為了破解這一困境，需要積極培育和釋放鄉(xiāng)村體育社會組織的活力，建立以政府為主導(dǎo)的社會多元主體的供給機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管體制機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建供需雙方利益訴求和監(jiān)督管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村體育;公共產(chǎn)品;供給側(cè)

改革開放41年來，國家經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展，人民生活水平得到顯著提升。對于“三農(nóng)”問題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實(shí)行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求[1]來建設(shè)和治理鄉(xiāng)村。完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要抓手，意義十分重大。

集體化時期，我國鄉(xiāng)村社會與人民公社高度捆綁，鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給由公社、大隊和生產(chǎn)隊解決。人民公社解體后，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生翻天覆地般變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給模式已不再適應(yīng)農(nóng)村社會。一方面是人民對美好生活的迫切需要，另一方面是僵化的鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給體制和滯后的農(nóng)民需求反饋機(jī)制，解決二者的矛盾與沖突是鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給側(cè)改革的必要途徑。

1 鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給現(xiàn)狀問題

1.1 供給數(shù)量地域差距大

鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村體育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量多寡在一定程度上決定了農(nóng)民進(jìn)行體育鍛煉的意愿。根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報的數(shù)據(jù)來看，從城鄉(xiāng)供給來看，我國鄉(xiāng)村體育場地的數(shù)量和場地面積嚴(yán)重落后于城市;從地區(qū)差異來看，我國體育場地呈現(xiàn)出東高西低階梯狀分布。然而，我國鄉(xiāng)村居民普遍集中于體育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的中西部地區(qū)，他們的體育需求無法得到充分滿足。

1.2 供給質(zhì)量參差不齊

眾多學(xué)者[2，3，4，5，6]的調(diào)查顯示，除了供給的絕對數(shù)量不足以外，還存在供給質(zhì)量不高的問題。一是公共體育設(shè)施供給種類較為單一。大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的公共體育設(shè)施基本以籃球場和健身路徑為主，并未考慮到一部分傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的場地需求。二是公共體育產(chǎn)品利用率較低。鄉(xiāng)村體育健身場地存在被閑置、被占用、被損壞的現(xiàn)象，使得稀缺的公共體育資源被大量浪費(fèi)。三是鄉(xiāng)村體育指導(dǎo)員人數(shù)嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村居民在體育活動過程中難以獲得體育指導(dǎo)員的幫助。

2 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給主要困境

2.1 鄉(xiāng)村居民缺乏需求反饋途徑

由于計劃經(jīng)濟(jì)時期的影響，我國公共體育產(chǎn)品體系仍帶有強(qiáng)烈的計劃指令型色彩，即由上級政府根據(jù)供給決策者偏好來進(jìn)行供給。政府的干預(yù)行為具有主觀性，受到政府部門追求政績的影響比較大，容易出現(xiàn)忽視鄉(xiāng)村居民實(shí)際需求的情況，這不僅會造成體育資源配置過程的極大浪費(fèi)，還易導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民產(chǎn)生不滿情緒。如果村民的不滿情緒日益累積且找不到表達(dá)自己對體育需求的渠道，不僅會逐漸磨滅村民進(jìn)行體育鍛煉和表達(dá)體育公共產(chǎn)品需求的積極性，也會影響后續(xù)體育主管部門提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的準(zhǔn)確程度。

2.2 政府部門單一供給存在缺陷

雖然學(xué)界各學(xué)者一直呼吁政府要加大簡政放權(quán)力度，但出于各種客觀因素和部分官員主觀認(rèn)識不到位，我國社會大部分公共體育產(chǎn)品供給還是由政府供給較多，其特點(diǎn)是相似的供給模式、分配模式和項(xiàng)目形式。統(tǒng)一的供給政策盡管能在短時間內(nèi)助推鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展，但從長遠(yuǎn)來看無法滿足村民多樣化的體育需求。我國東部鄉(xiāng)村地區(qū)公共體育設(shè)施較為完善，村民對體育公共產(chǎn)品更多地追求差異化。我國中西部地區(qū)鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，村民對基礎(chǔ)性的公共體育產(chǎn)品更加渴望。

2.3 體育社會組織監(jiān)管過嚴(yán)

民政部2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，我國不含基金會的體育社會組織數(shù)量達(dá)到4.8萬個，保持著較高的年增速。我國體育社會組織在蓬勃發(fā)展的同時，卻面臨著功能弱化和組織行政化等問題。自從建立人民公社制度后，人民公社成為鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給的唯一主體。改革開放后，黨中央和政府對體育社會組織管理進(jìn)行過多次改革，但仍沒有成功解決體育社會組織獨(dú)立性不強(qiáng)和受到政府多方面限制等問題。

3 鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給對策優(yōu)化

3.1 培育鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品的多元化供給途徑

在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，我國政府要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變陳舊的管理方式和理念，承認(rèn)和尊重社會各主體的平等參與權(quán)利，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)我國鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和公共事業(yè)的公益性原則，在鄉(xiāng)村公共體育領(lǐng)域供給中應(yīng)當(dāng)采取由政府主導(dǎo)的供給模式。政府一要履行直接供給職能，負(fù)責(zé)提供其他社會主體不愿意或是無力提供的公共體育產(chǎn)品及服務(wù)，保障鄉(xiāng)村居民的基本權(quán)益。二要履行服務(wù)職能，支持和培育政府以外的其他社會主體。通過營造公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮出市場靈活配置資源的作用;通過政府購買等措施，鼓勵和幫助社會組織參與到農(nóng)村公共體育供給過程并使之發(fā)展壯大;通過合理的制度安排，發(fā)揮社區(qū)在社會治理的優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民的積極性和主動性，探索社區(qū)合作供給的新模式和新方法。

與政府和市場部門相比，第三部門既能滿足農(nóng)村居民日益?zhèn)€性化的體育需求，又能凸顯公共事業(yè)的公益性原則。能力建設(shè)是維系體育社會組織的生存和發(fā)展的重要途徑。一要注重人才隊伍建設(shè)。體育社會組織需要開展從業(yè)人員的定期培訓(xùn)，以國家和行業(yè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)作為其培訓(xùn)參考標(biāo)準(zhǔn)，幫助從業(yè)人員更好地掌握專業(yè)技能，增強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營能力。二要完善管理運(yùn)行體制。體育社會組織的管理人員要自覺擺脫對政府部門的依賴心理，運(yùn)用現(xiàn)代管理制度的原則和方式來進(jìn)行組織建設(shè)。三要加強(qiáng)與政府協(xié)調(diào)溝通的能力。鑒于政府在鄉(xiāng)村公共體育資源配置中處于優(yōu)勢地位的現(xiàn)狀，體育社會組織要及時了解政府購買服務(wù)目錄內(nèi)容。同時，體育社會組織要了解民眾需求并向政府反饋，為政府更新購買服務(wù)目錄提供參考依據(jù)。

3.2 建立精準(zhǔn)對接農(nóng)民需求的公共服務(wù)體系

建立精準(zhǔn)對接農(nóng)民需求的、以政府為主導(dǎo)的社會多元主體供給模式，是我國鄉(xiāng)村公共體育供給側(cè)改革的重心。在這一模式下，政府、市場、第三部門都是鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品的供給主體，三者的關(guān)系不再是主從關(guān)系，而轉(zhuǎn)變成基于合作的競爭關(guān)系。相較于滿足體育需求以外，政府更重要的職能是制定合理的上層建筑設(shè)計，其最終目標(biāo)是建立以政府供給為主體的多元化主體供給體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，并大力引導(dǎo)社會力量參與到鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品供給當(dāng)中。市場和第三部門的優(yōu)勢在于能夠精準(zhǔn)對接不同地域、不同類型的鄉(xiāng)村居民群體的不同體育需求，其精細(xì)化服務(wù)和成本管理能力可以滿足鄉(xiāng)村居民日益多樣的體育需求，實(shí)現(xiàn)體育資源的高效配置和最大化利用。

除了提高供給效率之外，增強(qiáng)村民體育意識、了解村民的體育需求是公共服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手。一要鼓勵村民表達(dá)其體育需求。鄉(xiāng)村居民可以在村級事務(wù)公開欄等信息公開渠道了解本村的大小事務(wù)或是表達(dá)自己的利益訴求。政府體育部門可以依靠該類渠道，將相關(guān)體育信息切實(shí)傳達(dá)給每個鄉(xiāng)村居民，鄉(xiāng)村居民也可以將自己的利益訴求直接反映給政府體育部門，增強(qiáng)兩者的溝通交流。這能夠增強(qiáng)政府體育部門的服務(wù)意識，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民關(guān)注鄉(xiāng)村體育和參與體育活動，有助于表達(dá)自身對鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品的訴求。二要增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民科學(xué)的體育鍛煉意識。政府要在深入了解鄉(xiāng)村居民體育需求的同時，利用體育指導(dǎo)員和“體育三下鄉(xiāng)”等方式開展體育技能培訓(xùn)和知識普及，提高鄉(xiāng)村居民的體育文化水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民科學(xué)鍛煉。

3.3 構(gòu)建評估反饋和監(jiān)督管理機(jī)制

建立以公共體育產(chǎn)品利用率和群眾滿意度為基石的第三方評價體系迫在眉睫。為了保證第三方評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，首先要確保評估資金來源的獨(dú)立性，我國應(yīng)出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，以法律的形式規(guī)定各級政府要將資助第三方評估機(jī)構(gòu)和相關(guān)基金會的經(jīng)費(fèi)列入每年的財政預(yù)算，并且資助金額不得低于上一年度。其次，要增強(qiáng)第三方評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力。一是行業(yè)協(xié)會要制定相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。二是政府要給予一定的政策扶持，并在購買服務(wù)時不得將不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的第三方評估機(jī)構(gòu)列為采購對象。三是第三方評估機(jī)構(gòu)要完善自身的管理制度，加強(qiáng)對在職人員的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力。四是高等教育和職業(yè)教育要加大對相關(guān)專業(yè)的人才培訓(xùn)力度，為評估機(jī)構(gòu)和行業(yè)的發(fā)展提供后備力量。

相較于評估機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制更加側(cè)重于公共體育服務(wù)的運(yùn)行過程。一是引入社會監(jiān)督機(jī)制。社會組織是政府購買公共體育服務(wù)的承接主體，社會公民是公共體育領(lǐng)域的參與者和受益主體，兩者作為不同于政府行政部門的第三方，能夠在一定程度上確保外部監(jiān)督主體的獨(dú)立性，發(fā)揮其在公共體育領(lǐng)域上的監(jiān)督作用。二是常態(tài)化監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員需要對本地的鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施進(jìn)行日常巡視與檢查，對已經(jīng)出現(xiàn)損壞的設(shè)施進(jìn)行備案登記并進(jìn)行維護(hù)?？h級政府的體育部門要開展不定期的縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村公共體育設(shè)施抽查并且長期堅持這一舉措，將抽查結(jié)果向社會公布，對已經(jīng)損壞的公共體育設(shè)施進(jìn)行維修。

4 結(jié)語

在新時代背景下，我國全面深化鄉(xiāng)村公共體育領(lǐng)域的供給側(cè)改革是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義和推進(jìn)“健康中國2030”建設(shè)的必要內(nèi)容。目前，我國鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品供給存在不充分、不匹配、不平衡的問題，這主要源于村民的反饋渠道不暢、過多的政府壟斷供給和社會體育組織受到政府層面的監(jiān)管力度過大。因此，筆者提出培育鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品的多元化供給途徑、建立精準(zhǔn)對接農(nóng)民需求的公共服務(wù)體系、構(gòu)建評估反饋和監(jiān)督管理機(jī)制的供給側(cè)改革路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（1-5）.

[2] 郝興華，林致誠，何元春.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)有效供給研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2018（04）：15-19.

[3] 王帥.對陜西省大荔縣農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給現(xiàn)狀及困境的調(diào)查研究[D].福建師范大學(xué)，2017.

[4] 熊祿全，張玲燕，孔慶波.農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革治理的內(nèi)在需求與路徑導(dǎo)向[J].體育科學(xué)，2018，38（04）：22-36.

[5] 楊星，吳瑞紅，朱峰，張廣建，姚春龍.基于農(nóng)民需求的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的研究——河北省農(nóng)村為例[J].當(dāng)代體育科技，2018，8（29）：165+167.

[6] 丁道旭.江蘇省農(nóng)村居民健身設(shè)施建設(shè)與長效管理機(jī)制[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012，12（03）：122-126.

基金項(xiàng)目：本論文為2019年江蘇省文化科研課題：江蘇鄉(xiāng)村文化振興的路徑優(yōu)化研究（19YB42）

作者簡介：徐新洲（1982—），博士，副研究員。

計正昊（1995—），碩士研究生，研究方向：高校教育管理，農(nóng)村公共管理。