付翠蓮

（溫州大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 溫州 325035）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的有效供給和結(jié)構(gòu)性改革的理念，為高校人才培養(yǎng)提供了新思路。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)行政管理專業(yè)人才的需求與當(dāng)前高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量間的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及“供需錯(cuò)位”與“供需不匹配”狀況進(jìn)一步凸顯，亟需進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提高行政管理專業(yè)人才供給方的培養(yǎng)質(zhì)量、以更好地適應(yīng)和滿足企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)人才的需求，是當(dāng)前我國(guó)高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)型面臨的主要問(wèn)題。文章從當(dāng)前企業(yè)行政管理人才需求現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)剖析當(dāng)前行政管理人才培養(yǎng)的供需矛盾，以滿足“客戶”——企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，探討行政管理人才培養(yǎng)與企業(yè)用人需求如何達(dá)到協(xié)同與匹配，以最大限度實(shí)現(xiàn)高校人才供給側(cè)和企業(yè)人才需求側(cè)的平衡。

一、企業(yè)行政管理人才需求的重要性

“行政管理”是任何一個(gè)單位都需要的崗位，企業(yè)行政管理崗位對(duì)整個(gè)企業(yè)生存發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，同時(shí)也是企業(yè)參與社會(huì)化大生產(chǎn)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要保障，優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制致勝的法寶之一。筆者在浙江省杭州、寧波、溫州等地實(shí)地走訪部分外企、私營(yíng)企業(yè)以及部分國(guó)有企業(yè)，調(diào)查顯示約90%以上的企業(yè)有計(jì)劃招收行政管理專業(yè)畢業(yè)生，而只有10%左右的企業(yè)明確表明不招收，這說(shuō)明絕大部分企業(yè)對(duì)于行政管理專業(yè)畢業(yè)生有需求。

企業(yè)行政管理不同于公共行政管理，它是指為保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由企業(yè)行政組織及人員按照既定的行政渠道，采取一定的行政手段，實(shí)施的事務(wù)處理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障管理等保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開展的帶有內(nèi)部公共性的企業(yè)管理活動(dòng)。[1]企業(yè)行政管理工作通常包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等工作?，F(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)分工日趨專業(yè)化，企業(yè)行政管理崗位工作人員是保證企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各部門協(xié)調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的關(guān)鍵。加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)的行政管理工作，使企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)組織有序，對(duì)于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及增強(qiáng)企業(yè)活力也具有重要意義。

企業(yè)行政管理工作是企業(yè)科學(xué)化管理的動(dòng)力和基礎(chǔ)，需要專門的行政管理人才從事這一工作。企業(yè)行政管理是企業(yè)的神經(jīng)中樞，是推動(dòng)和保證企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、技術(shù)研發(fā)等幾大塊業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，是企業(yè)節(jié)約成本和提高效率的重要途徑。[2]但由于在企業(yè)活動(dòng)運(yùn)行實(shí)踐過(guò)程中，由于行政管理工作不直接產(chǎn)生效益，不像企業(yè)中直接產(chǎn)生效益并容易量化考核的負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售研發(fā)的部門受到領(lǐng)導(dǎo)重視，使得企業(yè)行政管理人才的使用和培養(yǎng)相對(duì)滯后，從事企業(yè)行政管理工作的員工缺乏職業(yè)歸屬感，難以獲得晉升機(jī)會(huì)，導(dǎo)致企業(yè)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)供需雙方職業(yè)規(guī)劃矛盾突出。這既是當(dāng)前高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的新挑戰(zhàn)，也是行政管理專業(yè)人才供需雙方必須著力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

實(shí)際上，企業(yè)內(nèi)部行政管理人才的工作范圍覆蓋面廣，是企業(yè)內(nèi)外相互交流的橋梁，在整個(gè)企業(yè)的正常運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。在一個(gè)企業(yè)中，行政管理專業(yè)人才的服務(wù)可以體現(xiàn)為對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程提供的保障體系、對(duì)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供的后勤保障支撐、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策提供的配套服務(wù)等，以便使企業(yè)獲得最大化的整體經(jīng)濟(jì)效益。[3]行政管理工作在企業(yè)中起著“潤(rùn)滑”的作用，行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)者，必須具備與社會(huì)相適應(yīng)的能力、素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。企業(yè)行政管理人才應(yīng)具備“決策制定”能力，包括綜合分析能力、組織咨詢能力、信息處理能力、擇優(yōu)決斷能力等，同時(shí)還應(yīng)有“決策實(shí)施”能力，即善于協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、預(yù)見力、抉擇力和應(yīng)變力等。企業(yè)行政管理專業(yè)人才應(yīng)具有的一般素質(zhì)包括優(yōu)異的政治素質(zhì)、良好的個(gè)性和心理素質(zhì)、強(qiáng)烈的創(chuàng)新素質(zhì)。企業(yè)行政管理專業(yè)人才應(yīng)具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)則包括基礎(chǔ)性知識(shí)、管理知識(shí)和技術(shù)知識(shí)等。無(wú)論從能力、素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)各層面，都需要和高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)目標(biāo)在知識(shí)結(jié)構(gòu)上形成有效對(duì)接。

二、當(dāng)前行政管理人才培養(yǎng)模式出現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)性矛盾

20世紀(jì)30年代，行政管理學(xué)作為一種理論被引入到中國(guó)后行政管理學(xué)專業(yè)在我國(guó)開始興起和發(fā)展。新中國(guó)成立后的20世紀(jì)50年代學(xué)科大調(diào)整中行政管理專業(yè)終止，直到80年代初鄧小平同志號(hào)召哲學(xué)社會(huì)科學(xué)要補(bǔ)課，在1984年，我國(guó)才恢復(fù)了行政管理專業(yè)教學(xué)與科研。我國(guó)在1997年實(shí)行學(xué)科調(diào)整后，把原來(lái)隸屬于法學(xué)門類政治學(xué)一級(jí)學(xué)科下的行政學(xué)專業(yè)（二級(jí)學(xué)科）調(diào)整為管理學(xué)科之下新增設(shè)的公共管理一級(jí)學(xué)科所屬的二級(jí)學(xué)科，并把公共行政學(xué)更名為行政管理學(xué)，目前全國(guó)約有500多所高校開設(shè)行政管理專業(yè)。行政管理專業(yè)的優(yōu)勢(shì)是適用面寬，可以選擇的工作部門范圍廣，黨政機(jī)關(guān)和一般企事業(yè)單位都需要行政管理專業(yè)方面的人才，黨政機(jī)關(guān)比較對(duì)口的行業(yè)是公務(wù)員，企事業(yè)單位工作部門主要集中在人力資源管理、文秘、行政文書、行政助理、行政后勤等行政協(xié)調(diào)部門。同時(shí)，行政管理專業(yè)是一個(gè)兼具應(yīng)用性和實(shí)踐性的專業(yè)，決定了行政管理專業(yè)人才在素質(zhì)培養(yǎng)方面應(yīng)重視理論與實(shí)踐的結(jié)合，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求的復(fù)合型人才。但由于行政管理專業(yè)知識(shí)范疇比較廣泛，幾乎管理、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、財(cái)會(huì)都有涉獵，但學(xué)的都不深入，使得當(dāng)前高校行政管理人才培養(yǎng)模式出現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)性矛盾。

（一）高校人才培養(yǎng)理念與市場(chǎng)導(dǎo)向人才需求失衡

近年來(lái)，在倒逼壓力下，我國(guó)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域需求側(cè)的投資、出口、消費(fèi)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型，對(duì)高等教育人才培養(yǎng)理念提出了更高的要求，應(yīng)該從傳統(tǒng)偏重精英教育的理念向應(yīng)用型人才培養(yǎng)理念轉(zhuǎn)化。自1999 年實(shí)施高等教育擴(kuò)招計(jì)劃以來(lái)，中國(guó)高等教育規(guī)模如雨后春筍似的進(jìn)入發(fā)展的快車道，無(wú)論是院校數(shù)量還是在校大學(xué)生數(shù)量均呈現(xiàn)出幾何級(jí)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著高校擴(kuò)招后高等教育的大眾化使大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量大規(guī)模增加，理論上能夠直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要的人才支撐和智力支持。但在實(shí)踐中，大部分地方高校的管理體制導(dǎo)向是“以省市本科院校為主”，作為傳授知識(shí)和輸出人才的供給方，學(xué)校發(fā)展定位和學(xué)生就業(yè)等方面一定程度上存在著與社會(huì)需求脫節(jié)的現(xiàn)象，需求側(cè)改革的思路導(dǎo)致了高等教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的問(wèn)題不斷凸顯。[4]從人才培養(yǎng)理念上看，應(yīng)用型本科教育人才培養(yǎng)是與學(xué)術(shù)型本科和高職?？撇煌男滦透叩冉逃愋?，應(yīng)注重應(yīng)用性和實(shí)用性。高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的特點(diǎn)，一是具有地方性，即立足于地方人才需求為導(dǎo)向，能夠?yàn)榈胤缴鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；二是強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，即能綜合運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的實(shí)踐能力。供給側(cè)視域下，為跟上企業(yè)快速發(fā)展的步伐，高校人才培養(yǎng)模式有待進(jìn)一步深化改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變社會(huì)偏重精英教育的傳統(tǒng)觀念，在辦學(xué)理念及定位上要樹立以職業(yè)需求為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，注重應(yīng)用技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，著力從人才生產(chǎn)線的源頭出發(fā)，培養(yǎng)服務(wù)于地方行業(yè)結(jié)構(gòu)的應(yīng)用型、職業(yè)化人才。

（二）理論型的知識(shí)結(jié)構(gòu)與企業(yè)應(yīng)用型的人才需求的矛盾

由于我國(guó)行政管理專業(yè)發(fā)展歷史短暫、地方高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、師資力量有限、傳統(tǒng)教學(xué)模式和觀念深入等因素影響，導(dǎo)致行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式不夠成熟。[5]目前我國(guó)地方高校行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面普遍存在的共性缺陷是：人才培養(yǎng)定位模糊、方案目標(biāo)不夠明確，人才的培養(yǎng)與社會(huì)需求不吻合甚至相脫節(jié)，人才培養(yǎng)目標(biāo)的泛化和邊緣化導(dǎo)致很多學(xué)校難以加大對(duì)行政學(xué)科的投入和建設(shè)，學(xué)生就業(yè)去向與人才培養(yǎng)定位的初衷偏離較大；[6]從課程設(shè)置來(lái)看，行政管理學(xué)科雖已歸入管理學(xué)門類，但由于該學(xué)科最初隸屬于政治學(xué)一級(jí)學(xué)科，大部分學(xué)校至今仍延續(xù)了政治學(xué)學(xué)科偏重學(xué)術(shù)性研究的特點(diǎn)，所設(shè)課程政治學(xué)色彩依然濃厚，導(dǎo)致行政管理專業(yè)課程設(shè)置不夠合理，學(xué)生普遍反映“理論性課程較多，操作性課程較少”，[7]重理論知識(shí)傳授而輕實(shí)踐能力培養(yǎng)，能力訓(xùn)練、綜合素質(zhì)提升方面的課程較為缺乏。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，大中型企業(yè)大量涌現(xiàn)，企業(yè)行政管理人才需求日益增大，亟需技術(shù)型和經(jīng)營(yíng)管理型人才。而高校傳統(tǒng)行政管理專業(yè)的辦學(xué)理念，培養(yǎng)出學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)顯然與企業(yè)需求相脫節(jié)，企業(yè)需求與人才培養(yǎng)之間的矛盾日益凸顯。因此，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型管理人才的需求，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型（理論型）向應(yīng)用型（實(shí)務(wù)型）轉(zhuǎn)變。[8]

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)中小企業(yè)大量涌現(xiàn)。隨著企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，內(nèi)部的部門逐漸增多，層級(jí)也隨之增加，企業(yè)內(nèi)部需要規(guī)范的機(jī)關(guān)管理和控制協(xié)調(diào)工作也日趨增多。這些企業(yè)為保證管理指令的暢通和執(zhí)行力的提升，也逐漸重視對(duì)經(jīng)營(yíng)管理型和技術(shù)型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，企業(yè)行政管理人才需求日益增大。有研究者指出：“行政管理在企業(yè)發(fā)展中占有重要的地位，能夠根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，為企業(yè)的發(fā)展決策、投融資決策等提供重要的保障，而且，在企業(yè)發(fā)展方向與目標(biāo)出現(xiàn)偏差的情況下，可以及時(shí)糾正企業(yè)的發(fā)展方向，可以說(shuō)是保證企業(yè)健康發(fā)展的重要保障”。[9]但當(dāng)前我國(guó)高校仍然按照傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式辦行政管理專業(yè)，學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)偏理論而實(shí)踐性匱乏，畢業(yè)生知識(shí)素養(yǎng)和能力結(jié)構(gòu)明顯與企業(yè)需求不吻合，使得企業(yè)實(shí)際需求與高校人才供給之間的矛盾日益顯現(xiàn)。

（三）公共部門的就業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)與私人部門的企業(yè)行政需求不匹配

縱觀目前我國(guó)行政管理專業(yè)的課程體系和培養(yǎng)方案，主要以培養(yǎng)國(guó)家公務(wù)員為目標(biāo)，即培養(yǎng)能夠掌握在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作所需的基本知識(shí)和基本技能，或者培養(yǎng)在科研院所從事學(xué)術(shù)性研究或教學(xué)的知識(shí)與技能，主要是針對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、第三部門等公共管理部門。行政管理這個(gè)專業(yè)在日常理解中往往被人誤以為該專業(yè)中含有“行政”兩個(gè)字，學(xué)生畢業(yè)后的出路容易考公務(wù)員。實(shí)際上，按照《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》文件規(guī)定，行政管理專業(yè)的畢業(yè)生也和其他專業(yè)學(xué)生一樣，必須通過(guò)人事部門公開招考進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)。但在公務(wù)員招考中，由于行政管理專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致該專業(yè)畢業(yè)生非常不受待見，能夠選擇的崗位非常少，很多時(shí)候都只能報(bào)考“三不限”崗位（即不限專業(yè)、不限學(xué)歷、不限工作年限），而這些“三不限”崗位歷年都是報(bào)考人數(shù)多、競(jìng)爭(zhēng)非常大，且就業(yè)崗位往往一般集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層。全國(guó)有500多所高校開設(shè)行政管理專業(yè)，畢業(yè)生數(shù)目龐大，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，真正在畢業(yè)后通過(guò)公開招考進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)的學(xué)生占比非常少，而事業(yè)單位也逢進(jìn)必考，這就使行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)門檻逐年提高遭遇就業(yè)危機(jī)，因此，大部分畢業(yè)生選擇去企業(yè)工作。筆者在浙江省杭州、寧波、溫州等地實(shí)地走訪部分外企、私營(yíng)企業(yè)以及部分國(guó)有企業(yè)，調(diào)查顯示約90%以上的企業(yè)有計(jì)劃招收行政管理專業(yè)畢業(yè)生。通過(guò)對(duì)這些企業(yè)內(nèi)從事行政、人事工作的行政管理專業(yè)畢業(yè)生管理人員的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前行政管理專業(yè)畢業(yè)生的主要去向是各類企業(yè)，其中約85%的畢業(yè)生在企業(yè)單位就業(yè)，8%左右的畢業(yè)生通過(guò)公開招考考取事業(yè)單位及各類公務(wù)員，還有7%左右的學(xué)生考取研究生或出國(guó)留學(xué)。據(jù)筆者調(diào)查，當(dāng)前浙江東部沿海發(fā)達(dá)城市企業(yè)招聘的行政管理學(xué)生以本科生為主，約占58.5%，?？粕s占23.5%，碩博士研究生約占18%。其中，從事的職位及所占的比例分別約為行政助理48%、行政文員16%、行政秘書23%、人力資源13%。因此，鑒于企業(yè)對(duì)行政管理人才的大量需求，高校行政管理專業(yè)必須及時(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，把該專業(yè)就業(yè)取向轉(zhuǎn)向私營(yíng)企業(yè)或者企業(yè)類單位，進(jìn)一步促進(jìn)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)從“公共行政”向“企業(yè)行政”轉(zhuǎn)型。

三、供給側(cè)視域下企業(yè)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向注重供給質(zhì)量和擴(kuò)大有效供給。針對(duì)高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)供給側(cè)存在的問(wèn)題，及其對(duì)學(xué)科發(fā)展趨向和社會(huì)治理環(huán)境的回應(yīng)，須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念中尋找思路和途徑，最大化地發(fā)揮高校企業(yè)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)供給側(cè)的作用，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才供給與市場(chǎng)需求的相匹配。

（一）構(gòu)建復(fù)合式專業(yè)人才培養(yǎng)模式，有利于擴(kuò)大就業(yè)面

供給側(cè)改革不僅要求提高學(xué)生培育質(zhì)量，還要求擴(kuò)大有效供給，這意味著在高校教育人才培養(yǎng)中，必須明確把握學(xué)生培育方向，指導(dǎo)學(xué)生做好未來(lái)職業(yè)生涯規(guī)劃，為社會(huì)輸送符合需求的專業(yè)人才。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求多元多樣化向縱深發(fā)展，政府部門、企事業(yè)單位或社會(huì)組織都需要擁有公共管理知識(shí)素養(yǎng)和技能訓(xùn)練的人才，而行政管理專業(yè)的實(shí)踐特質(zhì)，尤其需要加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練的資源融入。[10]傳統(tǒng)的開辦行政管理專業(yè)的高校一直自認(rèn)為是培養(yǎng)政府官員的“搖籃”，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生以后主要是進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。[11]許多學(xué)生就讀該專業(yè)的初衷也是為了畢業(yè)后都能順利走上公務(wù)員崗位。但近些年來(lái)公務(wù)員考試愈演愈烈，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有些熱門職業(yè)和職位平均錄取比已達(dá)到9451:1和7681:1，錄取率僅為0.02%。[12]而在報(bào)考環(huán)節(jié)，行政管理專業(yè)學(xué)生也受專業(yè)、基層經(jīng)驗(yàn)、政治面貌限制，當(dāng)前的行政管理專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入黨政部門、參公的事業(yè)單位口徑越來(lái)越小。[13]如此看來(lái)，有限的公務(wù)員崗位數(shù)量難以滿足龐大的行政管理畢業(yè)生就業(yè)群體，這決定了必然有一大部分該專業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)至企事業(yè)單位或其他行業(yè)就業(yè)。實(shí)際上社會(huì)和市場(chǎng)需求側(cè)并非僅有進(jìn)入政府部門才是唯一正途。當(dāng)前服務(wù)型政府的構(gòu)建，事業(yè)單位改革的深化，公益類事業(yè)單位剝離后向社會(huì)組織的析出，各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，都將給具有公共管理技能且富有服務(wù)情懷和公共精神的人才造就巨大的發(fā)展空間。絕大部分行政管理畢業(yè)生進(jìn)入到企業(yè)（也包括非營(yíng)利組織）工作的學(xué)生建構(gòu)了一條可能從初級(jí)文秘、人事行政、行政總務(wù)、公關(guān)專員、企業(yè)社會(huì)責(zé)任 （CSR）經(jīng)理到高級(jí)行政總監(jiān)的不斷上升的職業(yè)生涯發(fā)展路向的全圖景。[14]基于當(dāng)前高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式單一、過(guò)度專業(yè)化傾向，今后應(yīng)采用“公共行政+企業(yè)行政”的復(fù)合式專業(yè)人才培養(yǎng)模式，使學(xué)生在掌握行政管理專業(yè)知識(shí)和技能的同時(shí)，具備公共部門行政管理和企業(yè)行政管理的相關(guān)技能，實(shí)現(xiàn)人才專業(yè)技能的交叉復(fù)合。[15]

（二）優(yōu)化綜合性課程設(shè)置，有利于理論與實(shí)踐相銜接

行政管理學(xué)科的多樣化的知識(shí)背景、包羅萬(wàn)象的行政體系、全方位的研究對(duì)象和范圍都決定了其多學(xué)科的基礎(chǔ)和特質(zhì)。當(dāng)前“困擾中國(guó)行政學(xué)的核心問(wèn)題，不是清晰而明確的學(xué)科邊界所造成的約束或限制，而是學(xué)科邊界意識(shí)淡漠和不確定所導(dǎo)致的學(xué)術(shù)立場(chǎng)不清、學(xué)科身份不明的問(wèn)題”。[16]基于行政管理專業(yè)是一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，實(shí)踐性是行政管理專業(yè)的基本特征。[17]因此，探索制定“規(guī)定+自選”的課程教學(xué)體系，優(yōu)化課程設(shè)置，設(shè)立綜合性、完整性的由非跨學(xué)科課程充實(shí)的課程體系，更利于社會(huì)和市場(chǎng)需求相吻合。

1.培養(yǎng)方案采用模塊制。在課程學(xué)習(xí)階段，培養(yǎng)方案包括核心課程、專業(yè)方向課程、專題研討課程和系列講座課程四個(gè)模塊。課程設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)理論教學(xué)和企業(yè)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，突出實(shí)踐訓(xùn)練階段相關(guān)課程。在有職業(yè)資格要求的專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)盡可能地將行政管理專業(yè)本科教育與職業(yè)資格認(rèn)證緊密聯(lián)系。

2.構(gòu)建校院兩級(jí)平臺(tái)。校級(jí)教學(xué)平臺(tái)的課程可以由學(xué)校統(tǒng)一設(shè)置，包括公共基礎(chǔ)課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程和通識(shí)教育課程三個(gè)部分。院級(jí)教學(xué)平臺(tái)的課程包括專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程、院級(jí)超市課程、院級(jí)實(shí)踐課程四個(gè)部分。

3.開設(shè)超市自選課程。作為“自選動(dòng)作”，超市自選課程可以面向全院學(xué)生開設(shè)專業(yè)選修課程。超市自選課程分為六個(gè)模塊，即：政治學(xué)模塊、公共管理模塊、法學(xué)模塊、社會(huì)工作模塊、工具方法模塊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模塊，要求本科專業(yè)學(xué)生最低選修30個(gè)學(xué)分的課程作為畢業(yè)條件。

4.完善實(shí)踐課程體系。依托于學(xué)院和本專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，開設(shè)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、企業(yè)管理案例分析實(shí)驗(yàn)、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)、行政演講技巧與實(shí)踐、行政管理情境模擬訓(xùn)練、社會(huì)治理與公益創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)、企業(yè)管理調(diào)研實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐課程。

5.開發(fā)“雙軌制”課程。根據(jù)不同學(xué)生的特點(diǎn)和職業(yè)取向，分類開設(shè)“研究型”實(shí)踐課程、“實(shí)用型”實(shí)踐教學(xué)的“雙軌制”課程供學(xué)生選修，鼓勵(lì)學(xué)生考取職業(yè)資格證書。對(duì)于研究型人才進(jìn)行課題立項(xiàng)，可通過(guò)調(diào)查研究和撰寫畢業(yè)論文的方式獲得實(shí)踐學(xué)分；對(duì)于實(shí)用型人才進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)資格認(rèn)證、開展到企業(yè)“頂崗”實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，可通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)證和實(shí)習(xí)單位考核情況獲得實(shí)踐學(xué)分。

（三）探索實(shí)踐教學(xué)模式，有利于搭建學(xué)校向社會(huì)過(guò)渡的平臺(tái)

供給側(cè)視域下應(yīng)用型導(dǎo)向人才培育模式是在理論和實(shí)踐課程的雙重教育下，借助人才培養(yǎng)基地，將企業(yè)實(shí)踐基地納入到教學(xué)軌道中去，結(jié)合相關(guān)課程定時(shí)開展實(shí)踐，使學(xué)生在理論結(jié)合實(shí)踐的同時(shí)能夠協(xié)同促進(jìn)實(shí)踐基地的發(fā)展，形成一個(gè)良好的生態(tài)教學(xué)循環(huán)。高校的研究方向與領(lǐng)域應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性特色，要與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和社會(huì)組織合作，在為他們提供科研和智力服務(wù)的同時(shí)，也獲得人才協(xié)同培養(yǎng)的鍛煉平臺(tái)。[18]可以從以下幾方面著手：

1.合理安排實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程管理，將實(shí)踐教學(xué)的“6環(huán)節(jié)”在整個(gè)教學(xué)計(jì)劃中所占的課時(shí)比例，有計(jì)劃、有步驟、分層次地逐一落實(shí)到位。其中，認(rèn)知實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)安排在大學(xué)一年級(jí)或大學(xué)二年級(jí)第一學(xué)期，主要是培養(yǎng)學(xué)生初步認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及人民團(tuán)體等單位行政管理的特點(diǎn)和規(guī)律，培養(yǎng)他們的行政理想和公共服務(wù)精神；項(xiàng)目實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))安排在大學(xué)三年級(jí)、四年級(jí),旨在培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用專業(yè)理論知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，提升他們的專業(yè)水平和將來(lái)從事企業(yè)行政職業(yè)的綜合素質(zhì)。整個(gè)大學(xué)四年，使實(shí)踐教學(xué)伴隨理論教學(xué)同步推進(jìn)，貫穿在大學(xué)人才培養(yǎng)的全過(guò)程。

2.創(chuàng)新認(rèn)知實(shí)踐模式。認(rèn)知實(shí)踐是實(shí)踐教學(xué)的初級(jí)階段,通常安排為期一周的時(shí)間。在創(chuàng)新認(rèn)知實(shí)踐模式探索中，本著就近安排的原則，立足當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位，由學(xué)院統(tǒng)一負(fù)責(zé)落實(shí)單位，組織學(xué)生下到機(jī)關(guān)或企業(yè)接觸實(shí)踐。在認(rèn)知實(shí)習(xí)期間，聘請(qǐng)企業(yè)高層管理者為大學(xué)生作報(bào)告，以他們的現(xiàn)身說(shuō)法為大學(xué)生講授現(xiàn)代管理所需要的人才規(guī)格、應(yīng)具備的管理技能和實(shí)踐能力以及企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、各層次的權(quán)責(zé)劃分以及運(yùn)轉(zhuǎn)情況、企業(yè)改革的難點(diǎn)分析等方面的知識(shí)。

3.創(chuàng)新畢業(yè)實(shí)習(xí)模式。畢業(yè)實(shí)習(xí)在整個(gè)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃中是參加實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)而又集中的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在實(shí)習(xí)的操作模式上，要有所創(chuàng)新和突破。一是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生可以實(shí)行“掛職實(shí)習(xí)”制。即根據(jù)企業(yè)實(shí)習(xí)單位崗位的實(shí)際情況，安排實(shí)習(xí)學(xué)生擔(dān)任科級(jí)以下部門副職。這樣，他們可以盡快投入到所在實(shí)習(xí)部門的工作運(yùn)行過(guò)程，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，成為實(shí)習(xí)單位的“主人”。二是帶著研究課題參加畢業(yè)實(shí)習(xí)。學(xué)校及學(xué)院開展內(nèi)容多樣、涉及面廣的調(diào)研課題項(xiàng)目，依照教師命題、學(xué)生自選的原則，讓學(xué)生帶著相關(guān)企業(yè)調(diào)研課題到相關(guān)企業(yè)開展畢業(yè)實(shí)習(xí)。

4.完善實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控體系。建立實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng),將企業(yè)實(shí)踐教學(xué)納入全面質(zhì)量管理的軌道。實(shí)踐教學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各成員要明確分工,實(shí)行工作責(zé)任制,負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，建立質(zhì)量控制的規(guī)章制度,對(duì)實(shí)踐教學(xué)實(shí)施質(zhì)量控制。實(shí)踐教學(xué)帶隊(duì)教師必須與實(shí)踐教學(xué)單位指導(dǎo)教師經(jīng)常保持溝通與聯(lián)系，并親自下到企業(yè)實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)巡查學(xué)生的情況，征求和聽取企業(yè)實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生的意見與評(píng)價(jià)，幫助他們解決在實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題。

總之，從供給側(cè)改革視角出發(fā)，著手提高學(xué)生質(zhì)量水平，提高畢業(yè)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育應(yīng)用型導(dǎo)向人才已成為大勢(shì)所趨。高校行政管理專業(yè)結(jié)合現(xiàn)有的理論教學(xué)，優(yōu)化理論課程設(shè)置，增加實(shí)踐課程比例；引入企業(yè)實(shí)踐型人才，實(shí)行大學(xué)課程雙師教學(xué)機(jī)制；同時(shí)，以培養(yǎng)學(xué)生興趣為出發(fā)點(diǎn)，建立各類企業(yè)人才培育基地，促進(jìn)學(xué)生理論結(jié)合實(shí)踐能力的提高。通過(guò)行政管理專業(yè)課程體系的改革與創(chuàng)新，最終促進(jìn)本專業(yè)人才綜合素質(zhì)的提高，以期全面培養(yǎng)建設(shè)新時(shí)代卓越的行政管理人才。