朱冠楠

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，江蘇 南京 210095)

飼料產(chǎn)品就是人類的間接食品。隨著我國飼料工業(yè)的發(fā)展，尤其是改革開放以來，飼料成為日常話語中的高頻度詞匯，引起了社會各界和廣大消費(fèi)者的高度關(guān)注。飼料工業(yè)是連接農(nóng)業(yè)和工業(yè)的紐帶，飼料生產(chǎn)直接影響動物類食品的數(shù)量和質(zhì)量。動物消化后的飼料排泄物是環(huán)境污染的重要來源。更為值得關(guān)注的是，飼料產(chǎn)品中種類繁多的添加劑，有的甚至超出了文明認(rèn)知的范圍，成為左右文明進(jìn)程的一個不可輕視的生態(tài)問題和社會問題。

一、建國初期的飼料糧供給政策

在百廢待興的建國初期，我國對內(nèi)需要盡快醫(yī)治長期戰(zhàn)亂的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷，快速恢復(fù)生產(chǎn)，構(gòu)建社會新秩序；對外需要應(yīng)對二戰(zhàn)后資本主義陣營對我國進(jìn)行的政治孤立、經(jīng)濟(jì)制裁與軍事封鎖。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，成為整個國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的基礎(chǔ)。

經(jīng)過農(nóng)村的土地改革運(yùn)動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵政策，到1952年，糧食生產(chǎn)基本得到恢復(fù)，產(chǎn)量有所增加，但是仍然不能滿足社會對糧食的旺盛需求，糧食供需的缺口仍然還很大。國家糧食部1953年6月2日的報告稱，1952年7月1日到1953年6月30日的糧食年度內(nèi)，國家收購糧食547億斤，比上年度增長8.9%，而支出587億斤，比上年度增長31.6%，收支相抵，庫存減少40億斤。[1]鑒于此，1953年10月，周恩來簽署《關(guān)于實(shí)行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》，決定要統(tǒng)一地、有計劃地在農(nóng)村收購糧食，并按照統(tǒng)一有計劃的原則向城鄉(xiāng)供應(yīng)。同時頒布了“糧食市場管理暫行辦法”，其中第2條規(guī)定：所有私營糧商，在糧食實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷后，一律不準(zhǔn)私自經(jīng)營糧食，但在國家嚴(yán)格監(jiān)督和管理下，得由國家糧食部門委托代理銷售糧食的業(yè)務(wù)。跨行跨業(yè)兼營糧食的私商，除少數(shù)大城市經(jīng)國家特許代銷者外，一律禁止兼營糧食。此外的第5條規(guī)定：工業(yè)用糧，一律由國家糧食部門有計劃地予以供應(yīng)，不準(zhǔn)私自采購或轉(zhuǎn)售糧食。根據(jù)糧食用途的分類，飼料用糧是歸入工業(yè)用糧供應(yīng)指標(biāo)的。很顯然，飼料用糧被納入當(dāng)時的糧食管制范圍，必須由國家糧食部門有計劃地予以供應(yīng)。[2]

當(dāng)時，我國廣大農(nóng)村的傳統(tǒng)畜牧業(yè)依然實(shí)行自然放牧和農(nóng)戶散養(yǎng)的方式，因而不存在飼料生產(chǎn)和供應(yīng)方面的改變，也不會產(chǎn)生全局性的飼料糧需求和供需矛盾的問題。但是，建國之初，我國社會出現(xiàn)了一些新情況和新群體，國家需要在國民經(jīng)濟(jì)計劃中設(shè)立一定數(shù)量的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，以便為社會的特定群體提供肉蛋奶等動物類食品。于是，滿足這些國營養(yǎng)殖企業(yè)的飼料和飼料糧的供應(yīng)，就成為了國民經(jīng)濟(jì)計劃的一個組成部分。

第一，新中國成立后，大批婦女離家就業(yè)。哺乳期的婦女在上班時間不能給嬰幼兒哺乳，社會需要提供足夠的嬰幼兒代乳品。在供給制的文件中，專門設(shè)有一項(xiàng)叫“嬰孩奶費(fèi)”，5周歲前的城鎮(zhèn)孩子都能享有每天半斤的鮮奶供應(yīng)，憑票到供奶點(diǎn)取奶。因此全社會亟須大量發(fā)展奶牛飼養(yǎng)，需要相應(yīng)的草場、專用青貯飼料地以及飼料糧和營養(yǎng)蛋白的配料等等。

第二，建國初期，國家對高級干部、高級知識分子以及抗戰(zhàn)前參加革命的干部實(shí)行特供制。從中央到各地的大小機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)，都設(shè)立有后勤部門，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、采購、運(yùn)輸和分配特供物資。特供品中就包括了日常生活的肉蛋奶等食品，而集中生產(chǎn)這些動物產(chǎn)品，需要專門的飼養(yǎng)機(jī)構(gòu)，配撥足夠的飼料原料。

第三，解放軍的軍馬飼料和特供食品生產(chǎn)。建國初期，我國軍隊的機(jī)動車輛很少，衛(wèi)戍守邊的貨物運(yùn)輸主要依靠馬匹。而服役中的軍馬不可能自然覓食，因此需要提供足夠的軍馬飼料。另外，軍隊在特供序列中是相對獨(dú)立的系統(tǒng)，也需要建立與政府系統(tǒng)一樣的副食品特供部門，需要撥給數(shù)量不菲的飼料糧，以滿足軍隊系統(tǒng)生產(chǎn)肉蛋奶的需要。[3](P201～202)

由于以上三方面的需要，盡管在糧食嚴(yán)重短缺的情況，建國初期的糧食分配中，仍然要調(diào)配出相當(dāng)數(shù)量的飼料用糧，以保證列入特供和專供目錄的肉蛋奶等食品的生產(chǎn)和供應(yīng)。當(dāng)時，這類食品具有“政治食品”的稟賦，不可須臾或缺。這類食品的來源，部分來自農(nóng)村的散養(yǎng)禽畜，但是當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活貧困，農(nóng)戶散養(yǎng)的禽畜數(shù)量很少，不能滿足對特供群體的需要。因此，國家必需在經(jīng)濟(jì)計劃中安排相應(yīng)的養(yǎng)殖企業(yè)，集中生產(chǎn)動物類食品。

1955年8月5日，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證印制使用暫行辦法》列有“市鎮(zhèn)飼料供應(yīng)證”，它與市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)證、工商行業(yè)用糧供應(yīng)證并稱為糧食供應(yīng)三大證。即使在當(dāng)時的軍用糧食供應(yīng)中，服役軍馬的飼料糧也要實(shí)行定量供給。原國家糧食部正式印制發(fā)行的“軍用馬料”糧票，面額分為50斤、100斤、1 000斤、5 000斤等四種。在一個連服役軍馬的飼料都需要定額配給的時代，自然拿不出多少糧食來飼養(yǎng)豬雞畜禽。[4]

這一時期，我國一些規(guī)模較大的國營養(yǎng)殖企業(yè)，開始使用機(jī)電設(shè)備對飼料進(jìn)行粗加工，比如對粉碎、切割、混合、攪拌、烘干、包裝等作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了機(jī)械化生產(chǎn)，形成了我國飼料工業(yè)的雛形，可稱為飼料工業(yè)的萌芽期。而大多數(shù)中小型養(yǎng)殖企業(yè)，仍然是人力畜力的作坊式碾磨作業(yè)，甚至是直接以原糧形態(tài)飼喂。建國初期的傳統(tǒng)形態(tài)的飼料加工，具有消耗糧食多，飼料報酬低，飼喂方式落后的時代性缺陷。

二、人民公社時期的飼料用糧和用地政策

人民公社時期大致橫跨我國的“二五”至“四五”計劃之間。我國的飼料工業(yè)在這個特殊的歷史階段中得到了一定程度的發(fā)展。這期間經(jīng)歷了大躍進(jìn)、三年自然災(zāi)害，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和調(diào)整、文化大革命、三線建設(shè)等等。直到1971年至1975年的“四五”計劃，開始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，注重沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。特別是1975年鄧小平主持開展經(jīng)濟(jì)大整頓工作，使“四五”計劃指標(biāo)基本完成。

盡管在這個跨越將近20年的時期里，我國社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷大起大落，曲折起伏，但是我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程依然獲得了較快發(fā)展。人數(shù)大幅增加的城市居民和企業(yè)職工對魚肉蛋奶的大量需求客觀上要求計劃經(jīng)濟(jì)增加畜禽養(yǎng)殖比重，從而相應(yīng)地需要加大飼料用糧和飼料用地的配撥數(shù)量。我國真正的現(xiàn)代意義的飼料工業(yè)體系，大致也在這一時期逐步建立和完善。

1958年，全國各地農(nóng)村普遍建立了人民公社制度，城市工商業(yè)的社會主義改造也基本完成。全國農(nóng)村實(shí)行人民公社化以后，國家的糧食短缺問題仍然存在，能夠提供畜牧業(yè)發(fā)展的飼料用糧和用地的數(shù)量仍然非常有限。制約畜禽生產(chǎn)和供應(yīng)的首要因素仍然是糧食供應(yīng)不足的問題。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府為了解決“糧飼爭地”“人畜爭糧”的難題，因地制宜地采取了許多相應(yīng)的措施。

例如，當(dāng)時黑龍江省的作法是：①凡城鎮(zhèn)交售鮮奶的國營農(nóng)牧場和集體所有制的奶牛場，每3斤鮮奶供應(yīng)一斤精料；②機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等飼養(yǎng)的奶牛，原則上自行解決精料；醫(yī)院、療養(yǎng)院、托兒所、幼兒園以及其他特供單位飼養(yǎng)的奶牛，按第一條對待；③城鎮(zhèn)個體飼養(yǎng)的奶牛所需精料，一律實(shí)行以奶換料，每4斤奶換一斤精料。[5]

與黑龍江省南北相望的廣東省的規(guī)定是：①補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：用于制造乳制品的鮮奶一斤補(bǔ)助糧食0.2斤，或者每斤純奶粉補(bǔ)助糧食1.6斤。②補(bǔ)助范圍：只用于收購加工乳制品的鮮奶及收購煉乳、奶油、奶粉等乳制品的補(bǔ)助，飲用的鮮奶不予補(bǔ)助。③補(bǔ)助辦法：各地商業(yè)部門向乳制品廠收購乳制品的補(bǔ)助糧，可發(fā)給奶廠轉(zhuǎn)發(fā)給供應(yīng)鮮奶的單位或個人。也可由商業(yè)部門直接發(fā)給提供鮮奶的農(nóng)牧民。[12]如果以黑龍江省和廣東省對牛奶補(bǔ)助糧的平均數(shù)，即每4斤牛奶補(bǔ)助1斤糧食為收購牛奶的糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以1958年的全國年產(chǎn)牛奶15億斤計算，國家需要提供3.75億斤糧食來維持奶牛飼養(yǎng)，折合為18.75萬噸糧食。以1958年全國產(chǎn)糧19 765萬噸計算，奶業(yè)用糧僅相當(dāng)于年產(chǎn)糧的千分之一左右。其它的畜禽飼料用糧也很有限。

除了給國營畜牧單位配給飼料糧之外，另一個措施就是增加飼料種植基地。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國畜牧企業(yè)被分隔成國營與集體兩類，國營畜牧企業(yè)占90%左右，僅占耕地總量的10%。而農(nóng)村集體占有耕地的90%，卻只有10%的畜牧業(yè)。這是一個兩難的問題，國營畜牧業(yè)特別是奶牛業(yè)的發(fā)展，需要有足夠的農(nóng)地種植飼草。為了解決這個體制性的問題，各地政府采取了許多變通的辦法。

以北京和上海為例。北京市的解決辦法是“集體轉(zhuǎn)國營”。1958年11月28日至12月10日在武昌舉行的黨的八屆六中全會“關(guān)于人民公社若干問題的決議”規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社變?yōu)槿嗣窆?，使原有的集體所有制擴(kuò)大了和提高了，并且?guī)狭巳舾扇袼兄频某煞?，但是這并不等于已經(jīng)把農(nóng)村中的集體所有制變成了全民所有制”。當(dāng)時北京市為了解決城市奶業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)問題，需要擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖，需要統(tǒng)一規(guī)劃飼料種植用地，于是將一批郊區(qū)集體所有制人民公社改為全民所有制人民公社，其中涉及朝陽、豐臺、海淀、門頭溝、昌平、大興等6個區(qū)的26個人民公社和周口店的良鄉(xiāng)公社(包括原國營長辛店農(nóng)場)。改制后的人民公社按照國營企業(yè)進(jìn)行計劃管理，將其中的10萬畝耕地改為飼料用地，確保在青貯、青飼、塊根飼料等供應(yīng)上滿足北京地區(qū)的國營奶牛場的飼料自給。[6]

上海市采取的辦法正好相反，叫“遷建下放”。具體做法是，把近郊的國營奶牛場遷往遠(yuǎn)郊區(qū)縣，下放給地方的農(nóng)村公社或地方國營企業(yè)，然后由地方解決奶牛飼料用地問題。例如，國營上海市牛奶公司將飼養(yǎng)于市區(qū)的3 500頭奶牛分別下放到嘉定、寶山、青浦及浦東等處，有的直接遷往崇明縣內(nèi)的農(nóng)場。經(jīng)過這一番調(diào)整，上海的國營牛場比例下降了，農(nóng)村集體所有制的牛場增多了。這樣可以解決牧草飼料的種植問題。[7]

其他省市區(qū)的做法大致也是二者之一，或者兼而有之。這些事例說明，我國在計劃經(jīng)濟(jì)時代，事實(shí)上已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)種植的“三元結(jié)構(gòu)”模式，即糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的生產(chǎn)組合模式。只是它的產(chǎn)生來源于計劃，而非市場的配置。盡管它的資源配置效率受到很多體制性的條件限制，但是在物質(zhì)匱乏、糧食短缺的時代，這已是最大限度滿足動物性食品供應(yīng)的最佳制度安排。

我國關(guān)于當(dāng)代飼料史的文論中，大都認(rèn)為中國飼料工業(yè)起源于20世紀(jì)70年代。最常被提起的事例是，1974年上海市進(jìn)出口公司土產(chǎn)分公司，在江橋公社創(chuàng)建了我國第一個生產(chǎn)配合飼料的企業(yè)。北京市飼料公司于1976年4月，動工興建了全部采用國產(chǎn)設(shè)備的北京市南苑配合飼料廠。同年6月，農(nóng)業(yè)部從匈牙利引進(jìn)我國第一個配合飼料成套設(shè)備，組建北京東沙配合飼料廠，這是我國飼料產(chǎn)業(yè)第一次引進(jìn)國外的先進(jìn)設(shè)備。[8]

飼料的主要原料是糧食及其衍生品，飼料工業(yè)發(fā)展的制約因素是國家實(shí)行的糧食配給供應(yīng)政策。由此就不難理解，1974年上海市進(jìn)出口公司與江橋公社創(chuàng)建配合飼料廠，實(shí)際上是利用體制外的集體糧食打了個“糧食政策擦邊球”。北京市飼料公司與南苑農(nóng)場興建的配合飼料廠則是利用了南苑農(nóng)場當(dāng)時的特供飼料糧指標(biāo)。北京市的國營農(nóng)場，主要任務(wù)是保障首都的肉蛋奶等副食品供應(yīng)，因此從建國初期起就一直享有飼料糧配給指標(biāo)，如1947年由軍隊劃轉(zhuǎn)的國營北京南郊農(nóng)場、1949年建立的國營北京雙橋農(nóng)場、1950年建立的國營北京巨山農(nóng)場、1954年建立的北京市福利農(nóng)場和國營北京東郊農(nóng)場，1955年建立的北京市公安局團(tuán)河農(nóng)場等等，都負(fù)有向首都特供群體提供肉蛋奶的特殊職能，都享有國家飼料配給的優(yōu)越條件。[3](P207～208)

三、糧食價格雙軌制的飼料工業(yè)政策

十一屆三中全會以后，國家的農(nóng)業(yè)政策趨向是，逐漸放棄指令性生產(chǎn)計劃，逐漸縮小指令性統(tǒng)購的范圍。價格和獎勵措施成為重要的政策工具。農(nóng)民的種糧積極性空前高漲。糧食產(chǎn)量逐年增長。但是我國糧食產(chǎn)量仍然沒有達(dá)到供需平衡，當(dāng)時每年仍需進(jìn)口大量糧食。針對這種情況，1982年初，中央一號文件強(qiáng)調(diào)糧食購銷要“以計劃調(diào)節(jié)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，糧食雙軌制政策初現(xiàn)端倪。1982年底，中央政治局通過《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》決議，開始推行了糧食市場化改革：一是允許農(nóng)民自由處理其完成統(tǒng)購任務(wù)之后的余糧；二是將國家強(qiáng)制性的征購轉(zhuǎn)變?yōu)閲液娃r(nóng)民之間平等的契約交易關(guān)系。決議同時鼓勵國營商業(yè)要積極開展議購議銷業(yè)務(wù)，參與市場調(diào)節(jié)。

在改革開放初期，國家仍然實(shí)行1955年8月5日頒布的《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證印制使用暫行辦法》，所有的飼料工業(yè)用糧，要么是不納入國家配給管理體制的農(nóng)村集體所有制的口糧之外的余糧，要么是市場上流通的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村社員的餐食余糧。當(dāng)時我國的農(nóng)村糧食市場已經(jīng)“開放”，但糧食管制政策尚未“放開”。為了保持市場穩(wěn)定和城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)者價格的穩(wěn)定，除了供應(yīng)農(nóng)村的獎售糧、飼料糧、種子糧實(shí)行購銷同價外，其他糧食銷售價格繼續(xù)保持改革之前的水平不變。

這個政策為飼料工業(yè)的發(fā)展提供了良好契機(jī)。此后的一個短暫時期，我國的飼料企業(yè)，主體是以正大集團(tuán)為代表的外資、合資企業(yè)，內(nèi)資的飼料企業(yè)大多屬于國家糧食系統(tǒng)的下屬單位。這說明這一階段的飼料原糧主要來自掌控糧食配給的部門。個別的民營飼料企業(yè)，如后來的希望集團(tuán)當(dāng)時就能夠走到前臺，那是將企業(yè)運(yùn)營成本壓縮到高價原料糧的利潤之下的成功案例。[8]

1983年1月12日，鄧小平發(fā)出“飼料要作為工業(yè)來辦，這是個很大的行業(yè)”的指示，[9]相關(guān)部委立即響應(yīng)，2月19日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家計委“關(guān)于發(fā)展我國飼料工業(yè)問題的報告”。1984年12月26日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)委《1984—2000年全國飼料工業(yè)發(fā)展綱要(試行草案)》。這是我國第一次從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面對飼料工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。

1985年提出“糧改方案”，即正式取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購。取消糧食統(tǒng)銷以后，任何單位不得再向農(nóng)民下達(dá)指令性生產(chǎn)計劃。農(nóng)產(chǎn)品不再受原來經(jīng)營分工的限制，實(shí)行多渠道直線流通。糧食的經(jīng)營、加工、消費(fèi)單位都可以直接與農(nóng)民簽訂收購合同，農(nóng)民也可以通過合作組織或建立生產(chǎn)者協(xié)會，主動與有關(guān)單位協(xié)商簽訂合同。由此，我國糧食市場化改革迅速步入了雙軌制時期。

在糧食雙軌制的政策背景下，對于飼料工業(yè)是一個市場利好。利好的表現(xiàn)來自兩個方面，對于高度市場化的合資外資和民營飼料企業(yè)，它不再受制于飼料原糧的限制，可以源源不斷獲得市場價格的原糧供應(yīng)；對于原來的國有飼料企業(yè)，則仍然獲得公有制內(nèi)的相對低價的配給制原料供應(yīng)，仍然可以獲得某些壟斷性質(zhì)的市場優(yōu)勢。這兩類不同性質(zhì)的企業(yè)在同一個市場體系下開展競爭，形成了具有中國國情的飼料市場格局。國營企業(yè)的原料成本相對較低，且有政策保障，但是它們的運(yùn)營效率低下，而且職工福利包袱沉重，最終的經(jīng)營利潤并不高；外資和民營的飼料企業(yè)的原料糧食來自高價的糧油市場，直接成本較高，但是這類企業(yè)的管理運(yùn)營成本相對較低，企業(yè)沒有過多的職工福利負(fù)擔(dān)，能夠在雙軌制下成長。

四、糧食市場化條件下的飼料工業(yè)政策

1993年，我國宣布廢止實(shí)行了近40年的《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證印制使用暫行辦法》。糧食配控政策的重大變化，對于以糧食為主料的飼料工業(yè)產(chǎn)生了劃時代的影響。主要表現(xiàn)為三大變化特點(diǎn)：一是飼料加工企業(yè)雨后春筍般快速出現(xiàn)和發(fā)展；二是飼料領(lǐng)域的民企第一次在平等的市場環(huán)境下參與市場競爭，不再受價格雙軌制的歧視，表現(xiàn)出強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，此前的許多中小型國營飼料企業(yè)因失去了平價原糧的優(yōu)勢而在競爭中倒閉或轉(zhuǎn)制，民企獲得長足發(fā)展；三是此前的合資、獨(dú)資的外資飼料企業(yè)一枝獨(dú)大的壟斷地位被撼動，形成了飼料行業(yè)的諸侯爭雄、各領(lǐng)風(fēng)騷的多極化格局。[10]

國家改革開放政策的經(jīng)濟(jì)成效日益顯著，國家的外匯儲備大為改善，開始能夠支持逐年增多的進(jìn)口飼料用糧、動物蛋白質(zhì)和大豆等，改變了我國長期缺糧的局面。近年來，在一般的商品配合飼料中，能量原料如玉米等占70%，蛋白質(zhì)原料占25%，目前國內(nèi)年產(chǎn)1.5億噸的飼料，約需3 750萬噸蛋白質(zhì)原料，其中70%依賴進(jìn)口；中國每年需要進(jìn)口3 500萬噸大豆，120萬噸魚粉等蛋白質(zhì)資源，價值人民幣約1 500億元。[11]

城市化迅速發(fā)展，大批農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工，城居人口大量增加，對動物產(chǎn)品的需求極為旺盛。于是產(chǎn)生了一個強(qiáng)大的社會驅(qū)動力：食品需求推動畜牧業(yè)發(fā)展，進(jìn)而拉動甚至拖動飼料工業(yè)前進(jìn)。飼料工業(yè)跨越式發(fā)展又促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈如添加劑工業(yè)、飼料機(jī)械工業(yè)、飼料研發(fā)科技產(chǎn)業(yè)以及飼料普及培訓(xùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

飼料工業(yè)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)改進(jìn)獲得長足進(jìn)步。改革開放初期，我國飼料科技奉行拿來主義，引進(jìn)歐美飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和飼料原料成分，引進(jìn)“玉米—魚粉—豆粕”型日糧技術(shù)體系。這種不可持續(xù)的狀況到這一階段已經(jīng)有所改變。我國飼料科技本土化創(chuàng)新的格局和條件已經(jīng)形成，逐漸建立了符合我國國情的具有中國特色的飼料資源利用和加工配制、日糧技術(shù)的完整體系，并投入了生產(chǎn)應(yīng)用。[12]

五、新世紀(jì)的飼料工業(yè)及其安全問題

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的飼料工業(yè)已經(jīng)邁過了引進(jìn)、模仿和創(chuàng)建的階段，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。與改革開放初期的1980年相比，到2015年，我國飼料產(chǎn)量增長了180倍。中國飼料工業(yè)的快速發(fā)展，有力地支撐了養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)增長，為滿足消費(fèi)者不斷增長的畜禽產(chǎn)品需求作出了劃時代的貢獻(xiàn)。飼料品種由初期的單一混合飼料發(fā)展到混合飼料、配合飼料、預(yù)混合飼料及濃縮飼料等多種產(chǎn)品。部分地區(qū)開始推廣糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)，飼料種植逐步從糧食種植中分離出來，保證了飼料原料的數(shù)量和質(zhì)量。與此同時，蛋白質(zhì)飼料資源開發(fā)利用的水平也不斷提高，棉籽餅、菜籽餅脫毒工藝的完善和推廣，攻克了兩餅作為蛋白質(zhì)飼料資源的技術(shù)障礙。蛋白質(zhì)飼料資源嚴(yán)重不足狀況得到改善。[13]

傳統(tǒng)時代的飼料，本與“安全”無涉。飼料工業(yè)快速發(fā)展以后，特別是添加劑預(yù)混飼料占比越來越大，安全的問題才逐漸浮現(xiàn)出來，而且越來越嚴(yán)重，越來越廣泛，成為社會關(guān)注的重點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要人類飼喂的動物種類越來越多，有經(jīng)濟(jì)動物、觀賞動物和科研特需動物等。每個動物個體又要經(jīng)歷出生、發(fā)育、成熟、衰亡的生命過程。面對無所不包的龐大動物群體以及如此多樣的生物個體，生產(chǎn)配制出特指性的適用飼料，使每個受飼動物個體都能“健康”地生長發(fā)育，已經(jīng)成為未來飼料產(chǎn)業(yè)研發(fā)的重要目標(biāo)。

在當(dāng)前的飼料工業(yè)市場化發(fā)展模式下，我國的畜牧飼養(yǎng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)了過度追求資源利用最大化和經(jīng)濟(jì)效益最大化，過度追求集約化區(qū)域化布局、工廠化飼養(yǎng)的傾向，出現(xiàn)了某類畜禽的養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大市之類的集中養(yǎng)殖區(qū)域。這種大規(guī)模高密度的集約養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)生了越來越嚴(yán)重的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題。環(huán)境損害主要來自兩個方面，一是飼料添加劑微量元素的殘留積聚，二是動物排泄物特別是氮磷物質(zhì)超過了環(huán)境承載極限。

土地的氮磷承載力具有一個環(huán)境自凈的平衡閥值。環(huán)境的氮磷含量處于閥值以下時，氮磷降解代謝能夠維持正常水平。一旦環(huán)境的氮磷超出閥值上限，氮磷含量便產(chǎn)生積聚效應(yīng)，造成嚴(yán)重的生態(tài)平衡破壞。由于大規(guī)模集中養(yǎng)殖，動物糞尿排泄物在一個限定空間區(qū)域大量產(chǎn)生和堆積，環(huán)境中的氮磷含量就會嚴(yán)重超標(biāo)。因此，在理論上，特定區(qū)域內(nèi)的動物飼養(yǎng)量必然也有一個以氮磷排放量為依據(jù)的飼養(yǎng)量上限。有研究報告指出，基于耕地面積對全國及各省畜禽養(yǎng)殖的允許總量進(jìn)行了初步估算，以氮素為基準(zhǔn)，全國畜禽養(yǎng)殖允許總量為25.03億頭豬當(dāng)量。以磷素為基準(zhǔn)，全國畜禽養(yǎng)殖允許總量為13.68億頭豬當(dāng)量。由各省來看，以氮素和磷素為基準(zhǔn)，分別有5個和17個省份的實(shí)際總量超過其氮磷允許總量。因此，從畜禽糞便污染控制角度來看，對部分省份以及重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖總量控制非常緊迫。[12]

總之，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國飼料工業(yè)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、穩(wěn)步發(fā)展的新階段，形成門類比較齊全、功能比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，[14]并發(fā)展成為了世界第一大畜產(chǎn)品生產(chǎn)國，世界第二大飼料生產(chǎn)國。飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理，飼料加工成套設(shè)備可以自行設(shè)計、制造和安裝，達(dá)到國際先進(jìn)水平，飼料市場競爭由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，“分散型”向“集團(tuán)化”轉(zhuǎn)變，由專業(yè)化向產(chǎn)業(yè)鏈整合轉(zhuǎn)變。我國飼料年產(chǎn)量接近1.5億噸，飼料工業(yè)邁進(jìn)了全球化發(fā)展的新階段。飼料工業(yè)成為了影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)，提升人民生活質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。

六、結(jié)語：歷史的啟示

飼料工業(yè)是文明進(jìn)程的產(chǎn)物，同時也是文明長河的一個階段。是階段就有退出的時候，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史規(guī)律。飼料工業(yè)必須與時俱進(jìn)。飼料種類和飼喂方式都與消費(fèi)者的食品選擇傾向息息相關(guān)。食品選擇決定了食品市場的走向，進(jìn)而決定飼料工業(yè)的發(fā)展方向。從飲食文化史的角度觀察，人們對“食品選擇”大致經(jīng)歷了四個階段：

第一個階段是生存選擇。主要表現(xiàn)是食品短缺，長期供應(yīng)不足。這個階段要解決的是食品有無的問題。

第二個階段是價格選擇。食品供應(yīng)逐漸多起來，人們有了一定的選擇空間。追求價廉物美是這個階段的特征，需要解決的是食品多少的問題。

第三個階段是營養(yǎng)選擇。食品種類和數(shù)量豐富起來，人們已經(jīng)從“吃飽”躍進(jìn)到“吃好”的階段，追求康健養(yǎng)生是這個階段的特點(diǎn)。這個階段要解決的是食品優(yōu)劣的問題，不符合康養(yǎng)要求的食品將被淘汰出局。

第四個階段是文化選擇。表現(xiàn)是食品極大豐富。人們開始追求時尚、追求文化，追求品位。這個階段的特點(diǎn)是講究食品生產(chǎn)的綠色、健康和環(huán)保。

以這四個階段立論，我國目前正處于第三階段的路上，有的地區(qū)以及有的社會階層已經(jīng)進(jìn)入第四階段了。認(rèn)識這個飲食文化的規(guī)律，對于飼料政策的制訂、飼料企業(yè)的規(guī)劃以及食品消費(fèi)者，都會有所裨益。[基金項(xiàng)目：2016年國家社科基金青年項(xiàng)目“民國時期中國畜牧業(yè)的現(xiàn)代進(jìn)程研究”(16CZS049)以及2016年江蘇省博士后科研資助計劃資助項(xiàng)目“民國時期東南沿海地區(qū)的畜牧業(yè)研究”(1601189B)的中期成果]