王少華

（南京秦淮開放大學(xué)，江蘇 南京 210000）

城區(qū)區(qū)級開放大學(xué)①是近年來各地在原有城區(qū)電大的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型成立的，一般都地處城區(qū)的中心位置，在寸土寸金的城區(qū)往往辦學(xué)的空間比較狹小，而城區(qū)區(qū)級開放大學(xué)因功能定位的擴(kuò)大，由原來的學(xué)歷教育為主向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育并重，大力發(fā)展非學(xué)歷教育就成了城區(qū)區(qū)級開放大學(xué)十分重要的任務(wù)。眾所周知，非學(xué)歷教育的非正規(guī)性，使得發(fā)展的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)歷教育，加之，城區(qū)辦學(xué)空間的限制，使得我們不得不考慮城區(qū)區(qū)級開放大學(xué)所承擔(dān)各類辦學(xué)項目及規(guī)模如何統(tǒng)籌安排和發(fā)展，也就成了城區(qū)區(qū)級開放大學(xué)要回答的一個迫切問題。為此，筆者以秦淮開放大學(xué)為例開展實踐研究，實施錯位發(fā)展的戰(zhàn)略，最大限度地將學(xué)校及區(qū)域辦學(xué)資源利用最大化，提高內(nèi)部辦學(xué)的效率，拓展外部辦學(xué)空間，為城區(qū)區(qū)級開放大學(xué)有效發(fā)展開辟一條新路。

一、錯位及錯位發(fā)展概念的厘清

對于錯位一詞，在辭海和現(xiàn)代漢語詞典中都沒有查到?，F(xiàn)結(jié)合百度百科里的解釋，對這一概念進(jìn)行界定，有兩種基本含義：錯位一般指離開原來的或應(yīng)有的位置。這是錯位的基本含義，也可以稱作本義。錯位一詞現(xiàn)在使用較多的一個新義，來源于生態(tài)學(xué)的生態(tài)位理論。其要義是錯開生態(tài)位，是生物進(jìn)化的一種自然規(guī)律。所謂錯位是指競爭主體各尋其位，錯落有致，順利前行，其實質(zhì)是要擺正位置、找準(zhǔn)優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢，達(dá)到共生共容。

錯位發(fā)展是目前一些地方、行業(yè)、企業(yè)、教育或其他社會組織在發(fā)展過程中形成并提出的，其基本要義是基于從生態(tài)學(xué)的生態(tài)位理論角度。提出在激烈的市場競爭中，為了謀求生存和發(fā)展空間，特別是處于相對薄弱的一方，通過生態(tài)位調(diào)整，根據(jù)自身的特質(zhì)和相對對方的優(yōu)勢位，揚(yáng)長避短，避開與相對強(qiáng)勢一方的惡性競爭的生態(tài)位，尋求新的生存和發(fā)展空間。這樣，就能夠發(fā)揮和體現(xiàn)出自身的核心競爭力，從而強(qiáng)化生存力和發(fā)展力。

簡言之，錯位發(fā)展就是找準(zhǔn)位置，下大力培育各自的比較優(yōu)勢，在某些項目上做大做強(qiáng)，形成特色，在多個領(lǐng)域達(dá)到快速發(fā)展的目的。

二、城區(qū)區(qū)級開放大學(xué)實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

（一）城區(qū)區(qū)級開放大學(xué)的現(xiàn)狀限制了其功能的有效性發(fā)揮

區(qū)級開放大學(xué)的功能定位十分明確，是以促進(jìn)城市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為宗旨，以服務(wù)區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足人的全面發(fā)展需要為己任，整合區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育資源，為區(qū)域內(nèi)各類群體或成員提供靈活、多樣、全納的終身學(xué)習(xí)機(jī)會與服務(wù)。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，做到非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育并重、職業(yè)教育和開放教育融合發(fā)展、職前教育與職后教育有效銜接，是區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)的重要平臺，也是推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和全民終身教育公共服務(wù)體系建設(shè)的主載體。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出：“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，開展多種類型多種形式的職工繼續(xù)教育。擴(kuò)大社區(qū)教育資源的有效供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)老年教育，推動各級各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)?！眳^(qū)級開放大學(xué)的功能定位與中共中央、國務(wù)院的要求高度吻合，但是現(xiàn)實狀況下，區(qū)級開放大學(xué)是將原電大的校區(qū)及人、財、物等所有的有形的或無形的資源完全接手，政府并沒有因為開放大學(xué)的功能定位發(fā)生變化而在校區(qū)及人、財、物等方面給予有效的支持或支撐，區(qū)級開放大學(xué)都是憑著“一腔熱情”辦學(xué)，有將開放大學(xué)事業(yè)做大做強(qiáng)的決心和勇氣，但是區(qū)級開放大學(xué)并沒有得到應(yīng)有的重視。眾所周知，電大是在1979年開辦，在小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，按中央的要求，從中央、省、市、縣（市、區(qū)）四級電大短時間內(nèi)迅速成立，并立即展開工作，取得驕人的業(yè)績，四十年來為國家培養(yǎng)了大量實用型人才。隨著高等教育的迅速發(fā)展，電大轉(zhuǎn)型發(fā)展成為必然。開放大學(xué)的成立就是在這種形勢下由中央電大提出，并向教育部提出《關(guān)于中央廣播電視大學(xué)更名為國家開放大學(xué)的請示》，2012年6月教育部下發(fā)了《關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)的批復(fù)》，隨后有上海、江蘇等五省市廣播電視大學(xué)正式更名為開放大學(xué)，這五省市先后也有部分市、縣（市、區(qū)）廣播電視大學(xué)更名為開放大學(xué)。由這一過程可見，廣播電視大學(xué)是由上而下要求成立的，效率非常高（幾個月內(nèi)全國就建立了四級電大體系）、成效非常大。而更名為開放大學(xué)是由下而上請示，至今同意更名的五省市拖了幾年才基本上建立了省、市、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)體系，但還不完整（少數(shù)地方?jīng)]有更名）。從以上分析可見，開放大學(xué)的建立，并沒有得到政府應(yīng)有的重視，這也是區(qū)級開放大學(xué)功能無法發(fā)揮之根本。[1]

（二）城區(qū)區(qū)級開放大學(xué)現(xiàn)有辦學(xué)空間限制了開放大學(xué)的發(fā)展

城區(qū)區(qū)級開放大學(xué)一般都設(shè)立在原電大的校區(qū)，原電大主要從事學(xué)歷教育，且充分利用了現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行辦學(xué)，相對來說所用的辦學(xué)空間都比較小，這在當(dāng)初電大開辦時算是較好的。但電大發(fā)展了四十年，基本上還是在原有的狹小空間辦學(xué)和生存，絕大部分城區(qū)電大的辦學(xué)空間都沒有擴(kuò)大，有的甚至還有所減少，這也是開放大學(xué)掛牌后，雖然功能定位擴(kuò)大了，所要求的辦學(xué)校區(qū)需要擴(kuò)大，但城區(qū)是根本無法解決的問題。以南京秦淮開放大學(xué)為例，與南京市其它區(qū)開放大學(xué)相比，其辦學(xué)場地算是“地盤”較大的，有一個獨立的辦學(xué)校區(qū)，且在全區(qū)的中心位置，占地面積3100平方米，建筑面積6800平方米，操場面積700平方米。近年來，非學(xué)歷教育特別是老年教育飛速發(fā)展，現(xiàn)在每學(xué)期在校學(xué)習(xí)的老齡人已經(jīng)突破2000人，但學(xué)校在老年教育的發(fā)展上已經(jīng)沒有空間了，而且老年教育的快速發(fā)展，擠占了開放大學(xué)其它方面教育的發(fā)展空間，開放大學(xué)的其它功能發(fā)揮也受到了一定的影響。[2]

（三）區(qū)級開放大學(xué)的辦學(xué)條件難以達(dá)到新的辦學(xué)要求

區(qū)級開放大學(xué)的校舍、設(shè)施和設(shè)備都是原電大的，相對來說, 除了現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)施較為先進(jìn)外，其它方面的教學(xué)設(shè)備與設(shè)施幾乎沒有。如舞蹈培訓(xùn)、器樂、聲樂、棋琴書畫培訓(xùn)等方面需要的功能教室,必要的非學(xué)歷教育教學(xué)器材缺乏。同時，政府對掛牌后的開放大學(xué)也沒有專項經(jīng)費的投入,使其功能教室遲遲無法落實,一些必要的教學(xué)器材無法添置,開放大學(xué)開展非學(xué)歷教育有一定實際困難。這在南京市是比較普遍的，在這些方面，秦淮區(qū)委、區(qū)政府還是有遠(yuǎn)見和發(fā)展眼光的，2016年秦淮區(qū)委、區(qū)政府為了發(fā)展秦淮區(qū)老年教育事業(yè)，決定將秦淮區(qū)老年教育事業(yè)進(jìn)行有效整合，將區(qū)老干部局辦的老年大學(xué)與區(qū)開放大學(xué)辦的老年大學(xué)進(jìn)行整合，將老年大學(xué)一起合并至區(qū)開放大學(xué)，投入700萬元對區(qū)開放大學(xué)教學(xué)樓進(jìn)行徹底改造，使得該校校園面貌煥然一新，硬件條件達(dá)到全市一流，老年教育飛速發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到了一位難求的狀況。當(dāng)然這在城區(qū)是一個例外。老年教育項目發(fā)展太好、太猛，已經(jīng)影響到其它項目的發(fā)展，如何讓區(qū)級開放大學(xué)良性發(fā)展，為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用，讓有限的教育資源發(fā)揮更大的作用，做到各類教育項目不偏、不廢，協(xié)調(diào)全面發(fā)展，是我們必須深入研究的一個重要課題。

（四）區(qū)級開放大學(xué)缺乏適應(yīng)新形勢的教師隊伍

學(xué)校發(fā)展的根本在于有一支“能征善戰(zhàn)”的教師隊伍。區(qū)級開放大學(xué)的教師都是原有電大的教師，學(xué)歷教育雖然是他們的強(qiáng)項，但由于學(xué)歷教育有明確的專業(yè)設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)，開放大學(xué)的教師一般都是師范院校畢業(yè)的“正規(guī)軍”，具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，按教學(xué)要求來做基本都能完成教學(xué)任務(wù)，對學(xué)歷教育工作無疑是勝任的。但從事非學(xué)歷教育，就沒有學(xué)歷教育那么“單純”，門類繁多是非學(xué)歷教育的最大特點，盡管對教師的專業(yè)要求低于學(xué)歷教育的要求，但對教學(xué)技能的要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)歷教育要求，且對教師的業(yè)務(wù)要求最好要“雜”、“接地氣”，一專多能才能適應(yīng)新的要求，而現(xiàn)有的教師大部分還達(dá)不到應(yīng)有的要求，還有一個適應(yīng)、提升的過程，需要大力培訓(xùn)、持續(xù)學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)新的教學(xué)要求。[3]

三、城區(qū)區(qū)級開放大學(xué)實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略的路徑

（一）指導(dǎo)思想

以《中國教育現(xiàn)代化2035》、《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》為指導(dǎo)，堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會支持、全民參與”的工作方針，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共生、共享發(fā)展理念，努力適應(yīng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，運用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展最新成果，改革管理和運行機(jī)制，以錯位的方式最大限度地整合校內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)教育資源，提高利用率和使用效率，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育同步發(fā)展、同步全面提升，滿足區(qū)域內(nèi)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需要，探索具有區(qū)域特色、體現(xiàn)時代特征的區(qū)域開放大學(xué)辦學(xué)新模式。

（二）基本原則

堅持特色發(fā)展原則。從區(qū)域和現(xiàn)實需求出發(fā)，認(rèn)真梳理和總結(jié)學(xué)校辦學(xué)的成功經(jīng)驗，遵循開放遠(yuǎn)程教育的客觀規(guī)律，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)典型的做法，全力有效提升區(qū)級開放大學(xué)辦學(xué)水平和層次。

堅持開放辦學(xué)原則。滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求，按照不同群體不同時間段的需求，向社會最大限度地開放教育資源，提供形式多樣、內(nèi)容豐富的教育服務(wù)，廣泛開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，滿足不同類型不同階層的學(xué)習(xí)需要。

堅持質(zhì)量立校原則。質(zhì)量是學(xué)校的生命線，著眼于全面提升學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)和能力，改善辦學(xué)條件，夯實辦學(xué)基礎(chǔ)，提升辦學(xué)層次，完善質(zhì)量保障體系，盡最大可能為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)的、低成本的、有競爭實力的教育服務(wù)。

堅持創(chuàng)新發(fā)展原則。更新教育理念，通過錯位利用教育資源，強(qiáng)化繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程開放教育的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，精心布置教學(xué)環(huán)境和更新學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)模式和保障機(jī)制，大幅度提升教育資源的使用率，加快將區(qū)級開放建設(shè)成一所具有地域特色的新型高等學(xué)校。

（三）錯位發(fā)展戰(zhàn)略的實施

區(qū)級開放大學(xué)應(yīng)突破自身校區(qū)有限的教育資源的限制，打破固有的、單一的校內(nèi)辦學(xué)模式，突破思維定勢，以時空的錯位、校內(nèi)外錯位、教育資源運用的錯位、學(xué)習(xí)群體的錯位等路徑，讓校內(nèi)外資源動起來、活起來為我所用，將最為有限的資源通過錯位放大，發(fā)揮出最大的功效，從而使辦學(xué)的空間成倍拓展和放大，達(dá)到促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的目的。

1.大力發(fā)展非學(xué)歷教育

一是發(fā)展社區(qū)教育。社區(qū)教育面廣量大，充分發(fā)揮街道社區(qū)教育中心、居民學(xué)校的作用，把社區(qū)教育送到居民的“家門口”。目前秦淮區(qū)12 個街道社區(qū)教育中心均達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心，全區(qū)107個社區(qū)居民學(xué)校均已達(dá)到省級居民學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，這些都為利用街道社區(qū)教育中心、居民學(xué)校提供了最為有利的條件。如，秦淮開放大學(xué)依托街道社區(qū)教育中心、居民學(xué)校，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化資源在社區(qū)教育中的作用。秦淮區(qū)是古都金陵的起源，南京文化的搖籃。近年來，秦淮開放大學(xué)堅持以文化引領(lǐng)社區(qū)教育的發(fā)展理念， 充分發(fā)揮秦淮是南京歷史文化發(fā)源地的作用，發(fā)掘歷史文化資源為社區(qū)教育所用，在全區(qū)各街道社區(qū)教育中心、居民學(xué)校的配合和支持下，逐漸形成“一街一特”。朝天宮街道利用其得天獨厚的歷史文化底蘊(yùn)，每一個社區(qū)打造一個文博館，形成了獨特的社區(qū)教育風(fēng)格，產(chǎn)生了較大的影響。夫子廟街道的保護(hù)和傳承民俗文化教育有所突破，成立了“東水藝苑”，挖掘、傳承、延續(xù)民族、民間文化遺產(chǎn)，集中展現(xiàn)民間藝術(shù)，打造秦淮特色人文，成為保護(hù)和弘揚(yáng)民間藝術(shù)的一個重要基地；街道社教辦組織編印的《秦淮民間藝術(shù)簡介》《民間剪紙藝術(shù)》《秦淮花燈》已經(jīng)成為居民愛讀的社區(qū)教育讀本，學(xué)校也以校本課程的形式納入了素質(zhì)教育的范圍，通過專題講座，興趣課堂等多種教學(xué)形式，讓學(xué)生們充分感受和體會秦淮民間藝術(shù)的魅力，讓秦淮民間藝術(shù)得以代代傳承。中華門街道堅持“1865”創(chuàng)業(yè)文化與報恩慈善文化的傳揚(yáng)，創(chuàng)設(shè)“1865”市民學(xué)堂，引導(dǎo)社區(qū)居民體驗民族工業(yè)發(fā)展的艱難和民族文化的偉大，牢固樹立自強(qiáng)不息，靠自己的雙手創(chuàng)造幸福生活的堅強(qiáng)信念?！?865”市民學(xué)堂的創(chuàng)立，受到了政府的高度重視，被列為國家級社區(qū)教育實驗項目并加以推廣。

二是舉辦老年教育。國務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，把老年教育作為終身教育的重點任務(wù)，依托區(qū)級開放大學(xué)開辦老年大學(xué)將成為一種趨勢。為此，秦淮開放大學(xué)主動作為，以錯位合作的方式，主動與江蘇夕陽紅老年大學(xué)、秦淮區(qū)老干部局合作，謀求聯(lián)合辦學(xué)之路，開創(chuàng)了南京市區(qū)級開放大學(xué)開辦老年大學(xué)的先河。經(jīng)過三年的實踐，取得了顯著的成績。每學(xué)期學(xué)員報名參加學(xué)習(xí)達(dá)到了1800多人次，課程開設(shè)達(dá)到了60多門。該校的做法及研究成果在《中國社區(qū)教育》《社區(qū)教育》《上海社區(qū)教育》《南京終身教育》雜志上發(fā)表。進(jìn)入2019年，老年教育報名人數(shù)又突破了2000人次，考慮到秦淮開放大學(xué)本部辦學(xué)空間的限制，該校主動謀劃錯位發(fā)展之路，按照國家、省、市的要求，將老年大學(xué)辦到老齡人的家門口，制定《秦淮老年開放大學(xué)體系建設(shè)方案》，其建設(shè)目標(biāo)：“以秦淮開放大學(xué)為龍頭，依托各街道、各社區(qū)，逐步建設(shè)完善秦淮老年開放大學(xué)體系。自今年起，逐步成立秦淮老年開放大學(xué)街道學(xué)習(xí)中心和社區(qū)學(xué)習(xí)點，2019年底前，全區(qū)12個街道社區(qū)教育中心確保驗收、掛牌一半；2021年底，全區(qū)老年開放大學(xué)街道學(xué)習(xí)中心覆蓋率100%”。將來區(qū)開放大學(xué)舉辦的老年大學(xué)規(guī)?？刂圃?000人次左右，以提高班和精品班等較高的層次為主，其它普惠班、普及班等層次的將辦在街道和社區(qū)，形成一個錯位發(fā)展的層次差，保證老年教育的普及和發(fā)展。

三是大力發(fā)展文化藝術(shù)教育。當(dāng)前社會存在著片面追求“升學(xué)率”現(xiàn)象，普遍重視青少年學(xué)生的文化知識教育，而輕視青少年素質(zhì)的提升。秦淮開放大學(xué)主要從以下四方面入手：一是構(gòu)建起青少年社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。建立起以街道為核心，區(qū)、街、社區(qū)三級并舉，學(xué)校、家庭、社會三位一體的全方位立體的社區(qū)青少年教育網(wǎng)絡(luò)，與整個區(qū)域內(nèi)青少年學(xué)生建立起教育聯(lián)絡(luò)線，形成全員參與，全方位育人的青少年社區(qū)教育新網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)各類青少年教育基地建設(shè)。按照“培養(yǎng)興趣愛好、增長知識才干、加強(qiáng)實踐操作、提高動手能力”的辦學(xué)思路，充分利用自然條件、地域文化積淀和社區(qū)優(yōu)良民俗，建立起多種類型的活動基地、教育基地、文化基地、實踐基地，注重社區(qū)青少年宣傳資源的開發(fā)與使用。三是加強(qiáng)青少年社區(qū)教育培訓(xùn)。面向社區(qū)的青少年開展現(xiàn)代信息技術(shù)、科普知識、實用技能、實踐類、藝術(shù)類等培訓(xùn)活動，通過政策引導(dǎo)，改變社會眾多辦學(xué)機(jī)構(gòu)以提供文化知識補(bǔ)習(xí)為主要教育服務(wù)項目的現(xiàn)象。面向有學(xué)習(xí)困難的青少年學(xué)生，組織志愿者進(jìn)行家教輔導(dǎo)、學(xué)法指導(dǎo)等活動，幫助他們提升學(xué)習(xí)力、完成學(xué)業(yè)。四是開展青少年心理健康教育。針對青少年的生理、心理等方面的特點，定期聘請專家深入社區(qū)，開展心理健康輔導(dǎo)，特別要加強(qiáng)青春期心理教育，促進(jìn)青少年健康、健全人格的形成。[4]

2.穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育

目前區(qū)級開放大學(xué)的學(xué)歷教育主要針對的是在職人員，考慮這部分人員的工學(xué)矛盾，秦淮開放大學(xué)將學(xué)歷教育的面授時間放在晚上和周六、周日，正好與老年教育的上課時間形成錯位（老年大學(xué)的上課時間是周一至周五的上午8：30至下午15：30），上課時間安排的錯位，保證了相互之間互不影響。南京秦淮開放大學(xué)是在秦淮電大基礎(chǔ)上建立的，保留有原來的學(xué)歷教育，充分利用南京開放大學(xué)座落在該區(qū)的優(yōu)勢，借助市校的力量，引入市校資源，共同合辦了遠(yuǎn)程教育,為南開大學(xué)、大連理工大學(xué)等12所高校86個專業(yè)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育提供支持服務(wù),現(xiàn)在籍學(xué)生達(dá)到了6000余人。學(xué)生不出家門就能享受到國家重點大學(xué)優(yōu)秀的教學(xué)資源，接受現(xiàn)代化、高水平的專業(yè)教育；同時還能感受到該校熱情、周到、精心細(xì)致的服務(wù)。目前正在進(jìn)行的開放教育及“一村一”（專項）合作，市校的人力資源、管理資源對該校發(fā)揮了巨大作用，在全國電大系統(tǒng)學(xué)歷教育走下坡的情況下，秦淮開放大學(xué)通過借助市校的力量錯位發(fā)展，學(xué)歷教育獲得了持續(xù)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

3.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)

數(shù)字化學(xué)習(xí)資源為開放大學(xué)搭建區(qū)域全民學(xué)習(xí)的良好平臺提供了可能。開放大學(xué)可以從內(nèi)容豐富、方便、快捷的數(shù)字化學(xué)習(xí)模式中，滿足受教育者學(xué)習(xí)的需求。秦淮開放大學(xué)按照市開放大學(xué)的要求，直接使用“南京學(xué)習(xí)在線”平臺。為加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)，方便市民利用“南京學(xué)習(xí)在線”平臺學(xué)習(xí)，在2016年，由區(qū)開放大學(xué)牽頭，請市開放大學(xué)的專業(yè)人員為秦淮12個街道112個社區(qū)開展了為期一周共10場的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過發(fā)動、組織居民注冊，鼓勵參加網(wǎng)站學(xué)習(xí)，全區(qū)掀起了“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的高潮。2016年底，秦淮開放大學(xué)組織評審，下發(fā)《關(guān)于公布秦淮區(qū)“南京學(xué)習(xí)在線”注冊學(xué)習(xí)評獎結(jié)果及相關(guān)街道獎勵經(jīng)費的通知》，吸引更多的百姓關(guān)注“南京學(xué)習(xí)在線”。在2016年以來的南京學(xué)習(xí)在線優(yōu)秀推廣員評選活動中，秦淮區(qū)均榜上有名。截止2018年，全區(qū)已經(jīng)注冊學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)13.4萬人。

4.充分利用社會教育資源

秦淮開放大學(xué)通過整合區(qū)域內(nèi)文化、教育、優(yōu)質(zhì)民辦教育、社會團(tuán)體、民間團(tuán)體等資源，提供高質(zhì)量的教學(xué)資源，滿足區(qū)域內(nèi)居民的教育需求，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展提供源動力。通過“上聯(lián)下動、域內(nèi)互動”的實踐，探索城區(qū)區(qū)級開放大學(xué)的發(fā)展新路，形成了“多、快、好、省”的新型辦學(xué)模式。如搭建“藝術(shù)大舞臺”平臺，利用區(qū)域范圍內(nèi)豐富的藝術(shù)資源，包括省戲校、省京劇院、省昆劇院、省錫劇團(tuán)、省揚(yáng)劇團(tuán)、省話劇團(tuán)、省歌舞團(tuán)及市京劇團(tuán)、市越劇團(tuán)、市話劇團(tuán)等，搭建起社區(qū)、街道、區(qū)三級藝術(shù)教育大平臺，形成了具有社區(qū)教育新特色的“藝術(shù)大舞臺”?；顒由婕懊鎻V、參與率高，做到了社區(qū)活動周周有，街道活動月月有，區(qū)級活動經(jīng)常有?！扒鼗粗摹贝笮蛷V場文娛活動已經(jīng)成功舉辦了29屆，作為南京市精神文明建設(shè)的成果之一，“都市文化節(jié)”也已舉辦24屆。“藝術(shù)大舞臺”經(jīng)過多年發(fā)展，形成了內(nèi)容豐富、形式多樣、門類齊全的社區(qū)教育品牌，“戲劇人生藝術(shù)團(tuán)”代表秦淮區(qū)多次在南京極富影響力的“金陵五月風(fēng)”藝術(shù)活動中展演，為廣大居民朋友送上了具有教育意義、群眾喜聞樂見的一臺臺大戲。他們還利用經(jīng)貿(mào)洽談會、五一節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)、敬老節(jié)等節(jié)慶的契機(jī)，成功舉辦了“群芳爭妍”等系列廣場歌舞晚會活動。舉辦的“惠民小劇場”深受社區(qū)居民歡迎，周周都有活動。由此產(chǎn)生的南京市首批社區(qū)教育實驗項目“整合地區(qū)資源，建構(gòu)藝術(shù)大舞臺的實驗研究”也已圓滿結(jié)題，為開展社區(qū)藝術(shù)教育提供了可供借鑒的經(jīng)驗，并已躍升為全國社區(qū)教育實驗項目。他們積極發(fā)揮文學(xué)藝術(shù)人才眾多的優(yōu)勢，每年創(chuàng)作文學(xué)、戲曲、音樂、舞蹈、美術(shù)、書法、攝影等各類作品達(dá)千余件，60%以上的作品在市、省乃至全國比賽中獲獎。創(chuàng)新新市民培訓(xùn)模式。隨著秦淮區(qū)新時期城市發(fā)展和特殊地域定位，外來務(wù)工人員越來越多，他們受教育程度不高，又缺乏職業(yè)技能，因此新市民培訓(xùn)任務(wù)迫在眉睫、十分艱巨。該區(qū)在各街道選擇新市民子女較多的中小學(xué)、新市民較為密集的社區(qū)（村）和企業(yè)，設(shè)立培訓(xùn)基地，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置旨在提升新市民素質(zhì)，幫助他們更好融入都市生活。依托中小學(xué)的培訓(xùn)基地，以“小手牽大手”的方式開展系列培訓(xùn)活動，依托社區(qū)和企業(yè)的培訓(xùn)基地，以“共建互贏”的方式開展系列培訓(xùn)活動，確保了培訓(xùn)的出勤率和效果，解決了長期以來困擾我們在新市民系列培訓(xùn)難以組織、出勤率過低的難題，創(chuàng)出了新市民培訓(xùn)的新模式。[5]

（四）正確處理好錯位發(fā)展戰(zhàn)略實施中的幾對關(guān)系

1.學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的關(guān)系

《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中明確提出：開放大學(xué)要實行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，這就要求將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育放在同等地位。目前區(qū)級開放大學(xué)所舉辦的學(xué)歷教育與老年教育在時間上正好錯位，而且區(qū)級開放大學(xué)學(xué)歷教育主要是開放教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育兩大類，開放教育規(guī)?，F(xiàn)在和將來都保持穩(wěn)定發(fā)展，而現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育對學(xué)?，F(xiàn)有資源依賴性不大，與其它教育正好形成錯位發(fā)展的態(tài)勢，大力發(fā)展不會影響其它教育的發(fā)展。老年教育主要屬于非學(xué)歷教育，目前發(fā)展的空間很大，但校區(qū)條件制約了老年教育的發(fā)展，要通過大力發(fā)展街道、社區(qū)老年教育，將老年教育在區(qū)域內(nèi)“遍地開花”，辦到老年人的家門口，特別是空中老年大學(xué)要大力發(fā)展，才能有效滿足日益增長的老年教育需求。

2.不同學(xué)習(xí)群體間的關(guān)系

主要有三大類學(xué)習(xí)群體，使用校區(qū)教室資源時可能會有沖突。一是老年人群體，以上老年大學(xué)為主，主要時間段以周一至周五的上午8：30至下午15：30為主。二是在職人員群體，又分為培訓(xùn)類人群和學(xué)歷教育類人群。學(xué)歷教育類人群上課主要在晚上和周六、周日，培訓(xùn)類人群主要是由學(xué)校安排。三是青少年學(xué)生，主要時間段是周六或周日或每天的下午四點半學(xué)堂。從以上使用教室資源時間段來看，只要巧安排，矛盾并不大，各類群體都能照應(yīng)到。關(guān)鍵是區(qū)級開放大學(xué)合理精心的安排。

3.縱向間教育層次的關(guān)系

主要是區(qū)級開放大學(xué)要充分考慮整個區(qū)域的非學(xué)歷教育發(fā)展，發(fā)揮街道社區(qū)教育中心和居民學(xué)校的作用，實施層次性、差異性錯位辦學(xué)，將辦學(xué)向下延伸、向區(qū)域內(nèi)拓展，方便居民，提高辦學(xué)的效率，同時還能降低成本。

總之，區(qū)級開放大學(xué)錯位發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域終身教育發(fā)展的一盤大棋，需要政府的大力支持，也需要凝聚各方智慧。只要大家共同研究和探索這一問題，主動作為，就一定能將區(qū)級開放大學(xué)的功能發(fā)揮到極致。

注釋：

①城區(qū)區(qū)級開放大學(xué)：是指我國地級及其以上城市中某個區(qū)的開放大學(xué)，如南京市秦淮區(qū)開放大學(xué)。