赫 林

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“三社聯(lián)動(dòng)”：城市社區(qū)治理的地方實(shí)踐與探索——以浙江省SY區(qū)為個(gè)案研究

赫 林

（中共紹興市上虞區(qū)委黨校，浙江 紹興 312300）

隨著我國(guó)改革的不斷推進(jìn)，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式應(yīng)運(yùn)而生。近些年，浙江省SY區(qū)通過(guò)政策引導(dǎo)、需求驅(qū)動(dòng)、搭建平臺(tái)、機(jī)制創(chuàng)新等舉措，不斷夯實(shí)“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)，提升社區(qū)治理水平，并取得較好成效。推動(dòng)城市社區(qū)治理，需要進(jìn)一步激發(fā)“三社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)生動(dòng)力，壯大“三社聯(lián)動(dòng)”人才隊(duì)伍，拓寬“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)項(xiàng)目。

三社聯(lián)動(dòng)；城市社區(qū)治理；地方實(shí)踐；

城市社區(qū)作為社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的“抓手”與基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！薄叭缏?lián)動(dòng)”作為城市社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐與探索，近些年日益引起黨和政府的高度重視。當(dāng)前形勢(shì)下，分析“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵及發(fā)展歷程，探討“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新的地方實(shí)踐，對(duì)于更好地推動(dòng)基層社會(huì)治理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“三社聯(lián)動(dòng)”的提出及內(nèi)涵界定

“三社聯(lián)動(dòng)”是近年來(lái)我國(guó)地方社區(qū)工作者在具體實(shí)踐工作中總結(jié)出的一種社區(qū)治理創(chuàng)新模式，它是在上海市提出的“三社互動(dòng)”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。[1]2004年，上海市提出社區(qū)、社工、社團(tuán)“三社互動(dòng)”概念，形成了“以社區(qū)為工作平臺(tái)、以社工為隊(duì)伍抓手、以社團(tuán)為組織載體”分工合作的工作思路。黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，隨著“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”戰(zhàn)略部署的不斷推進(jìn)，2013年，民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》，首次提到“三社聯(lián)動(dòng)”的概念，指出要“探索建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。”隨后不久，浙江、江蘇、湖南、陜西、山西、上海、重慶等許多省市圍繞《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》因地制宜制定了各地具體的實(shí)施意見(jiàn)，并開(kāi)展了各具特色的實(shí)踐探索。2014年9月24日，全國(guó)第一個(gè)“三社聯(lián)動(dòng)”專(zhuān)題研討會(huì)在北京召開(kāi)，“三社聯(lián)動(dòng)”入選2014年度社區(qū)治理創(chuàng)新成果，成為社區(qū)治理創(chuàng)新的主攻方向。2015年10月22日，全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶召開(kāi)。會(huì)上各地交流了“三社聯(lián)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)，明確了加快推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”的思路與任務(wù)，提出要依托資源、項(xiàng)目、平臺(tái)、信息化實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，深入推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”。

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，學(xué)術(shù)界對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的研究也日益增多，筆者通過(guò)知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，截止2019年3月份，關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”的文獻(xiàn)共有444篇，其中最早的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)是葉南客、陳金城于2010年發(fā)表的題為《我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與策略研究》一文，對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的基本概念作了界定，他們認(rèn)為，“三社聯(lián)動(dòng)”是指通過(guò)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)工作現(xiàn)代化體制的建立，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，加快形成政府與社會(huì)之間的互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局，從根本上將社會(huì)矛盾和沖突有效預(yù)防和化解在基層，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。[2]隨著“三社聯(lián)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)的傳播和地方實(shí)踐的增多，學(xué)界對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的研究也在不斷深入，特別是對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”概念的認(rèn)識(shí)逐漸走向具體和清晰。徐永祥、曹?chē)?guó)慧在《“三社聯(lián)動(dòng)”的歷史實(shí)踐與概念辨析》一文中，分析了“三社聯(lián)動(dòng)”提出的歷史背景、地方探索和現(xiàn)有研究，并對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的概念作了進(jìn)一步闡述。他們認(rèn)為，“三社聯(lián)動(dòng)”是居委會(huì)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者在社區(qū)領(lǐng)域圍繞社區(qū)居民開(kāi)展的社區(qū)治理活動(dòng)，其目的是提高居民福祉，實(shí)現(xiàn)基層民主，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)生性發(fā)展。[3]

從已有研究成果來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的概念、行動(dòng)主體和聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)存在差異。不過(guò)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，“三社聯(lián)動(dòng)”是指社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作者之間圍繞社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)等協(xié)商合作的聯(lián)合活動(dòng)。這里面包含五個(gè)層面的內(nèi)容：第一，“三社聯(lián)動(dòng)”是一個(gè)過(guò)程；第二，“三社聯(lián)動(dòng)”的行動(dòng)主體是社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者；第三，“三社聯(lián)動(dòng)”的場(chǎng)域是在社區(qū)；第四，“三社聯(lián)動(dòng)”的對(duì)象是社區(qū)居民；第五，“三社聯(lián)動(dòng)”的目標(biāo)是提高居民福祉，實(shí)現(xiàn)基層民主，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新的地方實(shí)踐

當(dāng)前，“三社聯(lián)動(dòng)”已成為全國(guó)各地推進(jìn)社區(qū)治理的著力點(diǎn)，浙江省SY區(qū)主動(dòng)適應(yīng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變形勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變工作理念，加強(qiáng)制度建設(shè)，提倡機(jī)制創(chuàng)新，把“三社聯(lián)動(dòng)”作為構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的重要抓手，深入探索“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和路徑，并取得了顯著成效。

（一）政策破冰，引領(lǐng)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新

1. 氛圍創(chuàng)設(shè)。近些年，SY區(qū)鼓勵(lì)創(chuàng)新，傾力扶持，支持先行先試。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”重要性的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)動(dòng)員更多力量參與社會(huì)治理。長(zhǎng)期堅(jiān)持制定“三社聯(lián)動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)宣傳計(jì)劃，并對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)報(bào)道，為推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”工作營(yíng)造良好氛圍。如制作專(zhuān)題片，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)媒體，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校社工、老年社工以及社區(qū)專(zhuān)職社工等優(yōu)秀社會(huì)工作者的宣傳，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，加深了人們對(duì)社區(qū)工作、社會(huì)工作者的認(rèn)知，為推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)，促動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

2. 政策創(chuàng)制。完善的政策是推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”工作的重要保障。早在2014年，SY區(qū)就出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)” 完善基層社會(huì)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，從指導(dǎo)思想、總體要求、基本原則、保障體系、工作重點(diǎn)等幾個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為激發(fā)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)社工職業(yè)化提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。2018年又制定出臺(tái)了《加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要“推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作‘三社聯(lián)動(dòng)’，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的工作體系”，為推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”工作保駕護(hù)航。

3. 實(shí)施部署。SY區(qū)不僅出臺(tái)了推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的政策，而且對(duì)于政策的進(jìn)一步實(shí)施也作了細(xì)致的部署。如2014年，在制定出臺(tái)《加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”完善基層社會(huì)治理的實(shí)施意見(jiàn)》之后，SY區(qū)又制定出臺(tái)了《加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”建設(shè)工作任務(wù)細(xì)化表》，從“推進(jìn)工作、主要任務(wù)、具體內(nèi)容、完成時(shí)間、牽頭部門(mén)、配合部門(mén)”等幾個(gè)方面作了詳細(xì)的規(guī)劃和安排。

（二）需求驅(qū)動(dòng)，促使“三社聯(lián)動(dòng)”緊接地氣

1. 社區(qū)居民需求。在推行“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制時(shí)，始終以居民需求為第一要?jiǎng)?wù)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目之前，立足社區(qū)建設(shè)和服務(wù)居民內(nèi)在需求導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)組織走入社區(qū)，了解社區(qū)居民的真實(shí)需求。如德濟(jì)苑社區(qū)在開(kāi)展老年人文娛活動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目之前，首先由社工在社區(qū)開(kāi)展“德濟(jì)苑社區(qū)老年人文娛生活需求調(diào)查問(wèn)卷”，并對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行科學(xué)規(guī)范分析，切實(shí)了解社區(qū)內(nèi)老年人的特點(diǎn)、需求，再針對(duì)這些特點(diǎn)和需求開(kāi)展相應(yīng)的老年服務(wù)項(xiàng)目。由于這種需求導(dǎo)向的針對(duì)性、切實(shí)性，使得老年人對(duì)社區(qū)活動(dòng)的認(rèn)可度提高、參與度提升，進(jìn)而也增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和凝聚力。

2. 社會(huì)組織需求。SY區(qū)對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展給予充分重視和大力支持，區(qū)民政局多次召開(kāi)社會(huì)組織工作會(huì)議，了解社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)訴求，為社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)提供助力。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)社會(huì)組織審批制度改革，實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、慈善類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)等四大類(lèi)社會(huì)組織直接登記、社區(qū)社會(huì)組織備案管理，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，減免開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)為社會(huì)組織自身發(fā)展、為社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造便利條件。

（三）搭建平臺(tái)，構(gòu)筑“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)體系

1. 搭建“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)參與平臺(tái)。堅(jiān)持志愿者社會(huì)化、實(shí)體化、信息化、規(guī)范化發(fā)展，根據(jù)群眾需求適時(shí)開(kāi)發(fā)一批常設(shè)志愿服務(wù)崗，實(shí)行“社工+志愿者”“動(dòng)態(tài)+常態(tài)”的社區(qū)公共服務(wù)“3+X”模式，“3”即“專(zhuān)業(yè)社工、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)項(xiàng)目”，“X”即指“志愿者隊(duì)伍”。“3+X”模式將志愿服務(wù)落實(shí)到具體崗位和項(xiàng)目，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化有機(jī)結(jié)合，并形成“社工帶義工，義工助社工”的服務(wù)模式，擴(kuò)大了參與社區(qū)治理的主體力量。支持社會(huì)組織引導(dǎo)居民有序開(kāi)展社區(qū)自助、互助服務(wù)，使社區(qū)居民在接受服務(wù)和服務(wù)他人的過(guò)程中走出家門(mén)，融入社區(qū)，在參與活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善。

2. 搭建“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)組織培育平臺(tái)。一是要求每個(gè)社區(qū)培育社區(qū)社會(huì)組織。鼓勵(lì)居民建立各類(lèi)型社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)行社區(qū)社會(huì)組織備案制，對(duì)暫不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，可以在社區(qū)或街道備案，并規(guī)劃每個(gè)社區(qū)的各種社會(huì)組織不少于20家。二是重點(diǎn)培育公益性社會(huì)組織。在廣泛發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織的同時(shí)，突出重點(diǎn)方向，傾斜發(fā)展公益性社會(huì)組織，加大公益慈善類(lèi)、城市社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的培育力度。對(duì)參與社區(qū)服務(wù)的公益性社會(huì)組織，在辦公場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面給予激勵(lì)扶持。三是建立社會(huì)組織服務(wù)中心。該中心于2014年7月正式實(shí)體運(yùn)行，中心通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和資源共享，幫助社會(huì)組織在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資源拓展以及服務(wù)能力等方面全面提升，培養(yǎng)其可持續(xù)發(fā)展的潛力。

3. 搭建“三社聯(lián)動(dòng)”社工人才培養(yǎng)平臺(tái)。一是培育壯大社工隊(duì)伍。開(kāi)設(shè)專(zhuān)職社工崗位，在每個(gè)社區(qū)開(kāi)設(shè)專(zhuān)職社工崗位2名；每年組織社工職業(yè)水平考試考前培訓(xùn)，并對(duì)通過(guò)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師考試的人員給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是加快社會(huì)工作者的組織化進(jìn)程。成立區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，在開(kāi)展社會(huì)工作者實(shí)務(wù)能力建設(shè)和社工機(jī)構(gòu)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)等發(fā)揮服務(wù)支持、行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的作用。三是鼓勵(lì)興辦各類(lèi)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。在注重培育本土化社工機(jī)構(gòu)的同時(shí)，積極吸引區(qū)內(nèi)外社會(huì)工作領(lǐng)域的專(zhuān)家以及從事一線服務(wù)的社會(huì)工作者，來(lái)虞興辦民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)工作實(shí)務(wù)參與、社會(huì)工作督導(dǎo)培訓(xùn)等。

（四）保障有力，確?！叭缏?lián)動(dòng)”有序?qū)嵤?/h3>

1. 制度建設(shè)方面。除了制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”完善基層社會(huì)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，近年來(lái)，SY區(qū)還陸續(xù)出臺(tái)了《城市社區(qū)組織規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》《上虞鼓勵(lì)社會(huì)工作人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)等若干政策意見(jiàn)》《上虞中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》《關(guān)于建立上虞社區(qū)居民自治“六項(xiàng)”制度的通知》《上虞專(zhuān)職社區(qū)工作者管理實(shí)施辦法》等政策，2018年又制定出臺(tái)了《加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，為“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。

2. 組織保障方面。建立“政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)掛帥、多維協(xié)同”的管理和工作推進(jìn)機(jī)制，從組織層面確保了“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的實(shí)施推進(jìn)。成立“三社聯(lián)動(dòng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，匯報(bào)交流工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)指導(dǎo)“三社聯(lián)動(dòng)”工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、決策協(xié)調(diào)和督查落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，確?！叭缏?lián)動(dòng)”工作扎實(shí)有序推進(jìn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門(mén)和單位將“三社聯(lián)動(dòng)”列入單位重要議事日程，結(jié)合中心工作和業(yè)務(wù)工作，明確目標(biāo)，細(xì)化內(nèi)容，制定方案，落實(shí)措施，確?！叭缏?lián)動(dòng)”機(jī)制落到實(shí)處。

3. 經(jīng)費(fèi)保障方面。建立以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目和社工崗位為主要形式的財(cái)政支持機(jī)制，支持民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等公益性社會(huì)組織承接社會(huì)工作。財(cái)政部門(mén)將‘三社聯(lián)動(dòng)’建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況逐步增加財(cái)政投入。重視發(fā)揮福利彩票公益金和慈善資金作用，每年安排一定比例資金作為‘三社聯(lián)動(dòng)’經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充。落實(shí)優(yōu)惠政策，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平公正、捐助公益慈善事業(yè)、保護(hù)環(huán)境等成果顯著的社會(huì)組織，政府在職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、免稅資格認(rèn)定等方面給予優(yōu)先和優(yōu)惠。以2015年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算為例，該年度，SY區(qū)民政部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算21 140.52萬(wàn)元，其中用于老齡事務(wù)673.7萬(wàn)元（含居家養(yǎng)老政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)），民間組織管理15萬(wàn)元（含社會(huì)組織、社團(tuán)組織管理經(jīng)費(fèi)），基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)235萬(wàn)元（含“三社聯(lián)動(dòng)”建設(shè)經(jīng)費(fèi)），共計(jì)923.7萬(wàn)元，這些為“三社聯(lián)動(dòng)”建設(shè)提供了重要財(cái)力保障。

三、制約“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制發(fā)展的難題

近年，SY區(qū)城市社區(qū)治理“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制頗具特色，且取得了較好成績(jī)。一方面，“三社聯(lián)動(dòng)”主體建設(shè)取得突破進(jìn)展。截至2017年底，全區(qū)依法注冊(cè)登記的社會(huì)組織共計(jì)430家，其中社會(huì)團(tuán)體238家，民辦非企業(yè)單位191家，基金會(huì)1家。此外，還有備案的社區(qū)社會(huì)組織1 000余家。全區(qū)共有持證社工182名（其中初級(jí)124名，中級(jí)58名），人數(shù)為全市各縣、市、區(qū)前列。另一方面，“聯(lián)動(dòng)”主體積極參與社區(qū)治理。比如針對(duì)社區(qū)存在的老齡人口多、出租戶(hù)多、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理難等普遍性問(wèn)題，德濟(jì)苑社區(qū)從2008年開(kāi)始成立業(yè)主委員會(huì)，根據(jù)居民的報(bào)名選舉，讓退休干部或老黨員來(lái)管理社區(qū)，這一舉措使得物業(yè)費(fèi)從原先0.8元/平米降至0.3元/平米。再如“點(diǎn)亮一盞燈”社會(huì)組織自2009年成立以來(lái)，十年間在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起愛(ài)心活動(dòng)6 800余次，募集善款超過(guò)1 000萬(wàn)元，受益家庭6 500多戶(hù)，參與的志愿者多達(dá)3 900人，志愿服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)近30萬(wàn)個(gè)小時(shí)。這些活動(dòng)的開(kāi)展，不僅滿(mǎn)足了社區(qū)居民多樣化的需求，同時(shí)也鍛煉了承接項(xiàng)目的各類(lèi)社會(huì)組織，促進(jìn)了社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，我們調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在運(yùn)行中也存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

（一）缺乏內(nèi)生型的動(dòng)力機(jī)制

當(dāng)前“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展主要靠政府推動(dòng)和引導(dǎo)，在動(dòng)力機(jī)制上屬于自上而下的“外生型”，這種政府主導(dǎo)的動(dòng)力機(jī)制雖然有很多優(yōu)勢(shì)，且在目前來(lái)看也是非常需要的，但隨著社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展和社區(qū)居民生活水平的進(jìn)一步提升，“三社聯(lián)動(dòng)”的動(dòng)力機(jī)制應(yīng)由“外生型”轉(zhuǎn)為“內(nèi)生型”，即社區(qū)、社會(huì)組織、社工等產(chǎn)生的“自下而上”的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，才更符合社區(qū)建設(shè)的方向，也更能夠激發(fā)“三社聯(lián)動(dòng)”的活力。在資金來(lái)源上，“三社聯(lián)動(dòng)”的資金來(lái)源單一和不穩(wěn)定，目前社區(qū)治理活動(dòng)還主要依靠政府財(cái)政撥付和設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)支持，其他渠道的資金很少，政府一旦從資金上“斷奶”，“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)作就變得舉步維艱。

（二）缺乏專(zhuān)業(yè)化的人才支撐

受時(shí)間、地域、資源等方面的限制，目前社工和社會(huì)組織人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度、專(zhuān)業(yè)人才的總體規(guī)模等方面還存在很大不足。具體而言，SY區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)總體上處于“半專(zhuān)業(yè)化”，甚至“非專(zhuān)業(yè)化”狀態(tài)，人才的數(shù)量與質(zhì)量均難以滿(mǎn)足社會(huì)工作發(fā)展的需求，與真正意義上的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)要求還存在一定差距。一方面，雖然推動(dòng)了社區(qū)工作者社工化，但部分社區(qū)工作者的工作方法仍顯滯后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)；另一方面，部分社會(huì)組織成員專(zhuān)業(yè)化水平較低，社會(huì)組織缺乏一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)的管理與服務(wù)隊(duì)伍。

（三）缺乏豐富創(chuàng)新的項(xiàng)目供給

盡管SY區(qū)在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)方面做了一些努力，并且有清晰的規(guī)劃，但是從實(shí)踐來(lái)看，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目存在項(xiàng)目不多、總量不大、穩(wěn)定性差等問(wèn)題，加之社會(huì)組織本身存在市場(chǎng)化、組織化程度不高等問(wèn)題，一定程度上制約了社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的空間與活力，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)管理社會(huì)化程度不高，無(wú)法形成一個(gè)優(yōu)化合理的專(zhuān)業(yè)布局和層階設(shè)置，影響了社區(qū)、社會(huì)組織、社工良性互動(dòng)的形成。

四、優(yōu)化“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的對(duì)策建議

目前“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制已成為構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的重要抓手，成為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的重要支撐，針對(duì)SY區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試與努力。

（一）激發(fā)“三社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)生動(dòng)力

一是轉(zhuǎn)變政府職能。改變以往政府主導(dǎo)者的形象，賦權(quán)于社區(qū)、社會(huì)組織，讓廣大的社區(qū)群眾、社會(huì)組織等積極參與社區(qū)建設(shè)上來(lái)，有效提高社區(qū)管理的民主性和效率；進(jìn)一步厘清政府與社會(huì)組織的職責(zé)邊界，將社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)以及政府輔助性服務(wù)，交給社會(huì)組織承擔(dān)。二是搭建服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮社區(qū)廣納各方的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合利用公共資源，做到讓社區(qū)居民能夠“進(jìn)一扇門(mén)、找一個(gè)人、辦所有事”，提高服務(wù)社區(qū)居民的效率；建立信息共享平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取民意，有效收集社區(qū)居民的需求信息。三是拓寬資金來(lái)源。社區(qū)要轉(zhuǎn)變以往依靠政府資金扶持的觀念，積極爭(zhēng)取企業(yè)、社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)等基金創(chuàng)投項(xiàng)目，減少對(duì)政府的過(guò)度依賴(lài)；要合理分配資金，把錢(qián)花在刀刃上，提高資金的利用效率；[4]定期公示活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，接受廣大群眾的監(jiān)督。

（二）壯大“三社聯(lián)動(dòng)”人才隊(duì)伍

一是加大內(nèi)部培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)社區(qū)工作者報(bào)考全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，并做好考前動(dòng)員和輔導(dǎo)培訓(xùn)，為報(bào)考者提供方便。動(dòng)員全區(qū)公益類(lèi)社會(huì)組織專(zhuān)職工作人員參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試，不斷擴(kuò)充社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量。二是加大人才吸引力度。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，制定相關(guān)制度，從其他地區(qū)直接吸引、招聘社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，并在人才落戶(hù)、醫(yī)療、住房保障等方面給予適當(dāng)政策優(yōu)惠，吸引優(yōu)秀社工人才到本地就業(yè)，將其納入到區(qū)社會(huì)工作人才庫(kù)，擴(kuò)充社會(huì)工作人才隊(duì)伍。三是加強(qiáng)社會(huì)組織培育。重點(diǎn)發(fā)展本土民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。發(fā)揮已建社會(huì)組織服務(wù)中心的作用，拓展中心的孵化、輻射功能，為民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）拓寬“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)項(xiàng)目

一是加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)投入。將“三社聯(lián)動(dòng)”工作納入政府部門(mén)重要議事日程，納入地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，逐步加大對(duì)社會(huì)工作、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的財(cái)政投入。加大“三社聯(lián)動(dòng)”經(jīng)費(fèi)在政府財(cái)政預(yù)算中的比重，明確社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)定一定比例的社區(qū)社會(huì)工作、社會(huì)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；加快社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化管理，貫徹“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，將人、財(cái)、物等直接下放到社區(qū)。二是拓寬購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域。建議各部門(mén)仔細(xì)羅列本部門(mén)可以向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的類(lèi)別，由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一編制類(lèi)別指導(dǎo)性目錄，各部門(mén)根據(jù)指導(dǎo)性目錄，將能采取購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目全部列入，為市場(chǎng)承接服務(wù)指明方向。可先向社區(qū)居民廣泛征集服務(wù)需求，確定群眾急需的服務(wù)項(xiàng)目，由社區(qū)和街道匯總上報(bào)，再由政府部門(mén)組織召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的評(píng)議會(huì)議，篩選擬購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目并公布。三是完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府資助和獎(jiǎng)勵(lì)等扶持措施納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

[1] 葉南客, 陳金城. 我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與策略研究[J].南京社會(huì)科學(xué), 2010(12): 75-80.

[2] 徐永祥, 曹?chē)?guó)慧. “三社聯(lián)動(dòng)”的歷史實(shí)踐與概念辨析[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）, 2016(3): 54-62.

[3] 王木森. 社區(qū)治理:理論淵源、發(fā)展特征與創(chuàng)新走向——基于我國(guó)社區(qū)治理研究文獻(xiàn)的分析[J]. 理論月刊, 2017(9): 69-75.

[4] 王學(xué)夢(mèng), 李敏. 接納、嵌入與融合：“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)在機(jī)理與關(guān)系建構(gòu)[J]. 治理研究, 2018(6): 93-102.

“Linkage of Three Socials”: Local Practice and Exploration of Urban Community Governance:A Case Study of SY District in Zhejiang Province

HE Lin

（Party School of CPC, Shaoxing Shangyu District, Shaoxing,Zhejiang 312300, China）

With the continuous progress of China’s reform the community governance model of “Linkage of Three Socials”, takes community as the platform, the social organizations as the carrier and social work professionals as the support, it emerges at the historic moment. In past few years the SY District of Shaoxing City, Zhejiang Province, by means of the policy guidance, demand-driven, buildingplatforms, mechanism innovation and other initiatives, it has continuously consolidated the foundation of the “Linkage of Three Socials”. It improved the level of the community governance. And it achieved good results. To promote the urban community governance it is necessary to further stimulate the endogenous motivation of the “Linkage of Three Socials”, strengthening the “Linkage of Three Socials” talent team, and to broaden the “Linkage of Three Socials” service project.

linkage of three socials; urban community governance; local practice

2018-07-20

紹興市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（135J069）

赫林（1983-），男，河南淮陽(yáng)人，講師，碩士，主要從事社會(huì)管理研究

C 916

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2019.02.008

2096-059X(2019)02–0043–05

（責(zé)任編校：彭萍）