□ 張墨涵 季誠(chéng)鈞 田 京

內(nèi)容提要 本文對(duì)浙江省91個(gè)區(qū)域32萬(wàn)3千多位中小學(xué)家長(zhǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度較高。研究結(jié)果表明：城鄉(xiāng)學(xué)校、不同規(guī)模學(xué)校、不同學(xué)歷與收入水平的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度差距較大。對(duì)學(xué)生期望的達(dá)成度是影響中小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育滿意度的主要因素，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的了解程度、家校聯(lián)系度、是否體罰學(xué)生、家長(zhǎng)的期望達(dá)成度與滿意度的相關(guān)度較高?；谘芯拷Y(jié)果，建議政府和學(xué)校在宏觀和微觀兩個(gè)層次上通過(guò)制定政策和完善措施，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，密切家校聯(lián)系，提高家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育服務(wù)的滿意度。

一、引言

辦好人民滿意的教育和促進(jìn)教育公平是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題。二者既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系。可以說(shuō)，教育供給機(jī)構(gòu)和政府教育主管部門能否逐步提供趨于均等化的優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)是辦好人民滿意教育的關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告指出，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。①在基礎(chǔ)教育民生中，了解和提高作為社會(huì)群體主要代表的中小學(xué)家長(zhǎng)的滿意度是辦好人民滿意教育的有效抓手。

中小學(xué)家長(zhǎng)對(duì)教育的滿意度本質(zhì)上是一種主觀感受，同時(shí)也是衡量基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的主觀指標(biāo)。②一些?。ㄊ校┰诨A(chǔ)教育質(zhì)量和教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中已經(jīng)綜合運(yùn)用了客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。但家長(zhǎng)滿意度的差異性與影響因素還有待明確和深化?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會(huì)群體之間的公共服務(wù)享有不均等是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。③基于此，本研究的核心問(wèn)題是：家長(zhǎng)滿意度是否受城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會(huì)群體差異的影響？影響因素還有哪些？如何以公共服務(wù)均等化的視角重新審視政府和學(xué)校的責(zé)任，穩(wěn)步提高家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度？

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于教育滿意度的研究集中在高等教育領(lǐng)域，涵蓋教育滿意度的理論研究、國(guó)際比較研究和實(shí)證調(diào)查等，多將高校學(xué)生視為高校的“顧客”探討滿意度指標(biāo)體系、高校服務(wù)質(zhì)量等方面的內(nèi)容。④國(guó)外學(xué)者對(duì)基礎(chǔ)教育階段家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育滿意度及影響因素的研究已經(jīng)積累了一定的研究成果，然而，目前我國(guó)對(duì)中小學(xué)家長(zhǎng)教育滿意度的實(shí)證研究較為匱乏。

20世紀(jì)后期，西方國(guó)家重視家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度研究。家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的滿意度調(diào)查作為學(xué)校改進(jìn)的依據(jù)廣受關(guān)注。學(xué)校整體教育質(zhì)量顯著影響家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度。但學(xué)校教育質(zhì)量、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度與學(xué)生的幸福度之間并不存在顯著相關(guān)關(guān)系；家長(zhǎng)的婚姻狀況、年齡、職業(yè)與其對(duì)學(xué)校教育滿意度不存在顯著相關(guān)關(guān)系。⑤學(xué)校是否安全，以及學(xué)校是否為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境是影響家長(zhǎng)滿意度的首要因素。其次是學(xué)校提供給家長(zhǎng)關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的跟蹤報(bào)告以及對(duì)家長(zhǎng)的賦權(quán)。家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育活動(dòng)的參與度與學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)呈正相關(guān)關(guān)系。⑥此外，另有研究發(fā)現(xiàn)，家校交流以及家長(zhǎng)參與是影響家長(zhǎng)滿意度最重要的因素；教育資源和學(xué)校管理是影響家長(zhǎng)滿意度的次要因素。⑦

家長(zhǎng)對(duì)教育的滿意度與擇校意愿密切相關(guān)。美國(guó)公立學(xué)校中48%的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育非常滿意，相比于公立學(xué)校，家長(zhǎng)對(duì)私立學(xué)校的整體滿意度較高，而有過(guò)擇校行為的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度更高。⑧對(duì)學(xué)校的滿意度、影響力是家長(zhǎng)擇校時(shí)最重要的影響因素。⑨通過(guò)對(duì)處境不利家庭的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育滿意度的研究發(fā)現(xiàn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校學(xué)生的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度最低；小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度最高。⑩低收入及學(xué)業(yè)成績(jī)落后的學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校在學(xué)生教育方面發(fā)揮了重要作用。?

國(guó)內(nèi)已有關(guān)于家長(zhǎng)教育滿意度的研究成果主要集中于對(duì)教育滿意度影響因素的探討和基于滿意度調(diào)查報(bào)告的問(wèn)題分析與建議。在影響因素研究中，涉及到人口學(xué)統(tǒng)計(jì)變量、家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、校際差異等維度內(nèi)容。其中，家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是該領(lǐng)域研究的關(guān)注點(diǎn)。家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位中的潛在類別，如家長(zhǎng)的戶籍、居住地、是否為農(nóng)業(yè)戶口均對(duì)家長(zhǎng)的教育滿意度產(chǎn)生較大的影響。全國(guó)教育滿意度測(cè)評(píng)研究課題組通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)的滿意度較多地受到教育期望、質(zhì)量感知和公平感知三個(gè)因素的影響。?學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)生身體和心理素質(zhì)是影響家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育滿意度最重要的兩個(gè)因素；期望、選擇和參與度是解釋家長(zhǎng)滿意度的關(guān)鍵指標(biāo)。?家長(zhǎng)滿意度與教育期望、質(zhì)量感知和公平感知呈顯著正相關(guān)。家庭經(jīng)濟(jì)條件越好，家長(zhǎng)的總體滿意度、教育公平與質(zhì)量感知、教育期望指數(shù)越高。?

本研究通過(guò)浙江省教育現(xiàn)代化研究與評(píng)價(jià)中心對(duì)浙江省中小學(xué)家長(zhǎng)的整群抽樣調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，探討不同群體家長(zhǎng)的教育滿意度差異，以及造成這些差異的影響因素，運(yùn)用公共服務(wù)均等化的理論視角提出對(duì)策和建議，以期為辦好人民滿意的教育，提升基礎(chǔ)教育公共服務(wù)質(zhì)量提供實(shí)證依據(jù)。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）研究對(duì)象

本研究采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，調(diào)查范圍涵蓋浙江省89個(gè)縣（市、區(qū)）和2個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，共91個(gè)區(qū)域，有372338名家長(zhǎng)參與了此次調(diào)查，回收調(diào)查問(wèn)卷372338份。本研究將“內(nèi)容缺失大于50%，同一個(gè)選項(xiàng)和相同選項(xiàng)超過(guò)90%”的問(wèn)卷視為無(wú)效問(wèn)卷。剔除無(wú)效問(wèn)卷后獲得有效問(wèn)卷323169份，有效樣本比例為86.79%。有效樣本中，小學(xué)生家長(zhǎng)占57%，中學(xué)生家長(zhǎng)占53%；公立學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)占93%，民辦學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)占7%；主城區(qū)學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)占51%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)占49%。

（二）調(diào)查工具

教育滿意度調(diào)查應(yīng)立足滿意度評(píng)價(jià)主體的立場(chǎng)，以人民群眾對(duì)教育的所思、所想、所盼為確定教育滿意度測(cè)評(píng)內(nèi)容的出發(fā)點(diǎn)。?基于此，研究者結(jié)合對(duì)浙江省中小學(xué)的實(shí)踐調(diào)查，在全面分析浙江省基礎(chǔ)教育特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，自編《中小學(xué)家長(zhǎng)教育滿意度量表》。除人口學(xué)統(tǒng)計(jì)變量、學(xué)校類型等基本信息外，問(wèn)卷內(nèi)容包括對(duì)學(xué)校資源環(huán)境的滿意度、對(duì)學(xué)校管理的滿意度、對(duì)教育質(zhì)量的滿意度三個(gè)維度。問(wèn)卷采用利克特（Likert）5點(diǎn)計(jì)分方式，從非常不滿意到非常滿意分別評(píng)定為1-5分，所有題項(xiàng)均采用正向計(jì)分方式，得分越高，表明家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度越高。

（三）數(shù)據(jù)收集

電子問(wèn)卷具有方便、快捷、成本低、回收率高的特點(diǎn)。本研究使用電子問(wèn)卷，利用微信公眾號(hào)平臺(tái)發(fā)放及收集問(wèn)卷。所有參與調(diào)查的學(xué)校注冊(cè)微信企業(yè)號(hào)，把家長(zhǎng)手機(jī)號(hào)碼錄入微信企業(yè)號(hào)系統(tǒng)，由系統(tǒng)將問(wèn)卷定點(diǎn)推送至家長(zhǎng)微信，家長(zhǎng)通過(guò)微信填寫并提交問(wèn)卷。

（四）數(shù)據(jù)處理

本研究采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)并分析問(wèn)卷結(jié)果。對(duì)中小學(xué)家長(zhǎng)教育滿意度問(wèn)卷題項(xiàng)進(jìn)行巴特利特（Bartlett）球形檢驗(yàn)，KMO 為 0.90＞0.7，表明適合做主成分分析。用主成分法提取特征值大于1的共同因素，指定因子3個(gè)，用最大方差法旋轉(zhuǎn)后，可解釋項(xiàng)目總變異75.45%的內(nèi)容，詳見(jiàn)表1。將抽取的3個(gè)因子按所含項(xiàng)目?jī)?nèi)容依次命名為：資源環(huán)境滿意度、學(xué)校管理滿意度和教育質(zhì)量滿意度?？偭勘韮?nèi)部一致性信度為0.896，資源環(huán)境滿意度、學(xué)校管理滿意度、教育質(zhì)量滿意度的內(nèi)部一致性信度分別為0.909、0.684、0.906?？偭勘砑案骶S度的信度系數(shù)達(dá)到團(tuán)體施測(cè)的水平。

采用AMOS21構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型，對(duì)該量表進(jìn)行了結(jié)構(gòu)效度分析。因?yàn)闃颖玖窟^(guò)大，所累積的卡方值就越大，從而會(huì)影響到卡方自由度比值，因而在進(jìn)行驗(yàn)證性因素分析時(shí)，研究者隨機(jī)選取了一個(gè)縣的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證因素分析，模型修正后所得擬合指數(shù)如表2所示。

從表2可見(jiàn)，各擬合指數(shù)均達(dá)到可接受水平。這表明所編制的量表具有較好的結(jié)構(gòu)效度，課題組自主編制《中小學(xué)家長(zhǎng)教育滿意度量表》的信度和效度均達(dá)到了教育與心理測(cè)量學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，可以作為測(cè)量中小學(xué)家長(zhǎng)教育滿意度的有效工具。

四、結(jié)果分析

（一）整體情況分析

本研究的數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，中小學(xué)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育滿意度的均值為4.38。其中，對(duì)學(xué)校資源環(huán)境的滿意度均值為4.07，對(duì)學(xué)校管理的滿意度均值為4.80，對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的滿意度均值為4.36。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可知，參與此次調(diào)查的中小學(xué)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校提供的教育服務(wù)滿意度較高，達(dá)到87.6%（4.38/5）。

（二）人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量分析

本研究對(duì)中小學(xué)家長(zhǎng)的滿意度進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育滿意度水平差異顯著，其中，對(duì)學(xué)校資源環(huán)境、學(xué)校管理和教育質(zhì)量的滿意度差異都非常顯著（p＜0.01）。以差異顯著且均值差大于0.03為參照標(biāo)準(zhǔn)可知，家長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的滿意度在家長(zhǎng)身份、學(xué)校層次、學(xué)校性質(zhì)、收入水平、城鄉(xiāng)區(qū)域、學(xué)歷高低、學(xué)校規(guī)模和家長(zhǎng)職業(yè)水平8個(gè)方面存在差異，其中學(xué)校規(guī)模水平的差異最大。比較而言，小學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)滿意度略高于中學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的滿意度；民辦學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境、教育質(zhì)量的滿意度略高于公辦學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)的滿意度，而公辦學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理的滿意度略高于民辦學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)的滿意度；高收入的學(xué)生家長(zhǎng)的各項(xiàng)滿意度略高于中低收入學(xué)生家長(zhǎng)的滿意度；主城區(qū)學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的各項(xiàng)滿意度略高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度；高學(xué)歷家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的各項(xiàng)滿意度略高于低收入家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度；大型學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境和教育質(zhì)量的滿意度略高于中小型學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)的滿意度；有穩(wěn)定工作的家長(zhǎng)各項(xiàng)滿意度略高于從事自由職業(yè)的家長(zhǎng)的滿意度。詳見(jiàn)表3。

（三）相關(guān)分析和回歸分析

為探討中小學(xué)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育滿意度的相關(guān)因素，本研究對(duì)家長(zhǎng)滿意度和其他變量進(jìn)行相關(guān)分析。分析結(jié)果表明，家長(zhǎng)滿意度與家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的了解程度、參加學(xué)?；顒?dòng)情況、家校聯(lián)系度、學(xué)校是否體罰學(xué)生、學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)生的課外輔導(dǎo)、學(xué)生的睡眠時(shí)間，以及對(duì)學(xué)生期望的達(dá)成度呈顯著正相關(guān)（p＜0.01）。其中，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的了解程度、家校聯(lián)系度、學(xué)校是否體罰學(xué)生、對(duì)學(xué)生期望的達(dá)成度與家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育滿意度的相關(guān)系數(shù)均高于0.4。學(xué)生的課外輔導(dǎo)、睡眠質(zhì)量與家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度的相關(guān)系數(shù)僅為0.14和0.24，說(shuō)明家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的了解程度、家校聯(lián)系度、學(xué)校是否體罰學(xué)生、對(duì)學(xué)生期望的達(dá)成度與家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育滿意度的相關(guān)度較高，學(xué)生的課外輔導(dǎo)、睡眠質(zhì)量與學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育滿意度的相關(guān)度較低。家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生期望的達(dá)成度與家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育滿意度的相關(guān)系數(shù)為0.57，這說(shuō)明相對(duì)于其他變量而言，對(duì)學(xué)生期望的達(dá)成度與學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育滿意度的相關(guān)度最高。詳見(jiàn)表4。

表1 旋轉(zhuǎn)后解釋的總變異量

表2 中小學(xué)家長(zhǎng)滿意度量表驗(yàn)證性因素分析擬合指標(biāo)表（n=645）

表3 不同家長(zhǎng)群體各維度滿意度均值的差異檢驗(yàn)（M±SD）

表4 學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育滿意度與其他變量之間的相關(guān)度（r）

為深入探討各相關(guān)變量對(duì)中小學(xué)家長(zhǎng)教育滿意度的影響，通過(guò)復(fù)回歸分析，將家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度作為效標(biāo)變量加入因變量，將家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的了解程度、家校聯(lián)系、學(xué)校是否體罰學(xué)生、對(duì)學(xué)生期望的達(dá)成度作為預(yù)測(cè)變量加入自變量，并采用強(qiáng)迫進(jìn)入變量法（Enter法）運(yùn)行。

四個(gè)預(yù)測(cè)變量顯著相關(guān)（p＜0.01），相關(guān)系數(shù)介于0.185至0.346之間，沒(méi)有大于0.800的數(shù)值，表明共線性問(wèn)題不明顯；四個(gè)預(yù)測(cè)變量與效標(biāo)變量“家長(zhǎng)滿意度”間呈現(xiàn)顯著正相關(guān)（p＜0.01），相關(guān)系數(shù)介于0.446至0.571之間，表示四個(gè)預(yù)測(cè)變量間與效標(biāo)變量間均呈現(xiàn)中度相關(guān)。

表5 相關(guān)變量對(duì)中小學(xué)家長(zhǎng)滿意度的復(fù)回歸分析摘要表

從表5相關(guān)矩陣可以看出，四個(gè)預(yù)測(cè)變量與“家長(zhǎng)滿意度”的多元相關(guān)系數(shù)為0.725，決定系數(shù)（R2）為0.525。由于采用強(qiáng)迫進(jìn)入變量法，只有一個(gè)回歸模型，因而R2改變量等于R2統(tǒng)計(jì)量0.525，表示四個(gè)預(yù)測(cè)變量共可解釋“家長(zhǎng)滿意度”效標(biāo)變量52.5%的變異量。由于非標(biāo)準(zhǔn)化回歸方程包含常數(shù)項(xiàng)（截距），無(wú)法比較預(yù)測(cè)變量的相對(duì)重要程度，因而通常將原始回歸方程式轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化回歸方程式，以獲知外部變量對(duì)家長(zhǎng)滿意度的影響程度。

上述方程標(biāo)準(zhǔn)化后的回歸模型為：

家長(zhǎng)滿意度=0.369×對(duì)學(xué)生期望的達(dá)成度+0.257×學(xué)校是否體罰學(xué)生+0.238×家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的了解程度+0.198×家校聯(lián)系

標(biāo)準(zhǔn)化回歸模型的載荷系數(shù)表明，中小學(xué)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度受對(duì)學(xué)生期望的達(dá)成度、學(xué)校是否體罰學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的了解程度以及家校聯(lián)系等多種因素的影響。其中對(duì)學(xué)生期望的達(dá)成度對(duì)“家長(zhǎng)滿意度”的影響最大，其次是學(xué)校是否體罰學(xué)生和對(duì)學(xué)校了解程度的影響，再次是家校聯(lián)系。

五、結(jié)論和建議

總體而言，參與調(diào)查的中小學(xué)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度較高，但在城鄉(xiāng)學(xué)校、不同規(guī)模學(xué)校、不同學(xué)歷和收入水平等方面存在較大差異。從教育公平的角度看，還有一部分家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度相對(duì)較低，反映出教育發(fā)展不均衡等問(wèn)題。從影響因素上看，學(xué)生期望的達(dá)成度、學(xué)校是否體罰學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的了解程度和家校聯(lián)系都對(duì)家長(zhǎng)滿意度有不同程度的影響，其中家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生期望的達(dá)成情況對(duì)其滿意度的影響最大。

基于以上研究結(jié)論，運(yùn)用公共服務(wù)均等化的理論視角，建議政府和學(xué)校在宏觀和微觀兩個(gè)層面上通過(guò)制定政策和完善措施，提高家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育服務(wù)的滿意度。在宏觀層面上，政府應(yīng)建立健全包括主客觀指標(biāo)的教育評(píng)價(jià)體系和信息反饋系統(tǒng)，以關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)校家長(zhǎng)和弱勢(shì)群體家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度為切入點(diǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；在微觀層面上，學(xué)校應(yīng)密切家校聯(lián)系，通過(guò)賦予家長(zhǎng)更多的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)優(yōu)化學(xué)校管理。具體可以采取以下措施：

（一）將家長(zhǎng)滿意度等主觀指標(biāo)納入地方政府教育履職評(píng)價(jià)體系

基礎(chǔ)教育作為公共服務(wù)的首要特性是它的正外部性。即無(wú)論是個(gè)人，還是國(guó)家都可以從中獲得最大的利益。?盡管都能獲益，但研究結(jié)果顯示，不同經(jīng)濟(jì)條件家庭、城鄉(xiāng)家庭滿意水平差異顯著?？梢?jiàn)，提高家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度單憑學(xué)校一方之力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要政府統(tǒng)籌運(yùn)用政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)杠桿和文化力量，通過(guò)釋放更多的政策紅利，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，滿足不同家庭的教育需求，提高人民群眾的教育獲得感和滿意度。

為辦好人民滿意的教育，政府教育督導(dǎo)部門在設(shè)計(jì)教育評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中不僅要通過(guò)運(yùn)用客觀指標(biāo)的“指揮棒”效應(yīng)推動(dòng)工作，也要通過(guò)運(yùn)用主觀指標(biāo)建立健全信息反饋系統(tǒng)，及時(shí)獲取社會(huì)群體特別是家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度與相關(guān)意見(jiàn)。建議省級(jí)政府將家長(zhǎng)滿意度監(jiān)測(cè)納入到對(duì)地方政府教育履職的評(píng)價(jià)體系，落實(shí)好國(guó)務(wù)院出臺(tái)的 《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》。教育督導(dǎo)部門還可以聯(lián)合第三方基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)工具，科學(xué)抽樣，由家長(zhǎng)滿意度監(jiān)測(cè)開(kāi)始，逐步擴(kuò)大社會(huì)群體覆蓋面。

（二）通過(guò)教育精準(zhǔn)扶貧和教育均衡督導(dǎo)改善農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境

研究結(jié)果顯示，盡管家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育整體較為滿意，但城市和農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度水平差距較大。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度低于主城區(qū)學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育的滿意度。另外，不同規(guī)模學(xué)校家長(zhǎng)滿意度差距較大。國(guó)務(wù)院和教育部等部委高度重視教育精準(zhǔn)扶貧工作。2016年底，教育部等六部門聯(lián)合出臺(tái)了 《教育脫貧攻堅(jiān) “十三五”規(guī)劃》；2018年又制定了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》，并通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作推動(dòng)教育均衡發(fā)展。

公共服務(wù)均等化包括地區(qū)之間的均等、城鄉(xiāng)之間的均等和人與人之間的均等?；竟卜?wù)均等化的終極目標(biāo)是應(yīng)當(dāng)使人與人之間所享受到的基本公共服務(wù)均等化。?基于此，建議把發(fā)展農(nóng)村教育、辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校擺在教育改革的優(yōu)先位置，加快推進(jìn)貧困地區(qū)全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，并加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)提高貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量，落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提升家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的整體滿意度。

（三）從起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果公平實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體子女受教育機(jī)會(huì)均等

此次調(diào)查表明，高收入高學(xué)歷家長(zhǎng)對(duì)教育資源環(huán)境、學(xué)校管理和教育質(zhì)量的滿意度都高于中低收入家長(zhǎng)的滿意度。這表明，我國(guó)基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象制約了教育均衡發(fā)展。尤其值得注意的是，外來(lái)隨遷子女家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度最低，這與他們認(rèn)為沒(méi)有享受到同等教育權(quán)利密切相關(guān)。在謀求個(gè)人發(fā)展及增強(qiáng)個(gè)人在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力的愿望推動(dòng)下,家庭及其成員亦會(huì)進(jìn)一步增加對(duì)教育的投資,這樣,家庭的教育功能也會(huì)發(fā)生變遷。?

由于低收入家庭所擁有的教育資源匱乏，學(xué)校教育的改進(jìn)在弱勢(shì)群體家庭中所發(fā)揮的教育作用會(huì)更為突出。建議教育行政管理部門管理者、學(xué)校負(fù)責(zé)人和教師等利益相關(guān)者共同關(guān)注弱勢(shì)群體的教育起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果的公平。具體而言，政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)揮政府在促進(jìn)教育起點(diǎn)公平中的中堅(jiān)力量，保障弱勢(shì)群體也能接受優(yōu)質(zhì)教育；在教育過(guò)程中，逐步擴(kuò)大隨遷子女就近入讀公辦學(xué)校的比例，保障每位學(xué)生相對(duì)平等地接受教育；實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體子女教育改善與優(yōu)勢(shì)群體子女同步，從結(jié)果上促進(jìn)中小學(xué)教育均等化發(fā)展。

（四）通過(guò)密切家校合作賦予家長(zhǎng)更多的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)

前蘇聯(lián)教育家馬卡連柯在《父母必讀》一書(shū)中談到了家校合作的觀念，他說(shuō)“誰(shuí)在教育兒童呢？是家庭，還是學(xué)校呢？很容易簡(jiǎn)短地回答：既是家庭，也是學(xué)校”。?通過(guò)相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度與家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的了解程度、家校聯(lián)系度，以及是否體罰學(xué)生等因素呈現(xiàn)顯著相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)家長(zhǎng)很在意學(xué)校如何開(kāi)展家校合作工作。遺憾的是，目前我國(guó)中小學(xué)家校合作往往流于形式，相關(guān)制度不完善、責(zé)任和權(quán)利不明確、家長(zhǎng)參與程度低等問(wèn)題較為常見(jiàn)。

積極挖掘各學(xué)校和家庭的教育要素，實(shí)現(xiàn)雙贏，是未來(lái)教育發(fā)展的趨勢(shì)也是現(xiàn)實(shí)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需求。學(xué)校是家校合作的主導(dǎo)方，建議中小學(xué)將家校合作真正落實(shí)到學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，賦予家長(zhǎng)更多的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。主要是改變?cè)屑议L(zhǎng)會(huì)和家長(zhǎng)學(xué)校單一傳遞信息的組織形式，充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)在教育教學(xué)中的議教、評(píng)教作用，以及在學(xué)校管理中的參與、謀劃作用。

（五）通過(guò)優(yōu)化供給和加強(qiáng)家庭教育引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立理性的教育期待

現(xiàn)階段，部分?。ㄊ校┑幕A(chǔ)教育已經(jīng)走過(guò)了“一般均衡”階段，正朝著“優(yōu)質(zhì)均衡”的目標(biāo)邁進(jìn)。本研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)學(xué)生期望的達(dá)成度是影響中小學(xué)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育滿意度的主要因素。家長(zhǎng)高滿意度的背后是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求和“擇?！毙袨橐约巴ㄟ^(guò)課外補(bǔ)習(xí)“超綱搶跑”的期望。為保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，2018年，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，重點(diǎn)治理違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)規(guī)律的行為，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立理性的教育期待，從社會(huì)來(lái)看，需要完善社會(huì)保障體系，健全社會(huì)福利制度；從教育來(lái)看，需要優(yōu)化學(xué)校教育供給并加強(qiáng)家庭教育輔導(dǎo)。建議政府進(jìn)一步加大教育投入，通過(guò)優(yōu)質(zhì)校建分校、集團(tuán)化辦學(xué)等模式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源均等化，提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，完善學(xué)校服務(wù)，緩解學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)的依賴；另一方面，通過(guò)家庭教育輔導(dǎo)引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立理性的教育期待，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀和人才觀，降低非理性的教育支出。

注釋：

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第1版。

②?吉文昌：《教育滿意度測(cè)評(píng)方法與原則》，載《教育研究》2015年第2期。

③張開(kāi)云，張興杰：《公共服務(wù)均等化：制度障礙與發(fā)展理路》，載《浙江社會(huì)科學(xué)》2011年第6期。

④劉凱，張傳慶：《中外高等教育滿意度研究述評(píng)》，載《高校發(fā)展與評(píng)估》2013年第2期。

⑤Stephen Gibbons,Olmo Silva, “School Quality,Child Wellbeing and Parents’ Satisfaction”,Centre for the Economics of Education,2009,(1),22～27.

⑥Griffith,J, “Linkages of School Structural and Socioenvironmental Characteristics to Parental Satisfaction With Public Education and Student Academic Achievement”Journal of Applied Social Psychology,1997,27(2),156～186.

⑦Friedman Foundation for Educational, “Why Indiana Voucher Parents Choose Private Schools”,2014,1～4.

⑧?Grady,S.,Bielick,S.,Aud,S.,&National Center for Education Statistics,“Trends in the Use of School Choice:1993 to 2007”,Statistical Analysis Report,2010,30～35.

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