賈廷燦 陳佑成

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心，北京 100122；福建農(nóng)林大學(xué)安溪茶學(xué)院，福建 泉州 362406)

黨的十八大以來(lái)，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大力推動(dòng)，“三農(nóng)”政策支持力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，推動(dòng)形成了農(nóng)村雙創(chuàng)新熱潮，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。晉江市通過(guò)不斷優(yōu)化農(nóng)村“雙創(chuàng)”環(huán)境，提升農(nóng)村“雙創(chuàng)”水平，使農(nóng)村“雙創(chuàng)”成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。2017年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)38個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)200畝以上的大學(xué)生農(nóng)場(chǎng)有50家，新增以大學(xué)生為主體的農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”企業(yè)5家，并涌現(xiàn)出一批較有影響力的農(nóng)村“雙創(chuàng)”優(yōu)秀帶頭人。晉江人憑借愛(ài)拼敢贏的精神，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中闖出一條“晉江之路”。

一、“晉江實(shí)踐”的主要做法

(一)培養(yǎng)壯大產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)空間拓出來(lái)

通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分利用區(qū)位與地緣優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，主要采取了以下措施：

一是積極發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)。著力構(gòu)建省、市、縣三級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展體系。創(chuàng)建以內(nèi)坑為核心，輻射帶動(dòng)磁灶、安海的首批省級(jí)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園，完成8個(gè)項(xiàng)目，總投資2 500萬(wàn)元；實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，完成4個(gè)項(xiàng)目，總投資2 000萬(wàn)元；持續(xù)深化以胡蘿卜為主打產(chǎn)業(yè)的省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地(東石)創(chuàng)建，建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，年度投資1 000萬(wàn)元；二是積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”基地建設(shè)和認(rèn)證，全全市有效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證數(shù)達(dá)34家72個(gè)；“晉江紫菜”通過(guò)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，“安海土筍凍”通過(guò)省級(jí)專家評(píng)審，晉江胡蘿卜入選福建省第一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；三是積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。成立全資國(guó)有的益農(nóng)投資發(fā)展公司，重點(diǎn)推進(jìn)九十九溪流域田園風(fēng)光拓展區(qū)項(xiàng)目和新塘田園風(fēng)光項(xiàng)目，圍繞“客人常來(lái)、市民常走”啟動(dòng)市域重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)的田園風(fēng)光項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)；引進(jìn)全國(guó)著名鄉(xiāng)建團(tuán)隊(duì)——國(guó)仁城鄉(xiāng)(北京)科技發(fā)展中心，打造紫帽鎮(zhèn)園坂村“詩(shī)意園坂”鄉(xiāng)村休閑綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、靈源街道靈水社區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及古村落開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、金井鎮(zhèn)圍頭村海峽兩岸生態(tài)文化旅游區(qū)升級(jí)等項(xiàng)目；四是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全市現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體440家，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)34家、泉州市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)51家；注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社162家，獲評(píng)省級(jí)示范社6家、泉州市級(jí)示范社9家、本級(jí)示范社24家；獲評(píng)省級(jí)家庭示范農(nóng)場(chǎng)5家，泉州級(jí)家庭示范農(nóng)場(chǎng)9家；創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)示范園區(qū)1家、四星級(jí)示范園區(qū)4家、三星級(jí)示范園區(qū)6家，省級(jí)休閑示范點(diǎn)5個(gè)。

(二)打造平臺(tái)抓手，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源要素聚起來(lái)

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，平臺(tái)搭建是支撐。晉江市在推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，一是建設(shè)人才引進(jìn)平臺(tái)：整合人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、大中專畢業(yè)生市場(chǎng)，建設(shè)高效人才市場(chǎng)綜合體。培育“人力銀行”獵頭服務(wù)等高端人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造立體式引才通道；嫁接國(guó)內(nèi)外高校、名企和人才智力資源，建設(shè)晉江商學(xué)院，打造本土化、區(qū)域化、高端化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)基地；與省內(nèi)外十一所高校簽訂農(nóng)村雙創(chuàng)合作協(xié)議重點(diǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展深層次、高規(guī)格的戰(zhàn)略合作，與福建省農(nóng)科院建立合作創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，成立“福建省農(nóng)科院專家(晉江)工作站”；二是搭好孵化共享平臺(tái)：引才更要有用才的平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)園、智能裝備產(chǎn)業(yè)園、陳埭新區(qū)創(chuàng)新中心、福大晉江科教園等五大科技創(chuàng)新載體，聚集創(chuàng)新要素，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供空間。建成眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器9家，完成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)入駐和孵化200個(gè)以上。2018年9月，晉江首家星創(chuàng)天地正式掛牌運(yùn)營(yíng)，吸引了10家農(nóng)業(yè)企業(yè)、15支院校團(tuán)隊(duì)入駐；整合人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、大中專畢業(yè)生市場(chǎng)，建設(shè)高效人才市場(chǎng)綜合體；三是盤活存量整合資源：依托現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房、零散空地等存量資源，挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力，并與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，對(duì)認(rèn)定為晉江市級(jí)基地的一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元。大力推進(jìn)專業(yè)孵化器建設(shè)，加快培育中小微涉農(nóng)市場(chǎng)主體。支持和引導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)整合發(fā)展一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。

(三)培養(yǎng)引進(jìn)并重，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體素質(zhì)提上去

加快培育以“人”作為核心載體的創(chuàng)新要素，持續(xù)匯聚規(guī)?？捎^、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。啟動(dòng)高層次人才“海峽計(jì)劃”，通過(guò)實(shí)施“1+N”人才優(yōu)惠政策(1份人才趕超行動(dòng)方案，“N”份配套優(yōu)惠政策)，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，對(duì)接引進(jìn)海內(nèi)外科技領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其團(tuán)隊(duì)，加快聚集海內(nèi)外高端人才來(lái)晉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞人才引進(jìn)和培養(yǎng)內(nèi)生力量方面，主要開(kāi)展以下工作：

一是對(duì)接高校，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。為更好推進(jìn)人才引進(jìn)計(jì)劃和培養(yǎng)晉江本土人才內(nèi)生力量，與省內(nèi)外十一所高校簽訂農(nóng)村雙創(chuàng)合作協(xié)議，設(shè)立福建農(nóng)林大學(xué)晉江研究院、成立大學(xué)生晉江創(chuàng)業(yè)基地、福建省農(nóng)科院專家(晉江)工作站等人才培養(yǎng)平臺(tái)，在人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建等方面開(kāi)展深層次、高規(guī)格的戰(zhàn)略合作；引進(jìn)福建農(nóng)林大學(xué)5個(gè)團(tuán)隊(duì)派駐晉江，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作，深入、持久地開(kāi)展合作，為晉江創(chuàng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境，吸引人才來(lái)晉江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，摸索出一條人才培養(yǎng)的“晉江路徑”。

二是百生百村，助推鄉(xiāng)村振興落地實(shí)施。晉江市招募63個(gè)來(lái)自省內(nèi)外高校的大學(xué)生團(tuán)隊(duì)到91個(gè)村(社區(qū))開(kāi)展“百生百村”鄉(xiāng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)村社黨員義工隊(duì)與大學(xué)生積極配合，入戶調(diào)研，了解掌握村莊發(fā)展現(xiàn)狀，策劃生成村社黨組織特色黨建項(xiàng)目、開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，與當(dāng)?shù)厝罕娕浜祥_(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效填補(bǔ)了晉江市鄉(xiāng)村“軟件”建設(shè)。通過(guò)百生百村鄉(xiāng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，將高校資源進(jìn)一步引入晉江的鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備人才力量。

三是內(nèi)生力量培養(yǎng)，激發(fā)群眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵在于培育鄉(xiāng)村的內(nèi)生性發(fā)展力量。通過(guò)社會(huì)團(tuán)隊(duì)、高校學(xué)生等外部人才力量，為晉江鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建人才橋梁，讓更多有志于鄉(xiāng)村的“一懂兩愛(ài)”人才參與到鄉(xiāng)村雙創(chuàng)中，形成以鄉(xiāng)村新農(nóng)人、雙創(chuàng)優(yōu)秀帶頭人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人物、新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等為主體的鄉(xiāng)村雙創(chuàng)的一個(gè)主力軍。實(shí)現(xiàn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體440家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家；注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社162家；獲評(píng)省級(jí)家庭示范農(nóng)場(chǎng)5家；創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)11家，其中五星級(jí)示范園區(qū)1家。出臺(tái)《晉江市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定和扶持規(guī)定》，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象710人，分等級(jí)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民100人；配合省農(nóng)學(xué)會(huì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)者職稱評(píng)定，29人獲中高級(jí)職稱任職資格；出臺(tái)《晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動(dòng)方案》，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培訓(xùn)班，5人次選送參加福建省農(nóng)業(yè)廳比賽，并獲得福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)1項(xiàng)。

(四)完善配套政策，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的正向激勵(lì)建起來(lái)

強(qiáng)化政策激勵(lì)保障，營(yíng)造農(nóng)村“雙創(chuàng)”良好制度環(huán)境。在貫徹落實(shí)中央支持“雙創(chuàng)”政策大禮包的同時(shí)，晉江積極推動(dòng)出臺(tái)落實(shí)了一系列配套政策。保障農(nóng)村“雙創(chuàng)”的穩(wěn)步推進(jìn)。

一是在創(chuàng)設(shè)人才政策：出臺(tái)《晉江市人才工作趕超行動(dòng)方案(2015—2020年)》，生成27個(gè)重大人才項(xiàng)目，配套出臺(tái)《晉江市優(yōu)秀人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《晉江市人民政府關(guān)于加快引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目的若干意見(jiàn)》、人力資源服務(wù)業(yè)扶持政策、優(yōu)秀人才享受工作生活待遇政策等優(yōu)惠政策；實(shí)施青年人才“生根計(jì)劃”，建設(shè)人才公寓1 200多套，落實(shí)優(yōu)秀人才子女就學(xué)、醫(yī)療保健等10項(xiàng)生活優(yōu)待；鼓勵(lì)在晉江市域內(nèi)注冊(cè)成立農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，對(duì)新設(shè)立的企業(yè)給予一次性補(bǔ)助2萬(wàn)元，每年按年?duì)I業(yè)額1%給予補(bǔ)助；每年評(píng)定3—5個(gè)大學(xué)生農(nóng)業(yè)(林業(yè))創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范點(diǎn)，每個(gè)示范點(diǎn)給予一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元；二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。創(chuàng)新以集體資產(chǎn)股份量化和股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，積極探索“4545”運(yùn)作模式。全市共有383個(gè)村(社區(qū))完成成員確定成員94.62萬(wàn)人，284個(gè)村完成機(jī)構(gòu)成立，設(shè)置股數(shù)412.52萬(wàn)股；2018年8月23日晉江土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)順利通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)匯交初檢復(fù)檢，按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)；三是強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策。出臺(tái)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干意見(jiàn)》等7份經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)扶持政策，共兌現(xiàn)政策資金15.5億元；修訂出臺(tái)11份經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)扶持政策，對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和人才引進(jìn)等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持；通過(guò)舉辦“政銀企保戶”農(nóng)業(yè)專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品加工暨冷鏈物流對(duì)接活動(dòng)，搭建融資平臺(tái)、一二三產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接平臺(tái)。2018年，兌現(xiàn)財(cái)政扶農(nóng)資金813.296 5萬(wàn)元，累計(jì)有145個(gè)單位(個(gè)人)受益；四是創(chuàng)新的金融支農(nóng)方式。設(shè)立1 000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大向農(nóng)業(yè)企業(yè)、場(chǎng)戶發(fā)放生產(chǎn)性貸款，著力構(gòu)建“銀行放貸、保險(xiǎn)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、政府貼息”的四方合作平臺(tái)；主動(dòng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)保障，向獲評(píng)的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、家庭農(nóng)場(chǎng)及注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社等對(duì)象進(jìn)行授信貸款，并享有利率優(yōu)惠；大力推進(jìn)貼息貸款，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，按農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款總額的3—4%進(jìn)行貼息，2017年累計(jì)兌現(xiàn)貼息補(bǔ)助632萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款16.94億元，簽訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目21個(gè)。

(五)晉江經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全民氛圍點(diǎn)起來(lái)

在精神層面上，發(fā)揮晉江經(jīng)驗(yàn)勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。晉江經(jīng)驗(yàn)是習(xí)近平總書記在福建省工作期間提出的，他始終高度關(guān)注晉江發(fā)展。習(xí)近平同志6年7次深入晉江一線，進(jìn)基層、下企業(yè)、訪農(nóng)村，不斷密切關(guān)注晉江的改革發(fā)展事業(yè)，總結(jié)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，提出“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“處理好五大關(guān)系”的論斷?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)福建加快改革、全面發(fā)展樹(shù)立了標(biāo)桿。晉江市積極探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間優(yōu)化的以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共進(jìn)的雙創(chuàng)新路徑，提出以塑造“美麗田野風(fēng)光”為核心的農(nóng)村雙創(chuàng)的“晉江經(jīng)驗(yàn)”。將晉江打造出生態(tài)、生產(chǎn)、生活和景觀四位一體的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，留住“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，留得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，探索一個(gè)全新農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展目標(biāo)。

一是營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)完善城市配套，全面建設(shè)服務(wù)型政府，在全市推廣“不叫不到、隨叫隨到、說(shuō)到做到、服務(wù)周到”的服務(wù)理念，全力當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“引路人”“推車手”“服務(wù)員”三種角色，營(yíng)造便捷化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

二是政府先試先行主動(dòng)出擊。2017年7月晉江開(kāi)展“五微五營(yíng)雙創(chuàng)”活動(dòng)，吸引100多支團(tuán)隊(duì)、370多名大學(xué)生到村(社區(qū))利用“四旁四地”、邊角地塊創(chuàng)作一大批原生態(tài)、鄉(xiāng)土味鄉(xiāng)村微景觀；2018年1月與福建農(nóng)林大學(xué)、福建省農(nóng)科院、臺(tái)灣朝陽(yáng)科技大學(xué)聯(lián)合成功舉辦首屆“海峽杯”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新大賽，征集創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)品179件，12家風(fēng)投公司參與對(duì)接，取得明顯效果；2018年6月舉辦第十屆海峽論壇·2018海峽科技專家論壇之海峽兩岸美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展研討會(huì)，集合海峽兩岸“三農(nóng)”領(lǐng)域的專家學(xué)者聰明才智，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、“晉江模式”主要成效

(一)塑造了農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類要素資源。在設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品流通與電子商務(wù)、養(yǎng)老家政服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)村電商和農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以需求為導(dǎo)向分類開(kāi)展各類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引導(dǎo)，現(xiàn)已建成5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、3個(gè)蔬菜A類商品化處理中心和1個(gè)結(jié)合蔬菜采摘的休閑觀光項(xiàng)目。晉江市有效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證數(shù)達(dá)34家72個(gè)，“衙口花生”、“晉江紫菜”獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志稱號(hào)。晉江市多功能現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平日益提升，逐步形成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理、經(jīng)營(yíng)方式更加優(yōu)化、物質(zhì)裝備明顯提升、科技支撐顯著增強(qiáng)和特色產(chǎn)品豐富安全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元融合、農(nóng)民生活殷實(shí)富足。

(二)培養(yǎng)了農(nóng)民增收新增長(zhǎng)點(diǎn)

2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入21 870元，比增10%，村集體經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步增加。始終堅(jiān)持“保障全覆蓋、待遇均等化”的準(zhǔn)則，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)決策部署，提出脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，因地因戶施策，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，扶貧工作取得明顯成效。為255戶建檔立卡貧困戶購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋；做好精準(zhǔn)扶貧與城鄉(xiāng)低保、“四幫四扶”銜接工作，全市115戶建檔立卡貧困戶納入低保保障范圍，113戶建檔立卡貧困戶納入“四幫四扶”幫扶范圍；充分發(fā)揮企業(yè)、商會(huì)在扶貧中的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)各類社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展到村、到戶精準(zhǔn)扶貧。

(三)探索了城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑

晉江通過(guò)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境提升和社區(qū)營(yíng)造工程，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置。通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶動(dòng)更多技術(shù)、信息、人才、資金、管理等資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。構(gòu)建晉江鄉(xiāng)村“152030”快速交通圈，即所有鎮(zhèn)街15分鐘內(nèi)上高速，市區(qū)20分鐘內(nèi)到達(dá)任何一個(gè)鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)之間30分鐘內(nèi)通達(dá)。建設(shè)和完善一批主次干道、公園綠地、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等農(nóng)村基礎(chǔ)配套項(xiàng)目加快完善。圍繞“環(huán)境衛(wèi)生美、村莊自然美、鄉(xiāng)村文明美、生活幸福美、社會(huì)和諧美”的“最美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)，晉江市40個(gè)村莊獲得“最美鄉(xiāng)村”稱號(hào)。穩(wěn)步推動(dòng)城鄉(xiāng)“6+1”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文體、市政配套、社會(huì)福利“五個(gè)系列”資源穩(wěn)步整合，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平提升。

三、晉江農(nóng)村雙創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)啟示

晉江，山川秀麗，交通發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)一體，經(jīng)濟(jì)繁榮，不僅創(chuàng)造了習(xí)近平同志總結(jié)提出的“晉江經(jīng)驗(yàn)”，而且入選了全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例，并正式加入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“創(chuàng)20”機(jī)制。在“晉江經(jīng)驗(yàn)”的指引下，憑借著晉江人敢為人先、愛(ài)拼敢贏的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，推動(dòng)了全市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展。

(一)政府積極作為創(chuàng)新政策措施，做好“引鳳還巢”助力“振翅高飛”

不斷深化農(nóng)村綜合改革。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證工作，完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，落實(shí)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策；深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，按時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多元化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，實(shí)施發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)，通過(guò)用地、財(cái)政、金融、載體等扶持措施，推動(dòng)村(社區(qū))增強(qiáng)造血功能，預(yù)留發(fā)展空間，多元發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目確保2020年各村(社區(qū))經(jīng)營(yíng)性收入突破10萬(wàn)元。

完善農(nóng)村雙創(chuàng)政策支持。降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新準(zhǔn)入門檻。落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，提升工商登記便利化水平。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體納入社會(huì)信用體系。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村發(fā)展各類事業(yè)。制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，支持其參加政府采購(gòu)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的財(cái)政支持力度。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要重點(diǎn)向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的及時(shí)納入扶持范圍，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化申請(qǐng)程序，簡(jiǎn)化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制，為其提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(二)充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體作用，“外出逐夢(mèng)人”變成“返鄉(xiāng)鑄夢(mèng)人”

閩商返鄉(xiāng)敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。晉江靠的是“愛(ài)拼才會(huì)贏”的拼勁和“敢為天下先”的闖勁發(fā)展起來(lái)，靠的是“三閑起步、三資上路、成片開(kāi)發(fā)邁大步”發(fā)展起來(lái)的?！叭痔熳⒍?、七分靠打拼”，這首晉江幾乎人人會(huì)唱的閩南語(yǔ)歌曲《愛(ài)拼才會(huì)贏》，濃縮了晉江閩商最為寶貴的人生信條。晉江閩商具有敢于創(chuàng)業(yè)敢于創(chuàng)新的鮮明特質(zhì)。

新晉江人敢于來(lái)晉創(chuàng)業(yè)。在晉江229.3萬(wàn)常住人口中，本地人口只占五成左右，作為“新晉江人”的外來(lái)務(wù)工人員已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)。晉江率先全國(guó)推行“居住證”制度，為百萬(wàn)外來(lái)工提供30項(xiàng)市民待遇，為企業(yè)員工提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、人才房等保障性住房，率先實(shí)現(xiàn)異地高考，“包飛機(jī)、包火車、包汽車”送外來(lái)務(wù)工人員返鄉(xiāng)過(guò)年等等越來(lái)越多新舉措陸續(xù)落地。外地人在晉江無(wú)后顧之憂，敢于投身創(chuàng)業(yè)熱潮。未來(lái)，晉江將按照《晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動(dòng)方案》要求，全力推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，以最好的實(shí)績(jī)，豐富“晉江經(jīng)驗(yàn)”。

(三)立足資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培固山水間創(chuàng)業(yè)沃土

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力構(gòu)建省、市、縣三級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展體系，重點(diǎn)推進(jìn)1個(gè)泉州市級(jí)閩臺(tái)合作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和4個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，加快國(guó)家級(jí)晉江馬保護(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，以九十九溪片區(qū)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)公園和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；大力扶持農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”追溯體系，創(chuàng)建“晉江胡蘿卜”區(qū)域性公用品牌；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)生活生態(tài)拓展，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

(四)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為晉江人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)插上騰飛的翅膀

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐。加快實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，培育2所農(nóng)民田間學(xué)校，建設(shè)4個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，遴選210名農(nóng)業(yè)科技示范戶，做好“五新”技術(shù)推廣對(duì)接轉(zhuǎn)化落地；健全完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的本地負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干參加學(xué)歷教育、農(nóng)民職稱評(píng)定，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人的培育工作。

創(chuàng)新的金融支農(nóng)方式。通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，構(gòu)建“銀行放貸、保險(xiǎn)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、政府貼息”的四方合作平臺(tái)。主動(dòng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)保障，舉辦“政銀企保戶”農(nóng)業(yè)專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)，協(xié)助解決農(nóng)戶融資難題。

(五)扶上馬送一程，打通服務(wù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)“最后一公里”

加快農(nóng)村雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。依托創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等五大科技創(chuàng)新載體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供空間。建成眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科技企業(yè)孵化器，助力完成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)孵化；整合人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、大中專畢業(yè)生市場(chǎng)，建設(shè)高效人才市場(chǎng)綜合體；依托現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房、零散空地等存量資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地；大力推進(jìn)專業(yè)孵化器建設(shè)，加快培育中小微涉農(nóng)市場(chǎng)主體。支持和引導(dǎo)發(fā)展一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。

構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)體系。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目。編制和實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托農(nóng)業(yè)大中專院校和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，篩選認(rèn)定一批晉江農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)基地，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。每年培訓(xùn)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體人才不少于200人。組織開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師評(píng)選活動(dòng)，從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、創(chuàng)業(yè)帶頭人和科研院校專家中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為有意在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供全方位咨詢指導(dǎo)服務(wù)。

(六)集聚創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮引領(lǐng)作用成就農(nóng)村精彩大業(yè)

通過(guò)樹(shù)立農(nóng)村雙創(chuàng)典型示范。引領(lǐng)晉江農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展。立足農(nóng)村實(shí)際，總結(jié)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐，推廣一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式和成熟經(jīng)驗(yàn)。每年評(píng)選3—5個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，并分別給予一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元。以開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宣傳推介活動(dòng)為載體，將一批有思想、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型選拔出來(lái)，總結(jié)推廣好典型、好機(jī)制、好創(chuàng)意，引導(dǎo)廣大在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)借鑒。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新考核體系，優(yōu)先推薦擔(dān)任各級(jí)“兩代表一委員”、“勞動(dòng)模范”、“最美農(nóng)民”等。